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I. Disposiciones Generales
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO DE ARAGN
LEY 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragn.
En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Autnoma de Aragn, promulgo
la presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragn y ordeno se publique en el Boletn Oficial
de Aragn y en el Boletn Oficial del Estado, todo ello de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 45 del Estatuto de Autonoma de Aragn.
PREMBULO
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales

Artculo 1.Objeto de la Ley.


Artculo 2.Objetivos de las polticas de servicios sociales.
Artculo 3.Sistema de servicios sociales.
Artculo 4.Titulares de los derechos a los servicios sociales.
Artculo 5.Principios rectores del sistema de servicios sociales.
TTULO I
Derechos y deberes en materia de servicios sociales
Artculo 6.Derechos de las personas en cuanto destinatarias de los servicios sociales.
Artculo 7.Derechos de las personas usuarias de servicios sociales.
Artculo 8.Deberes en relacin con los servicios sociales.
Artculo 9.Carta de derechos y deberes.
TTULO II
Sistema Pblico de Servicios Sociales
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 10.Sistema Pblico de Servicios Sociales.
Artculo 11.Coordinacin.
CAPTULO II
Estructura funcional
Artculo 12.Estructura funcional.
Artculo 13.Los servicios sociales generales.
Artculo 14.Centro de Servicios Sociales.
Artculo 15.Funciones del Centro de Servicios Sociales.
Artculo 16.Los servicios sociales especializados.
Artculo 17.Funciones de los servicios sociales especializados.
CAPTULO III
Estructura territorial
Artculo 18.Estructura territorial del Sistema Pblico de Servicios Sociales.
Artculo 19.reas bsicas de servicios sociales generales.
Artculo 20.mbito territorial de los servicios sociales especializados.
CAPTULO IV
Provisin de las prestaciones
del sistema de servicios sociales
Artculo 21.Formas de provisin de las prestaciones del Sistema Pblico de Servicios
Sociales.
Artculo 22.Gestin directa.
Artculo 23.Concertacin con la iniciativa privada.
Artculo 24.Requisitos exigibles para el rgimen de concierto.
Artculo 25.Prioridad en la concertacin de servicios.
Artculo 26.Financiacin de los conciertos.
Artculo 27.Vigencia de los conciertos.
Artculo 28.Causas de extincin de los conciertos.
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Artculo 29.Formalizacin de los conciertos.


Artculo 30.Procedimiento de celebracin de los conciertos.
Artculo 31.Otras formas de provisin de prestaciones sociales.
TTULO III
Catlogo de Servicios Sociales
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 32.Catlogo de Servicios Sociales.
Artculo 33.Desarrollo del Catlogo de Servicios Sociales.
Artculo 34.Tipos de prestaciones y sus elementos definidores.
CAPTULO II
Contenido del Catlogo de Servicios Sociales
Artculo 35.Contenido del Catlogo de Servicios Sociales.
Artculo 36.Prestaciones de servicio.
Artculo 37.Prestaciones econmicas.
Artculo 38.Prestaciones tecnolgicas.
TTULO IV
Planificacin de los servicios sociales
Artculo 39.Planificacin general.
Artculo 40.Plan Estratgico de Servicios Sociales.
Artculo 41.Mapa de Servicios Sociales.
Artculo 42.Planes sectoriales y especficos.
Artculo 43.Planes territoriales.
TTULO V
Rgimen competencial y organizativo
CAPTULO I
Rgimen competencial
Artculo 44.Responsabilidad pblica.
Artculo 45.Competencias del Gobierno de Aragn.
Artculo 46.Competencias del departamento responsable de la materia de servicios sociales.
Artculo 47.Competencias de las comarcas.
Artculo 48.Competencias de los municipios.
Artculo 49.Competencias de las diputaciones provinciales.
CAPTULO II
Cooperacin, coordinacin e informacin
Artculo 50.Cooperacin interadministrativa.
Artculo 51.Coordinacin administrativa.
Artculo 52.Consejo Interadministrativo de Servicios Sociales.
Artculo 53.Sistema Aragons de Informacin de Servicios Sociales.
Artculo 54.Instrumentos tcnicos comunes.
TTULO VI
Participacin ciudadana
El Consejo Aragons de Servicios Sociales
Artculo 55.Garanta de la participacin ciudadana.
Artculo 56.rganos de participacin y consulta.
Artculo 57.Consejo Aragons de Servicios Sociales.
Artculo 58.rganos especializados de participacin.
Artculo 59.rganos territoriales de servicios sociales.
Artculo 60.Participacin en los centros y en los servicios sociales.
Artculo 61.Voluntariado social.
TTULO VII
Calidad de los servicios sociales
Artculo 62.Disposiciones generales.
Artculo 63.Estrategia de calidad.
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Artculo 64.tica profesional.


Artculo 65.Profesionalidad e interdisciplinariedad.
Artculo 66.Derechos y deberes de los profesionales.
Artculo 67.Profesional de referencia.
Artculo 68.Formacin.
Artculo 69.Investigacin e innovacin.
TTULO VIII
Financiacin
Artculo 70.Fuentes de financiacin.
Artculo 71.Principios de la financiacin.
Artculo 72.Financiacin de equipamientos pblicos de servicios sociales.
Artculo 73.Financiacin de los servicios sociales generales.
Artculo 74.Financiacin de los servicios sociales especializados.
Artculo 75.Obligaciones de las Administraciones pblicas.
Artculo 76.Participacin de las personas usuarias en la financiacin de los servicios
sociales.
Artculo 77.Exigibilidad de las aportaciones de las personas usuarias.
TTULO IX
Iniciativa privada

Artculo 78.Principio general.


Artculo 79.Modalidades de iniciativa privada.
Artculo 80.Autorizacin administrativa.
Artculo 81.Acreditacin.
Artculo 82.Registro de Entidades, Centros y Servicios Sociales.
Artculo 83.Subvenciones a entidades de iniciativa social.
Artculo 84.Fomento de la iniciativa social.
TTULO X
Inspeccin y rgimen sancionador
CAPTULO I
Inspeccin
Artculo 85.Competencia.
Artculo 86.Actuaciones sometidas a inspeccin.
Artculo 87.Funciones de la inspeccin.
Artculo 88.Personal de inspeccin.
CAPTULO II
Rgimen sancionador

Artculo 89.Infracciones.
Artculo 90.Sujetos responsables.
Artculo 91.Infracciones leves.
Artculo 92.Infracciones graves.
Artculo 93.Infracciones muy graves.
Artculo 94.Sanciones administrativas.
Artculo 95.Graduacin de las sanciones.
Artculo 96.Reincidencia.
Artculo 97.Prescripcin de las infracciones y sanciones.
Artculo 98.Medidas de proteccin provisional.
Artculo 99.Medidas cautelares en el procedimiento sancionador.
Artculo 100.Destino del importe de las sanciones.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.Glosario de trminos y definiciones en las normas de desarrollo de la Ley.
Segunda.Garanta de prestaciones en el desarrollo del Catlogo de Servicios Sociales.
Tercera.Garanta de participacin social en la elaboracin de las normas de desarrollo
de la Ley.
Cuarta.Ejercicio de las competencias atribuidas a las entidades locales en materia de
servicios sociales.
Quinta.Proteccin de la infancia y de la adolescencia.
Sexta.Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
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Sptima.Actualizacin de las cuantas de las sanciones.


Octava.Clusulas de contenido social en los contratos relativos a servicios sociales.
Novena.Entidades colaboradoras en materia de adopcin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.Normativa de aplicacin transitoria.
Segunda.rganos sectoriales de participacin.
Tercera.Rgimen transitorio en materia de acreditacin de centros y servicios sociales.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica.Derogacin normativa.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.Referencias normativas.
Segunda.Habilitacin normativa.
Tercera.Iniciativa legislativa del Gobierno de Aragn.
Cuarta.Calendario de desarrollo bsico de la Ley.
Quinta.Entrada en vigor.
PREMBULO
I
Los servicios sociales constituyen una de las principales concreciones de la clusula constitucional de Estado social. Su progresiva consolidacin, como parte fundamental de la dimensin social de la ciudadana, requiere el necesario desarrollo del sistema de servicios sociales
a que se refiere la Constitucin espaola, al enunciar los principios rectores de la poltica social y econmica. El horizonte de universalizacin de tal sistema, concebido como cuarto pilar
del Estado de bienestar, impone, coherentemente con los artculos 9.2 y 10 de la propia Constitucin y 14 de la Carta Social Europea, su extensin a todas las personas, de modo que los
poderes pblicos desarrollen una accin eficaz de prevencin, tutela e intervencin en favor
del bienestar social de toda la poblacin, fomentando con ello el desarrollo comunitario, la
cohesin social y una mayor calidad de vida.
La asistencia social o accin social, dentro del sistema de descentralizacin poltica diseado por la Constitucin, se configura como competencia exclusiva de las comunidades autnomas. La Comunidad Autnoma de Aragn asumi en su Estatuto de Autonoma, aprobado por Ley Orgnica 8/1982, de 10 de agosto, la competencia en materia de asistencia y
bienestar social, procediendo en el ejercicio de la misma a la aprobacin de la Ley 4/1987, de
25 de marzo, de Ordenacin de la Accin Social, norma que ha regido la poltica de la Comunidad Autnoma en dicha materia hasta este momento, sin perjuicio de la significativa ampliacin de competencias producida a travs de la reforma del Estatuto por la Ley Orgnica
5/1996, de 30 de diciembre, y de la aprobacin de otras leyes sectoriales de inters que han
abordado aspectos concretos de la accin social de la Comunidad Autnoma.
La Ley de Ordenacin de la Accin Social de 1987, durante su largo periodo de vigencia,
ha cumplido un importante papel en la consolidacin de la actual poltica de servicios sociales
de la Comunidad Autnoma de Aragn, posibilitando la configuracin de un sistema integral
de servicios sociales en el que las entidades pblicas y la iniciativa privada, desde su respectivo mbito de responsabilidad y actuacin, intervienen para atender las necesidades sociales
de personas y grupos.
No obstante la valiosa funcin cumplida por la Ley de ordenacin de la accin social vigente, son muchas las circunstancias que aconsejan la aprobacin de una nueva ley de servicios
sociales, para adecuar la definicin, estructura y funcionamiento del sistema de servicios sociales a la nueva realidad social, territorial e institucional de la Comunidad Autnoma, avanzando en la universalidad del sistema, en la garanta de las prestaciones sociales, en su calidad y en la ptima articulacin de la accin del conjunto de las Administraciones pblicas con
competencia y responsabilidad en el funcionamiento del sistema pblico y de la iniciativa de
las entidades privadas, llamadas a colaborar de forma eficaz en la prevencin y atencin de
las necesidades sociales. La necesidad de un nuevo marco legal en materia de servicios sociales est asimismo contemplada en el Acuerdo Econmico y Social para el Progreso de
Aragn (AESPA), suscrito entre el Gobierno de Aragn y los agentes sociales.
II
El Estatuto de Autonoma de Aragn, segn la reforma aprobada por Ley Orgnica 5/2007,
de 20 de abril, incluye dentro del Captulo II de su Ttulo I, relativo a derechos y principios
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rectores, un mandato expreso en materia de bienestar y cohesin social: Los poderes pblicos de Aragn promovern y garantizarn un Sistema Pblico de Servicios Sociales suficiente para la atencin de personas y grupos, orientado al logro de su pleno desarrollo personal y
social, as como especialmente a la eliminacin de las causas y efectos de las diversas formas de marginacin o exclusin social, garantizando una renta bsica en los trminos previstos por ley (artculo 23.1).
En consecuencia, en cumplimiento de dicho mandato estatutario y en el ejercicio de la
autonoma poltica de que goza en la materia, la Comunidad Autnoma ha de proceder, conforme a la competencia exclusiva que le atribuye el artculo 71 del Estatuto de Autonoma de
Aragn en materia de accin social, a la ordenacin, organizacin y desarrollo de un Sistema Pblico de Servicios Sociales que atienda a la proteccin de las distintas modalidades de
familia, la infancia, las personas mayores, las personas con discapacidad y otros colectivos
necesitados de proteccin social.
La nueva Ley de Servicios Sociales de Aragn, sin embargo, no puede ni debe agotar todas las materias de contenido social enunciadas en el Estatuto de Autonoma ni regular de
forma exhaustiva el conjunto de los elementos de la ordenacin de las actividades, pblicas
o privadas, en materia de servicios sociales ni la totalidad de los aspectos del sistema pblico
previsto, reservndose la funcin de norma central de la regulacin de dicha materia, en la
que puedan hallar anclaje tanto las leyes especficas que se requiera aprobar como los necesarios desarrollos reglamentarios de los diferentes elementos constitutivos del sistema pblico.
III
La nueva ordenacin del Sistema Pblico de Servicios Sociales ha de contemplar, tanto en
la definicin de sus objetivos como en la determinacin de su estructura funcional, territorial y
orgnica, las necesidades sociales de la poblacin aragonesa, las modernas tcnicas aplicables en el mbito del derecho pblico de la accin social y los cambios experimentados por la
organizacin territorial de la Comunidad Autnoma, tras la consolidacin del nivel comarcal
dentro de la misma, como expresamente ha quedado refrendado por los artculos 5 y 83.2 del
Estatuto de Autonoma de Aragn. La estructura del Sistema Pblico de Servicios Sociales ha
de adaptarse necesariamente a la realidad territorial e institucional de la Comunidad Autnoma y ser coherente con ella.
El Sistema Pblico de Servicios Sociales se configura como una organizacin fuertemente
descentralizada en el mbito local, por lo que su regulacin y funcionamiento han de tomar en
consideracin los contenidos de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn, y de la Ley de Comarcalizacin de Aragn, cuyo texto refundido fue aprobado por Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragn, definiendo el mbito de
responsabilidad que corresponde a las entidades locales dentro del sistema pblico y asegurando su cooperacin y coordinacin con la accin de la Comunidad Autnoma.
No cabe ignorar, por otra parte, el importante impacto que para el conjunto de la poltica de
servicios sociales ha supuesto la aprobacin por el Estado de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de
Dependencia, mediante la que se ha establecido como derecho subjetivo de la ciudadana la
promocin de la autonoma personal y la atencin a las personas en situacin de dependencia y se ha llevado a cabo la creacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, dentro del cual quedan encuadradas tanto la Administracin general del Estado como
las Administraciones de todas las comunidades autnomas.
La efectiva implantacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, cuya
relevancia dentro del conjunto de los servicios sociales resulta evidente, exige una adecuacin de la actual ordenacin del sistema de servicios sociales de Aragn, dada su decisiva
incidencia en la configuracin del mismo y el enorme reto de gestin que comporta para la
Administracin autonmica y para el conjunto de las entidades locales con competencias y
responsabilidades en la aplicacin de la citada Ley.
IV
El proceso de elaboracin de los contenidos de la presente Ley ha contado con un novedoso proceso de participacin social, previo y distinto al periodo de informacin pblica que
establece el procedimiento de aprobacin de las disposiciones de carcter general, con el fin
de posibilitar las aportaciones de personas expertas, entidades, asociaciones, profesionales,
agentes sociales e instituciones y permitir que la nueva regulacin aprobada por las Cortes de
Aragn cuente con el grado de debate y consenso social que una norma de tanta trascendencia para la configuracin de la poltica social de la Comunidad Autnoma requiere.
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V
El cometido fundamental de la Ley es la ordenacin, organizacin y desarrollo del Sistema
Pblico de Servicios Sociales de Aragn, procediendo a la enunciacin de sus principios rectores y a la definicin de su estructura funcional, territorial y orgnica, as como a la regulacin
de sus principales elementos constitutivos.
El sistema pblico queda integrado por el conjunto de recursos y servicios de titularidad
pblica, sin perjuicio de la colaboracin de las entidades privadas en la provisin de las prestaciones sociales pblicas, a travs de las diferentes frmulas jurdicas previstas, incorporndose con ello al sistema de responsabilidad pblica que prev la Ley.
La Ley se estructura en once ttulos, en los cuales se regulan los diferentes aspectos del
Sistema Pblico de Servicios Sociales y se establecen los principios generales a los que queda sujeta la actividad de la iniciativa privada en dicha materia.
El Ttulo Preliminar define el objeto de la Ley y los objetivos de las polticas de servicios
sociales, y delimita igualmente la nocin de sistema de servicios sociales, la titularidad de los
derechos a los servicios sociales y los principios rectores por los que ha de regirse el Sistema
Pblico de Servicios Sociales.
El Ttulo I recoge el conjunto de derechos de las personas en su doble condicin de destinatarias y usuarias de los servicios sociales, as como los deberes de estas ltimas, y el catlogo de derechos y obligaciones, que podr concretarse en los reglamentos internos que se
aprueben para cada servicio o en la carta de derechos y deberes que apruebe el Gobierno de
Aragn.
El Ttulo II contiene la regulacin fundamental del Sistema Pblico de Servicios Sociales,
dando con ello satisfaccin al mandato previsto por el Estatuto de Autonoma de Aragn. Dicho sistema reposa, funcionalmente, sobre la distincin entre servicios sociales generales,
destinados al conjunto de la poblacin, y servicios sociales especializados, dirigidos a aquellas personas que requieren una atencin especfica, remitiendo la fijacin de su estructura
territorial a la futura aprobacin del Mapa de Servicios Sociales, que habr de ajustarse a la
planta comarcal del territorio. El mbito de prestacin de los servicios sociales generales vendr constituido por las reas bsicas de servicios sociales, y se prev el establecimiento de
un Centro Comarcal o Municipal de Servicios Sociales en cada rea, pudindose determinar
el mbito de prestacin de los servicios especializados con alcance supracomarcal, de acuerdo con las circunstancias geogrficas, demogrficas y de comunicacin que concurran en
cada caso. Dicho Ttulo contiene tambin criterios sobre las formas de provisin de las prestaciones sociales pblicas, previendo los supuestos de gestin directa y las modalidades de
colaboracin de las entidades privadas en tal provisin, con sujecin a la legislacin de contratacin del sector pblico, respecto a la cual la Ley incorpora un desarrollo especfico de la
modalidad de concierto para la gestin de servicios pblicos.
El Ttulo III regula el Catlogo de Servicios Sociales, instrumento de desarrollo del contenido prestacional del sistema, que corresponde desarrollar al Gobierno de Aragn, con el
objetivo de determinar el conjunto de las prestaciones sociales del mismo y concretar la regulacin de los elementos propios de cada prestacin, diferenciando las prestaciones esenciales, caracterizadas por su exigibilidad en cuanto derecho subjetivo de las personas beneficiarias, y las prestaciones complementarias, sujetas en su reconocimiento al lmite de las
disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.
El Ttulo IV se refiere a la planificacin de los servicios sociales. Dicha planificacin ha de
ser tanto de carcter estratgico, en la que se fijen los objetivos del conjunto del Sistema y las
prioridades que deban acometerse en tal direccin, como sectorial u operativo, en la que se
concreten los objetivos globales propios de cada mbito concreto de intervencin, debiendo
ajustarse el conjunto de la actividad de fomento y de las inversiones pblicas a las directrices
establecidas por los instrumentos planificadores.
El Ttulo V delimita las competencias de los diferentes niveles de gestin pblica, as como
los instrumentos de colaboracin y los rganos de coordinacin necesarios para el correcto
funcionamiento del Sistema Pblico de Servicios Sociales y su coherente actuacin respecto
a las dems polticas pblicas de carcter social. En tal sentido, destaca la configuracin del
Consejo Interadministrativo de Servicios Sociales, destinado a asegurar la accin coordinada
de todas las Administraciones integradas en el sistema pblico.
El Ttulo VI articula la participacin de la sociedad civil en el funcionamiento del sistema
pblico. Dicha participacin ha de quedar garantizada a travs de los diferentes rganos y
cauces de participacin y consulta que la Ley contempla. Para ello se prev un rgano general integrador de todos los aspectos de la poltica de servicios sociales, como es el Consejo
Aragons de Servicios Sociales, sin perjuicio de rganos especializados adscritos al mismo,
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as como de rganos de mbito territorial, como los Consejos Comarcales de Servicios Sociales o Consejos Municipales, en su caso.
El Ttulo VII define la calidad de los servicios sociales como objetivo prioritario de la Ley,
para lo cual se regula la necesaria estrategia de calidad que corresponde aprobar al Gobierno
de Aragn, as como otra serie de previsiones dirigidas igualmente a reforzar el citado objetivo
de calidad, como son el establecimiento de criterios de profesionalidad e interdisciplinariedad
y la previsin de programas de formacin e innovacin que contribuyan a incrementar la eficacia y eficiencia del sistema y la satisfaccin de las personas usuarias del mismo.
El Ttulo VIII regula la financiacin del Sistema Pblico de Servicios Sociales, de modo que
su sostenibilidad financiera constituya un compromiso expreso de la Comunidad Autnoma
de Aragn y del resto de las Administraciones pblicas que forman parte de l. La Ley define
el alcance de la responsabilidad financiera de cada Administracin pblica y prev la participacin de las personas usuarias en el pago de las prestaciones de servicio, de acuerdo con
los criterios de capacidad econmica que se establezcan.
El Ttulo IX se refiere a la iniciativa privada que desarrolla su actividad en el mbito de los
servicios sociales. Si bien la Ley prev, en su disposicin final tercera, la aprobacin de una
ley especfica que regule de forma pormenorizada el rgimen jurdico de las entidades y centros de iniciativa privada que lleven a cabo la prestacin de servicios sociales, una ley marco
como la aprobada no puede omitir en su regulacin los criterios y requisitos a los que ha de
quedar sometida la iniciativa privada en la materia y el conjunto de facultades que han de
corresponder al Sistema Pblico respecto a ella, funcin que no puede quedar reducida en
exclusiva a tareas de autorizacin y control, sino que tambin ha de incorporar tcnicas de
colaboracin o de fomento, en particular en lo que afecta a la iniciativa social en el campo de
los servicios sociales especializados.
Por ltimo, el Ttulo X contiene la regulacin de la inspeccin de las actividades en materia
de servicios sociales y el rgimen sancionador aplicable en el caso de que se vulneren derechos o incumplan obligaciones establecidas en la Ley, asegurando con ello el efectivo cumplimiento de sus previsiones. Consecuentemente, la Ley incluye la tipificacin de las infracciones
administrativas en que puede incurrirse y el establecimiento de las sanciones que cabe imponer
a quienes sean responsables de las mismas, e incorpora reglas generales de aplicacin a los
procedimientos sancionadores del conjunto de los servicios sociales, sin perjuicio de las previsiones que en la materia puedan contemplar otras leyes sectoriales o especficas.
Finalmente, las disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales de la Ley incorporan previsiones y mandatos especficos para garantizar el desarrollo de los elementos
del sistema pblico que requieren aprobacin de normas reglamentarias, como es el caso del
Catlogo de Servicios Sociales o del Plan Estratgico de Servicios Sociales, o contemplan
circunstancias especficas que comporta la aprobacin de la nueva Ley en relacin con otros
aspectos del ordenamiento jurdico que afectan a la materia de servicios sociales.
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales

Artculo 1.Objeto de la Ley.


1. La presente Ley tiene por objeto garantizar, en el mbito de la Comunidad Autnoma de
Aragn, el derecho universal de acceso a los servicios sociales como derecho de la ciudadana, para promover el bienestar social del conjunto de la poblacin y contribuir al pleno desarrollo de las personas.
2. El acceso a las prestaciones esenciales del Sistema Pblico de Servicios Sociales se
configura como un derecho subjetivo, reclamable en va administrativa y jurisdiccional, quedando su ejercicio sujeto a las condiciones y requisitos especficos que se establezcan en la
normativa reguladora de cada una de las prestaciones.
3. Tambin es objeto de esta Ley ordenar, organizar y desarrollar un Sistema Pblico de
Servicios Sociales y establecer los mecanismos de coordinacin y de trabajo en red de todas
las Administraciones pblicas integradas en el mismo, articulando la relacin de dicho sistema
pblico con el resto de las reas de la poltica social.
4. Finalmente, es objeto de la Ley regular el marco normativo bsico al que ha de someter
su actividad la iniciativa privada en materia de servicios sociales, sin perjuicio del resto de
legislacin que le sea aplicable, as como fijar las condiciones de participacin de tal iniciativa
en la provisin de prestaciones sociales pblicas, mediante frmulas de colaboracin con el
Sistema Pblico de Servicios Sociales.
Artculo 2.Objetivos de las polticas de servicios sociales.
Las actuaciones de los poderes pblicos en materia de servicios sociales han de perseguir, entre otros, los siguientes objetivos:
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a) Analizar la realidad social para detectar situaciones de necesidad de la poblacin, as


como elaborar la estrategia ms adecuada a fin de favorecer el bienestar social y mejorar la
calidad de vida.
b) Promover la autonoma personal, familiar y de los grupos, a travs del desarrollo de sus
capacidades.
c) Contribuir al desarrollo humano, asegurando el derecho de los ciudadanos a vivir dignamente durante todas las etapas de su vida, y a la vertebracin del territorio de Aragn, favoreciendo la generacin de riqueza y de capital social.
d) Favorecer la convivencia de las personas y de los colectivos, fomentando la cohesin
social.
e) Hacer efectiva la igualdad de oportunidades en las relaciones sociales, sin discriminacin por razn de gnero, discapacidad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.
f) Atender las necesidades derivadas de la falta de recursos y de las carencias en las relaciones personales y sociales, evitando en lo posible como solucin la institucionalizacin segregadora.
g) Prevenir y atender las situaciones de exclusin de las personas o los grupos y desarrollar estrategias que favorezcan su inclusin social.
h) Asignar equitativamente el uso de los recursos sociales disponibles.
i) Impulsar la resolucin comunitaria de las necesidades sociales, mediante polticas preventivas y comunitarias en todo el territorio.
j) Fomentar la participacin, el asociacionismo, la accin voluntaria y las dems formas de
intervencin solidaria en los asuntos comunitarios.
k) Promover la responsabilidad, tolerancia y respeto en el conjunto de las relaciones personales, familiares, convivenciales y sociales.
Artculo 3.Sistema de servicios sociales.
1. El sistema de servicios sociales est integrado por el conjunto de recursos, prestaciones, planes, programas, proyectos, equipamientos y equipos tcnicos, de titularidad pblica y
privada, que se destinan a la atencin social de la poblacin y contribuyen de forma integrada
y coordinada a la consecucin de los objetivos de las polticas de servicios sociales.
2. El Sistema Pblico de Servicios Sociales est integrado por el conjunto de servicios
sociales de titularidad pblica, tanto de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn como de las entidades locales aragonesas integradas en el mismo, que ajustarn su actuacin a lo previsto en esta Ley.
3. El sistema de servicios sociales de responsabilidad pblica estar formado tanto por los
servicios propios del Sistema Pblico como por los de titularidad privada que provean prestaciones sociales pblicas de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico.
4. Los servicios sociales de titularidad privada participan en la accin social mediante la
realizacin de actividades y prestaciones de servicios sociales, segn lo previsto en esta Ley
y en la legislacin sectorial establecida al efecto, bajo la inspeccin, el control y el registro de
la Administracin de la Comunidad Autnoma.
5. Quedan reservadas a las Administraciones pblicas de la Comunidad Autnoma de
Aragn, para su exclusiva utilizacin, las expresiones Sistema Pblico de Servicios Sociales, Servicios Sociales Generales, Servicios Sociales Especializados, Centro de Servicios Sociales, Sistema de Informacin de Servicios Sociales y Catlogo de Servicios
Sociales, en cualquiera de sus formas o combinaciones, o cualquier otra que pueda inducir
a confusin con la estructura territorial, orgnica y funcional del citado Sistema Pblico o con
las prestaciones del mismo.
Artculo 4.Titulares de los derechos a los servicios sociales.
1. Sern titulares del derecho a acceder al sistema de servicios sociales establecido en
esta Ley los espaoles, los nacionales de los dems Estados miembros de la Unin Europea
y los extranjeros residentes, siempre que se hallen empadronados en alguno de los municipios de la Comunidad Autnoma de Aragn.
2. Las personas no incluidas en el apartado anterior que carezcan de la nacionalidad espaola se regirn por lo establecido en la legislacin estatal sobre derechos y libertades de
los extranjeros en Espaa y su integracin social, en los tratados internacionales y en los
convenios que se establezcan con el pas de origen.
3. En todo caso, las personas que se encuentren en Aragn en una situacin de urgencia
personal, familiar o social, podrn acceder a aquellas prestaciones del sistema de servicios
sociales que permitan atender dicha situacin. Esta situacin ser valorada por profesionales
de los servicios sociales en funcin de su gravedad, precariedad y perentoriedad.
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4. Al margen de las condiciones sealadas en los apartados anteriores, cabr establecer


