CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

1.1. INTRODUCCIÓN

Nuestro país atraviesa una coyuntura política administrativa importante con el tema de las
autonomías departamentales, lo que significa una descentralización del poder político
administrativo, donde se da facultades y se delega la autoridad a un determinado territorio
como son los departamentos y municipios, otorgándoles asimismo autoridad sobre la
administración de sus bienes y servicios.

De acuerdo a la organización política y mediante la Ley de Participación Popular, cada una

de las secciones de provincia de los departamentos se constituye en Municipios, en adelante
gobiernos municipales autónomos, siendo así que en Bolivia existen 327 Municipios y en el
departamento de Oruro 35, desde la gestión 2005.

Por otro lado, con relación al marco legal de la conformación de Mancomunidades entre
Municipios, regiones y territorios indígena originario campesino, está sustentado por la
Nueva Constitución Política del Estado, en sus artículos 269, 270, 273, 280, 281 y 282, que
hace referencia a los siguientes artículos principales:

En su artículo 273: La Ley establece la conformación de mancomunidades entre

municipios, regiones y territorios indígena originario campesino para el logro de sus
objetivos.

Por otra parte, la región conformada por varios municipios o provincias con comunidades
geográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan cultura, lenguas,
historia, economía y ecosistemas en cada departamento, se constituirá como un espacio de
planificación y gestión, señalados en el Artículo 280 de la Nueva Constitución Política del
Estado Plurinacional.

El funcionamiento de la Mancomunidad, está sustentado en la Ley 2028 de

Municipalidades, en sus artículos 155 al 158, de los cuales se hace referencia a los
principales:

1
Artículo 155: Dos o más Municipios, a través de sus gobiernos municipales, de manera
voluntaria y en uso de su capacidad asociativa, podrán adquirir responsabilidades
mancomunadas comprometiendo los recursos necesarios para la realización de fines que les
sean comunes.

La Mancomunidad municipal deberá buscar la mayor cohesión social, articulación,

eficiencia e impacto en la ejecución de las acciones e inversiones que, de manera
concurrente, ejecute en el marco del convenio mancomunitario.

Artículo 156: Los Municipios que tengan una población menor a cinco mil (5000)
habitantes, deberán conformar mancomunidades para poder acceder, a través de la Cuenta
Mancomunada, a los recursos de la Coparticipación Tributaria.

Para la Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras, que en adelante se

denominará MMASF, es determinante realizar la implementación del sistema de
Administración de Bienes y Servicios, especialmente los relacionados con la programación
y organización de las actividades, con la ejecución de actividades programadas y control de
la gestión, que es de responsabilidad fundamental del más alto nivel ejecutivo y
administrativo.

Es de mencionar, que está responsabilidad de implementar un nuevo procedimiento de

administración y control, debe estar acompañada por un proceso permanente de
seguimiento, con relación a su aplicación y desarrollo, de tal manera que sean susceptibles
de ser evaluados de manera precisa, con relación a la verificación del grado de
cumplimiento de los objetivos perseguidos con la implementación de mencionado sistema.

El seguimiento y evaluación, son determinantes para la identificación de deficiencias,

errores, debilidades, de manera específica para medir la eficacia y eficiencia, y para que
estos sean atendidos oportunamente en el proceso, a través de acciones pertinentes.

El presente trabajo de investigación surge como respuesta a la identificación de varios

problemas latentes al interior de la Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras,
dentro las más importantes se pueden señalar: la carencia de reglamentos específicos, la
falta de un manual de procedimientos y la falta de inventariación de los activos fijos; todos

2
estos problemas tienen una incidencia negativa en una gestión y administración de la
Mancomunidad, según lo que está previsto en la Ley 1178. Para realizar esta investigación
se toma como marco de referencia la normativa del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios.

Con referencia al respaldo legal del presente trabajo, es necesario mencionar que a partir de
la promulgación de la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental, emitida el 20
de octubre de julio de 1990, ésta se constituye en un marco normativo genérico, que es en
realidad una disposición marco que regula los sistemas de administración y control
gubernamental.

El “Sistema de Administración de Bienes y Servicios” se encuentra dentro del segundo

grupo denominado: Sistema para ejecutar las actividades programadas. Es importante
señalar, que el Marco Jurídico Administrativo del Sector Público, vale decir la Constitución
Política del Estado, Leyes, Decretos y Resoluciones y demás disposiciones legales vigentes
que regulan administrativamente a los Municipios debe ser observada de manera ineludible
en el momento de referir las normas criterios y metodología que se va aplicar en la
estructuración de los reglamentos propuestos.

