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INFORME DE ORGANIZACIÓN
Documento: IO-2015-029
Elaborado: Aprobado:
Fdo.: Koldobike Uriarte Ruiz de Eguino Fdo.: Javier Bikandi Irazabal
Propuesta:
Tomando en consideración que es esta misma DACIMA quien actúa como promotora para la
elaboración del anteproyecto de Ley de Transparencia, Participación Ciudadana y Buen
Gobierno del sector público vasco, resulta evidente que ya se hayan incorporado sus criterios y
su visión, en lo que al ámbito de organización se refiere, en el texto que se encuentra
actualmente en tramitación.
No obstante, y de modo resumido, pueden hacerse constar algunas cuestiones relevantes que
desde el punto de vista de estructura interna, organización y creación de entes institucionales,
así como en materia de procedimientos, resulten aclarativas de la opción adoptada en el actual
texto en tramitación o de otras alternativas que podrían haber resultado así mismo pertinentes
o viables, algunas de las cuales ya se hicieron constar en el anterior informe emitido con motivo
de la tramitación del Proyecto de Ley de Administración Pública Vasca del que emana este
proyecto de Ley.
Valoración:
Artículo 6.1 Resulta demasiado discrecional no establecer un criterio para identificar qué
actuaciones significativas habrán de ser evaluadas, y en este sentido se han recibido
algunas enmiendas parciales de los grupos parlamentarios que podrían tomarse en
consideración, por ello se podría acotar en el siguiente sentido
Sin embargo la autoevaluación debe ser objetiva y autocrítica, abierta y plural, si pretende
servir para la mejora. De ahí que resulte necesario que la norma recoja estas
características a través de la incorporación de la perspectiva multiagente. Por ello se
propone la siguiente redacción
Parecería por tanto muy oportuno utilizar este Proyecto de Ley para definitivamente regular
la configuración de este órgano. A modo de propuesta podría contener los siguientes
aspectos:
7. Los miembros del Consejo serán designados por un periodo de cuatro años y
se mantendrán en sus cargos hasta que sean cesados por la institución que los
nombró o concurra alguna causa de cese legal o que esté prevista en las normas
de funcionamiento aprobadas por el propio Consejo.
Mención especial merece todo el título III dedicado a la transparencia, ya que además de
constituir un pilar básico de innovación pública lleva asociados mecanismos de
organización y procedimientos nuevos que han de implantarse con cierta diligencia para
garantizar el derecho de acceso a la información pública que la Ley 19/2013, de
transparencia, acceso a la información y buen gobierno, que establece con carácter básico
para todas las comunidades autónomas. Hay que poner en valor el incremento del nivel de
exigencia en transparencia que se establece para el sector público vasco por encima de lo
establecido en la legislación básica, lo que muestra una apuesta por un modelo de
administración comprometida con el progreso y la profundización de la democracia. Y para
su cumplimiento se establecen procedimientos ágiles y mandatos de organización que
resultan imprescindibles para garantizar su implantación, tratando de descentralizar la
competencia en unidades departamentales y a la vez garantizando la coordinación a través
de una unidad de impulso a nivel del Gobierno Vasco, quien habrá de rendir cuentas al
Parlamento Vasco y a la ciudadanía en general.
Artículo 16.1. Tal y como se ha reflejado en este párrafo parece que la transparencia es
unidireccional, esto es, que la transparencia contribuye a una ciudadanía informada pero
que no afecta a las decisiones públicas, a la organización de los servicios… y por ello
habría que recalcar la idea de cómo la transparencia contribuye a la corresponsabilización
en los asuntos públicos. Por ello podría añadirse un texto en el siguiente sentido.
Artículo 16.5. Con el debido respeto a la capacidad de autoorganización que poseen los
distintos niveles institucionales de la CAE, y sin el carácter de obligatorio, el proyecto de ley
podría prever la posibilidad de poner a disposición del conjunto de instituciones vascas un
Portal de Transparencia –albergado en la Plataforma de Gobierno Abierto- que proporcione
acceso a la información pública de transparencia de todas las administraciones vascas,
mediante la utilización de gestores de contenidos compartidos o a través de enlaces a sus
webs, articulado a través de convenios de colaboración, y desde donde también podría
ejercitarse el derecho de acceso a la información pública de cualquier administración
vasca, quedando luego la instrucción de los expedientes en manos de cada administración
competente. Ello da respuesta a la reivindicación ciudadana de articular ventanillas únicas
de servicios transparentes a sus efectos y respetuosas con el ejercicio competencial de
cada nivel institucional. Podría quedar redactado del siguiente modo
Artículo 25.1. Con el fin de garantizar una planificación realista y ajustada a compromisos
presupuestarios, debiera incluirse en la planificación la publicación de los presupuestos que
se prevé destinar y en la evaluación la ejecución presupuestaria real, con el siguiente texto:
Artículo 26.1 d). Resulta más claro utilizar el texto que recoge la ley 19/2013 en su artículo
7 d), por lo que podría completarse de este modo
“d) Se publicarán los documentos que deban ser sometidos al trámite de información o
exposición pública, así como las memorias e informes preceptivos que conformen los
expedientes de elaboración de textos normativos y, en particular, la evaluación de
impacto, la memoria sucinta de todo el procedimiento y la memoria económica, así
como toda aquella documentación preceptiva que la legislación sectorial determine.”