requisitos adicionales para el acceso a determinadas prestaciones en las disposiciones que
las regulen o establezcan.
Artculo 5.Principios rectores del sistema de servicios sociales.
El sistema de servicios sociales, como estructura destinada a la consecucin de los diferentes objetivos de la poltica en materia de servicios sociales, ha de regirse por los principios
que se enuncian a continuacin:
a) Responsabilidad pblica.
Los poderes pblicos debern garantizar la disponibilidad y el acceso a las prestaciones y
servicios sociales mediante la aportacin de los recursos humanos, tcnicos y financieros
necesarios.
b) Universalidad.
Los poderes pblicos garantizarn el derecho de acceso de todas las personas a las prestaciones del Sistema Pblico de Servicios Sociales, con arreglo a criterios de igualdad, equidad y justicia redistributiva, en los trminos y con los requisitos establecidos por la Ley.
c) Igualdad.
Los poderes pblicos debern garantizar el acceso a las prestaciones y servicios del Sistema Pblico de Servicios Sociales en el conjunto del territorio de la Comunidad Autnoma,
todo ello sin discriminacin asociada a condiciones de ndole personal o social, sin perjuicio
de la aplicacin de medidas de accin positiva para favorecer la igualdad de oportunidades y
de trato, as como la accesibilidad universal y el diseo para todas las personas.
d) Equidad.
Los poderes pblicos llevarn a cabo una poltica redistributiva basada en criterios de
equidad entre las personas y los grupos sociales, superando las diferencias de carcter personal, social y territorial.
e) Prevencin.
Los poderes pblicos orientarn su actuacin integral a minimizar aquellos riesgos que
puedan producir situaciones de necesidad social, actuando sobre las causas estructurales
que originan la exclusin o limitan el desarrollo de una vida autnoma.
f) Dimensin comunitaria.
Las polticas de servicios sociales habrn de incorporar el enfoque comunitario en todas
las intervenciones sociales.
g) Autonoma personal.
Las polticas de servicios sociales deben orientarse a potenciar las capacidades de las
personas para la eleccin y desarrollo de su proyecto vital y su desenvolvimiento en los mbitos poltico, econmico, laboral, cultural y educativo.
h) Integracin en el entorno.
Los servicios sociales promovern el mantenimiento de las personas usuarias en el entorno familiar y social habitual, evitando el desarraigo de su contexto conocido en la medida de
lo posible.
i) Atencin personalizada y continuada.
Los servicios sociales ofrecern a las personas que lo precisen una atencin integral y
ajustada a las necesidades particulares de cada persona y de su entorno familiar, territorial y
comunitario, garantizando la continuidad de la atencin y respetando siempre la dignidad de
las personas y sus derechos.
j) Calidad.
Los poderes pblicos debern garantizar unos estndares adecuados de calidad en el
conjunto de las prestaciones y servicios sociales, fomentando la mejora continua del sistema
de servicios sociales.
k) Participacin ciudadana.
Los poderes pblicos promovern la participacin de las organizaciones de la sociedad
civil y de todos los sectores afectados en la planificacin y desarrollo del Sistema Pblico de
Servicios Sociales.
l) Planificacin y evaluacin.
Los poderes pblicos debern articular los medios necesarios para alcanzar las metas y
objetivos de la poltica social, aprobando las directrices e instrumentos necesarios para ello,
as como los elementos de control de la eficacia y eficiencia econmica y social del sistema y
de su gestin.
m) Descentralizacin.
La prestacin de los servicios sociales, conforme al principio de proximidad, corresponder, siempre que sea posible, a los niveles administrativos o elementos del Sistema Pblico de
Servicios Sociales ms inmediatos a la ciudadana.
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n) Coordinacin y cooperacin.
Los poderes pblicos actuarn, en el cumplimiento de sus responsabilidades dentro del
sistema de servicios sociales, de acuerdo con los principios de coordinacin y cooperacin,
promoviendo las actuaciones necesarias que favorezcan dicha coordinacin entre administraciones, departamentos e iniciativa privada.
) Integracin de la perspectiva de gnero.
En el diseo, planificacin, ejecucin y evaluacin de las acciones que se desarrollen en
el marco de esta Ley se considerar con carcter general la integracin de la perspectiva de
gnero, procurando en el resultado de las mismas el respeto a la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, as como la atencin especfica a las situaciones de especial vulnerabilidad que afecten particularmente a las mujeres.
o) Promocin de la iniciativa y del voluntariado social.
Los poderes pblicos promovern la iniciativa social sin nimo de lucro en la consecucin
de los objetivos de la poltica de servicios sociales, fomentando igualmente la colaboracin
solidaria de la ciudadana en dicho mbito.
p) Transversalidad.
El sistema de servicios sociales debe fundamentarse en la transversalidad de sus objetivos y en la necesaria interrelacin entre los diferentes sistemas de proteccin social, asegurndose por los poderes pblicos la coordinacin y coherencia entre las acciones y programas de la poltica de servicios sociales y los de las restantes polticas pblicas.
TTULO I
Derechos y deberes en materia de servicios sociales
Artculo 6.Derechos de las personas en cuanto destinatarias de los servicios sociales.
Las personas destinatarias de los servicios sociales tendrn derecho a:
a) Ser tratadas con respeto a la dignidad que les corresponde como personas, con plena
garanta de los derechos y libertades fundamentales y dems derechos legales que les corresponden.
b) Acceder al sistema de servicios sociales y a disfrutar de la atencin social, sin discriminacin alguna por cualquier condicin o circunstancia personal o social.
c) Disponer de un plan de atencin individual o familiar, en funcin de la valoracin de su
situacin.
d) Recibir servicios de calidad y conocer los estndares aplicables en cada caso, as como
participar en la evaluacin de los servicios sociales recibidos.
e) Recibir las prestaciones garantizadas del Catlogo de Servicios Sociales, de forma
continuada en tanto se hallen en situacin de necesitar tal prestacin.
f) Contar con una persona que acte como profesional de referencia que sirva como elemento de contacto permanente y que vele por la coherencia del proceso de atencin y la coordinacin con los dems sistemas destinados a promover el bienestar social.
g) Disponer, en el caso de personas desplazadas o carentes de domicilio, de un profesional de referencia de la red de servicios sociales de base en el municipio en que se encuentren, para la cobertura de las necesidades bsicas de carcter urgente.
h) Solicitar un segundo diagnstico, en las condiciones que se regulen.
i) Cambiar de profesional de referencia en las condiciones que reglamentariamente se
establezcan.
j) Participar en la toma de decisiones sobre el proceso de intervencin y, en particular, a la
renuncia a las prestaciones y servicios concedidos, salvo que la renuncia afecte a los intereses de los menores de edad o de personas incapacitadas o presuntamente incapaces.
k) Recibir informacin previa en relacin con cualquier intervencin que precise consentimiento conforme a la legislacin vigente y en aquellos otros supuestos que se determinen
reglamentariamente.
l) La accesibilidad universal en las condiciones legalmente establecidas.
m) La confidencialidad de los datos e informaciones que consten en su expediente administrativo y en la historia personal, de acuerdo con la legislacin de proteccin de datos de
carcter personal.
n) Recibir atencin urgente cuando existan graves riesgos para la vida o la salud de la
persona usuaria o de terceros, cuando as se requiera por la autoridad judicial, o en aquellas
situaciones que se definan como prioritarias reglamentariamente.
) Alojamiento de emergencia en situaciones de necesidad reconocida en la que concurra
carencia de recursos o grave crisis de convivencia personal que haga inviable la permanencia
en el propio domicilio.
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o) Recabar y recibir informacin comprensible sobre los servicios y prestaciones disponibles, los criterios de adjudicacin y las prioridades para recibirlos, sobre los derechos y deberes de las personas destinatarias y usuarias y sobre los mecanismos de presentacin de
quejas y reclamaciones.
p) Cualesquiera otros derechos reconocidos por la normativa vigente.
Artculo 7.Derechos de las personas usuarias de servicios sociales.
1. Las personas usuarias de los servicios sociales, adems de los derechos generales que
corresponden a las personas destinatarias de los servicios sociales, contarn con los siguientes derechos especficos:
a) Derecho al ejercicio de la libertad individual para el ingreso, la permanencia y la salida
del establecimiento, con las limitaciones establecidas en la legislacin vigente para las personas menores de edad, incapacitadas e incursas en medidas judiciales de internamiento.
b) Derecho al libre ejercicio de sus derechos y libertades, con respeto a la libertad de las
otras personas.
c) Derecho a conocer el reglamento interno del servicio, as como los derechos y deberes
que le incumben.
d) Derecho a recibir una atencin personalizada de acuerdo con sus necesidades especficas.
e) Derecho a recibir la atencin a todas las necesidades personales, para conseguir un
desarrollo personal adecuado, en condiciones de igualdad respecto a la atencin que reciben
los dems ciudadanos y ciudadanas.
f) Derecho a comunicar y recibir libremente informacin por cualquier medio de difusin.
g) Derecho al secreto de sus comunicaciones, salvo resolucin judicial que lo suspenda.
h) Derecho a la intimidad y privacidad en las acciones de la vida cotidiana.
i) Derecho al reconocimiento como domicilio, a todos los efectos, del establecimiento residencial donde vivan.
j) Derecho a mantener una relacin con el entorno familiar y social.
k) Derecho a participar en la toma de decisiones del centro que les afecten individual o
colectivamente, as como a asociarse para favorecer tal participacin.
l) Derecho a la libertad religiosa, respetando en su ejercicio el funcionamiento normal del
establecimiento y la libertad de las dems personas.
m) Derecho a personalizar el entorno donde viven con objetos propios, siempre y cuando
respeten los derechos de las dems personas.
n) Derecho a obtener facilidades para hacer la declaracin de voluntades anticipadas, de
acuerdo con la legislacin vigente.
) Derecho a conocer el coste de los servicios que se reciben y, en su caso, a conocer la
contraprestacin que les corresponde satisfacer como personas usuarias de los mismos.
o) Derecho a no ser sometidas a ningn tipo de inmovilizacin o restriccin de la capacidad fsica o intelectual por medios mecnicos o farmacolgicos sin prescripcin y supervisin
facultativa, salvo que exista peligro inminente para la seguridad fsica de la persona usuaria o
terceras personas.
p) Cualesquiera otros derechos reconocidos por la normativa vigente.
2. El ejercicio de tales derechos podr ser objeto de desarrollo y concrecin por parte de
los reglamentos internos de los diferentes servicios.
3. Las personas menores de edad gozarn, adems, de los derechos establecidos en su
legislacin especfica.
Artculo 8.Deberes en relacin con los servicios sociales.
1. Las personas que accedan a los servicios sociales o quienes, en su caso, ostenten su
representacin legal, tienen los siguientes deberes:
a) Deber de cumplir las normas y procedimiento para el uso y disfrute de las prestaciones.
b) Deber de facilitar con veracidad los datos personales, convivenciales y familiares necesarios y de presentar los documentos fidedignos que sean imprescindibles para valorar y
atender su situacin.
c) Deber de comunicar los cambios que se produzcan en su situacin personal y familiar
que puedan afectar a las prestaciones solicitadas o recibidas.
d) Deber de colaborar en el cumplimiento del plan de atencin individual, familiar o convivencial y participar activamente en el proceso establecido.
e) Deber de contribuir a la financiacin del coste de los servicios recibidos, cuando as lo
establezca la normativa aplicable.
f) Deber de destinar la prestacin recibida a la finalidad para la que se ha concedido.
g) Deber de reintegrar las prestaciones econmicas recibidas indebidamente.
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h) Deber de comparecer ante la Administracin, a requerimiento del rgano que haya otorgado una prestacin.
i) Deber de observar una conducta basada en el respeto, la tolerancia y la colaboracin
para facilitar la convivencia en el establecimiento o centro y la resolucin de los problemas.
j) Deber de respetar la dignidad y los derechos del personal que presta los servicios que
reciben.
k) Deber de utilizar con responsabilidad y de cuidar las instalaciones del centro.
l) Cualesquiera otros deberes que establezca la normativa reguladora de los centros y
servicios de la Comunidad Autnoma de Aragn.
2. Las personas menores de edad y las que tengan declarada una incapacidad legal, as
como sus padres, madres o quienes ejerzan la tutela, tendrn los deberes que establezca la
legislacin vigente.
Artculo 9.Carta de derechos y deberes.
El Gobierno de Aragn desarrollar las previsiones del presente Ttulo, mediante la aprobacin reglamentaria de una Carta de derechos y deberes de las personas usuarias de los
servicios sociales, garantizando la mxima difusin de su contenido en todo el mbito del
sistema de servicios sociales de responsabilidad pblica.
TTULO II
Sistema Pblico de Servicios Sociales
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 10.Sistema Pblico de Servicios Sociales.
1. El Sistema Pblico de Servicios Sociales de Aragn est integrado por el conjunto de
recursos, prestaciones, planes, programas, proyectos, equipamientos y equipos tcnicos destinados a la atencin social de la poblacin, ya sean de titularidad de la Administracin de la
Comunidad Autnoma de Aragn, de las entidades locales o de otras Administraciones. Sern
igualmente de responsabilidad pblica los que las Administraciones pblicas provean a travs
de las entidades de iniciativa social o mercantil.
2. La finalidad del Sistema es garantizar el acceso y uso de los recursos sociales en condiciones de igualdad, procurar formas de convivencia positiva para la realizacin personal y
la autonoma y promover las condiciones personales y sociales para participar en la vida social, as como para favorecer la responsabilidad social.
Artculo 11.Coordinacin.
El Sistema de responsabilidad pblica funciona de forma integrada y coordinada en red,
de acuerdo con lo previsto en la presente Ley y en la restante normativa reguladora de las
actividades de servicios sociales, debindose contemplar medidas que garanticen tal funcionamiento mediante el establecimiento de tcnicas y protocolos de coordinacin.
CAPTULO II
Estructura funcional
Artculo 12.Estructura funcional.
El Sistema Pblico de Servicios Sociales asegura la accin coordinada entre las diferentes
Administraciones con participacin en el mismo y se estructura en dos niveles de atencin,
constituidos por los servicios sociales generales y los servicios sociales especializados definidos en la Ley.
Artculo 13.Los servicios sociales generales.
1. Los servicios sociales generales son servicios pblicos de carcter polivalente y comunitario, cuya organizacin y personal estn al servicio de toda la poblacin.
2. Los servicios sociales generales constituyen el primer nivel del Sistema Pblico de Servicios Sociales y proporcionan una atencin que tiene por objeto favorecer el acceso a los
recursos de los sistemas de bienestar social, generando alternativas a las carencias o limitaciones en la convivencia, favoreciendo la inclusin social y promoviendo la cooperacin y
solidaridad social en un determinado territorio.
Artculo 14.Centro de Servicios Sociales.
1. El Centro de Servicios Sociales constituye, dentro de cada mbito de prestacin que se
determine, la estructura administrativa y tcnica de los servicios sociales generales.
2. El Centro de Servicios Sociales es un equipamiento comunitario dotado de un equipo
multidisciplinar e interdisciplinar integrado por diferentes profesionales, que se determinarn
reglamentariamente en funcin de la poblacin y de la problemtica social del territorio de
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referencia, as como de los medios necesarios para gestionar y desarrollar los servicios sociales que se le encomienden.
3. Dentro del equipo multidisciplinar se integran los Servicios Sociales de Base, como unidades de trabajo social que prestan su atencin directa en todos los municipios de su mbito
respectivo, facilitando tanto el acceso al sistema de servicios sociales como al profesional de
referencia en dicho mbito.
4. Los centros podrn ser municipales y comarcales. Existir un Centro Comarcal de Servicios Sociales en cada rea bsica de servicios sociales, de acuerdo con lo que establezca
el Mapa de Servicios Sociales de Aragn. Igualmente, en los municipios mayores de 20.000
habitantes, existir, al menos, un Centro Municipal de Servicios Sociales.
5. Los ayuntamientos han de habilitar, en cada caso, el espacio adecuado para la atencin
personalizada del Servicio Social de Base en su respectivo municipio.
6. El Gobierno de Aragn, con el fin de garantizar el adecuado cumplimiento de la funcin
propia de los Centros de Servicios Sociales, deber determinar reglamentariamente los equipamientos mnimos de que hayan de disponer dichos centros, as como su organizacin y
funcionamiento, todo ello sin perjuicio de la potestad de autoorganizacin que corresponde a
las entidades locales.
Artculo 15.Funciones del Centro de Servicios Sociales.
Al Centro de Servicios Sociales le corresponder realizar las funciones siguientes:
a) Prevencin y deteccin de las situaciones de necesidad personal, familiar y comunitaria.
b) Informacin, orientacin, valoracin, diagnstico y asesoramiento.
c) Realizacin de las actuaciones preventivas, tratamiento social e intervenciones necesarias en situaciones de necesidad social y su evaluacin.
d) Realizacin de aquellas funciones que reglamentariamente se le asignen en materia de
atencin a las personas en situacin de dependencia.
e) Intervencin en los ncleos familiares o convivenciales en situacin de riesgo social,
especialmente si hay menores.
f) Prestacin de servicios de ayuda a domicilio, teleasistencia, alojamiento temporal y apoyo a la unidad familiar o de convivencia.
g) Promocin de medidas de insercin social.
h) Prestacin de servicios de intervencin socioeducativa no residencial para nios y adolescentes.
i) Gestin de prestaciones de urgencia social.
j) Fomento de la animacin comunitaria, estableciendo mecanismos que hagan posible la
participacin activa de la comunidad en la bsqueda de respuestas a las situaciones de necesidad social y de mejora y promocin de las condiciones de vida y convivencia.
k) Coordinacin con los servicios sociales especializados, con los equipos profesionales
de los dems sistemas de bienestar social y con el conjunto de las entidades que actan en
el mbito de los servicios sociales.
l) Atencin, informacin y asesoramiento sobre los recursos existentes a las mujeres vctimas de violencia.
m) Colaboracin con los servicios de la Administracin de la Comunidad Autnoma en el
ejercicio de sus funciones de autorizacin e inspeccin en materia de servicios sociales.
n) Elaboracin de propuestas de actuacin o intervencin social que correspondan a las
entidades locales o a la Comunidad Autnoma.
) Atencin permanente de urgencias sociales.
o) Recogida de informacin sobre personas usuarias y gestin de programas y servicios,
que pondrn a disposicin de la Administracin de la Comunidad Autnoma en la forma establecida por esta.
p) Valoracin y determinacin del acceso a prestaciones econmicas de acuerdo con el
marco legal.
q) Remisin a jueces y fiscales de la informacin que se solicite sobre situaciones personales y familiares de quienes residen en el mbito territorial del Centro, as como de aquella
informacin que se establezca en la legislacin de accin social o en los protocolos comunes
de actuacin.
r) Aquellas otras funciones que se establezcan legal o reglamentariamente.
Artculo 16.Los servicios sociales especializados.
1. Los servicios sociales especializados se organizan atendiendo a la tipologa de las necesidades, para dar respuesta a situaciones y necesidades que requieren una especializacin
tcnica o en que la intervencin reviste una especial intensidad o complejidad.
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2. Los servicios sociales especializados se prestan a travs de centros, servicios, programas y recursos dirigidos a necesidades que requieren una atencin especfica. La atencin
especializada deber adecuarse, en todo caso, a la situacin de quienes requieran una mayor
accin positiva o especializacin del servicio prestado.
Artculo 17.Funciones de los servicios sociales especializados.
Corresponde a los servicios sociales especializados desarrollar las siguientes actuaciones:
a) Apoyo tcnico y colaboracin con los servicios sociales generales.
b) Valoracin y diagnstico de las situaciones de necesidad social y realizacin de otras
valoraciones especializadas que no corresponda realizar desde un servicio social general,
teniendo en cuenta los correspondientes informes de derivacin.
c) Atencin especializada a las personas en situacin de necesidad social, en coordinacin con el Centro de Servicios Sociales correspondiente.
d) Desarrollo de medidas de integracin, participacin, capacitacin y rehabilitacin social
orientadas a normalizar y mejorar las condiciones de vida de las personas, con especial atencin a todas aquellas que se encuentren en situacin o en riesgo de exclusin social.
e) Valoracin y determinacin del acceso a prestaciones econmicas propias de este nivel
de actuacin, de acuerdo con el marco legal especfico.
f) Gestin de centros y servicios dirigidos a atender necesidades especiales.
g) Cualquier otra funcin de naturaleza anloga que se les atribuya legal o reglamentariamente.
CAPTULO III
Estructura territorial
Artculo 18.Estructura territorial del Sistema Pblico de Servicios Sociales.
Los servicios sociales han de organizarse territorialmente de acuerdo con los siguientes
principios:
a) Descentralizacin.
b) Desconcentracin.
c) Proximidad a los ciudadanos.
d) Eficacia y eficiencia en la satisfaccin de las necesidades sociales.
e) Equilibrio y homogeneidad territorial.
f) Accesibilidad a la informacin y a los servicios sociales.
g) Coordinacin.
Artculo 19.reas bsicas de servicios sociales generales.
1. Las reas bsicas de servicios sociales constituyen el mbito territorial en que se estructura, de forma descentralizada, la prestacin de los servicios sociales generales.
2. Cada rea bsica integrar los municipios pertenecientes a cada delimitacin comarcal
y su gestin corresponder a la comarca respectiva.
3. Los municipios de ms de veinte mil habitantes podrn constituir, a su vez, una o ms
reas bsicas, en funcin del nmero de habitantes y de las necesidades sociales.
4. En cada rea bsica habr un Centro de Servicios Sociales y, al menos, un servicio
social de base.
5. El nmero, denominacin y mbito territorial de cada una de las reas bsicas de servicios sociales en que se estructure el nivel de servicios generales lo determinar el Mapa de
Servicios Sociales, que corresponde aprobar al Gobierno de Aragn.
Artculo 20.mbito territorial de los servicios sociales especializados.
1. El Gobierno de Aragn, al aprobar el Mapa de Servicios Sociales, debe establecer la
organizacin territorial para la prestacin de los servicios sociales especializados, de acuerdo
con los principios establecidos para la estructura territorial del Sistema.
2. La organizacin territorial tendr en cuenta las demarcaciones territoriales comarcales,
as como las caractersticas geogrficas, demogrficas y de comunicacin de un determinado
territorio que incidan en ella.
CAPTULO IV
Provisin de las prestaciones del sistema de servicios sociales
Artculo 21.Formas de provisin de las prestaciones del Sistema Pblico de Servicios
Sociales.
1. Las Administraciones pblicas incluidas en el Sistema Pblico de Servicios Sociales
podrn efectuar la provisin de los servicios previstos en la Ley o en el Catlogo de Servicios
Sociales preferentemente mediante gestin directa. Asimismo, podrn utilizar cualquiera de
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las frmulas de gestin indirecta o colaboracin previstas en el ordenamiento jurdico a travs