Frente a éste panorama, surge la necesidad institucional apremiante para la Mancomunidad

de Municipios Aymaras sin Frontera, de elaborar un Reglamento Específico del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios y su respectivo Manual de Procedimientos, que
permita a la MMASF contar con una gestión efectiva del nivel ejecutivo, además de
fortalecer el control interno y de esta manera asegurar transparencia en los procedimientos
de contratación de bienes y servicios, lo que redundará en la optimización de recursos
económicos, además de dar cumplimiento estricto a las disposiciones legales vigentes,
inherentes a la Ley 1178, de Administración y Control Gubernamentales.

En virtud de lo señalado, con la elaboración del Reglamento Específico y Manual de

procedimientos del Sistema de Administración de Bienes y Servicios para la
Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras, se pretende contribuir al logro de los
objetivos de la gestión.

3
1.2. JUSTIFICACIÓN

La Mancomunidad de Municipios “Aymaras sin Fronteras”, se crea el 22 de diciembre de

2001, en una primera instancia con los municipios de Curahuara de Carangas y San Pedro
de Totora del departamento de Oruro y Santiago de Callapa del departamento de La Paz,
con duración indefinida. Nace con la finalidad de aprovechar el potencial agrícola,
pecuario, turístico de la región con identidad cultural, fortaleciendo la gestión municipal y
la participación ciudadana contribuyendo la preservación del medio ambiente y la
biodiversidad.

Durante nueve años de trabajo permanente el trabajo de la Mancomunidad de Municipios

Aymaras sin Fronteras, se ha circunscrito a realizar y ejecutar proyectos de desarrollo en
convenio y financiado por la cooperación internacional como Intercooperation
CONCERTAR-Cooperación Suiza, CECI Canadá, Cooperación Española; los principales
proyectos ejecutados por la MMASF fueron Fortalecimiento de la Cadena Productiva de la
Fibra de Llama, Proyecto Integral Camélido y otros similares.

A partir del 2007, la Mancomunidad ha levantado contrapartes de los municipios socios,

recursos que provienen del TGN, que están bajo la norma y fiscalización de la Ley 1178,
por lo que la preocupación y necesidad urgente del directorio y gerencia ha sido elaborar e
implementar el Reglamento Específico y Manual de Procedimientos del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios.

Sobre el tema social, los socios, en éste caso los siete municipios pertenecientes, han
reclamado la rendición de cuentas e informe de los procesos de contratación de bienes y
servicios, así como el inventario actualizado de los bienes de la Mancomunidad; situación
que será superada y demostrada a sus socios, con el manejo oportuno y transparente de los
recursos percibidos por el TGN, gracias a la elaboración del Reglamento Específico y
Manual de Procedimientos, aspecto que también incidirá en un alto grado de efectividad del
cumplimiento de los objetivos institucionales, denotando una imagen institucional confiable
y seria ante la esfera pública, privada y la cooperación internacional.

4
Estos aspectos, se constituyen en argumentos y justificativos para realizar el presente
trabajo de investigación. Así mismo de manera concreta el presente trabajo de
investigación se justifica por las siguientes razones:

La elaboración del Reglamento Específico y Manual de Procedimientos al interior de la

Mancomunidad permitirá normar, regular e implementar un control interno riguroso de los
procesos de contratación de bienes y servicios, regulados por la Ley 1178 y los sistemas de
planificación e inversión pública.

El hecho de contar con el mencionado Reglamento Específico y Manual de Procedimientos,

permitirá tener una gestión y administración eficaz y eficiente, siendo los beneficiarios, sus
socios, es decir las comunidades y las pertenecientes a estás, dado que se acelerará y
transparentará el manejo de los recursos económicos.

La elaboración del Reglamento Específico y conexos para la MAASF, permitirá optimizar

el uso de los recursos económicos percibidos por el TGN, esto se traducirá en el
cumplimiento de las metas y objetivos de la institución.

En el campo académico existe un gran vacío legal en las investigaciones de diseño y/o
elaboración del Reglamento Específico y Manual de Procedimientos del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios para Mancomunidades; por tal motivo para poner en
práctica los conocimientos adquiridos durante la formación universitaria, se propone
soluciones a la problemática existente.

Por otro lado, todavía no se ha explorado profundamente y definido los instrumentos para
el diseño y/o elaboración del Reglamento Específico y conexos para Mancomunidades, por
tal motivo surge esta alternativa de realizar el presente trabajo de investigación de carácter
descriptivo, con la finalidad de validar una metodología e instrumentos para la elaboración
de trabajos dirigidos en el campo de la gestión municipal.

