TEMA 3

LA LEY DE SERVICIOS SOCIALES DE GALICIA: ESTRUCTURA Y CONTENIDO. LEY

13/2008-

 ORGANIZACIÓN ACTUAL DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE GALICIA: ESTRUCTURA ORGANICA DE LA

CONSELLERIA DE POLITICA SOCIAL-

LEY DE SERVICIOS SOCIALES DE GALICIA: ESTRUCTURA Y CONTENIDO

 La ley 13/2008, do 3 de diciembre, de servicios sociales de Galicia sustituyo a la ley 4/93, de 14
de abril, que su vez sustituyó a la ley 3/87.

Las previsiones y el enfoque de la Ley 4/1993 resultan insuficientes para dar satisfacción a las expectativas
de derechos sociales de las gallegas y gallegos del siglo XXI. La propia dinámica de innovación y
transformación de los servicios sociales y de las políticas públicas de inclusión, igualdad y bienestar, tras casi
tres lustros de vigencia de dicha norma, aconseja una revisión de la estructura, contenidos y relaciones entre
las personas que actúan en el sistema. Y, además, nuevos problemas sociales obligan a una actualización y a
un nuevo diseño estratégico de los dispositivos y recursos, cuya eficacia va a depender de su coherencia y
adecuación a la cambiante realidad social.
La publicación de disposiciones legislativas en el ámbito del Estado, en las que destaca especialmente la Ley
de la promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia, contribuye
a evidenciar las limitaciones del actual modelo. Efectivamente, en el sistema para la autonomía y atención a
la dependencia se hacen efectivos nuevos derechos subjetivos en función de situaciones de dependencia
objetivables, y corresponde al sistema gallego de servicios sociales que la presente ley crea, como verdadero
cuarto pilar del estado de bienestar en Galicia, su desarrollo y aplicación.
En este nuevo escenario resulta decisivo un nuevo pacto social a favor de los sectores más vulnerables y de
la calidad de vida para todas y todos, pacto que se debe sustanciar en un compromiso presupuestario;
efectivamente, la norma hasta ahora vigente trataba de cifrar aquel esfuerzo en unos determinados
porcentajes de los presupuestos públicos de los ayuntamientos que, de acuerdo con la normativa de régimen
local, no estaban obligados a la prestación de servicios sociales. Hace falta ahora consolidar y ampliar esa
previsión presupuestaria con el objetivo de conseguir un compromiso de esfuerzo financiero público que se
puede cifrar, a medio plazo, en torno al siete por ciento de los presupuestos de las administraciones públicas
competentes y que se concretará en el marco del Plan estratégico de servicios sociales.
Estos referentes son expresivos de la necesidad de una puesta al día de los instrumentos legales en el campo
de los servicios sociales, no sólo para actualizar contenidos ya superados, sino para introducir nuevos
mecanismos de intervención y nuevos diseños de organización que permitan conseguir una igualdad real y
efectiva en el acceso a los recursos y servicios sociales de nuestro país, implantando, cuando es preciso,
estrategias diferenciadas que den respuesta a las necesidades propias de Galicia, y todo ello bajo los
principios de igualdad de oportunidades, no discriminación y acceso universal de las personas con
discapacidad.

ESTRUCTURA

Por lo que se refiere a la estructura de la ley, La ley 13/2008, do 3 de diciembre, de servicios sociales
de Galicia se estructura, a lo largo de 97 artículos, en:
El título preliminar contiene las disposiciones de carácter general, estableciendo su objeto, la
definición del sistema gallego de servicios sociales y sus objetivos, así como los principios generales por los
que el mismo se debe regir.
Se incluye también en este título la delimitación de quién es, con carácter general, titular del derecho
de acceso a los servicios sociales, así como el conjunto de los derechos y deberes de las personas usuarias
con relación a los servicios y prestaciones del sistema.
El título primero se divide en tres capítulos, relativos al sistema gallego de servicios sociales, en
los que se determinan su estructura, funciones, intervenciones, programas, servicios y prestaciones, así como
los aspectos básicos del equipo de profesionales de los servicios sociales.
En el capítulo I se estructura el sistema gallego de servicios sociales en forma de red, de
conformidad con dos niveles de atención, diferenciándose los servicios comunitarios, que comprenden, a su
vez, dos modalidades -básicos y específicos-, y los servicios sociales especializados, señalando las funciones
correspondientes a cada uno de ellos. En este capítulo se incorpora la tarjeta social gallega, que deberá
facilitar la continuidad y coherencia del itinerario de intervención social.