de entidades privadas de carcter social o mercantil.
2. La provisin de prestaciones sociales pblicas a travs de centros o servicios de una
Administracin distinta a la titular de la competencia cabr efectuarla mediante cualquiera de
las frmulas de colaboracin y cooperacin entre Administraciones pblicas previstas en el
ordenamiento jurdico, sin perjuicio de los criterios que a tal efecto pueda establecer el Consejo Interadministrativo de Servicios Sociales.
Artculo 22.Gestin directa.
1. Se consideran servicios pblicos de gestin directa por parte de las Administraciones
pblicas de Aragn los servicios de informacin, gestin, evaluacin, valoracin, orientacin
y diagnstico, tanto bsico como especializado, as como la gestin de las prestaciones econmicas previstas en el Catlogo de Servicios Sociales.
2. Igualmente sern de gestin directa de la Administracin de la Comunidad Autnoma de
Aragn los servicios de adopcin nacional e internacional, la adopcin de medidas de internamiento no voluntario, la planificacin estratgica, la inspeccin, el Registro de Entidades,
Centros y Servicios Sociales y todas aquellas actuaciones que supongan ejercicio de autoridad.
3. El Gobierno de Aragn planificar, evaluar y promover el incremento de la oferta pblica de servicios y, en todo caso, asegurar la utilizacin ptima de recursos de naturaleza
pblica con carcter previo a la aplicacin de formas de gestin indirecta.
Artculo 23.Concertacin con la iniciativa privada.
1. Las Administraciones pblicas competentes en materia de servicios sociales podrn
encomendar a entidades privadas la provisin de prestaciones previstas en el Catlogo de
Servicios Sociales, mediante concierto, siempre que tales entidades cuenten con la oportuna
acreditacin administrativa y figuren inscritas en el Registro de Entidades, Centros y Servicios
Sociales.
2. El Gobierno de Aragn, en el marco de lo establecido en la Ley, establecer el rgimen
jurdico y las condiciones de actuacin de los centros privados concertados que participen en
el sistema de servicios sociales de responsabilidad pblica, determinando los requisitos de
acceso, la duracin mxima y las causas de extincin del concierto, as como las obligaciones
de las partes.
3. El concierto suscrito entre la Administracin y la entidad privada establecer los derechos y obligaciones de cada parte en cuanto a su rgimen econmico, duracin, prrroga y
extincin, nmero de unidades concertadas, en su caso, y dems condiciones legales.
4. El acceso a las plazas concertadas con entidades privadas ser siempre a travs de la
Administracin concertante.
Artculo 24.Requisitos exigibles para el rgimen de concierto.
1. Podrn acceder al rgimen de concierto las entidades privadas prestadoras de servicios
sociales que cuenten con acreditacin administrativa y se hallen inscritas en el Registro de
Entidades, Centros y Servicios Sociales correspondiente.
2. Debern acreditar, en todo caso, la disposicin de medios y recursos suficientes para
garantizar el cumplimiento de las condiciones estipuladas en el Catlogo de Servicios Sociales, as como el cumplimiento de la normativa que, con carcter general o especfico, les sea
de aplicacin, tanto por la naturaleza jurdica de la entidad como por el tipo de servicio objeto
de concertacin.
3. Aquellas entidades con las que se suscriban conciertos de ocupacin o reserva de plazas debern acreditar la titularidad del centro o tener su disponibilidad por cualquier ttulo jurdico vlido por un periodo no inferior al de vigencia del concierto.
Artculo 25.Prioridad en la concertacin de servicios.
Para el establecimiento de conciertos, las Administraciones pblicas darn prioridad,
cuando existan anlogas condiciones de eficacia, calidad y rentabilidad social, a las entidades
prestadoras de servicios de naturaleza social o sin nimo de lucro.
Artculo 26.Financiacin de los conciertos.
Anualmente se fijarn los importes de los mdulos econmicos correspondientes a cada
prestacin susceptible de concertar.
Artculo 27.Vigencia de los conciertos.
1. Los conciertos para la provisin de prestaciones del Catlogo de Servicios Sociales
aprobado por el Gobierno de Aragn debern establecerse con carcter plurianual, con el fin
de garantizar la estabilidad en su provisin, sin perjuicio de sealar aquellos aspectos que
deban ser objeto de revisin o modificacin antes de concluir el periodo de vigencia.
2. La duracin de los conciertos, incluidas sus posibles prrrogas, no podr exceder de
veinticinco aos, sin perjuicio de los supuestos de extincin anticipada legalmente prevista.
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3. Concluida la vigencia del concierto, las Administraciones pblicas debern garantizar


que los derechos de las personas usuarias de las prestaciones concertadas no se vean perjudicados por la finalizacin del mismo.
Artculo 28.Causas de extincin de los conciertos.
Los conciertos podrn declararse extinguidos por alguna de las siguientes causas:
a) El mutuo acuerdo entre la Administracin concertante y la entidad concertada.
b) La resolucin por incumplimiento de las obligaciones esenciales de las partes.
c) La finalizacin del plazo de vigencia.
d) Aquellas otras que se contemplen expresamente en el concierto y en la restante normativa aplicable.
Artculo 29.Formalizacin de los conciertos.
La formalizacin de los conciertos se efectuar a travs de un documento administrativo
que, adems de aquellos aspectos que se determinen reglamentariamente, contemple los
siguientes aspectos:
a) Identificacin de las partes del concierto.
b) Determinacin del objeto del concierto, con especificacin de los objetivos perseguidos.
c) Fecha de inicio de la prestacin del servicio concertado.
d) Plazo de vigencia, causas de extincin y procedimiento para su modificacin o renovacin.
e) Rgimen de aportacin econmica por parte de la Administracin concertante, de acuerdo con los mdulos econmicos correspondientes.
f) Periodicidad y procedimiento de realizacin de los pagos y justificacin de los gastos.
g) Rgimen de acceso de las personas usuarias a los servicios y prestaciones.
h) Sistema de inspeccin y evaluacin tcnica y administrativa por parte de la Administracin.
i) Obligaciones que adquiere cada una de las partes.
Artculo 30.Procedimiento de celebracin de los conciertos.
1. La celebracin de los conciertos deber ajustarse a la regulacin bsica establecida
para dicha forma de gestin en la legislacin de contratos del sector pblico.
2. En el procedimiento tramitado deber acreditarse la concurrencia de las causas que
justifiquen la necesidad de concertacin con una entidad privada de servicios sociales.
Artculo 31.Otras formas de provisin de prestaciones sociales.
Sin perjuicio de la utilizacin preferente del concierto con entidades privadas para la gestin de aquellas prestaciones del sistema pblico que as lo aconsejen, cabr igualmente
acudir a cualquiera de las formas de contratacin pblica reguladas en la normativa bsica
estatal o en la normativa de desarrollo de la Comunidad Autnoma que resulte de aplicacin,
debindose incorporar en los procedimientos de adjudicacin aquellos criterios sociales destinados a garantizar la calidad en el empleo y la atencin continuada, pudiendo primarse en
los mismos a las entidades sin nimo de lucro.
TTULO III
Catlogo de Servicios Sociales
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 32.Catlogo de Servicios Sociales.
1. El Catlogo de Servicios Sociales es el instrumento que determina el conjunto de prestaciones del Sistema Pblico de Servicios Sociales de Aragn.
2. El Catlogo de Servicios Sociales establecer, para cada una de las prestaciones incluidas en el mismo:
a) la naturaleza de la prestacin,
b) los requisitos que han de reunir las posibles personas beneficiarias,
c) el rgimen aplicable,
d) los centros o establecimientos que han de gestionarla o prestarla, y
e) los estndares de calidad que han de asegurarse en cada caso.
3. El Catlogo de Servicios Sociales determinar aquellas prestaciones de carcter esencial o exigible, configuradas como derecho subjetivo, y las prestaciones complementarias,
cuyo reconocimiento podr quedar supeditado a las disponibilidades presupuestarias del sistema pblico.
4. El Catlogo de Servicios Sociales deber incorporar las medidas necesarias que garanticen los itinerarios personales, la flexibilidad de los servicios y las formas del trabajo en red,
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de modo que las intervenciones consideren la atencin a la persona y a sus necesidades


sociales como elemento central de la organizacin del sistema.
Artculo 33.Desarrollo del Catlogo de Servicios Sociales.
1. El desarrollo del Catlogo de Servicios Sociales que regula la presente Ley se efectuar mediante decreto del Gobierno de Aragn, con sujecin al procedimiento previsto para las
disposiciones generales.
2. La propuesta de desarrollo del Catlogo que eleve el departamento competente en materia de servicios sociales al Gobierno de Aragn habr de incorporar los estudios econmicos de costes y criterios de financiacin de cada prestacin prevista en el mismo.
3. En la elaboracin del decreto de desarrollo del Catlogo deber asegurarse la necesaria
participacin ciudadana, sometiendo la propuesta a informe del Consejo Aragons de Servicios Sociales y de las entidades locales de Aragn, a travs del informe preceptivo del Consejo Interadministrativo del Sistema, as como la adecuacin de su contenido a los instrumentos de planificacin en materia de servicios sociales.
4. El decreto que desarrolle el Catlogo de Servicios Sociales tendr una vigencia mnima
de cuatro aos, sin perjuicio de que pueda, en su caso, prorrogarse su vigencia hasta la aprobacin del nuevo decreto que lo sustituya o pueda ser objeto de revisin de forma anticipada,
cuando existan razones que lo justifiquen y as lo aprecie el Consejo Interadministrativo del
Sistema.
Artculo 34.Tipos de prestaciones y sus elementos definidores.
1. Las prestaciones contenidas en el Catlogo de Servicios Sociales se clasifican, atendiendo a su contenido, en prestaciones de servicio, prestaciones econmicas y prestaciones
tecnolgicas.
2. El decreto que desarrolle el Catlogo de Servicios Sociales deber definir, respecto a
cada una de las prestaciones que contenga, los siguientes aspectos o contenidos:
a) En las prestaciones de servicio:
1. Denominacin y definicin.
2. Modalidades del servicio.
3. Objetivos del servicio y necesidades a las que responde.
4. Requisitos de acceso, diferentes prestaciones que articula, tipologa de la necesidad
atendida y condiciones del pago del precio pblico, cuando proceda.
b) En las prestaciones econmicas:
1. Denominacin y definicin.
2. Objetivos y necesidades a las que responden.
3. Importe o cuanta.
4. Requisitos y procedimiento de acceso, incluyendo la tipologa de la necesidad atendida.
5. Condiciones de percepcin: periodicidad y otras.
6. Causas de suspensin y extincin de la prestacin.
3. El Catlogo de Servicios Sociales deber contemplar la forma ordinaria de acceso aplicable a cada prestacin, adems de contemplar, atendiendo a la naturaleza de la necesidad,
modalidades de acceso urgente o preferente.
4. El Catlogo de Servicios Sociales priorizar la concesin de las prestaciones de servicios para garantizar la adecuada atencin a la persona usuaria.
CAPTULO II.
Contenido del Catlogo de Servicios Sociales
Artculo 35.Contenido del Catlogo de Servicios Sociales.
1. El Catlogo de Servicios Sociales incluye, como prestaciones de carcter pblico del
sistema, como mnimo, las establecidas en el presente Captulo.
2. El Catlogo de Servicios Sociales ser objeto de desarrollo, mediante decreto del Gobierno de Aragn, con sujecin a lo establecido en el presente Ttulo, pudiendo incorporar
prestaciones adicionales a las establecidas en este Captulo.
Artculo 36.Prestaciones de servicio.
1. Se consideran prestaciones de servicio del sistema pblico los servicios e intervenciones realizados por equipos profesionales, cuya finalidad es atender situaciones de necesidad
social mediante la prevencin, la informacin, el diagnstico, la valoracin, la orientacin, la
atencin domstica y personal, el acompaamiento social, la mediacin, la proteccin, la promocin, la atencin y la insercin de personas, unidades de convivencia, grupos y comunidades.
2. En particular, son prestaciones de servicio en los servicios sociales generales:
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a) Servicio de informacin, valoracin, diagnstico y orientacin. Tiene por objeto ofrecer


a las personas la informacin precisa sobre las prestaciones del Sistema Pblico de Servicios
Sociales y de otros sistemas pblicos orientados al bienestar social; el estudio para el anlisis
individualizado de cada caso, ya sea a nivel personal, grupal o comunitario; la evaluacin integral de las necesidades que permitan efectuar cada diagnstico concreto, y la orientacin
hacia las prestaciones que resulten ms idneas, elaborando un itinerario individualizado de
atencin.
b) Servicio de ayuda a domicilio. Proporciona un conjunto de atenciones orientadas a facilitar un entorno de convivencia adecuado y tiene como objetivo la prestacin de una serie de
atenciones a las personas y, en su caso, a las familias en su domicilio para facilitar el desarrollo de las actividades de la vida diaria a aquellas personas con limitaciones de autonoma
personal, y evitar o, en su caso, retrasar el ingreso en centros de carcter residencial, as
como para intervenir, en su caso, en situaciones de conflicto psicofamiliar para alguno de los
miembros de la unidad de convivencia.
c) Servicio de intervencin familiar. Aporta una intervencin tcnica dirigida a orientar, asesorar y dar apoyo a la familia o unidad de convivencia o a alguno de sus miembros, cuando
existan situaciones de crisis, riesgo o vulnerabilidad.
d) Servicio de apoyo a personas cuidadoras. Ofrece formacin, apoyo y sustitucin a
aquellas personas que se dedican, con carcter habitual y sin retribucin, al cuidado de personas con limitaciones en su autonoma personal, familiar y social.
e) Servicio de promocin de la animacin comunitaria y de la participacin. Es un conjunto
de actuaciones de animacin comunitaria, de fomento y promocin del asociacionismo y su
participacin en el desarrollo de la comunidad, y de promocin del voluntariado y de la ayuda
mutua.
f) Servicio de atencin de urgencias sociales. Conjunto de medidas desarrolladas con objeto de paliar de manera urgente y temporal una situacin de necesidad social, individual o
colectiva, originada por circunstancias sobrevenidas.
g) Servicio de teleasistencia. Ofrece a las personas usuarias la posibilidad de acceder con
inmediatez, mediante los recursos tecnolgicos adecuados, a los servicios oportunos en situaciones de emergencia o de inseguridad, soledad o aislamiento, y posibilita al centro de
comunicacin atender y conocer el estado de la persona usuaria.
h) Alojamiento temporal. Proporciona, con carcter temporal, un alojamiento digno y unas
condiciones favorables para la convivencia a quienes puedan encontrarse en situacin de
carencia de alojamiento, en situaciones excepcionales o emergencias de carcter social y de
conflictos convivenciales que pongan en peligro la seguridad fsica o emocional de alguno de
los miembros de la unidad de convivencia.
3. En particular, son prestaciones de servicio en los servicios sociales especializados:
a) Servicios de informacin especializada. Tienen por objeto ofrecer a las personas usuarias de los servicios sociales especializados la informacin que precisen para su utilizacin
ptima.
b) Servicios de valoracin especializada. Son servicios destinados a evaluar situaciones
personales especficas mediante la aplicacin de baremos o, en su caso, otros instrumentos
especializados de valoracin establecidos para tal finalidad.
c) Servicios de atencin psicosocial, de rehabilitacin y tutelares. Servicios destinados a la
prevencin, la deteccin precoz, el diagnstico y la atencin, rehabilitacin y tutela en aquellos supuestos de trastornos que conlleven un menoscabo de la autonoma personal y/o patrimonial de las personas afectadas.
d) Servicios de alojamiento permanente o temporal. Centro residencial que ofrece servicios continuados de cuidado integral de la persona en todas sus necesidades, procurando su
pleno desarrollo, de forma permanente o temporal, cuando el centro residencial se convierta
en la residencia habitual o temporal de la persona, con las siguientes modalidades en funcin
de sus destinatarios:
1. Centros para personas en situacin de dependencia.
2. Centros para menores en situacin de desamparo, proteccin y reforma.
3. Centros para mujeres vctimas del maltrato domstico o violencia de gnero.
4. Centros para personas con discapacidad.
5. Centros para otras situaciones.
e) Servicios para el apoyo del mantenimiento de las personas en su domicilio. Conjunto de
recursos orientados a la atencin integral especializada de las personas con el objetivo de
mejorar o mantener el mejor nivel posible de autonoma personal y apoyar a sus familias o
personas cuidadoras, con el fin de posibilitar su permanencia en su domicilio y entorno habitual, incluyendo:
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1. Centro de da asistencial.
2. Centro de da ocupacional.
3. Centro de noche.
f) Servicios para el apoyo de la inclusin social. Medidas orientadas a prevenir la exclusin
social y a promover la autonoma de las personas a travs de programas o acciones dirigidos
tanto a personas como a grupos y a la comunidad a la que pertenecen, para favorecer su
propia promocin y sus posibilidades de participacin social.
Artculo 37.Prestaciones econmicas.
1. Se consideran prestaciones econmicas del sistema pblico las aportaciones dinerarias
cuya finalidad sea:
a) Facilitar la integracin social.
b) Promover la autonoma personal.
c) Cubrir o paliar las consecuencias econmicas de las situaciones de urgencia social y
dependencia.
d) Apoyar y compensar a las personas cuidadoras no profesionales.
e) Adquirir prestaciones tecnolgicas.
f) Facilitar el acceso a las ayudas tcnicas o la adaptacin necesaria en el medio habitual
de convivencia.
g) Adquirir un servicio o una asistencia personal dentro del marco del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD).
h) Promover la normalizacin social.
i) Cualquier otra finalidad que pueda establecerse en el marco del Sistema Pblico de
Servicios Sociales.
2. En particular, son prestaciones econmicas:
a) Prestaciones econmicas para situaciones de urgencia.
b) Prestaciones econmicas para facilitar la integracin social.
c) Prestaciones econmicas para la adquisicin de prestaciones tecnolgicas, ayudas tcnicas y adaptaciones en el hogar y para la accesibilidad universal.
d) Prestaciones econmicas para el apoyo a quienes cuidan de las personas dependientes en el entorno familiar.
e) Prestaciones econmicas para la adquisicin de un servicio o la contratacin de una
asistencia personal para las personas dependientes.
f) Renta bsica social.
Artculo 38.Prestaciones tecnolgicas.
1. Son prestaciones tecnolgicas del sistema pblico las que, por medio de un producto o
elemento tcnico, atienden a las necesidades sociales de la persona, pudindose asociar con
otras prestaciones.
2. En particular, son prestaciones tecnolgicas:
a) La asistencia tecnolgica o tcnica.
b) Las ayudas instrumentales destinadas a mantener o mejorar la autonoma personal.
c) La asistencia para la accesibilidad universal.
TTULO IV
Planificacin de los servicios sociales
Artculo 39.Planificacin general.
1. Corresponde al Gobierno de Aragn establecer la planificacin general de los servicios
sociales en la Comunidad Autnoma de Aragn, a propuesta del departamento competente,
conforme a los criterios o principios siguientes:
a) Determinacin de metas, estrategias, polticas y directrices a seguir por el Sistema Pblico de Servicios Sociales.
b) Definicin de la distribucin geogrfica y funcional de los recursos necesarios para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a los servicios sociales declarado en la presente Ley.
c) Proximidad, posibilitando, siempre que la naturaleza del servicio y el nmero de personas usuarias o potencialmente beneficiarias lo permitan, la implantacin de los servicios en
las zonas geogrficas ms susceptibles de garantizar la prestacin del servicio en un mbito
cercano al lugar de vida habitual de las personas usuarias.
d) Equilibrio y homogeneidad territorial, articulando una distribucin geogrfica de los servicios que garantice las mismas oportunidades de acceso a toda la poblacin de la Comunidad Autnoma de Aragn y regulando unos requisitos de acceso y de participacin econmica
de las personas usuarias que sean comunes a todo el territorio autonmico.
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e) Coordinacin y trabajo en red de todas las Administraciones pblicas y de los dems