5
 CAPÍTULO II

DISEÑO METODOLÓGICO

2.1. PLANTEAMIETO DEL PROBLEMA

El proceso autonómico tiene también un largo alcance hacia las Mancomunidades de

Municipios, dado que a partir del Artículo 27 de la Ley 1178, cada entidad pública deberá
elaborar en el marco de las normas básicas dictadas por los órganos rectores, los
reglamentos específicos para el funcionamiento de los sistemas de administración y control
interno, regulados por la Ley 1178 y los sistemas de planificación e inversión pública.
Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de la entidad en éste caso el
Presidente de la Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras la responsabilidad
de su implementación del Reglamento Específico del SABS.

Por otro lado, al interior de la Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras, se

pudo evidenciar que existe un desconocimiento por parte del personal administrativo y
técnico, sobre las disposiciones legales que norman los procesos de contratación de bienes
y servicios, lo que significa que debe implementarse un proceso de capacitación en los
procesos de contratación de bienes y servicios, para asegurar una transparencia y adecuada
rendición de cuentas dentro de toda su dinámica.

Una situación crítica, es el hecho del incumplimiento de las disposiciones legales del
SBAS por falta de personal entendido de la Mancomunidad; que será superada con la
elaboración del Reglamento Específico del SABS y capacitación del personal en éste
campo.

En otro ámbito, no existen adecuados mecanismos para la designación de servidores

públicos responsables de la aplicación y funcionamiento del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios en Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras, aspecto que
limita cumplir con los objetivos a través de procesos transparentes.

6
Por otro lado, otro tema álgido en la Mancomunidad, es el asunto de la adquisición de
bienes y servicios que no es oportuna, así como las solicitudes no son específicas en su
requerimiento, aspecto que puede ocasionar una inadecuada gestión y gerencia.

Finalmente, otro asunto crítico es el hecho del desconocimiento de los bienes con los que
cuenta la Mancomunidad, es decir no cuentan con un inventario actualizado, la
designación de un responsable para su actualización, lo que podría ocasionar pérdidas, e
inadecuada disposiciòn de bienes

En virtud de la problematización realizada, se ha identificado el siguiente problema

principal:

¿De qué manera se puede superar el incumplimiento de disposiciones y normas legales

relacionadas a la contratación de bienes y servicios, que pudiera dar lugar a omisiones y
contravenir normas vigentes en el país, poniendo en riesgo la gestión y administración de la
Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras?

7
2.2. OBJETIVOS

2.2.1. OBJETIVO GENERAL

Elaborar un Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios,

que contribuya a regular la gestión y administración de la Mancomunidad de Municipios
Aymaras sin Fronteras, a partir de disposiciones legales vigentes y las Normas Básicas del
Sistema dictadas por el órgano rector..

2.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Recopilar y exponer los principales elementos teóricos, normativos y conceptuales

relativos al Sistema de Administración de Bienes y Servicios y otros referidos al trabajo
dirigido.
 Analizar los controles vigentes en la Mancomunidad de Municipios Aymaras sin
Fronteras, con relación al Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
 Proponer un Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios y su respectivo Manual de Procedimientos, que contribuya a regular el
Sistema de Bienes y Servicios.

2.3. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES

VARIABLE 1

Reglamento Específico del SABS

VARIABLE 2

Sistema de Administración de Bienes y Servicios

CONCEPTUALIZACIÓN DE VARIABLES

Como se mencionó en la solución científica, las variables que se consideran importantes

son las siguientes:

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 2.4. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

DEFINICIÓN DIMENSIO
VARIABLES INDICADORES VALOR ACCIÓN
CONCEPTUAL N

Términos de referencia
Comprensión de actividades
Estructura organizacional
Enfoque del diseño
Es el proceso o labor Aspectos administrativos
a proyectar, Observación y Cuestionarios
coordinar, seleccionar entrevista Entrevistas
Análisis del ambiente de
y organizar el
PREDISEÑO control
conjunto de normas y
Evaluación de riesgos
disposiciones que
Análisis de actividades de
regulan las
Diagnósticos control
actividades de los
Análisis de información y
subsistemas de
V1 comunicación
contratación, manejo
Reglamento Cuestionario de control
y disposición de
Específico interno
bienes y servicios
Responsables y atribuciones
para dar la
Contratación
especificidad, a
Manejo de almacenas
aquellos aspectos de
Manejo de activos fijos
DISEÑO Formulación
las Normas Básicas
Disposición de bienes
del Sistema de
Procedimientos
Administración de
Flujogramas
Bienes y Servicios Formularios
PRESENTAC Poner a consideración de la
que son generales.
IÓN Y Mancomunidad, el
PROPUESTA Revisión y Reglamento Específico y
respectivo Manual de
Aprobación Procedimientos para sus
estudio y posterior
implementación
VARIABLES DEFINICIÓN DIMENSION INDICADORES VALOR ACCIÓN