El capítulo II define el Catálogo de servicios sociales y regula las intervenciones, programas,

servicios y prestaciones del sistema gallego de servicios sociales.
El capítulo III recoge la configuración del equipo profesional de los servicios sociales, incorporando
la figura de la persona profesional de referencia, con la finalidad de dotar de la máxima coherencia al
itinerario de intervenciones. Por último, el capítulo IV hace referencia a la formación e investigación en
materia de servicios sociales.
El título II se refiere a la prestación de los servicios sociales. En el mismo se hace referencia a las
entidades prestadoras de servicios sociales y se regula la participación de la iniciativa social y de entidades
privadas de carácter mercantil en la prestación de los servicios sociales.
Finalmente, se autoriza la creación de la Agencia Gallega de Servicios Sociales a fin de que a través
de la misma se propicie una gestión más ágil y eficiente en el marco de las funciones fijadas en la presente
ley.
El título III hace referencia a los órganos consultivos y de participación, regulando el Consejo
Gallego de Bienestar Social y la creación en su seno del Observatorio Gallego de Servicios Sociales, así
como la constitución de una Mesa Gallega de Servicios Sociales que garantice un espacio de diálogo
institucional con los agentes sociales.
La planificación del sistema de servicios sociales es el objeto del título IV, en el que se introduce
la previsión de la existencia de áreas sociales como unidad territorial de referencia para la planificación de
los servicios sociales. El instrumento más relevante de planificación es el Plan estratégico de servicios
sociales, que podrá ser complementado y desarrollado en forma de planes y programas sectoriales que
habrán de contener las especificaciones mínimas fijadas en la presente ley.
Por su parte, el título V regula el sistema de calidad del sistema gallego de servicios sociales. La
calidad se configura en la ley como un principio general del sistema y, además, como un derecho de las
personas. El sistema de calidad tendrá que tomar como referente el nivel de satisfacción y las necesidades
de las personas en relación al sistema gallego de servicios sociales. El departamento de la Administración
autonómica con competencias en materia de servicios sociales elaborará un Plan de calidad del sistema que
habrá de definir los objetivos esenciales, los indicadores y estándares de referencia y los mecanismos de
seguimiento y control.
El título VI, relativo a la financiación del sistema gallego de servicios sociales, centra su atención
en las previsiones presupuestarias del Gobierno gallego y de la Administración local, con las especialidades
derivadas de las competencias atribuidas a cada una de ellas. Se establece como obligación que los
presupuestos anuales de cada ejercicio incorporen las correspondientes previsiones para atender a las
necesidades de los servicios, programas y prestaciones previstos en el Plan estratégico de servicios sociales
para cada ejercicio presupuestario.
Se aborda también en este título la contribución de las personas usuarias al coste de los servicios
mediante el abono de precios públicos, pero sin que ello pueda suponer, en ningún caso, que queden
excluidas de recibir un servicio por insuficiencia de medios económicos. Concluye este título previendo la
posibilidad de participación de entidades privadas en la financiación de los servicios sociales.
El título VII de la presente ley se ocupa de la atribución de competencias a las administraciones
públicas de Galicia en materia de servicios sociales, estructurándose en dos niveles: Xunta de Galicia
y entidades locales, que habrán de actuar conforme a los principios de coordinación y cooperación. Este
título se divide en dos capítulos, estando el primero de ellos dedicado a las disposiciones generales en
materia de atribución de competencias y el segundo a regular las competencias de las administraciones
públicas. En lo que se refiere a las competencias de los ayuntamientos, se fijan unos servicios sociales
mínimos que habrán de quedar garantizados por todos los ayuntamientos y la posibilidad de que puedan
desarrollar actividades municipales complementarias de otras administraciones públicas. Finalmente, se
establece la creación de una Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social con la
finalidad de coordinar las actuaciones de los distintos departamentos del Gobierno gallego que incidan en la
mejora del bienestar de la ciudadanía gallega.

El título VIII se ocupa de los mecanismos de control y garantía pública del sistema gallego de
servicios sociales. Para ello se divide en dos capítulos, estando el primero de ellos dedicado al régimen de
registro, autorización administrativa y acreditación de entidades, centros, servicios o programas, y el
segundo, a la regulación de la función inspectora.
Los títulos IX y X regulan de modo exhaustivo el régimen de infracciones y sanciones en
materia de servicios sociales, diferenciando un régimen general y otro específico de infracciones y
sanciones para las personas usuarias, dada la especial posición en la que se encuentran dentro del sistema
 gallego de servicios sociales. En diferentes capítulos se regulan las disposiciones generales de cada régimen
sancionador y el catálogo correspondiente de infracciones y sanciones, así como el procedimiento
administrativo, con expresa remisión a la regulación contenida en el título IX de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, y a su desarrollo, aprobado por el Real decreto 1398/1993, de 4 de agosto, previéndose la
adopción de las medidas provisionales necesarias para asegurar la eficacia de las resoluciones
sancionadoras que se hubieran podido dictar, así como el destino del importe de las sanciones impuestas a
la mejora de los servicios sociales.