intervinientes en el sistema de servicios sociales de responsabilidad pblica.
2. En el procedimiento de elaboracin de los planes de servicios sociales se garantizar la
participacin de todas las Administraciones integrantes del Sistema Pblico de Servicios Sociales, de los rganos de participacin y consulta de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn y de los rganos de participacin de carcter comarcal y local constituidos
conforme a la presente Ley.
3. La elaboracin de los instrumentos de planificacin de los servicios sociales debe realizarse con criterios que garanticen la igualdad de trato y oportunidades entre hombres y mujeres.
4. Los instrumentos de planificacin regulados en el presente Ttulo habrn de ir acompaados de la correspondiente memoria econmica.
Artculo 40.Plan Estratgico de Servicios Sociales.
1. El Plan Estratgico de Servicios Sociales ser aprobado por el Gobierno de Aragn, con
una periodicidad cuatrienal, con la finalidad de planificar las medidas, actuaciones y recursos
necesarios para cumplir los objetivos de la poltica de servicios sociales y alcanzar la mxima
eficacia y eficiencia en el funcionamiento del Sistema Pblico de Servicios Sociales.
2. El Plan Estratgico ha de incluir:
a) Un diagnstico de las necesidades sociales que deben atenderse desde los servicios
sociales, as como de las previsiones de su evolucin.
b) Los objetivos a alcanzar y las lneas estratgicas y acciones que hayan de arbitrarse y
articularse para conseguirlos.
c) Un cronograma de las acciones, definiendo las entidades u rganos responsables de su
aprobacin y ejecucin.
d) Las medidas de coordinacin interdepartamental e interadministrativa y de coordinacin
con la iniciativa privada, en particular con la iniciativa social sin nimo de lucro.
e) Los mecanismos de evaluacin sistemtica y continuada del propio plan, garantizando
la participacin institucional y social en la misma.
Artculo 41.Mapa de Servicios Sociales.
1. El Gobierno de Aragn aprobar, al mismo tiempo que el Plan Estratgico de Servicios
Sociales, el Mapa de Servicios Sociales, como elemento necesario para establecer la organizacin territorial del Sistema Pblico de Servicios Sociales, definiendo, al efecto, en trminos
poblacionales, las zonas ms idneas para la implantacin de los diferentes servicios incluidos en el Catlogo, atendiendo a su naturaleza, al nmero de personas potencialmente demandantes y a la necesidad de garantizar, en todo lo posible, su mayor proximidad con el fin
de facilitar la integracin de las personas usuarias en su entorno social habitual.
2. El Mapa de Servicios Sociales, respecto a los servicios sociales generales, tomar en
consideracin los principios y criterios sealados para la estructura territorial del Sistema Pblico de Servicios Sociales, definiendo el conjunto de reas bsicas en que se estructura el
territorio de la Comunidad Autnoma.
3. La delimitacin territorial de los servicios sociales especializados podr ordenarse en un
mbito supracomarcal, conforme a criterios de flexibilidad, ordenacin racional y optimizacin
de los recursos disponibles.
Artculo 42.Planes sectoriales y especficos.
1. Como complemento y desarrollo del Plan Estratgico, cabr elaborar aquellos planes
sectoriales y/o especficos que resulten de inters en cada momento, en funcin de las necesidades y problemas sociales detectados, centrados en materias concretas y con una vigencia plurianual, determinada por el propio Plan.
2. Los planes sectoriales contendrn como mnimo las siguientes especificaciones:
a) Anlisis de las necesidades y demanda social que motiva el Plan.
b) Definicin de los objetivos.
c) Definicin de las acciones a desarrollar para su consecucin.
d) Criterios y mecanismos para el seguimiento y evaluacin del Plan.
Artculo 43.Planes territoriales.
1. Las entidades locales podrn elaborar una planificacin propia para su mbito territorial,
en el marco de sus competencias y con sujecin a la planificacin general.
2. La Administracin de la Comunidad Autnoma, en colaboracin con las entidades locales afectadas, podr igualmente elaborar planes de carcter territorial para comarcas, municipios, barrios u otros mbitos territoriales especficos cuando as lo requieran las especiales
circunstancias de la poblacin de dicho mbito o razones coyunturales de este as lo aconsejen.
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3. Los planes territoriales, con contenido similar al previsto para los planes sectoriales,
habrn de sujetarse a los criterios marcados por la planificacin estratgica y la planificacin
sectorial de carcter general.
TTULO V
Rgimen competencial y organizativo
CAPTULO I
Rgimen competencial
Artculo 44.Responsabilidad pblica.
Las competencias en materia de servicios sociales, as como la gestin del Sistema Pblico de Servicios Sociales, correspondern a la Comunidad Autnoma de Aragn y a las entidades locales en su respectivo mbito territorial, y debern ejercerse bajo los principios generales de coordinacin y cooperacin, sin perjuicio de la autonoma que corresponde a cada
una de ellas, y de acuerdo con lo previsto en el Estatuto de Autonoma de Aragn, en la legislacin autonmica de servicios sociales y en la legislacin de rgimen local.
Artculo 45.Competencias del Gobierno de Aragn.
Al Gobierno de Aragn corresponde el ejercicio de las siguientes competencias:
a) Establecer las directrices y prioridades de la poltica general de servicios sociales.
b) Adoptar las iniciativas legislativas en materia de servicios sociales y de ordenacin del
Sistema Pblico de Servicios Sociales de Aragn.
c) Efectuar el desarrollo reglamentario de la legislacin autonmica en materia de servicios sociales.
d) Aprobar el Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma de Aragn, al objeto de garantizar niveles adecuados de proteccin en todo el territorio, as como los
restantes instrumentos de planificacin de competencia autonmica.
e) Aprobar el Mapa de Servicios Sociales de Aragn.
f) Desarrollar el Catlogo de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma de Aragn.
g) Garantizar una adecuada financiacin del Sistema Pblico de Servicios Sociales.
h) Fijar los precios pblicos que correspondan por la prestacin de servicios sociales.
i) Autorizar la celebracin de convenios de colaboracin con otras Administraciones pblicas para la mejor gestin y mayor eficacia de la poltica de servicios sociales
j) Asegurar la coordinacin entre los diferentes departamentos del Gobierno de Aragn
para una mayor efectividad de la accin de gobierno en materia de servicios sociales.
k) Ejercer las competencias que corresponden a las entidades locales en la prestacin de
servicios sociales en sustitucin de las mismas, en los supuestos y con los requisitos previstos en la legislacin de rgimen local, sin perjuicio de la distribucin competencial establecida
en la presente Ley.
l) Cualquier otra que le sea atribuida de acuerdo con la legislacin vigente.
Artculo 46.Competencias del departamento responsable de la materia de servicios sociales.
1. Al departamento competente en materia de servicios sociales corresponden las siguientes atribuciones:
a) Ejecutar las disposiciones y acuerdos del Gobierno de Aragn en materia de servicios
sociales.
b) Ordenar los recursos del Sistema Pblico de Servicios Sociales y coordinar sus diferentes actuaciones en el conjunto del territorio de la Comunidad Autnoma.
c) Elaborar el Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma de Aragn y los dems instrumentos de planificacin de competencia autonmica.
d) Elaborar el desarrollo normativo del Catlogo de Servicios Sociales regulado en la Ley
y ejecutarlo en todo lo que afecte a su mbito de competencia material.
e) Gestionar los servicios y prestaciones del Sistema Pblico de Servicios Sociales, sin
perjuicio de las formas de descentralizacin funcional existentes o que puedan establecerse.
f) Colaborar y cooperar con las entidades locales para la aplicacin de la poltica de servicios sociales y la dotacin de equipamientos e infraestructuras necesarias para la prestacin
de los servicios sociales generales.
g) Autorizar y acreditar entidades, centros y servicios sociales, garantizando su calidad y
su adecuacin a las directrices de la poltica de servicios sociales.
h) Organizar y llevar el Registro de Entidades, Centros y Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma de Aragn.
i) Establecer y evaluar los niveles de calidad exigibles a entidades, centros y servicios en
materia de servicios sociales.
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j) Ejercer la funcin inspectora para garantizar el adecuado cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias ordenadoras de los servicios sociales.
k) Ejercer la potestad sancionadora en materia de servicios sociales, salvo en los casos
expresamente reservados a otros rganos.
l) Establecer un sistema integrado de informacin en materia de servicios sociales que
permita la planificacin, seguimiento y evaluacin del sistema, garantizando el derecho a la
confidencialidad de los datos que se registren.
m) Establecer mecanismos de coordinacin de las actuaciones pblicas en materia de
servicios sociales con las desarrolladas por la iniciativa social.
n) Asegurar la coordinacin de los servicios sociales con los dems sectores de la poltica
social y de bienestar en el mbito de las Administraciones pblicas.
) Fomentar la investigacin en el mbito de los servicios sociales y la formacin permanente del personal profesional del sistema pblico.
o) Ejercer las restantes competencias previstas en esta Ley, cuando no estn expresamente atribuidas al Gobierno de Aragn o a otras Administraciones pblicas, as como las
dems funciones que, en materia de servicios sociales, le sean asignadas por el ordenamiento jurdico.
2. Los organismos pblicos que, en virtud de descentralizacin funcional, existan o se
creen en la Administracin de la Comunidad Autnoma para el ejercicio de funciones en materia de servicios sociales tendrn las competencias que sus respectivas normas de creacin
les atribuyan.
Artculo 47.Competencias de las comarcas.
1. Corresponde a las comarcas, en el marco del Sistema Pblico de Servicios Sociales y
en su respectivo mbito territorial, el ejercicio de las siguientes competencias en materia de
servicios sociales:
a) La gestin y coordinacin de las polticas relativas a los servicios, prestaciones y actuaciones de la Comunidad Autnoma.
b) La gestin y coordinacin de los recursos sociales propios.
c) La gestin de los centros sociales de su titularidad y la regulacin de la prestacin de
servicios.
d) El anlisis de las necesidades sociales de la comarca y la elaboracin del plan comarcal
de accin social, de acuerdo con las directrices del Plan Estratgico de Servicios Sociales.
2. De acuerdo con las competencias enunciadas, corresponde a las comarcas el ejercicio
de las funciones siguientes:
a) Gestin de los servicios sociales generales establecidos en la presente Ley.
b) Elaboracin y aprobacin de los planes, programas y catlogo y dems instrumentos
necesarios para la ordenacin de sus servicios sociales, con sujecin a los criterios establecidos en los instrumentos aprobados por el Gobierno de Aragn.
c) Gestin de programas de atencin integral o sectorial, entre otros los de atencin a
personas mayores, preservacin familiar, cooperacin social y voluntariado social.
d) Creacin, mantenimiento y gestin del Centro Comarcal de Servicios Sociales correspondiente al rea bsica que le corresponda.
e) Mantenimiento y gestin de los centros propios de atencin especializada y regulacin
de las condiciones de acceso a ellos, en el marco de los criterios generales fijados por la Comunidad Autnoma.
f) Cobertura de las necesidades sociales bsicas en situaciones de emergencia.
g) Gestin de las ayudas de urgente necesidad.
h) Gestin de los conciertos, subvenciones y convenios de colaboracin con entidades
pblicas y privadas, con sujecin a la normativa aplicable en cada caso.
i) Emisin de informe en la tramitacin de los procedimientos de autorizacin, apertura,
modificacin o cierre de los centros sociales de la comarca.
j) Colaboracin con la Administracin de la Comunidad Autnoma en el control de las condiciones mnimas que deben reunir los centros y establecimientos de servicios sociales de la
comarca.
3. El departamento competente en materia de servicios sociales y la comarca colaborarn
e intercambiarn la informacin necesaria con el fin de posibilitar a ambas Administraciones
el mejor desempeo de sus respectivas competencias.
Artculo 48.Competencias de los municipios.
1. los municipios corresponden las siguientes competencias:
a) Estudiar y detectar las necesidades sociales en su mbito territorial.
b) Elaborar los planes de actuacin local en materia de servicios sociales y participar,
cuando proceda, en la elaboracin del plan de actuacin del rea bsica en que se integra.
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c) Crear y gestionar los servicios sociales necesarios, de acuerdo con los criterios establecidos en la presente Ley.
d) Habilitar los espacios necesarios para la prestacin del servicio social de base.
e) Gestionar las ayudas de urgencia en los municipios de ms de veinte mil habitantes.
f) Colaborar con la Administracin de la Comunidad Autnoma en el ejercicio de las funciones de inspeccin y control en materia de servicios sociales.
g) Cualquier otra que afecte a su crculo de intereses y no est atribuida a otras Administraciones pblicas.
2. Sin perjuicio del papel que corresponde a las Diputaciones Provinciales, las comarcas
suplirn a los municipios de menos de veinte mil habitantes en el ejercicio de las competencias propias de los servicios sociales bsicos que estos municipios no estn en condiciones
de asumir directa o mancomunadamente.
3. Los municipios con ms de veinte mil habitantes que, conforme al Mapa de Servicios
Sociales aprobado por el Gobierno de Aragn, constituyan rea bsica de servicios sociales
ejercern en dicho mbito territorial iguales competencias que las asignadas a las comarcas.
Artculo 49.Competencias de las Diputaciones Provinciales.
1. Las Diputaciones Provinciales tendrn como competencias propias la de cooperar y
prestar ayuda tcnica y econmica a los municipios de su mbito respectivo para la prestacin de sus competencias en materia de servicios sociales, as como prestar los servicios
que, por ser de carcter supracomarcal, puedan corresponderles conforme a la legislacin de
rgimen local.
2. Las Diputaciones Provinciales, a travs de los respectivos planes provinciales de obras y
servicios, cooperarn para la realizacin de los equipamientos de carcter municipal previstos
en la planificacin autonmica, conforme a las prioridades establecidas para cada ejercicio.
CAPTULO II
Cooperacin, coordinacin e informacin
Artculo 50.Cooperacin interadministrativa.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma y las entidades locales cooperarn en la
aplicacin de las polticas de servicios sociales, de acuerdo con sus respectivas competencias, mediante los instrumentos previstos en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurdico.
2. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn y las entidades locales debern cooperar con la Administracin general del Estado en aquellas materias en que el Estado
ostente competencias que afecten al mbito de aplicacin de esta Ley.
Artculo 51.Coordinacin administrativa.
1. Las distintas Administraciones pblicas a las que la presente Ley atribuye competencias
debern establecer mecanismos de coordinacin con el fin de dotar al Sistema Pblico de
Servicios Sociales de Aragn de la mayor eficacia y coherencia posibles.
2. Se constituir un Consejo Interadministrativo de Servicios Sociales como rgano permanente de coordinacin administrativa entre la Administracin de la Comunidad Autnoma y
las entidades locales de Aragn, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo siguiente.
3. El Gobierno de Aragn deber tambin asegurar la coordinacin de las polticas de
servicios sociales con las correspondientes a educacin, salud, cultura, empleo, urbanismo,
transporte, vivienda, innovacin tecnolgica, medio ambiente y dems acciones sectoriales
que incidan en el bienestar social, constituyendo a tal fin los rganos de naturaleza interdepartamental encargados, en su caso, de determinar las medidas e instrumentos de coordinacin necesarios y de asegurar la coherencia y transversalidad de la accin pblica en todos
los mbitos de la poltica social.
Artculo 52.Consejo Interadministrativo de Servicios Sociales.
1. El Consejo Interadministrativo de Servicios Sociales estar presidido por la persona titular del departamento competente en materia de servicios sociales y formado por igual nmero de representantes de la Administracin de la Comunidad Autnoma y de las entidades
locales de Aragn.
2. La composicin, el rgimen de funcionamiento y las funciones del Consejo Interadministrativo de Servicios Sociales se desarrollarn reglamentariamente, y entre ellas figurar la
funcin de informar el Catlogo de Servicios Sociales y el Plan Estratgico de Servicios Sociales de Aragn, as como los planes sectoriales en materia de servicios sociales que lo desarrollen.
Artculo 53.Sistema Aragons de Informacin de Servicios Sociales.
1. Con objeto de garantizar un conocimiento global y actualizado de las diferentes magnitudes del Sistema Pblico de Servicios Sociales y del conjunto de recursos sociales de la
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Comunidad Autnoma de Aragn, el Gobierno de Aragn, a travs de su departamento competente en materia de servicios sociales, disear y garantizar la implantacin, mantenimiento y actualizacin permanente de un Sistema de Informacin unificado de Servicios Sociales, que incluya cada recurso prestado por las Administraciones pblicas y por las entidades
privadas gestoras de servicios sociales, mediante la articulacin de las redes y dispositivos
informticos y telemticos necesarios para su alimentacin y explotacin de datos.
2. El Sistema de Informacin incorporar progresivamente mdulos de gestin para apoyar la accin administrativa en los diferentes niveles de atencin del Sistema Pblico de Servicios Sociales, reforzando con ello su coordinacin y el trabajo en red.
3. Las diferentes Administraciones pblicas y las entidades privadas autorizadas o acreditadas debern aportar la informacin necesaria para el buen funcionamiento y para la permanente actualizacin del Sistema de Informacin, en los trminos y con la periodicidad que se
determine reglamentariamente. El deber de colaboracin de las entidades privadas derivar
de la autorizacin administrativa necesaria para su actuacin o funcionamiento.
4. Se garantizar la integracin efectiva de la perspectiva de gnero en la configuracin
del sistema y en el diseo de la explotacin de datos estadsticos, incluyendo indicadores que
posibiliten un mejor conocimiento de situaciones, condiciones y necesidades de mujeres y
hombres.
5. La creacin y el funcionamiento del Sistema de Informacin de Servicios Sociales ser
objeto de regulacin reglamentaria, con sujecin a los criterios establecidos en la presente
Ley.
Artculo 54.Instrumentos tcnicos comunes.
1. Con el fin de garantizar la adecuada homogeneidad en los criterios de intervencin de
los servicios sociales, las Administraciones pblicas aplicarn instrumentos comunes de valoracin y diagnstico.
Con igual finalidad, todos los Servicios Sociales de Base cumplimentarn los modelos de
instrumentos tcnicos que se establezcan.
2. El departamento competente en materia de servicios sociales aprobar, mediante disposicin de rango reglamentario, dichos instrumentos comunes y los que sean acordados por
el Consejo Interadministrativo de Servicios Sociales.
TTULO VI
Participacin ciudadana
El Consejo Aragons de Servicios Sociales
Artculo 55.Garanta de la participacin ciudadana.
1. El Gobierno de Aragn asegurar la participacin ciudadana en la definicin de la poltica en materia de servicios sociales de la Comunidad Autnoma, as como en la planificacin,
el seguimiento de la gestin y la evaluacin del Sistema Pblico de Servicios Sociales.
2. La participacin ciudadana en el Sistema Pblico de Servicios Sociales se articula mediante los rganos de participacin establecidos en la presente Ley, sin perjuicio de los dems
mecanismos de participacin legalmente establecidos.
Artculo 56.rganos de participacin y consulta.
1. La participacin orgnica de la ciudadana y agentes sociales en el Sistema Pblico de
Servicios Sociales se articular a travs de los siguientes rganos de carcter consultivo:
a) Consejo Aragons de Servicios Sociales.
b) rganos especializados de participacin.
c) rganos territoriales de participacin.
2. La composicin de dichos rganos de participacin se establecer reglamentariamente,
asegurando la presencia en los mismos de las administraciones competentes en el territorio,
las organizaciones sindicales y empresariales, los colegios profesionales, las personas usuarias de los servicios sociales y las entidades de iniciativa social.
Artculo 57.Consejo Aragons de Servicios Sociales.
1. El Consejo Aragons de Servicios Sociales, adscrito al departamento competente en
materia de servicios sociales, constituye el rgano mximo de integracin de la participacin
ciudadana, social e institucional y de consulta en esta materia de servicios sociales, hallndose adscrito al departamento competente en dicha materia.
2. Sern funciones del Consejo Aragons de Servicios Sociales las siguientes:
a) Emitir informe preceptivo previo sobre los anteproyectos de ley en materia de servicios
sociales, as como sobre los instrumentos de planificacin estratgica y Catlogo de Servicios
Sociales.
b) Emitir los dictmenes que le sean solicitados por el departamento competente en materia de servicios sociales.
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c) Conocer el proyecto de presupuestos de la Comunidad Autnoma en materia de servicios sociales.