Artículo 26.1 e) Es más correcto hablar de “medios electrónicos”, por lo que proponemos su
sustitución
Artículo 26.1 j) No se entiende bien a qué se refiere, pero si es a todas las memorias de
los anteproyectos de ley y los proyectos de disposiciones de carácter general, esto ya
queda recogido en el apartado d) del artículo 26.1,por lo que proponemos su eliminación
Artículo 27.2 b). Resulta más útil y comprometido determinar el plazo en el que las
subvenciones han de hacerse públicas, y hoy en día es posible gracias a la tecnología, ya
que la mayoría de las ayudas están ya digitalizadas. Por otra parte, tal y como se ha
recogido en la ley catalana resultaría de gran interés establecer una restricción en la
identificación de los beneficiarios cuando se trate de ayudas que podrían estigmatizar a sus
perceptores. Por todo ello se propone la siguiente redacción
Artículo 27.2. d). La ley catalana prevé la obligación de que las entidades que perciben
subvenciones por un importe superior a 10.000 euros hagan públicas las retribuciones de
sus responsables de máximo nivel a través de la administración que le otorga la
subvención. Es una medida de transparencia muy interesante para evitar que parte de las
subvenciones públicas sirvan a fines distintos de su objeto o un enriquecimiento indebido
con cargo a fondos públicos. Podría incorporarse un texto en el siguiente sentido
Artículo 28.4. No parece posible ser más restrictivos que la ley básica que establece la
obligación de publicar todos los contratos incluidos los menores, con la única salvedad de
poder publicarlos trimestralmente. Por lo que se propone eliminar la restricción
“A estos efectos, las administraciones integrantes del sector público vasco habilitarán
cauces de colaboración a fin de interoperar y con ello reducir las cargas administrativas
que implican para el ciudadano o ciudadana la réplica de solicitudes ante sus diferentes
sectores públicos por este motivo.”
TÍTULO IV Participación Ciudadana. No menos esencial resulta el Título IV, que aborda por
primera vez en nuestro ejecutivo autonómico el derecho de la ciudadanía a la participación
en los asuntos públicos y que articula alguna medida de tipo organizativo, como es el
Registro para la participación y la colaboración de la ciudadanía y de grupos
representativos de intereses diversos, que puede resultar ágil y eficaz para garantizar el
Artículo 56.3. Varios grupos parlamentarios han solicitado la inclusión de un nuevo derecho
que podría recogerse, puesto que la participación ciudadana requiere de un aprendizaje y
una experiencia y es, el derecho a recibir información sobre recursos de participación y
colaboración.
Artículo 61.1 g). Crear nuevos canales informales de participación ciudadana no debería
conllevar anular los canales formales que estén creados, y en este sentido, unos y otros
deberían conocer lo que se espera de ellos, los medios que van a ponerse a disposición
para su participación y los resultados de su participación. Por ello debería incluirse un
nuevo derecho de las personas participantes en los procesos participativos, que es el de
conocer la posición de los órganos colegiados de carácter participativo o consultivo o de
otros espacios estables de participación ciudadana que se hayan arbitrado para el mismo
asunto. Proponemos incorporar el siguiente apartado.