Estructurada en 97 artículos distribuidos en:

Preámbulo
Título preliminar. Disposiciones generales.
10 títulos más
8 disposiciones adicionales
3 disposiciones transitorias
1 disposición derogatoria
4 disposiciones finales

Preámbulo

Título preliminar: Disposiciones generales. (Artículos 1 al 7).

Título Primero: Del sistema gallego de servicios sociales

 Capítulo primero: disposiciones generales

 Capítulo segundo: de los niveles de atención

Sección primera: de los servicios sociales de atención primaria

Sección segunda: de los servicios sociales de atención especializada

Título Segundo: De la prestación de los servicios sociales

 Capítulo primero: disposición general

 Capítulo segundo: de los entes locales

 Capítulo tercero: de la Comunidad Autónoma

Título Tercero: de la prestación de servicios sociales

 Capítulo primero:

 Capítulo segundo:

 Capítulo tercero:

Título Cuarto: de la participación social

 Capítulo primero: de los órganos de participación y asesoramiento

 Capítulo segundo: del voluntariado social

Sección primera: disposiciones generales

 Sección segunda: de las entidades de voluntariado de iniciativa social
Sección tercera: de las organizaciones de voluntarios de las entidades locales de Galicia

Título Quinto: de las prestaciones, ayudas y subvenciones

 Capítulo primero: de las prestaciones y las ayudas

 Capítulo segundo: de las subvenciones

Título Sexto: de las infracciones y sanciones

 Capítulo primero: disposiciones generales

 Capítulo segundo: de las infracciones

 Capítulo tercero: de las sanciones

 Capítulo cuarto: del procedimiento sancionador

 Capítulo quinto: de la inspección

Título Séptimo:

 Capítulo único: de la financiación

11 disposiciones adicionales

4 disposiciones transitorias

Una disposición derogatoria

2 disposiciones finales

CONTENIDO

Preámbulo

En este apartado se expone el marco en el que se desarrollan los servicios sociales en la comunidad
autónoma de Galicia, justificando posteriormente la necesidad de elaborar esta nueva ley, sobre todo en lo
referido a la participación de la iniciativa privada, al voluntariado y a la revisión global del sistema.

Título a título va comentando paso a paso esta ley, razonando y justificando el contenido de cada uno
de ellos.

TÍTULO PRELIMINAR: DE LOS PRINCIPIOS GENERALES

El objeto de esta ley es la ordenación y estructura de un sistema integrado de servicios sociales como
servicio público de la Comunidad Autónoma de Galicia, así como la regulación de su promoción.

Tienen derecho a los servicios sociales:

 Todas las personas de nacionalidad española residentes en la Comunidad Autónoma (habituales o

accidentales) que se encuentren en situación de necesidad.
 Los gallegos residentes fuera de Galicia en situación de necesidad, cuando las prestaciones
reguladas en esta ley les permitan su vuelta definitiva a la Comunidad Autónoma de Galicia.
 Los extranjeros, refugiados y apátridas de acuerdo a la normativa vigente y a acuerdos y tratados
 internacionales. En todo caso los extranjeros residentes en la comunidad autónoma en situación
legal tendrán derecho a todos los servicios recogidos en la presente ley.

Los principios inspiradores del sistema de servicios sociales son los siguientes:

 Responsabilidad pública (medios financieros, técnicos y humanos)

 Reconocimiento y apoyo de la iniciativa social
 Reconocimiento de la iniciativa privada
 Territorialidad (descentralización y desconcentración)
 Planificación y coordinación (con las administraciones locales, entidades prestadoras de servicios
sociales y con los servicios sanitarios, culturales, educativos y urbanísticos)
 Globalidad (atención integral de las problemáticas sociales)
 Normalización e integración (mantener al ciudadano en su entorno y ambiente familiar y social)
 Participación (incorporación de los ciudadanos a la programación y prestación de los servicios)
 Prevención (prevenir y eliminar las causas de las situaciones de marginación)
 Solidaridad (fomento de la solidaridad con especial apoyo al desarrollo del voluntariado social)
 Universalidad (acceso a los servicios sociales en condiciones de igualdad para todos los
ciudadanos, con especial preferencia a los más necesitados)