d) Realizar el seguimiento de la ejecucin de los planes y programas y de la ejecucin de
los presupuestos.
e) Elaborar un informe anual sobre el estado de los servicios sociales en la Comunidad
Autnoma de Aragn.
f) Formular propuestas y recomendaciones a la Administracin de la Comunidad Autnoma para la mejora del Sistema Pblico de Servicios Sociales o de la regulacin sectorial vigente.
g) Deliberar sobre las cuestiones que la persona titular del departamento competente en
materia de servicios sociales someta a su consideracin.
h) Aquellas otras funciones que le sean atribuidas por disposiciones de rango legal o reglamentario.
3. El Consejo Aragons de Servicios Sociales podr actuar en Pleno o a travs de las comisiones u rganos especializados que se puedan crear para el asesoramiento y estudio en
relacin con las polticas sectoriales de servicios sociales.
4. La composicin, organizacin y rgimen de funcionamiento del Consejo Aragons de
Servicios Sociales se establecer reglamentariamente, sobre la base de los principios de representacin y no exclusin, y formarn parte del mismo representantes de la Administracin
de la Comunidad Autnoma de Aragn y de las entidades locales aragonesas, as como de
las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, los colegios profesionales, las asociaciones de consumidores y personas usuarias y las entidades sociales ms representativas de los sectores y colectivos ciudadanos comprendidos en el mbito de los servicios sociales.
5. El departamento competente en materia de servicios sociales debe poner a disposicin
del Consejo Aragons de Servicios Sociales los medios personales y materiales necesarios
para el desarrollo de sus funciones.
Artculo 58.rganos especializados de participacin.
1. El Gobierno de Aragn, a propuesta del departamento competente en materia de servicios sociales, podr crear rganos sectoriales o especializados de participacin del Consejo
Aragons de Servicios Sociales, cuyas competencias se referirn exclusivamente al mbito
especfico de las polticas de servicios sociales que se determinen.
2. Sus funciones, composicin y rgimen de funcionamiento se establecern en sus disposiciones de creacin, debiendo coordinar, en todo caso, el ejercicio de sus funciones con las
del Consejo Aragons de Servicios Sociales.
3. En la composicin de los rganos especializados de participacin se contar siempre
con la presencia de las administraciones con competencias en materia social, con los agentes
sociales y con las entidades sociales pertinentes en funcin del mbito especfico de cada
rgano.
4. Los rganos o consejos sectoriales de participacin en materia de servicios sociales
creados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley se incorporarn como rganos especializados de participacin y consulta del Consejo Aragons de Servicios Sociales.
Artculo 59.rganos territoriales de servicios sociales.
1. En cada comarca se constituir un Consejo Comarcal de Servicios Sociales, cuyos fines, composicin y rgimen de funcionamiento se establecern por dichas entidades locales,
debiendo adecuarse a los criterios fijados para el Consejo Aragons de Servicios Sociales por
la normativa autonmica.
2. En los municipios que se configuren como rea bsica de servicios sociales por el volumen de poblacin se constituir un Consejo Municipal de Servicios Sociales, con carcter
consultivo y de participacin social. Asimismo, podrn constituirse con carcter potestativo en
los dems municipios, a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
Artculo 60.Participacin en los centros y en los servicios sociales.
En todos los centros pblicos en los que se presten servicios sociales o se realicen actividades sociales y en los privados que reciban financiacin pblica habrn de establecerse
procedimientos de participacin de las personas usuarias o de sus representantes legales en
el funcionamiento del centro o servicio, de acuerdo con lo que se determine reglamentariamente.
Artculo 61.Voluntariado social.
1. Las Administraciones pblicas favorecern la participacin solidaria y altruista de la
ciudadana en actuaciones de voluntariado a travs de entidades pblicas o de iniciativa social.
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2. La actividad del voluntariado no implicar en ningn caso relacin laboral o mercantil ni


contraprestacin econmica, y tendr siempre un carcter complementario de la atencin
profesional, correspondiendo a las Administraciones establecer los mecanismos de control
adecuados para que no pueda, en consecuencia, sustituir la labor que corresponde a un desempeo profesional conforme al ordenamiento jurdico.
3. El rgimen jurdico de actuacin del voluntariado social se ajustar a la Ley 9/1992, de
7 de octubre, de Voluntariado Social, as como a las normas que la modifiquen o desarrollen.
TTULO VII
Calidad de los servicios sociales
Artculo 62.Disposiciones generales.
1. La calidad de los servicios sociales constituye un derecho de las personas usuarias de
los servicios sociales y, en consecuencia, un objetivo prioritario del Sistema Pblico de Servicios Sociales regulado en la presente Ley.
2. Corresponde al Gobierno de Aragn, a propuesta del departamento competente en
materia de servicios sociales, promover criterios y estndares de calidad para las diferentes
actividades y prestaciones de servicios sociales, as como el establecimiento de mecanismos
de evaluacin y garanta de dichos criterios de calidad.
3. Las normas relativas a la calidad de los servicios sociales que apruebe el Gobierno de
Aragn sern de aplicacin a la totalidad de entidades prestadoras de servicios sociales, tanto pblicas como privadas, y obligarn a las Administraciones pblicas, a las entidades de
iniciativa privada, a los profesionales y a los proveedores de servicios sociales.
4. Las entidades privadas no integradas en el sistema de responsabilidad pblica se ajustarn a los criterios de calidad que legalmente se establezcan como necesarios para obtener
la autorizacin administrativa requerida para el ejercicio de su actividad o la acreditacin necesaria para la prestacin de determinados servicios.
Artculo 63.Estrategia de calidad.
1. La integracin de la calidad en la prestacin de servicios sociales se llevar a cabo a
travs de los instrumentos y programas que definan la estrategia de calidad aprobada por el
Gobierno de Aragn.
2. Dicha estrategia de calidad habr de incluir necesariamente los siguientes elementos:
a) La definicin de los objetivos de calidad a alcanzar.
b) Los instrumentos y sistemas de mejora generales y sectoriales.
c) Los estudios de opinin sobre nivel de satisfaccin de las personas usuarias y de sus
familias.
d) Los requisitos de calidad exigibles a las actividades y prestaciones correspondientes al
conjunto de los servicios sociales en el mbito de la Comunidad Autnoma, en especial a los
incluidos en el sistema de responsabilidad pblica.
3. Entre los programas a desarrollar, dentro del marco de la estrategia de calidad aprobada, debern figurar los siguientes:
a) Criterios de calidad y seguridad para los centros y servicios.
b) Indicadores de calidad para la evaluacin, mejora continua y anlisis comparado de los
centros y servicios sociales.
c) Guas de buenas prcticas.
d) Cartas de servicios.
e) Criterios de calidad en el empleo.
f) Formacin continua de los profesionales del sistema y su participacin en el diseo de
los procesos de mejora.
g) Mecanismos de tramitacin de sugerencias, quejas y reclamaciones de las personas
usuarias o de mediacin o arbitraje.
4. El Gobierno de Aragn impulsar la implantacin de sistemas de evaluacin de la calidad del conjunto de los centros y servicios que formen parte del sistema de servicios sociales
de responsabilidad pblica.
Artculo 64.tica profesional.
La calidad de los servicios sociales incorporar, adems de las condiciones materiales,
laborales y tcnicas de la prestacin de los diferentes servicios, la exigencia del cumplimiento
por parte de los profesionales del conjunto de obligaciones y deberes propios de la tica y
deontologa profesional.
Artculo 65.Profesionalidad e interdisciplinariedad.
1. El Sistema Pblico de Servicios Sociales ha de contar con personal suficiente que disponga de la formacin, titulacin, estabilidad laboral, capacidad y aptitudes necesarias para
garantizar la eficacia y eficiencia en la prestacin de los servicios sociales.
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2. La organizacin e intervencin del personal profesional de servicios sociales se adecuar a un criterio interdisciplinar con objeto de ofrecer una atencin integral.
3. Reglamentariamente se determinarn los indicadores cuantitativos, cualitativos y de
equilibrio territorial aplicables para asegurar la equidad y la adecuada cobertura de los servicios sociales generales y especializados.
Artculo 66.Derechos y deberes de los profesionales.
Los profesionales de los servicios sociales, adems de los que en cada caso establezcan
las normas que les resulten de aplicacin, tendrn los siguientes derechos y obligaciones:
a) Recibir una formacin continua y adecuada a las caractersticas de su profesin y aplicar dicha formacin a la mejor atencin de las personas destinatarias de los servicios sociales.
b) Recibir un trato respetuoso y correcto por parte de los responsables de los servicios, del
resto de los profesionales y de las personas usuarias de los servicios sociales.
El incumplimiento de este derecho, o del deber recproco de respeto que implica, dar lugar a los expedientes sancionadores o disciplinarios que procedan, contemplndose en el
rgimen sancionador regulado en la presente Ley.
c) Integrarse en equipos tcnicos, bsicos o especializados, que cuenten con el apoyo
tcnico y administrativo suficiente para desempear su funcin de forma eficaz y eficiente.
d) Formar parte de los rganos de participacin, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y
en sus normas de desarrollo, y participar en los procesos de evaluacin peridica de los servicios.
Artculo 67.Profesional de referencia.
1. Toda persona usuaria de los servicios sociales contar con un profesional de referencia,
cuya funcin ser canalizar los diferentes servicios y prestaciones que precise, asegurando la
globalidad y la coordinacin de todas las intervenciones.
2. El profesional de referencia deber tener la condicin de empleado pblico y hallarse al
servicio de alguna de las Administraciones integradas en el Sistema Pblico de Servicios
Sociales.
Artculo 68.Formacin.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, en colaboracin con otras
Administraciones pblicas y con entidades pblicas y privadas, profesionales o cientficas,
promover la realizacin de las actividades de formacin necesarias para el despliegue y
consolidacin del conjunto de servicios y prestaciones del Sistema Pblico de Servicios Sociales, as como para la mejora de la capacidad y cualificacin del personal profesional de los
servicios sociales y dems personas que intervienen en dicho mbito, incluidos los voluntarios y las personas cuidadoras no profesionales que realicen actuaciones directas de atencin
y cuidado de dependientes.
2. La accin formativa ir destinada tanto al personal de los servicios sociales de titularidad pblica como al que ejerce su actividad en centros privados acreditados. Para la formacin dirigida al personal de entidades privadas cabr suscribir convenios de colaboracin
entre estas y la Administracin para determinar las condiciones de acceso de dicho personal
a las actividades de formacin programadas.
3. Los programas de formacin y actuaciones formativas debern ser definidos en el marco del Plan Estratgico de Servicios Sociales y estarn orientados a la actualizacin de los
conocimientos tcnico-profesionales, incluyendo las tcnicas operativas, el marco legal de
referencia, la cultura de calidad, las tcnicas de gestin e investigacin de servicios sociales,
la tica y deontologa profesional, el perfeccionamiento de habilidades y actitudes, el desarrollo de capacidades y la adquisicin de herramientas con objeto de mejorar la calidad, la eficacia y eficiencia de la atencin social en beneficio de las personas usuarias y del conjunto de
la ciudadana.
Artculo 69.Investigacin e innovacin.
Las Administraciones pblicas fomentarn la investigacin e innovacin en materia de
servicios sociales, orientndola fundamentalmente a la realizacin de estudios sobre:
a) Las necesidades sociales actuales y futuras de la poblacin.
b) Las causas y los factores que inciden sobre la evolucin de la demanda de servicios.
c) Las frmulas de organizacin y gestin de los implantados por el Sistema Pblico de
Servicios Sociales y de aquellos que quepa implantar en el futuro.
TTULO VIII
Financiacin
Artculo 70.Fuentes de financiacin.
El Sistema Pblico de Servicios Sociales se financiar con cargo a:
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a) Las aportaciones de los presupuestos de la Comunidad Autnoma.


b) Las aportaciones finalistas de los presupuestos generales del Estado.
c) Las aportaciones de los presupuestos de municipios, comarcas, provincias y dems
entidades locales.
d) Las aportaciones que realicen personas o entidades privadas para fines de servicios
sociales.
e) Las herencias intestadas cuando corresponda heredar a la Comunidad Autnoma, conforme a lo acordado por la Junta Distribuidora de Herencias.
f) Las aportaciones de las personas usuarias de centros y servicios que puedan establecerse.
g) Cualquier otra aportacin econmica que, conforme al ordenamiento jurdico, se destine
al Sistema Pblico de Servicios Sociales.
Artculo 71.Principios de la financiacin.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma garantizar los recursos necesarios para
asegurar la provisin suficiente y sostenida de los servicios sociales y hacer frente a los gastos derivados del ejercicio de sus competencias en materia de servicios sociales, habilitando
para ello los crditos presupuestarios necesarios que garanticen la equidad en el acceso y en
las prestaciones y la calidad de los servicios.
2. Con carcter especfico, la Administracin de la Comunidad Autnoma debe consignar
en sus presupuestos los crditos necesarios para financiar los servicios sociales generales y
especializados, las prestaciones garantizadas, las prestaciones sujetas a limitacin presupuestaria y los dems programas, proyectos y prestaciones de servicios sociales, de acuerdo
con las competencias que le atribuyen las leyes.
3. Los crditos que consigne la Comunidad Autnoma en sus presupuestos para la financiacin de las prestaciones garantizadas tienen la consideracin de ampliables, de acuerdo
con lo que establezca la normativa presupuestaria.
4. Los municipios, comarcas y dems entidades locales deben consignar en sus presupuestos las dotaciones necesarias para la financiacin de los servicios sociales de su competencia.
5. La prestacin de los servicios sociales de responsabilidad pblica debe asegurarse
mediante cualquier modalidad que garantice a la persona el acceso al servicio, dando preferencia a la dotacin de servicios que se precisen en el conjunto del territorio.
Artculo 72.Financiacin de equipamientos pblicos de servicios sociales.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma debe promover y, en su caso, participar
en la financiacin de las infraestructuras y equipamientos pblicos necesarios para la prestacin de los servicios sociales, de acuerdo con el Plan Estratgico aprobado.
2. Las entidades locales, as como las entidades de iniciativa social y mercantil, especialmente las acreditadas, podrn colaborar en la financiacin de los equipamientos e instalaciones a que se refiere el apartado anterior.
3. Los municipios deben facilitar el suelo con las infraestructuras de urbanizacin necesarias para los nuevos equipamientos e instalaciones de servicios sociales de carcter pblico.
Artculo 73.Financiacin de los servicios sociales generales.
1. La financiacin de los servicios sociales generales ser compartida entre la Comunidad
Autnoma y las entidades locales, en los trminos que establezcan los correspondientes convenios de colaboracin, con sujecin a lo establecido por el Plan Estratgico de Servicios
Sociales y el Catlogo de Servicios Sociales.
2. La financiacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma a municipios y comarcas, para atender las obligaciones en este mbito, se realizar conforme a lo establecido en
las leyes de Administracin local y de comarcalizacin de Aragn, con cargo a los crditos
presupuestarios habilitados a tal efecto.
3. La Administracin de la Comunidad Autnoma realizar una aportacin para el sostenimiento de los servicios sociales bsicos que cubrir, al menos en un 50%, el coste de los
equipos profesionales establecidos reglamentariamente por la Comunidad Autnoma para los
Centros de Servicios Sociales, as como, en el porcentaje que se establezca, los restantes
programas, proyectos y servicios que se definan en la planificacin aprobada y en el Catlogo
de Servicios Sociales.
4. Cada comarca se responsabilizar de los gastos que comporten tanto la ejecucin de
sus competencias en servicios sociales como el mantenimiento y gestin de sus equipamientos pblicos, debiendo incluir en sus presupuestos los crditos necesarios para el cumplimiento de sus compromisos en esa materia.
5. Cada municipio se responsabilizar de los gastos derivados de la ejecucin de las funciones y servicios en materia de servicios sociales que le correspondan, debiendo incluir en
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sus presupuestos los crditos necesarios para el cumplimiento de sus compromisos en la