9
 CONCEPTUAL

V2 Es el conjunto de Disposiciones generales Reglamento específico

normas de
Sistema de Documento Base de
carácter jurídico,
Administración técnico y Contratación
administrativo Expresiones de interés
de Bienes y Solicitud de
que regulan en
Servicios forma Licitación pública propuestas
interrelacionada Convocatoria
- Recepción
con los otros
sistemas de Calificación
administración y Adjudicación
control de la Ley Solicitud
Nº 1178, la Términos de
contratación, CONTRATAC referencia
manejo y IÓN Especificaciones
DE
disposición de Contratación menor por técnicas
bienes. BIENES Y
comparación de precios Cotizaciones
Cuadro comparativo
SERVICIOS
Orden de compra o
contrato
Acta de recepción
Documento base de
contratación
Convocatoria
Contratación por
Acta de recepción
excepción
Resolución
administrativa
Adjudicación
Contratos Contrato
Recursos Resolución de
Administrativos aprobación
Almacenes Recepción
Activos fijos muebles Registro
Identificación
Codificación
MANEJO DE
Catalogación
BIENES Y Almacenamiento
Activos fijos inmuebles Asignación
SERVICIOS
Salida
Salvaguarda
Mantenimiento
Traspaso
DISPOSICION Disposiciones generales Informe técnico-legal
POA
DE BIENES
Resolución

10
 Condiciones de
arrendamiento
Convocatoria
Arrendamiento
Propuesta
Adjudicación
Contrato
Préstamo de uso o Condiciones
Contrato
comodato Entrega
Contrato
Donación
Enajenación Remate
LEGALES
Adjudicación
Contrato de referencia
Condiciones
Permuta
Contrato
Disposiciones
administrativa
Robo
Baja Siniestro
Obsolescencia
Merma
Inutilización

2.5. MÉTODOS Y TÉCNICAS

11
2.5.1. MÉTODOS

2.5.1.1. METODO DEDUCTIVO

El método deductivo, es el proceso de conocimiento que se inicia con la observación de

fenómenos generales con el propósito de señalar las verdades particulares contenidas
explícitamente en la situación general. (Velasco, C.2003).

El presente trabajo de investigación asumirá el método de investigación deductivo, porque

se partirá de algo general que es la elaboración del reglamento específico y manual de
procedimientos a aspectos más particulares, tomando como sujeto de estudio a la
Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras.

2.5.1.2. MÉTODO INDUCTIVO

El método inductivo es el que va de lo particular a lo general, éste método fue empleado

por la Escuela Alemana a mediados del siglo XIX y consiste en sacar de los hechos
particulares una conclusión general, lo que está presente en lo particular va estar presente
en lo general. (Velasco, C.2003).

Se lo utilizará para la revisión de documentación existente a la fecha retrocediendo unos 3

años, la documentación a ser analizada serán los procesos de contratación de bienes y
servicios, y otra documentación que utiliza la entidad para su administración.

2.5.1.3. METODO DE ANÀLISIS

El método de análisis, es el proceso de conocimiento que se inicia por la identificación de

cada una de las partes que caracterizan una realidad. De esta manera se establece la relación
causa-efecto entre los elementos que componen el objeto de investigación. Se utiliza este
método para describir, analizar cada una de las partes que compone la elaboración del
reglamento específico y manual de procedimientos del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios. (Velasco, C.2003).

2.5.1.4. MÈTODO DE LA SÌNTESIS

12
El método de la síntesis es el proceso de conocimiento que procede de lo simple a lo
complejo, de la causa a los efectos, de la parte del todo, de los principios a las
consecuencias. Este método se utilizará en el último capítulo del trabajo, el cual se refiere a
las conclusiones y recomendaciones, el cual permitirá ir de lo simple a lo complejo, de la
causa a los efectos. El método de utiliza también en la elaboración de la propuesta, que
permitió mejorar la gestión y administración de la MMASF. (Munsh. L. 2005).

2.5.2 TÉCNICAS

Las técnicas son instrumentos particulares que se utilizaran en el trabajo de investigación,

los mismos son:

2.5.2.2. LA ENTREVISTA

Es una técnica de recogida de información mediante una conversación personal, que

ayuda a levantar información más cualitativa (HERNÄNDEZ y FERNÄNDEZ, 2004). Las
entrevistas pueden dividirse en:

Por la forma que adopta (Exploratoria)

Por el número de sujetos (Individual, Grupal)

Se aplica para entrevistar con carécter exploratorio a los altos ejecutivos, como el
Presidente y Gerente de la MMASF.