TÍTULO PRIMERO: DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES

1. Capítulo primero: disposiciones generales

Servicios sociales (definición): sistema integrado de protección social orientado a la prestación de
programas de atención y servicios que posibiliten la mejora de la calidad de vida y la participación de las
personas o grupos, especialmente de aquellos que sufren algún tipo de carencia, marginación o desatención
colectiva, así como la prevención y eliminación de las causas que están en el origen de aquellas situaciones.
El sistema de servicios sociales se estructura en:
 Niveles de atención: se definen en función del territorio, así como de la intensidad, complejidad y
especificidad de la prestación:
 Atención primaria: servicios sociales de atención primaria
 Atención especializada: servicios sociales de atención especializada.
 Áreas de actuación: definidas en función de los sectores de población y de las problemáticas
diferenciadas que se aborden en cada una de ellas: comunidad, familia, infancia y juventud, minusvalías,
vejez, mujer, drogodependencias y alcoholismo, minorías étnicas, delincuencia y
reinserción de exinternos y otras problemáticas de marginación social.
Equipamientos del sistema de servicios sociales: los establecimientos o instalaciones, debidamente
tipificados y acreditados, en los que se desarrollen regularmente programas o actividades en el ámbito de los
servicios sociales.

2. Capítulo segundo: de los niveles de atención

Sección primera: de los servicios sociales de atención primaria

Constituyen el nivel más próximo al ciudadano y su entorno, desarrollan programas y prestan ayudas
que favorecen la participación y el bienestar social de las personas y los grupos en su comunidad,
especialmente de aquellos en situaciones o en riesgo de marginación.

Elemento básico de prevención, detección, análisis de necesidades, programación del trabajo social y
prestación de servicios.

Canal de acceso al sistema de servicios sociales, derivando a servicios especializados cuando la

problemática así lo requiera.
 Tendrán una composición interdisciplinar y se adecuarán a un territorio concreto, teniendo en cuenta
sus características, su población y su extensión.

Son objetivos generales de los servicios sociales de atención primaria:

 Detección y análisis de necesidades
 Información, orientación y asesoramiento a los ciudadanos
 Prevención a nivel comunitario
 Mejora de la autonomía personal e integración y permanencia en el entorno
 Inserción social de los miembros marginados y excluidos de la comunidad
 Animación y desarrollo comunitario
 Mejora de la cooperación y solidaridad (voluntariado social)
 Prestación de los servicios necesarios para cumplir con su cometido
Los programas básicos de actuación de los servicios sociales de atención primaria son:
 Programa de orientación, asesoramiento e información
 Programa de ayuda a domicilio
 Programa de inserción social
 Programa de animación, prevención y cooperación social
 Programa de convivencia alternativa
 Cualquier otro

Los equipamientos, prestaciones y proyectos tendrán un carácter polivalente y abierto a la comunidad,

pudiendo existir de forma complementaria otros con un carácter sectorial destinado a grupos con
problemáticas específicas (equipamientos, prestaciones o proyectos de atención primaria que se identifican
con la correspondiente área de actuación) Lo que no debe implicar un tratamiento especializado o una
duración que desvirtúe su orientación universal y polivalente como servicio de atención primaria.
Son equipamientos propios de los servicios sociales de atención primaria:
 centros sociales de uso polivalente
 centros de día
 centros ocupacionales
 centros de acogida
 cualquier otro que pueda ser utilida

Sección segunda: de los servicios sociales de atención especializada

Son los dirigidos a sectores de población con problemáticas definidas que precisen de un tratamiento
particular o técnicamente complejo o una prestación específica que no se puede resolver (ver anexo)

TÍTULO SEGUNDO: DE LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

1. Capítulo primero: disposición general

Las competencias en materia de servicios sociales les corresponderán a los ayuntamientos,
diputaciones provinciales y a la Comunidad Autónoma, así como, si es el caso, a las demás entidades
previstas en el Estatuto o en esta ley.

2. Capítulo segundo: de los entes locales

Corresponden a los ayuntamientos las siguientes competencias, de acuerdo con la ley 7/85, de 2 de
abril, reguladora de las bases del régimen local:
 Creación y gestión de servicios sociales de atención primaria
 Creación y gestión de servicios sociales especializados en el ámbito local
 Colaboración en el fomento de servicios sociales de carácter local prestados por entidades de
iniciativa social
 Colaboración en la gestión de prestaciones económicas
  Promoción y organización del voluntariado (de acuerdo al capítulo segundo del título cuarto de la
presente ley)
 Creación y regulación de los consejos locales de servicios sociales
 Cualquier otra que les sea delegada de acuerdo con la legislación vigente
Los ayuntamientos podrán prestar por si mismos o asociados los servicios inherentes a las
competencias que les corresponden, con el fin de conseguir una mayor eficacia y rentabilidad social a los
recursos disponibles.