materia con la respectiva comarca o la Administracin de la Comunidad Autnoma, en su
caso.
Artculo 74.Financiacin de los servicios sociales especializados.
1. La financiacin de los servicios sociales especializados corresponde a la Administracin
titular de los mismos.
2. La Administracin de la Comunidad Autnoma debe financiar los servicios sociales especializados, conforme a los derechos que hayan sido reconocidos, a todos los titulares de
servicios acreditados dentro del sistema de responsabilidad pblica, de acuerdo con los mdulos fijados por el Plan Estratgico de Servicios Sociales y el Catlogo de Servicios Sociales.
Artculo 75.Obligaciones de las Administraciones pblicas.
1. Las Administraciones pblicas deben garantizar el acceso universal a los servicios sociales bsicos, sin perjuicio de que las personas usuarias participen en la financiacin de la
teleasistencia y de los servicios de ayuda a domicilio, de acuerdo con lo establecido por la
presente Ley.
2. Las Administraciones pblicas deben garantizar un nivel de financiacin proporcional a
la demanda de servicios y a las necesidades existentes, as como a la prevencin de necesidades futuras, asegurando con ello el cumplimiento de las competencias que tengan asignadas.
Artculo 76.Participacin de las personas usuarias en la financiacin de los servicios
sociales.
1. La participacin de las personas usuarias en la financiacin de los servicios sociales se
efectuar conforme a los principios de equidad, proporcionalidad, redistribucin, solidaridad,
complementariedad y progresividad.
2. El Catlogo de Servicios Sociales determinar, para cada prestacin, la participacin
econmica de las personas usuarias en su coste. La Administracin, al determinar el grado de
participacin de las mismas, tendr en cuenta la naturaleza del servicio, el coste de referencia
y la capacidad econmica de la persona usuaria, en especial su nivel de renta, o las circunstancias sociales en que se halle.
3. La Administracin podr establecer deducciones o bonificaciones en dicha participacin, con el fin de atender situaciones de insuficiencia de recursos de las personas usuarias,
teniendo en cuenta sus cargas familiares.
4. No cabr excluir a nadie de las prestaciones garantizadas por falta de recursos econmicos ni cabr condicionar la calidad del servicio o la prioridad o urgencia de la atencin a la
participacin econmica.
Artculo 77.Exigibilidad de las aportaciones de las personas usuarias.
1. En caso de impago de la aportacin econmica por las personas usuarias de prestaciones pblicas provistas por centros de titularidad privada, la Administracin de la Comunidad
Autnoma abonar a la entidad titular del centro o servicio la totalidad de la suma adeudada,
sin perjuicio de la reclamacin de la deuda a la persona responsable del impago.
2. Aquellas personas usuarias que no satisfagan con la periodicidad establecida la totalidad de la aportacin a que vengan obligadas generarn una deuda con la Administracin de
la Comunidad Autnoma. Dicha deuda tendr carcter de ingreso de derecho pblico y se
exigir por los procedimientos establecidos con carcter general en las normas tributarias y
de recaudacin, incluida la va de apremio.
TTULO IX
Iniciativa privada

Artculo 78.Principio general.


Las personas fsicas y jurdicas de naturaleza privada podrn crear centros y establecimientos de servicios sociales, as como gestionar servicios y prestaciones de esta naturaleza,
con sujecin al rgimen de autorizacin legalmente establecido y cumpliendo las condiciones
fijadas por la normativa reguladora de servicios sociales de la Comunidad Autnoma de Aragn.
Artculo 79.Modalidades de iniciativa privada.
1. La iniciativa privada en materia de servicios sociales podr ser de carcter social o mercantil.
2. Son entidades de iniciativa social las fundaciones, asociaciones, organizaciones de
voluntariado y otras entidades sin nimo de lucro que realicen actividades de servicios sociales.
3. Son entidades de iniciativa mercantil las personas y entidades privadas con nimo de
lucro que realicen actividades de servicios sociales.
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Artculo 80.Autorizacin administrativa.


1. Las entidades de iniciativa privada, conforme a la legislacin establecida al efecto, habrn de obtener autorizacin administrativa para la instalacin y funcionamiento de centros y
establecimientos, as como para la realizacin de actividades de servicios sociales.
2. El otorgamiento de la autorizacin corresponde a la Administracin de la Comunidad
Autnoma y tendr como finalidad asegurar el cumplimiento de los requisitos de calidad y de
los estndares mnimos establecidos por la normativa de servicios sociales para cada una de
las actividades a desarrollar.
3. Dicha autorizacin quedar sujeta al cumplimiento permanente de los requisitos exigidos
para su obtencin, de modo que su incumplimiento podr dar lugar a su revocacin o suspensin, en las condiciones expresamente previstas por la normativa de servicios sociales.
Artculo 81.Acreditacin.
1. Las entidades de iniciativa privada que deseen participar en la provisin de prestaciones
sociales pblicas debern contar con la previa acreditacin por parte de la Administracin de
la Comunidad Autnoma de Aragn.
2. Las condiciones requeridas para obtener dicha acreditacin sern las establecidas en la
normativa de calidad de los servicios sociales y atendern a las especiales caractersticas de
los diferentes servicios o prestaciones, as como a la naturaleza mercantil o social de la entidad privada.
3. Las condiciones previstas en el apartado anterior comprendern, como mnimo, el cumplimiento de los requisitos estructurales y funcionales de las infraestructuras, la gestin de
calidad tanto en la prestacin de servicios como en el empleo, los procedimientos de actuacin profesional y de atencin a la persona usuaria, los requisitos de cualificacin profesional
del personal y el cumplimiento de ratios mnimas en funcin del nmero de personas que
deben ser atendidas.
4. Los estndares de calidad requeridos para la acreditacin de entidades privadas sern
especficos y diferentes a los previstos para el otorgamiento de la autorizacin administrativa
necesaria para la instalacin o funcionamiento del centro o establecimiento o para la realizacin de la actividad prestadora, y deber equipararse a los estndares fijados para los centros, establecimientos y servicios propios del Sistema Pblico de Servicios Sociales.
5. Las normas que regulen las condiciones necesarias para obtener la acreditacin habrn
de establecer un periodo transitorio para la adecuacin a las mismas por parte de las entidades y centros de titularidad privada que provean prestaciones sociales pblicas, as como
para todos aquellos centros y servicios de titularidad pblica que no se ajusten a tales condiciones.
Artculo 82.Registro de Entidades, Centros y Servicios Sociales.
1. El Registro de Entidades, Centros y Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma de
Aragn se configura como un instrumento de ordenacin, constatacin y publicidad de las
entidades de iniciativa privada que hayan obtenido la autorizacin o acreditacin correspondientes para la prestacin de servicios sociales, diferenciando aquellas que sean de iniciativa
social y las de iniciativa mercantil.
2. El Registro tendr carcter pblico, estar adscrito al departamento competente en
materia de servicios sociales, y su ordenacin ser objeto de desarrollo reglamentario.
Artculo 83.Subvenciones a entidades de iniciativa social.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn y las entidades locales competentes en materia de servicios sociales podrn otorgar subvenciones y otras ayudas pblicas a las entidades de iniciativa social para contribuir a la realizacin de sus actividades de
servicios sociales, siempre que tales actividades se correspondan con los fines propios de la
entidad, quede debidamente justificado el inters social de la actuacin a subvencionar y no
supongan un menoscabo de la prestacin pblica del servicio.
2. Dichas ayudas y subvenciones habrn de ser otorgadas de acuerdo con los principios
de publicidad, concurrencia e igualdad y con sujecin a la legislacin general de subvenciones.
3. Solo podrn recibir subvenciones y otras ayudas pblicas aquellas entidades que cuenten con la preceptiva autorizacin administrativa y se hallen inscritas en el Registro de Entidades, Centros y Servicios Sociales.
4. En ningn caso cabr otorgar subvenciones destinadas a actividades o fines que no se
ajusten a las directrices de la planificacin de servicios sociales aprobada por el Gobierno de
Aragn.
Artculo 84.Fomento de la iniciativa social.
Los poderes pblicos promovern la colaboracin de las entidades sin nimo de lucro en
la realizacin de actividades de servicios sociales que se ajusten a la poltica definida por la
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planificacin estratgica de servicios sociales o los objetivos marcados por la normativa aplicable en cada caso.
TTULO X
Inspeccin y rgimen sancionador
CAPTULO I
Inspeccin
Artculo 85.Competencia.
1. La funcin de inspeccin, control y la potestad sancionadora sobre los servicios sociales
corresponden al departamento competente en la materia.
2. Los municipios y las dems entidades locales deben colaborar y prestar apoyo a los
servicios de inspeccin de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.
3. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, mediante convenio, podr
encomendar a las entidades comarcales o a los municipios con ms de veinte mil habitantes
la gestin de las actuaciones propias de la inspeccin con relacin a los servicios situados en
su mbito territorial respectivo.
4. La realizacin de la labor inspectora por el departamento competente en materia de
servicios sociales contar con el apoyo de los servicios de inspeccin adscritos a otros departamentos de la Administracin de la Comunidad Autnoma, los cuales prestarn la colaboracin que requiera el eficaz ejercicio de su funcin. Igualmente, cabr establecer mecanismos
de cooperacin y coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas con funciones
inspectoras mediante la aprobacin de los oportunos convenios de colaboracin.
5. Los mecanismos de colaboracin, cooperacin y coordinacin previstos en el apartado
anterior garantizarn la transferencia de datos o informaciones que obren en poder de los
diferentes servicios de inspeccin sobre situaciones que pudieran ser constitutivas de infracciones administrativas tipificadas en esta Ley.
Artculo 86.Actuaciones sometidas a inspeccin.
Estarn sometidas a la inspeccin y al control del departamento competente en materia de
servicios sociales todas las actuaciones realizadas por entidades pblicas y privadas que se
encuentren dentro del mbito de aplicacin de esta Ley.
Artculo 87.Funciones de la inspeccin.
Corresponde a la inspeccin del departamento competente en la materia las siguientes
funciones:
a) Velar por el respeto de los derechos que las personas usuarias de los servicios sociales
tienen reconocidos.
b) Vigilar el cumplimiento de la presente Ley y sus normas de desarrollo.
c) Verificar el cumplimiento de las condiciones funcionales y materiales de los centros, de
las ratios mnimas del personal y de los requerimientos de cualificacin y titulacin del mismo,
as como de todos los requisitos de calidad exigibles a los centros y servicios sociales.
d) Proponer medidas cautelares dirigidas a salvaguardar la salud y seguridad de las personas usuarias de los servicios sociales.
e) Emitir informe preceptivo sobre proyectos de centros y servicios sociales que pudieran
ser objeto de financiacin pblica.
f) Asesorar e informar a las entidades y a las personas usuarias de servicios sociales sobre
el rgimen y modo de ejercicio de sus respectivos derechos y obligaciones legales en el mbito de sus funciones.
g) Colaborar en la planificacin y ordenacin de los servicios sociales de los distintos mbitos territoriales en los que se estructura el sistema aragons de servicios sociales.
h) Las dems funciones que le encomiende el ordenamiento jurdico.
Artculo 88.Personal de inspeccin.
1. El departamento competente en materia de servicios sociales acreditar al personal
inspector para dichas funciones, que tendr en su ejercicio la consideracin de agente de la
autoridad.
2. En el ejercicio de sus funciones, los empleados pblicos que realicen la labor inspectora de servicios sociales estarn autorizados a:
a) Entrar libremente en cualquier momento y sin previa notificacin en cualquier centro,
establecimiento o servicio sujeto a esta Ley, previa acreditacin de los inspectores ante la
direccin del centro o ante la persona que ejerza sus funciones en caso de ausencia, respetando la intimidad de las personas usuarias y de los trabajadores.
b) Efectuar las pruebas, tomas de muestras, investigaciones o exmenes necesarios para
comprobar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley y sus normas de
desarrollo.
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c) Realizar cuantas actuaciones sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.


3. El personal de inspeccin tendr intervencin en todos los procedimientos de autorizacin, acreditacin y registro, as como en todas las evaluaciones peridicas y procesos de
calidad que deban implantarse por las entidades pblicas y privadas.
4. El personal inspector y el ejercicio de sus funciones se regirn por la legislacin aplicable en materia de actuaciones inspectoras.
5. Si de la descripcin de los hechos y circunstancias inspeccionadas, el personal inspector dedujera la posibilidad de alguna infraccin en materia de contratacin, seguridad y salud
laboral o seguridad social, lo pondr en conocimiento de la Inspeccin de Trabajo, en los trminos que se establezcan en el convenio de colaboracin que se suscriba al efecto.
CAPTULO II
Rgimen sancionador

Artculo 89.Infracciones.
1. Son infracciones administrativas en materia de servicios sociales las acciones u omisiones tipificadas y sancionadas por la presente Ley u otras leyes reguladoras que contravengan
las obligaciones concretas establecidas en las mismas o en las normas que las desarrollen y
que supongan un perjuicio para la organizacin de los servicios sociales o para las personas
usuarias.
2. Las infracciones pueden ser leves, graves o muy graves, de acuerdo con la naturaleza
de la obligacin infringida y la entidad del derecho afectado, conforme a lo establecido por la
presente Ley.
Artculo 90.Sujetos responsables.
1. Sern responsables de las infracciones administrativas en materia de servicios sociales,
aun a ttulo de simple inobservancia, las personas fsicas y jurdicas que realicen los hechos
constitutivos de infraccin administrativa en materia de servicios sociales de acuerdo con lo
previsto por esta Ley.
2. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en esta Ley corresponda a varias
personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan y de las sanciones que se impongan.
3. Tendrn tambin la consideracin de autores quienes cooperen en su ejecucin mediante una accin u omisin sin la cual no hubiese podido llevarse a cabo el hecho constitutivo de infraccin y, en especial, quienes incumplan el deber de prevenir la comisin de las infracciones realizadas por otros, las personas fsicas o jurdicas que gestionen o exploten
realmente los servicios sociales, las personas titulares de la correspondiente autorizacin o,
en su caso, los responsables de la entidad pblica o privada titular del centro o servicio.
Artculo 91.Infracciones leves.
Son infracciones leves:
a) Vulnerar los derechos legalmente reconocidos a las personas usuarias de los servicios
residenciales referidos a la disposicin y conocimiento del reglamento interno del servicio, a
la existencia de un sistema de recepcin y resolucin de quejas y sugerencias, a la comunicacin a la persona usuaria del precio del servicio y la contraprestacin que ha de satisfacer
y a la tenencia de objetos personales significativos para la persona usuaria.
b) No disponer, para los servicios en que as se exija reglamentariamente, de un registro
de personas usuarias, o no tenerlo debidamente actualizado.
c) Impedir el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en los servicios sociales en
los trminos establecidos en la presente Ley.
d) Incumplir el deber de remisin de la informacin solicitada por la Administracin de la
Comunidad Autnoma. Se entender que hay falta de remisin cuando no se produzca dentro
del plazo concedido por el rgano competente o por los servicios de inspeccin.
e) No proceder a la implantacin o correcta ejecucin de cualquiera de los programas de
los servicios sociales de base establecidos en esta Ley, en los trminos exigidos por sus normas de desarrollo y por el Catlogo de Servicios Sociales de mbito general.
f) Incumplir la persona usuaria de los servicios sociales las normas, requisitos, procedimientos y condiciones establecidos para las prestaciones, as como no seguir el programa y
las orientaciones de los profesionales de los servicios sociales, de forma tal que se desvirte
la finalidad de la intervencin social.
g) Destinar las personas usuarias las prestaciones a una finalidad distinta de aquella que
motiv su concesin.
h) Infringir la obligacin de cofinanciacin cuando sea legalmente exigible a la persona
usuaria de los servicios sociales.
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i) Cualquier incumplimiento, por accin u omisin, de los requisitos establecidos por la