2.5.2.3. LA OBSERVACIÓN

Es la forma más elemental del conocimiento científico y es la representación dirigida de los

objetos y fenómenos de la realidad y en ella se distinguen: el objeto, el sujeto, los medios y
la condición de la observación. Se utiliza en el proceso de la investigación para identificar
el problema (HERNÄNDEZ y FERNÄNDEZ, 2004).

2.5.2.4. ANÁLISIS DOCUMENTAL

13
Esta técnica del análisis documental, se trata de la revisión de documentos y folletos
utilizados en la empresa, permite determinar la forma de registros de los diferentes ciclos
de operación, se emplea para realizar un estudio técnico minucioso en el análisis de la
documentación administrativa y técnico- operativo recolectado.(HERNÄNDEZ y
FERNÄNDEZ, 2004).

Se emplea para revisar, analizar in extenso el Sistema de Administración de Bienes y

Servicios y conexos vigentes, y se aplica en la formulación de la propuesta.

CAPÍTULO III. MARCO REFERENCIAL

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3.1. MARCO TEÓRICO

3.1.1. LOS
GUBERNAMENTAL
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

El artículo 2 o de la Ley 1178, promulgado el mes de julio de 1990 (Gacela Oficial de

Bolivia 1990), define los Sistemas de Administración y Control Gubernamental que
regulan la también llamada Ley SAFCO, de la siguiente manera).

Gráfica N° 1. Sistemas de Administración y Control Gubernamental

Fuente: Elaboración propia, 2010

3.1.2. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (D.S.

27328-28271)

Es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo, que regula

en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración de la Ley 1178,
la contratación, manejo y disposición de los bienes y servicios de las entidades del
sector público, cuyo objetivo es constituir el marco conceptual de Normas Básicas
del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, fundamentando en principios,

15
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definiciones y disposiciones básicas, obligatorios para las instituciones públicas y
establecer los elementos esenciales de organización funcionamiento y de control
interno relativos a la administración, salvaguarda y control de activos fijos o bienes
y servicios desde su solicitud hasta su disposición final de los mismos.(N.B. SABS,
2009).

3.1.2.1. COMPONENTES DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES

Y SERVICIOS (D.S. 27328-28271)

Los componentes del Sistema de Administración de Bines y Servicios, tiene tres

componentes como se observa en la gráfica N° 2:

Gráfico N° 2. Componentes del sistema de Administración de Bienes y Servicios

Fuente: Elaboración propia, 2010

Cada uno de los subsistemas comprende:

a) Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios, comprende funciones,

actividades y procedimientos relativos a la programación de las contrataciones,
pliego de condiciones, convocatoria, presentación, apertura y calificación de

16
propuestas, adjudicación contrato, garantías, recepción y pago para la adquisición,
contratación de bienes y servicios tangibles o intangibles.(SABS, 2009).

b) Subsistema de Manejo de Bienes y Servicio, comprende funciones, actividades y

procedimientos sobre la administración de almacenes, activos fijos, inmuebles y
servicios, tiene por objetivo optimizar la disponibilidad, el uso, y control de los
bienes, servicios y la inmunización de los costos de esas operaciones, como la
administración de servicios prestados por terceros. (SABS, 2009).

c) Subsistema de Disposición de Bienes, comprende funciones, actividades y

procedimientos relativos a la toma de decisiones sobre el destino de los bienes
institucionales, en términos de arrendamiento, enajenación, y baja de los bienes,
tiene por objetivo recuperar total o parcialmente la inversión, evitar gastos de
almacenamiento, custodia o salvaguardia, así como evitar la acumulación de bienes
sin uso por tiempo indefinido en la entidad. (SABS, 2009).

De manera desglosada y considerando las modalidades de contratación cada

subsistema contempla lo siguiente:

3.1.2.1.1. SUBSISTEMA DE CONTRATACIÓN

Para la contratación de obras, bienes y servicios generales se establecen las

siguientes modalidades:

a) LICITACIÓN PÚBLICA

Es la modalidad de contratación de bienes obras y servicios generales que permite la

libre participación de un número determinado de proponentes, mediante:

* Convocatoria pública para compras nacionales,

* Convocatoria pública nacional

* Convocatoria pública internacional.