Corresponden a las diputaciones provinciales las siguientes competencias:

 Garantía de la prestación integral y adecuada en todo el territorio provincial de las competencias
municipales recogidas en el punto anterior.
 Proporcionar apoyo económico, técnico y jurídico a los ayuntamientos para la implementación y
funcionamiento de los servicios sociales de su competencia en los ayuntamientos de menos de
20.000 habitantes o en los que sea necesario recurrir a asociaciones de municipios.
 Creación y gestión de servicios sociales de atención especializada en el ámbito supramunicipal o
supracomarcal.
 Participación en estudios de necesidades y mantenimiento de estadísticas actualizadas.
 Colaboración con la administración autonómica en planificación, programación y formación.
 promoción y colaboración en la financiación de equipamientos y programas de atención
especializada de carácter supramunicipal de entidades de iniciativa social
 Cualquier otra que les sea delegada de acuerdo con la legislación vigente

En las áreas urbanas se atenderá al criterio de proximidad, distribuyendo los servicios

homogéneamente por los barrios o distritos, y en las áreas rurales, se asegurará la aproximación de los
servicios al ciudadano.

Será responsabilidad de los entes locales detectar las necesidades en su ámbito territorial,
confeccionar estadísticas de las distintas áreas de actuación, poniendo a disposición de la Administración
Autonómica estos datos y facilitarle a ésta la información solicitada en las materias objeto de esta ley.
Asimismo se promoverá la coordinación en el ámbito local con otros servicios (sanitarios, culturales,
educativos y urbanísticos) así como con la iniciativa privada.

3. Capítulo tercero: de la Comunidad Autónoma

Corresponden a la Administración Autonómica las siguientes competencias:
 La planificación y programación de los servicios sociales en la Comunidad Autónoma, concretado
en un Plan gallego de equipamientos y servicios sociales
 La ordenación y coordinación del sistema de servicios sociales mediante la elaboración de
normativa básica y coordinando las actividades de los organismos públicos y de la iniciativa privada
financiada con fondos públicos.
 Homologación, registro y control de centros y servicios
 Estudio de necesidades y problemáticas, investigación y formación del personal
 Asesoramiento y asistencia técnica a las entidades prestadoras de servicios sociales
 Diseño y aplicación de un sistema de información estadística, así como mantenimiento y
actualización del mismo
 Creación y gestión de equipamientos y programas que por su naturaleza o ámbito asuma la
Administración Autonómica
 Protección y tutela de menores en situación de desamparo
 Fomento y regulación del voluntariado social
 Evaluación y concesión de prestaciones o ayudas económicas
 Cualquier otra que les sea atribuida de acuerdo con la legislación vigente

TÍTULO TERCERO: DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES

1. Capítulo primero: disposiciones generales
Los servicios sociales se prestarán directamente por las administraciones públicas o a través de la
contratación administrativa, preferentemente por la de concierto. La iniciativa privada puede prestar también
servicios sociales. Existen, de todas formas, áreas, centros o servicios que necesariamente deberán ser
gestionados directamente por las administraciones públicas.

Los centros de servicios sociales, propios de las administraciones públicas, se crearán por decreto e
iniciarán su actividad por orden de la consellería competente.

Para la creación o construcción de centros, su modificación sustancial o el cese de su actividad será

necesario cumplir una serie de requisitos que se regularán reglamentariamente, precisando la autorización
administrativa previa para el inicio de la actividad o el permiso de inicio de la actividad, según sean centros
de titularidad privada o pública. Estos permisos o autorizaciones caducarán en el plazo de un año en caso de
no iniciarse en este plazo. Supondrá la inmediata clausura del establecimiento o la suspensión de las
actividades o el inicio de las mismas el n contar con estos permisos o autorizaciones. Los precios de las
entidades prestadoras de servicios sociales (públicas o privadas) deberán ser comunicados previamente a la
Administración Autonómica.

2. Capítulo segundo: de las entidades prestadoras de servicios sociales

Entidad prestadora de servicios sociales: toda persona física o jurídica, legalmente reconocida como
tal, que sea titular de centros o desarrolle programas de servicios sociales. Deberá estar inscrita, con carácter
previo al inicio de sus actividades, en un registro creado a tal efecto.