Artículo 61.2 c). Los resultados de los procesos participativos deberían incidir en las
decisiones de los responsables y éstas sean o no en el mismo sentido que las propuestas
ciudadanas podrían o no desplegarse posteriormente. Las personas que han contribuido a
generar las propuestas deberían tener derecho a conocer si definitivamente se han
desplegado esas decisiones o no. Es la base del principio de rendición de cuentas, y ello
corresponsabiliza en ambos sentidos. No es lo mismo opinar creyendo que no van a
tomarlo en consideración que tener la certeza de que la opinión puede convertirse en
decisión con las consecuencias que ello acarree. Ello ayuda a la participación constructiva
corresponsable. Proponemos incorporar este nuevo derecho
“Las entidades que conforme a esta Ley integran el sector público de la Comunidad
Autónoma de Euskadi fomentarán la participación de las personas interesadas, de los
grupos representativos de intereses de intereses diversos”
El artículo 66.4 resulta muy coherente y está muy alineado con los contenidos del Libro
Blanco de Democracia y Participación Ciudadana, ya que la participación no es
unidireccional -la que se recaba desde la administración- sino que la administración debe
encontrarse receptiva a canalizar con su apoyo aquella que surja de la iniciativa ciudadana
y vaya dirigida a generar propuestas ciudadanas de solución o cobertura de necesidades
de carácter público. Quizás entre los apoyos pudiera preverse también la presencia de la
institución en los foros participativos para los que se le requiera, al objeto de contar con su
visión y de escuchar las deliberaciones ciudadanas que pudieran producirse. Por eso
proponemos la siguiente mejora
Artículo 71. Resulta particularmente novedoso en cuanto a su comparación con otras leyes
de transparencia autonómicas, la incorporación como miembros del Consejo Vasco de
Transparencia de dos representantes de la sociedad civil a propuesta del Ararteko y con
carácter rotario cada dos años. Ello, unido a la representación parlamentaria, del Ararteko,
de la Universidad, de las asociaciones de personas consumidoras y usuarias, de las
organizaciones empresariales y de las organizaciones sindicales, le dota de un carácter
ciudadano e independiente muy positivo.
Artículo 81.2 a). Es importante incorporar entre las finalidades de la plataforma de gobierno
abierto, el acceso a la solicitud de derecho de acceso a la información pública, como punto
natural de interacción con la ciudadanía. Ello no quiere decir que sea el único punto ni el
formalmente más adecuado puesto que en todo caso habrá de redirigirse a la sede
electrónica como espacio seguro y formal para el inicio de un procedimiento administrativo,
pero sí el más accesible desde la perspectiva ciudadana. Por otra parte es importante aquí
introducir el sitio web denominado Portal de Transparencia para centralizar la información a
publicar con carácter obligatorio por la norma reguladora. Por ello proponemos añadir lo
siguiente
“a) Informar de todo aquello a lo que se hace referencia en los artículos precedentes y
que configura la información básica a publicar de modo activo por el sector público de
la Comunidad Autónoma de Euskadi, y dar acceso al procedimiento de derecho de
acceso a la información pública. Esta información se albergará en lo que se
denomina Portal de Transparencia.”
Artículo 81. Reseñar también que la Plataforma de Gobierno abierto que se establece en el
texto normativo requiere articular una coordinación mayor de las plataformas que
actualmente se utilizan para la interacción con la ciudadanía y con los gestores públicos, y
que de algún modo también, habrán de converger con los sistemas informáticos comunes
que se han desarrollado para la gestión electrónica de los distintos procedimientos
administrativos y que actualmente son de consumo interno, ya que gran parte de esa
información deberá volcarse para su consulta por parte de la ciudadanía si queremos
avanzar en una gestión más transparente.
Disposición adicional tercera. Apartado 1 b). En coherencia con los textos del resto de
articulados debería completarse este derecho en el siguiente sentido
“Las reclamaciones que se presenten en aplicación del artículo 46 de esta ley y del
artículo 24 de la ley 19/2013, de 9 de diciembre…”
Por último habría que resaltar que, aunque en general se ha cumplido con lo establecido en
la ley LEY 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres.– que
establece que “Los poderes públicos vascos deben hacer un uso no sexista de todo tipo de
lenguaje en los documentos y soportes que produzcan directamente o a través de terceras
personas o entidades”, quedan algunos términos usados en masculino como comprensivos
de ambos sexos, por lo que debiera hacerse una revisión del conjunto del texto. En
particular, por ejemplo, se usa el término “ciudadano” cuando podría decirse “ciudadanía o
ciudadanas y ciudadanos” en la exposición de motivos y en los artículos 17 título y
apartados 1 y 2, 26, 59.2, 80.1 y disposición final apartado 3 al mencionarse el artículo 8;
el término “empleado” en el artículo 24.4, pudiéndose utilizar el término “personal
empleado” o “empleadas y empleados”; el término “directivos” en el artículo 51.2 y 54.2
pudiéndose utilizar el término “personal directivo”, …
Conclusiones:
De acuerdo con las funciones asignadas a través del artículo 18 c del Decreto 188/2013, de 9
de abril, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de
Administración Pública y Justicia éstas son las observaciones que, desde el punto de vista
del diseño organizativo y procedimientos, formulamos al anteproyecto de Ley de
Transparencia, Participación Ciudadana y Buen Gobierno.