17
La licitación pública es la modalidad de uso normal y obligatorio salvo que se
reúnan las condiciones establecidas en la sección 11, capitulo 1 del titulo 11 del D.S.
28271.

b) CONTRATACIÓN MENOR POR COMPARACIÓN DE PRECIOS

Cuando el presupuesto aprobado para la contratación de bienes y servicios generales,

excepto en la contratación de seguros, sea igual o menor a 160.000 Bs. las entidades
públicas podrán realizar contrataciones mediante esta modalidad.

c) CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN

Esta modalidad es de uso excepcional que permite a la Máxima Autoridad Ejecutiva

contratar bienes, obras y servicios generales sin recurrir a la licitación ni a la
obtención de cotizaciones ni propuestas, única y exclusivamente en los siguientes
casos.

I. Contratación de entidades públicas que estén capacitadas para prestar servicios,

ejecutar la obra o producir el bien, cuando no existan empresas comerciales
legalmente constituidas.

Contratación por emergencia nacional.

Contratación de terceros por incumplimiento de contrato.

Contratación de bienes y servicios generales cuya fabricación o suministro sea de

exclusividad de un único proveedor.

Contratación de armamento y sistemas de comando.

Adquisición de obras de arte.

Suscripción de periódicos, revistas y publicaciones.

Compra de alimentos frescos y perecederos.

Compra de semovientes por selección.

18
II. Para la contratación de servicios de consultoría, se establecen las
siguientes modalidades:

Contratación por concurso de propuestas.

Contratación menor de firmas consultoras.

Contratación de servicios de consultorio por excepción.

Contratación de servicios de consultoría individual.

Para la aplicación de estas modalidades de contratación de servicios de consultoría

se establecen los siguientes métodos de selección:

Selección basada en calidad y costo.

Selección basada en el menor costo.

Selección basada en presupuesto fijo.

Selección basada en calidad.

III Las entidades públicas utilizaran de acuerdo con las características de la

contratación únicamente las modalidades establecidas, según las condiciones
descritas en el D.S. 28271.

3.1.2.1.2. SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES

a) ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

La administración de almacenes es la función administrativa que comprende

actividades y procedimientos relativos al ingreso, registros, almacenamiento,
distribución, medidas de salvaguarda y control de los bienes de consumo en la
entidad pública.

b) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES E INMUEBLES

La administración de los Activos Fijos, es la función administrativa que comprende

actividades y procedimientos relativos a la asignación, salvaguarda, mantenimiento

19
y control de los Bienes de Uso de las entidades públicas. Tiene por objetivo lograr la
racionalidad en la distribución, uso y conservación de los activos fijos de las
entidades públicas (S A B S, 2005). Responsabilidad por el manejo de bienes

 El responsable de la Unidad Administrativa es el responsable principal ante la

Máxima Autoridad Ejecutiva.

Por el manejo de los bienes en lo referente a la organización, funcionamiento y

control de las unidades operativas especializadas en la materia; por el cumplimiento
de la normativa vigente, por el desarrollo y cumplimiento de los reglamentos,
procedimientos instructivos y por la aplicación del régimen de penalización por
daño, pérdida o utilización indebida.

Por la adecuada conservación, mantenimiento y salvaguarda de los bienes que están

a cargo de la entidad.

Porque la entidad cuente con la documentación legal de los bienes que son de su
propiedad o estén a su cargo; así como de la custodia y registro de esta
documentación de las instancias correspondientes.

Por el envío de la información sobre los bienes de la entidad al Servicio Nacional de

Patrimonio del Estado (SENAPE).

 Los responsables de almacenes, activos fijos, mantenimiento y salvaguarda de

bienes, deben responder ante el responsable de la Unidad Administrativa por
el cumplimiento de normas, reglamentos, procedimientos y/o instructivos
establecidos para el desarrollo de sus funciones, así como por el control,
demanda de servicios de mantenimiento y salvaguarda de estos bienes.
 Todos los servidores públicos son responsables por el debido uso, custodia,
preservación y demanda de servicios de mantenimiento de los bienes que les
fueron asignados, de acuerdo al régimen de responsabilidad por la función
pública establecida en la Ley 1178 y sus reglamentos.

20
3.1.2.1.2.1. Organización para la administración de Activos Fijos

a) Las entidades crearán una unidad especializada en la administración de activos

fijos, si la magnitud de estos lo amerita. En caso de que no exista una unidad
especializada, se debe asignar la función a un servidor público especializado.

b) La organización de los activos fijos muebles estará basada en las características

de las operaciones de distribución, salvaguarda, mantenimiento y control de los
bienes de uso.

c) En caso necesario se utilizará depósitos y bodegas bajo la responsabilidad de la

unidad o el servidor público responsable de los activos fijos. Las bodegas y
depósitos deberán tener las condiciones indispensables que faciliten el movimiento
de los bienes y garanticen su seguridad.

d) En cada entidad la unidad administrativa desarrollará procedimientos y/o

instructivos relativos a la administración de activos fijos.