Son entidades prestadoras:

 Administración autonómica
 Entidades locales
 Entidades de iniciativa social (podrán percibir contraprestación económica de los usuarios
siempre y cuando en su balance final no se deduzca la obtención de beneficio)
 Entidades de iniciativa privada con ánimo de lucro

La administración autonómica podrá concertar plazas en los centros de la iniciativa privada, tanto
social como lucrativa, sin que en ningún caso el precio pueda superar el coste medio de las mismas en los
centros públicos en el área de actuación correspondiente.

3. Capítulo tercero: de los derechos y deberes de los usuarios

En el ingreso, en la permanencia y en la salida de los centros prestadores de servicios sociales, se
respetará la voluntad del usuario o de su representante legal en los casos de menores o mayores
incapacitados. Se podrá ingresar en casos de urgencia sin autorización judicial, debiendo comunicarlo
inmediatamente a la autoridad judicial competente para que dicte la resolución que proceda, esto también lo
deberán hacer los responsables del centro cuando la incapacidad sobrevenga a su internamiento.
Las personas ingresadas en los centros de servicios sociales deberán cumplir lo dispuesto en el
reglamento de régimen interno de los mismos, que en todo caso deberá respetar los derechos y libertades
constitucionalmente garantizados.

Derechos:
 Acceso y asistencia sin discriminación de sexo, raza, religión, ideología o cualquier otra
circunstancia o condición personal o social
 Consideración en el trato, tanto por el personal como por los otros usuarios.
 Sigilo profesional acerca de su historial sanitario y social
 Realizar salidas al exterior
 Mantener relaciones interpersonales (recibir visitas)
 Asistencia individualizada de acuerdo con sus necesidades específicas
  Acceso a todas las atenciones que precise para conseguir su desarrollo integral
 Dejar de utilizar los servicios o abandonar el centro por voluntad propia.
 Asociarse para favorecer su participación en la programación y prestación de actividades
(pudiendo llegar a constituirse en asociaciones de usuarios de distintos centros o servicios)

Deberes:
 Cumplir las normas establecidas en el régimen interno (el cual deberá contar con la
autorización administrativa correspondiente)
 Observar una conducta de respeto mutuo, tolerancia y colaboración
 Colaborar en determinadas tareas que no supongan un peligro para su integridad y que sirvan
para mejorar su autonomía y facilitar su participación social.

TÍTULO CUARTO: DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL

1. Capítulo primero: de los órganos de participación y asesoramiento

Consejo Gallego de Asuntos Sociales: órgano consultivo y de participación de la Comunidad
Autónoma en el campo de los servicios sociales.
Funciones:
 Asesorar al Gobierno en la planificación y programación de los servicios sociales
 Emitir informes y estudiar criterios adoptados en la elaboración de anteproyectos
presupuestarios
 Emitir dictámenes por instancia del Parlamento de Galicia
 Conocer a gestión de los servicios sociales
 Seguimiento estadístico, tanto de la RISGA como de las medidas de fomento de empleo
vinculadas a los proyectos de inserción
 Evaluación global de los resultados de la ejecución de los programas de inserción social
 Elaborar o modificar su reglamento interno

Integrado por representantes de: la administración autonómica y de entes locales, de entidades que
colaboren en la prestación de servicios sociales, de asociaciones de usuarios de centros y servicios, de
entidades vecinales, de colegios profesionales y una representación paritaria de organizaciones empresariales
y de centrales sindicatos.

A nivel provincial se crean los Consejos Provinciales y se promueve la creación a nivel local de
Consejos Locales, que serán desarrollados por las entidades locales afectadas.

2. Capítulo segundo: del voluntariado social

Sección primera: disposiciones generales

Voluntariado social: conjunto de personas agrupadas en organizaciones o entidades que desarrollen
un trabajo voluntario en el campo de los servicios sociales. Deberán ser mayores de edad.

Trabajo voluntario: acción solidaria de carácter altruista a favor de la comunidad con el objeto de
mejorar el bienestar y la calidad de vida de sus integrantes. El trabajo voluntario no tendrá el carácter de
relación laboral, mercantil o retribuida, ni podrá suponer una reducción de la oferta pública de empleo.

La Administración Autonómica fomentará la creación de entidades y organizaciones de voluntarios,

pudiendo colaborar económicamente en los gastos de mantenimiento.

Las actividades del voluntariado social se podrán desarrollar a través de entidades de iniciativa social
o de organizaciones de voluntarios creadas por las entidades locales.

Sección segunda: de las entidades de voluntariado de iniciativa social

Todas las entidades de iniciativa social podrán disponer de una carta del voluntario donde se recojan
sus derechos y deberes básicos,.