presente Ley y disposiciones que la desarrollen y que no estn tipificados expresamente
como infracciones graves o muy graves por la presente Ley, siempre que la accin u omisin
no pueda suponer una reduccin de las condiciones en que deben prestarse los servicios
correspondientes.
Artculo 92.Infracciones graves.
Constituyen infracciones graves:
a) Reincidir en la comisin de infracciones leves.
b) Impedir el acceso en condiciones de igualdad a las personas destinatarias de los servicios sociales.
c) Incumplir el deber de secreto y confidencialidad respecto a los datos personales y sanitarios de las personas usuarias y de la informacin relacionada con su proceso y estancia en
instituciones pblicas o privadas.
d) Impedir el ejercicio de la libertad individual en el ingreso, permanencia y salida de un
centro residencial, salvo lo establecido al efecto por la legislacin vigente para menores y
personas incapacitadas.
e) No proporcionar a las personas usuarias de servicios residenciales una atencin especializada e integral, de forma continuada y acorde con sus necesidades especficas.
f) Incumplir los derechos de las personas usuarias de los servicios residenciales referidos
al respeto a la intimidad, al secreto de las comunicaciones, al ejercicio de la libertad religiosa,
a la consideracin del centro como domicilio y al mantenimiento de la relacin con su entorno
familiar y social.
g) Actuar en el mbito de los servicios sociales sin disponer de la necesaria autorizacin
administrativa o cesar en la prestacin de un servicio social autorizado sin haber obtenido
autorizacin para ello, siempre que no constituya infraccin muy grave.
h) Falsear los datos necesarios para la obtencin de la autorizacin administrativa o acreditacin, y en especial los relativos a la personalidad y al carcter social o mercantil de la
entidad, los concernientes a las caractersticas materiales, de equipamiento y de seguridad y
a las condiciones de edificacin, emplazamiento y acondicionamiento de los centros, y los
relativos a los requisitos de titulacin y ratios de personal de atencin y direccin y al cumplimiento de los estndares de calidad exigidos en cada caso.
i) Impedir, obstruir o dificultar la accin del personal inspector o el desempeo de su cargo,
as como no prestarle la colaboracin y auxilio requeridos en el ejercicio de sus funciones.
j) Incumplir la normativa reguladora de los requisitos y de los estndares de calidad que
deban cumplir los servicios para poder funcionar o estar homologados.
k) Todas aquellas acciones u omisiones que constituyan incumplimientos de los requisitos
establecidos en la presente Ley y disposiciones que la desarrollen, siempre que la accin u
omisin pueda suponer reduccin de las condiciones en que deben prestarse los servicios
correspondientes y no constituyan infraccin muy grave de acuerdo con la presente Ley.
Artculo 93.Infracciones muy graves.
Constituyen infracciones muy graves:
a) La reincidencia en la comisin de infracciones graves.
b) Vulnerar cualquiera de los derechos fundamentales de profesionales y trabajadores del
correspondiente centro o servicio, as como de las personas usuarias, familiares o visitantes,
siempre que los hechos no constituyan infraccin penal.
c) Dispensar tratos vejatorios, denigrantes o incompatibles con la dignidad de las personas
usuarias, que afecten a su integridad fsica o moral o que supongan la infraccin de lo dispuesto en el artculo 7.1.o).
d) Limitar el ejercicio de los derechos reconocidos cuando ello genere situaciones de riesgo o dao grave para las personas usuarias.
e) Practicar resistencia reiterada, coacciones, amenazas, violencia o cualquier otra forma
de presin ejercida sobre el personal inspector o sobre los denunciantes de infracciones.
f) Llevar a cabo actuaciones sin contar con la preceptiva autorizacin exigida por esta Ley,
cuando ello genere situaciones de riesgo o dao grave para las personas usuarias.
g) Prestar servicios sociales tratando de ocultar o enmascarar su verdadera naturaleza al
objeto de eludir la aplicacin de la legislacin vigente en la materia.
h) Ejercer actividades o servicios sociales en condiciones de clandestinidad.
i) La omisin de actuacin que provoque un perjuicio muy grave a las personas usuarias
del centro o servicio.
Artculo 94.Sanciones administrativas.
1. Las infracciones leves establecidas en esta Ley darn lugar a las sanciones de amonestacin por escrito o multa de hasta 5.000 euros.
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2. Las infracciones leves tipificadas en las letras f), g) y h) sern sancionadas con la imposicin a la persona usuaria de los servicios sociales de la prohibicin de acceso a la misma
prestacin objeto de la infraccin en un plazo que no ser superior a seis meses. En el caso
de que la infraccin la hubiera cometido el representante legal de una persona usuaria incapacitada legalmente, se impondr a dicho representante una sancin de hasta 5.000 euros y
no se aplicar a la persona usuaria la sancin de prohibicin de acceso a la prestacin.
3. Las infracciones graves establecidas en la presente Ley darn lugar a multa desde
5.001 euros hasta 30.000 euros.
4. Las infracciones muy graves establecidas en esta Ley darn lugar a las siguientes sanciones:
a) Multa desde 30.001 euros hasta 500.000 euros.
b) Prohibicin para el ejercicio de actividades de servicios sociales.
5. En las infracciones muy graves podrn acumularse como sanciones:
a) La inhabilitacin de quienes ejerzan la direccin de los centros o servicios por un periodo de entre uno y cinco aos.
b) La prohibicin de financiacin pblica por un periodo entre uno y cinco aos.
c) La inhabilitacin para concertar con la Administracin de la Comunidad Autnoma de
Aragn por un periodo de entre uno y cinco aos.
d) El cierre temporal total o parcial del centro o servicio social por un periodo mximo de
un ao.
e) El cierre definitivo total o parcial del centro o servicio social, que llevar implcita la revocacin de la autorizacin administrativa del centro o servicio.
f) La prdida de la acreditacin obtenida por un periodo de entre uno y cinco aos.
Artculo 95.Graduacin de las sanciones.
Las sanciones se graduarn en atencin a las siguientes circunstancias:
a) La reiteracin.
b) El grado de intencionalidad o negligencia.
c) La naturaleza de los perjuicios causados.
d) La relevancia o trascendencia sociales.
e) El beneficio econmico obtenido por el responsable y la acreditacin, por cualquiera de
los medios vlidos en Derecho, de que las irregularidades o anomalas que dieron lugar a la
iniciacin del procedimiento se hallan completamente subsanadas con anterioridad a la formulacin de la propuesta de resolucin del procedimiento.
f) Gravedad de la alteracin social y perjuicios causados.
Artculo 96.Reincidencia.
Se produce reincidencia a los efectos de esta Ley por la comisin en el plazo de un ao de
ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as se haya declarado por resolucin
administrativa firme. La apreciacin de la reincidencia no implicar, en ningn caso, la imposicin de dos sanciones por un mismo hecho.
Artculo 97.Prescripcin de infracciones y sanciones.
1. Las infracciones administrativas muy graves tipificadas en la presente Ley prescribirn
a los cuatro aos, las graves, a los tres aos, y las leves, al ao, contados desde la fecha en
que la infraccin se hubiese cometido.
2. Los plazos de prescripcin de las infracciones se interrumpen por la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador y, en todo caso, por el inicio, con
conocimiento formal del sujeto, de las actuaciones administrativas conducentes a la comprobacin de la infraccin, reanudndose si el expediente administrativo estuviese paralizado
durante ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable o si las actuaciones
de comprobacin se dilatasen por tiempo superior a tres meses, salvo que tal dilacin fuese
imputable al sujeto inspeccionado.
3. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por faltas graves, a los dos aos, y las impuestas por faltas leves, a los seis meses. El
plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel
en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
Artculo 98.Medidas de proteccin provisional.
1. En casos de urgencia extraordinaria motivada por el riesgo que los hechos comporten
para la salud y seguridad de las personas usuarias de los servicios sociales, el rgano sancionador puede, de oficio o a instancia de parte, adoptar las medidas necesarias para que la
situacin de riesgo cese y, especialmente, acordar la suspensin de las actividades del servicio o establecimiento.

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2. Las medidas de proteccin provisional deben ser confirmadas, modificadas o levantadas por el correspondiente acuerdo de inicio del procedimiento sancionador en el plazo de
quince das a partir de la adopcin de las medidas.
Artculo 99.Medidas cautelares en el procedimiento sancionador.
1. El rgano competente para el inicio del expediente sancionador, en cualquier momento
del procedimiento, podr adoptar, mediante acuerdo motivado, las medidas cautelares necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin final.
2. Las medidas cautelares debern ajustarse en intensidad y proporcionalidad a la naturaleza y gravedad de la presunta infraccin.
3. Podrn adoptarse las siguientes medidas cautelares:
a) El cierre temporal total o parcial del establecimiento o la suspensin temporal total o
parcial de la prestacin de servicios o de la realizacin de actividades, incluyendo en esta
ltima medida la prohibicin de aceptar nuevas personas usuarias.
b) La prestacin de fianza hasta una cuanta equivalente al importe mnimo de la multa que
podra corresponder por la comisin de la presunta infraccin.
4. Durante la tramitacin del procedimiento debern levantarse las medidas cautelares si
desaparecen las causas que motivaron su adopcin. La resolucin definitiva del expediente
deber ratificar o dejar sin efecto la medida cautelar adoptada
Artculo 100.Destino del importe de las sanciones.
La Administracin de la Comunidad Autnoma destinar los ingresos derivados de la imposicin de las sanciones establecidas en esta Ley a la mejora de la calidad y cobertura del
Sistema Pblico de Servicios Sociales de Aragn.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.Glosario de trminos y definiciones en las normas de desarrollo de la Ley.
Para contribuir a la mejor comprensin de las normas reguladoras de los diferentes elementos del Sistema Pblico de Servicios Sociales y a su interpretacin y aplicacin de forma
homognea por todas las Administraciones pblicas integradas en el mismo, las normas de
desarrollo que apruebe el Gobierno de Aragn incorporarn, como anexo, un glosario con los
trminos bsicos utilizados por la regulacin aprobada y su definicin.
Segunda.Garanta de prestaciones en el desarrollo del Catlogo de Servicios Sociales.
El Catlogo de Servicios Sociales previsto en el Ttulo III de la presente Ley se desarrollar garantizando como mnimo el nivel de prestaciones existentes actualmente en la Comunidad Autnoma de Aragn.
Tercera.Garanta de participacin social en la elaboracin de las normas de desarrollo
de la Ley.
El departamento competente en materia de servicios sociales asegurar, en los procesos
de elaboracin de las normas de desarrollo de los contenidos de la presente Ley, la mxima
participacin social, sin perjuicio del papel que corresponda a los rganos de participacin y
consulta formalmente constituidos.
Cuarta.Ejercicio de las competencias atribuidas a las comarcas en materia de servicios
sociales.
1. El ejercicio de competencias en materia de servicios sociales por las entidades locales
se regir por lo dispuesto en la presente Ley, en la legislacin de comarcalizacin de Aragn
y en la legislacin de rgimen local.
2. Las competencias asignadas a las comarcas por la presente Ley se ejercern conforme
a lo establecido en los decretos del Gobierno de Aragn vigentes en materia de transferencia
de funciones y traspaso de servicios de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn a las comarcas, sin perjuicio de las previsiones que realicen leyes especficas en la materia.
3. En los supuestos de transferencia, delegacin, encomienda de gestin de competencias o gestin conjunta a travs de un consorcio, la Administracin de la Comunidad Autnoma deber transferir a las entidades locales los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento y prestacin de los servicios, en los trminos que establezca la norma
correspondiente. Los servicios sociales especializados de la Comunidad Autnoma que pasen a ser prestados por las entidades locales se financiarn en los trminos establecidos en
el correspondiente convenio de colaboracin.
Quinta.Proteccin de la infancia y de la adolescencia.
La proteccin a la infancia y a la adolescencia, no obstante las prestaciones que contemple el Catlogo de Servicios Sociales, se regir por su legislacin especfica, sin perjuicio de
la aplicacin subsidiaria de la presente Ley.
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Sexta.Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.


1. El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia constituye un elemento fundamental del Sistema Pblico de Servicios Sociales de Aragn, si bien el rgimen de las
prestaciones del mismo que se establezca en el Catlogo de Servicios Sociales habr de
ajustarse a lo dispuesto por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, y a la normativa de
desarrollo que se apruebe, de conformidad con lo acordado por el Consejo Territorial del Sistema.
2. El derecho a las prestaciones correspondientes al Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia deber hacerse efectivo de conformidad con el calendario previsto por
la propia Ley 39/2006, sin perjuicio de las adaptaciones que, en su caso, pueda llevar a cabo
la Comunidad Autnoma de Aragn, de acuerdo con la normativa.
Sptima.Actualizacin de las cuantas de las sanciones.
La cuanta de las sanciones de naturaleza econmica previstas en la presente Ley podr
actualizarse, conforme al ndice de precios al consumo, mediante decreto del Gobierno de
Aragn, a propuesta del departamento competente en materia de servicios sociales.
Octava.Clusulas de contenido social en los contratos relativos a servicios sociales.
1. Los rganos de contratacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn debern incluir en los pliegos de clusulas administrativas particulares la preferencia en
la adjudicacin de contratos a las empresas que, igualando en sus trminos a las proposiciones ms ventajosas, justifiquen tener en la plantilla de sus centros radicados en Aragn un
porcentaje superior al 2% de trabajadores con discapacidad.
2. En relacin con los contratos de los departamentos y organismos autnomos de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, el Gobierno de Aragn, mediante acuerdo, podr reservar la participacin en los correspondientes procedimientos de adjudicacin a
centros especiales de empleo, as como reservar su ejecucin en el marco de programas de
empleo protegido de conformidad con lo previsto en la disposicin adicional sptima de la Ley
30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico. En el resto de entes del sector
pblico autonmico, la competencia para efectuar dicha declaracin de reserva corresponder a sus respectivos rganos de contratacin.
3. Las Administraciones pblicas incluidas en el Sistema Pblico de Servicios Sociales en
Aragn debern incluir necesariamente en los pliegos de clusulas administrativas particulares de todos los contratos que celebren en materia de servicios sociales requerimientos de
carcter social, conforme a lo establecido en la legislacin de contratos del sector pblico.
4. Se considerarn requerimientos de carcter social, entre otros, la rentabilidad social, la
sostenibilidad medioambiental y social, la calidad en el empleo, las prcticas de responsabilidad social corporativa y el cumplimiento en materia de legislacin laboral y de prevencin de
riesgos laborales.
Novena.Entidades colaboradoras en materia de adopcin.
La gestin directa en materia de adopcin nacional e internacional que establece la presente Ley no obstar para la cooperacin de las instituciones y entidades colaboradoras en
los procedimientos de adopcin, conforme a los criterios que establezca la legislacin vigente
en tal materia.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.Normativa de aplicacin transitoria.
1. Hasta que se proceda a la aprobacin de las normas legales relativas a la actividad de
las entidades privadas de servicios sociales y a las prestaciones econmicas, sern de aplicacin las normas vigentes que regulan tales materias y, en particular, los Ttulos III, VIII y IX
de la Ley 4/1987, de 25 de marzo, de Ordenacin de la Accin Social, en todo lo que no contradigan a la presente Ley.
2. Tambin sern de aplicacin las disposiciones reglamentarias vigentes en materia de
servicios sociales en todo lo que no contradigan lo establecido en la presente Ley hasta que
se aprueben los reglamentos de desarrollo necesarios.
Segunda.rganos sectoriales de participacin.
Los actuales rganos de participacin de carcter sectorial en el mbito de los servicios
sociales subsistirn y continuarn ejerciendo las funciones que tengan normativamente atribuidas en tanto no se apruebe el reglamento que establezca la organizacin del Consejo
Aragons de Servicios Sociales.
Tercera.Rgimen transitorio en materia de acreditacin de centros y servicios sociales.
En tanto no se apruebe la normativa requerida para la aplicacin del rgimen de acreditacin de centros y servicios sociales para la suscripcin de conciertos y la prestacin de servi18279

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cios sociales con financiacin pblica, bastar para acceder a dicho nivel de colaboracin con
el Sistema Pblico de Servicios Sociales el disponer de la oportuna autorizacin administrativa e inscripcin en el registro administrativo y cumplir los requisitos que se establezcan en los
respectivos pliegos de clusulas administrativas.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica.Derogacin normativa.
Queda derogada la Ley 4/1987, de 25 de marzo, de Ordenacin de la Accin Social, y
cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en esta Ley, sin perjuicio de
lo sealado en las disposiciones transitorias.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.Referencias normativas.
A partir de la entrada en vigor de esta Ley, las referencias a los preceptos que se derogan
expresamente contenidos en normas vigentes debern entenderse efectuadas a los preceptos de esta Ley que regulen la misma materia que aquellos.
Segunda.Habilitacin normativa.
Se faculta al Gobierno de Aragn para la aprobacin de las disposiciones generales que
requiera el desarrollo y la ejecucin de la presente Ley, sin perjuicio de las habilitaciones expresamente previstas a favor de la persona titular del departamento competente en materia
de servicios sociales y de las que pueda acordar, en su caso, el Gobierno de Aragn.
Tercera.Iniciativa legislativa del Gobierno de Aragn.
En el plazo mximo de un ao a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el Gobierno de Aragn habr de remitir a las Cortes de Aragn dos proyectos de ley que regulen, respectivamente, el rgimen de las prestaciones sociales de carcter econmico, que incluya la
regulacin de la renta bsica, y el rgimen aplicable a las entidades privadas que desarrollen
actividades en materia de servicios sociales.
Cuarta.Calendario de desarrollo bsico de la presente Ley.
1. En el plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno
de Aragn aprobar los decretos que regulen la composicin y funcionamiento del Consejo
Interadministrativo de Servicios Sociales y del Consejo Aragons de Servicios Sociales y proceder a su constitucin.
2. El Gobierno de Aragn aprobar las normas reglamentarias de desarrollo y regulacin
del Sistema de Informacin de Servicios Sociales en el plazo mximo de un ao a partir de la
entrada en vigor de la presente Ley, debiendo asegurar su implantacin y entrada en funcionamiento en el plazo mximo de un ao desde la aprobacin de tal regulacin reglamentaria.
3. En el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno de
Aragn deber proceder al desarrollo del Catlogo de Servicios Sociales, del Plan Estratgico
de Servicios Sociales, del Mapa y de la Carta de derechos y deberes de las personas usuarias
de los servicios sociales.
4. En el plazo mximo de cuatro aos debern estar aprobados todos los desarrollos reglamentarios a que hace referencia el articulado de la presente Ley, al objeto de posibilitar la
plena aplicacin de todas sus previsiones.
Quinta.Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial
de Aragn.
As lo dispongo a los efectos del artculo 9.1 de la Constitucin y los correspondientes del
Estatuto de Autonoma de Aragn.
Zaragoza, 30 de junio de 2009.
El Presidente del Gobierno de Aragn,
MARCELINO IGLESIAS RICOU

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