3.1.2.1.2.2. RECEPCIÓN DE ACTIVOS FIJOS

La recepción de bienes, para incorporación al activo fijo de la entidad se producirá

por almacenes y toda recepción de bienes estará basada en documentos que autoricen
su ingreso, emitidos por autoridad competente, o respaldados por la
solicitud de su adquisición.

3.1.2.1.2.3. ASIGNACIÓN DE ACTIVOS FIJOS

La asignación de bienes es el acto administrativo mediante el cual se entrega a un

servidor público un activo o conjunto de estos, que genera en aquel la consiguiente
responsabilidad sobre el debido uso, custodia y mantenimiento.

3.1.2.1.2.4. USO DE ACTIVOS FIJOS

Implica la utilización de los activos, para fines y propósitos exclusivos de la entidad.

21
3.1.2.1.2.5. DOCUMENTO DE ENTREGA DE ACTIVOS FIJOS

La constancia de entrega de un bien se la realizará en forma escrita, en la que el

servidor público receptor exprese su conformidad mediante firma; asimismo, la
unidad o responsable debe mantener registro actualizado de los documentos de
entrega y devolución de activos fijos.

3.1.2.1.2.6. LIBERACIÓN DE RESPONSABILIDAD

Para ser liberado de la responsabilidad el servidor público deberá devolver a la

unidad o responsable de activos fijos, el o los bienes que están a su cargo, debiendo
recabar la conformidad escrita de esta unidad o responsable. Mientras no lo haga
estará sujeta al régimen de responsabilidad por la función pública en la Ley 1178 y
sus reglamentos.

3.1.2.1.2.7 CODIFICACIÓN DE ACTIVOS FIJOS

Para controlar la distribución de los bienes, la Unidad de Activos Fijos adoptará

sistemas de identificación interna mediante códigos, claves o símbolos que:

a) Permitan la identificación, ubicación y el destino del bien.

b) Discriminen claramente un bien de otro.

c) Diferencien una unidad de las partes que componen.

I) Sea compatible con el sistema contable vigente en la entidad.

e) Faciliten el recuento físico.

La codificación de activos fijos debe basarse en normas nacionales y en ausencia de

estas en normas internacionales.

3.1.2.1.2.8. INCORPORACIÓN AL REGISTRO DE ACTIVOS FIJOS

La incorporación de bienes de uso al activo fijo de la entidad consiste en su registro

físico y contable, se producirá después de haber sido recepcionados por el
responsable de activos fijos o por la comisión de recepción.

22
3.1.2.1.2.9. REGISTRO DE ACTIVOS FIJOS

La unidad o responsable de activos fijos debe crear y mantener actualizado un

registro de todos y cada uno de los activos de propiedad, a cargo o en custodia de la
entidad; este registro debe considerar como mínimo: a) La existencia física
debidamente identificada, codificada y clasificada; b) La documentación que
respalda su propiedad o tenencia; c) La identificación del usuario y dependencia a
los que está asignado; d) El valor del bien, depreciaciones y revalorizaciones; e)
Reparaciones, mantenimiento, seguros, f) Disposición temporal; g) Disposición
definitiva y baja de acuerdo al Subsistema de Disposición de Bienes.

3.1.2.1.3. SUBSISTEMA DE DISPOSICIÓN DE BIENES

3.1.2.1.3.1. OBJETIVOS DEL SUBSISTEMA DE DISPOSICIÓN DE BIENES

a) Recuperar total o parcialmente la inversión.

b) Evitar gastos innecesarios tic almacenamiento, custodia o salvaguarda.

c) Evitar la acumulación de bienes sin uso por tiempo indefinido.

3.1.2.1.3.2. RESPONSABILIDAD POR LA DISPOSICIÓN DE BIENES

La máxima autoridad ejecutiva, es responsable en el marco de lo establecido en la

Ley 1 178, sus reglamentos y las presentes Normas Básicas, por la disposición de
bienes y sus resultados.

El responsable de la Unidad Administrativa y los servidores públicos involucrados o

designados, son responsables por el cumplimiento de la normatividad que regula el
proceso de disposición de bienes y sus resultados; por el desempeño de las
obligaciones, deberes y funciones que les sean asignados, como por los informes que
elaboran y actos en las que participen conforme a la Ley 1178 y sus reglamentos.

El asesor legal de la entidad pública o asesores legales externos contratados que

intervengan en el proceso de disposición de bienes serán responsables por el

23
asesoramiento legal en la materia y por los resultados de sus actos conforme la Ley
1178 y sus reglamentos.