Sección tercera: de las organizaciones de voluntarios de las entidades locales de Galicia

Las entidades locales, para el cumplimiento de sus fines, podrán promover el voluntariado social
mediante la creación de organizaciones de voluntarios, los cuales se regirán por la carta del voluntario
recogida en la disposición adicional segunda de la presente ley.

TÍTULO QUINTO: DE LAS PRESTACIONES, AYUDAS Y SUBVENCIONES

1. Capítulo primero: de las prestaciones y las ayudas

Como complemento a los servicios sociales se podrán conceder prestaciones y ayudas económicas,
cuyas condiciones de acceso estarán reglamentadas legalmente y en esta normativa podrá estar recogido un
límite presupuestario para las mismas. Pueden ser periódicas o no periódicas.
Están destinadas a personas o unidades de convivencia que se encuentren en una situación de
marginación social o necesidad material. Son gestionadas por los órganos competentes de la administración
autonómica o local.
Los perceptores de prestaciones periódicas pueden tener preferencia en el acceso a los equipamientos
y programas públicos si así se establece reglamentariamente.

2. Capítulo segundo: de las subvenciones

La administración autonómica establecerá líneas de subvenciones para instituciones y entidades
prestadoras de servicios sociales. La convocatoria de las mismas la realizará la consellería competente de
acuerdo a los principios de publicidad, objetividad y concurrencia.

Se podrá subvencionar la creación, modificación o adaptación a la normativa establecida para los

centros de servicios sociales de las entidades locales y de las privadas (con y sin ánimo de lucro), siempre
que se adapten a la planificación de la Xunta, se sometan a la normativa establecida y se garantice que se
cumple el fin para el que han sido concedidas.

Asimismo podrá subvencionar la prestación de servicios sociales de las entidades locales y de la

iniciativa social de acuerdo a los mismos requisitos básicos.

Tipos de subvenciones:
 Inversión: destinado a todas las entidades prestadoras de servicios sociales. Puede ser para la
adquisición, construcción, reforma, ampliación o mejora de inmuebles, o bien para equipamiento y
mobiliario.
 Mantenimiento y promoción de actividades básicas o innovadoras referidas a centros, programas y
servicios. Destinadas a las entidades locales y a las entidades de iniciativa social.
 Promoción de actividades complementarias, destinadas a las asociaciones de usuarios.

Actividades básicas (imprescindibles para la consecución de los fines del centro, servicio o programas),
las que no tengan esta consideración serán complementarias.

TÍTULO SEXTO: DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

1. Capítulo primero: disposiciones generales

Las infracciones en materia de servicios sociales darán lugar a las sanciones administrativas
correspondientes, que impondrán los organismos competentes de la administración autonómica, después de
haber instruido el oportuno expediente, sin prejuicio de las responsabilidades civiles, laborales o de otra
orden que pudiesen concurrir. La responsabilidad administrativa será exigible a las personas físicas o
jurídicas titulares de los distintos centros o servicios.
2. Capítulo segundo: de las infracciones
Son infracciones administrativas en servicios sociales las acciones u omisiones de las personas
responsables que sean contrarias a las obligaciones contenidas en esta ley o en lo dispuesto en la normativa
que la desarrolle.
Las infracciones podrán ser leves, graves o muy graves en función del perjuicio producido, la
trascendencia social de los hechos, el beneficio obtenido, el grado de intencionalidad y la reincidencia.
Reincidencia: comisión de dos o más faltas en el periodo de un año que adquiera firmeza por vía
administrativa.

3. Capítulo tercero: de las sanciones

Una vez calificadas las sanciones se impondrán las sanciones en los grados de mínimo, medio o
máximo dentro de cada calificación.

Las sanciones graves o muy graves podrán conllevar además de la multa económica, el cierre
temporal de los centros, la prohibición de financiación pública y la inhabilitación en cargos de carácter
análogo.

4. Capítulo cuarto: del procedimiento sancionador

La imposición de las sanciones se ajustarán al procedimiento sancionador establecido en la ley de
procedimiento administrativo. Los expedientes sancionadores serán incoados por el órgano competente
establecido reglamentariamente.
En casos de apreciarse situación de riesgo o perjuicio grave para los usuarios se podrán tomar
medidas cautelares.
Sanciones leves (delegado provincial), sanciones graves (dirección general de servicios sociales) y
las muy graves (conselleiro competente en esta materia) Las sanciones accesorias a la multa económica serán
dictadas por el Consello de la Xunta.

5. Capítulo quinto: de la inspección

La Administración Autonómica ejercerá las facultades inspectoras previstas en esta ley, debiendo
colaborar con la misma los titulares de los centros, entidades y servicios, facilitando su labor y el acceso a
instalaciones, registros, documentos... Tras esta inspección se levantará un acta donde consten los datos de lo
inspeccionado y los hechos o circunstancias anómalos. Esta acta tendrá presunción de certeza salvo pruebas
en sentido contrario.
Las inspecciones se realizarán periódicamente y por denuncia.

TÍTULO SÉPTIMO: LA FINANCIACIÓN

Capítulo único: de la financiación

La Administración Autonómica incluirá anualmente en sus presupuestos las cantidades necesarias
para hacer frente a los gastos derivados del ejercicio de sus funciones, que serán incluidos en la sección
correspondiente a la materia competente en servicios sociales.

Las diputaciones provinciales y los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes también deberán
consignar partidas presupuestarias para llevar a cabo los compromisos establecidos en la presente ley.

Los ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes que opten por asociarse para la prestación de
servicios sociales deberán consignar un mínimo de un 4% de su presupuesto. En el caso de que opten por
prestarlo por si mismos deberán consignar un mínimo de un 6%.

Las Comunidades Autónomas podrán colaborar con estos ayuntamientos de menos de 20.000
habitantes en la financiación de actividades básicas o innovadoras propias, teniendo preferencia las que
 destinen un porcentaje superior.

Aunque con tendencia a la gratuidad, se podrá establecer por baremo la participación de los usuarios
en la financiación según sus ingresos económicos. Se podrán establecer otras formas de financiación para
personas sin recursos corrientes, pero con patrimonio, el cual sería susceptible de estar afecto a los gatos
ocasionados por su atención.
8 disposiciones adicionales

1. Se incorporan a la ley de la función pública de Galicia la siguiente función: “prestación de servicios

sociales y protección de menores”
2. Carta del voluntariado: principios, derechos y deberes de las personas que presten su trabajo voluntario en
el seno de las organizaciones locales de voluntarios.
3. Actualización anual de las cuantías de las multas a través de la ley de presupuestos
4. Actualización anual de las cuantías de los porcentajes obligatorios de financiación a través de la ley de
presupuestos
5. Aprobar, a la mayor brevedad posible, el Plan gallego de equipamientos y servicios sociales.
6. En la planificación urbanística de los ayuntamientos se deberá reservar espacio para equipamientos
propios de los servicios sociales.
7. La administración autonómica se reserva los siguientes equipamientos: residencias de tiempo libre,
residencias de personas mayores, centro de atención especializada “Santiago Apostol” y centros de
reforma de menores.
8. Las asociaciones de ayuntamientos que se agrupen para crear o mantener equipamientos, de acuerdo con
el Plan gallego de equipamientos y servicios sociales, deberán acomodarse a la demarcación territorial que
pueda establecer la Xunta.
9. Lo dispuesto en la ley se entenderá sin prejuicio de lo establecido en la ley de medidas básicas de
inserción social y en el servicio gallego de promoción de la igualdad del hombre y la mujer.
10. Las cantidades aportadas por los ayuntamientos al Plan Concertado podrán computarse a efectos del
porcentaje mínima obligatoria establecida en esta ley.
11. La prestación de los servicios regulados en esta ley se hará de acuerdo a los acuerdos y convenios
internacionales que afecten a esta materia

3 disposiciones transitorias

1. Se establecerá el procedimiento para transferir a las entidades locales una serie de equipamientos,
personal, medios materiales y dotación presupuestaria de: guarderías infantiles, centros sociales, hogares y
clubs, centros de menores y residencias de tercera edad (excepto las asistidas)
2. Mientras no se constituya el Consejo Gallego de Servicios Sociales, las funciones contempladas en esta
ley serán desarrolladas de acuerdo al Decreto 31/1989 de 3 de febrero.
3. En las normas de desarrollo de esta ley se establecerán los plazos máximos para la adaptación de los
equipamientos.
4. Mientras no se apruebe el Plan gallego de equipamientos y servicios sociales las entidades locales y
demás entidades prestadoras de servicios sociales se adaptarán a las directrices de planificación efectuadas
por la consellería competente en esta materia.

Una disposición derogatoria

Deroga las disposiciones legales vigentes de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto en
esta ley, principalmente la ley 3/87 de servicios sociales y demás decretos y órdenes que la desarrollan.
4 disposiciones finales

1. Se autoriza a la Xunta a dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo de esta ley.

2. La presente ley entrará en vigor al día siguiente a su publicación en el DOG.