Los consultores individuales o empresas privadas contratadas para realizar servicios

de factibilidad y/o avalúos, serán responsables de acuerdo a lo dispuesto por la Ley
1178 y sus reglamentos.

3.1.2.1.3.3. INCLUSIÓN EN EL PROGRAMA DE OPERACIONES

La disposición de bienes de uso institucional, así como las actividades y tareas

inherentes a su cumplimiento deberán estar incluidas en el Programa de Operaciones
Anual (POA) y en el presupuesto de la entidad. La disposición de bienes que no esté
incluida en el Programa Operativo Anual y deberá ser ejecutada durante esa gestión,
requerirá de una reprogramación del mismo.

3.1.2.1.3.4. TIPOS DE MODALIDADES DE DISPOSICIÓN

La disposición de bienes, es de dos tipos: temporal y definitivo contando cada uno

con diferentes modalidades. Las modalidades de disposición son procesos de
carácter técnico y legal que comprenden procedimientos con características propias,
según la naturaleza de cada una de ellas.

Disposición Temporal, cuando la entidad determine la existencia de bienes que no

serán utilizados de manera inmediata o directa, podrá disponer del uso temporal de
estos bienes, por terceros, sean públicos o privados, sin afectar su derecho
propietario y por el tiempo definido y dentro este tipo de disposición se tiene las
modalidades de: Arrendamiento y Prestamos de uso o comodato.

Disposición Definitiva de Bienes, cuando la entidad determine la existencia de

bienes que no son ni serán útiles y necesarios para sus fines, dispondrá de estos
afectando su derecho propietario. Dentro este tipo de disposición definitiva de
bienes se tiene las siguientes modalidades:

Enajenación

Permuta.

24
3.1.2.2. OBJETIVOS DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (D.S. 27328 - 28271)

Constituir el marco conceptual del Sistema de Administración de Bienes y Servicios,

fundamentado en principios, definiciones y disposiciones básicas, obligatorios para
las instituciones públicas.

Establecer los elementos esenciales de organización, funcionamiento y de control

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interno relativos a la administración de bienes y servicios desde su solicitud basta su
disposición final de los mismos.

3.1.2.3. PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS

Los principios del Sistema de Administración de Bienes y Servicios se observan en

la gráfica N° 3.

Gráfica N° 3. Principios del Sistema de Administración de Bienes y Servicios

Fuente: Elaboración propia, 2010

25
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a) PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

La contratación, manejo y disposición de bienes y servicios deberán ser públicas y

estar respaldadas por información útil, oportuna, pertinente, comprensible, confiable
verificable y accesible.

b) PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La actividad administrativa y lodos los actos relacionados con la contratación,

manejo y disposición de los bienes y servicios del sector público, deberán estar
sometidos a las leyes y al ordenamiento jurídico nacional.

c) PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD

Los servidores públicos que participen en los procesos de administración de bienes y

servicios estarán sometidos al Régimen de Responsabilidad por la Función Pública,
establecidos por la Ley 1178 y sus reglamentos.

d) PRINCIPIO DE LICITUD

Los actos de los servidores públicos relacionados con la contratación, manejo y

disposición de los bienes y servicios del sector público, deben reunir los requisitos
de legalidad, ética y transparencia que eviten incurrir en prácticas fraudulentas y de
corrupción.

e) PRINCIPIO DE BUENA FE

Se presume la buena fe en las acciones de los servidores públicos y los contratistas

de bienes y servicios. La relación de cooperación y confianza orientarán la
aplicación de las presentes normas básicas.

f) PRINCIPIO DE IGUALDAD E IMPARCIALIDAD

Los servidores públicos actuarán imparcialmente, evitando cualquier género de

discriminación o diferencia entre las personas individuales o jurídicas que concurran
a la provisión de bienes y prestación de servicios requeridos.

26
g) PRINCIPIO DE EQUIDAD

Las entidades públicas contratantes y los contratistas privados, orientarán sus

relaciones contractuales en el marco del principio de equidad, promoviendo que
las obligaciones y derechos de cada un de las partes estén sometidas y reconocidas
por la Constitución Política del Estado y demás normas del ordenamiento jurídico
nacional.

h) PRINCIPIO DE CONFIDENCIALIDAD

Los servidores públicos involucrados en los procesos de contratación, guardarán la

reserva y el secreto profesional, sin revelar información que sea de su conocimiento,
excepto en los casos y formas señaladas en las presentes Normas Básicas, no
utilizaran esta información para beneficio propio.

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3.1.2.4. INTERRELACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS CON LOS OTROS SISTEMAS

La interrelación del Sistema de Administración de Bienes y Servicios con otros

sistemas se aprecia en la gráfica N° 4.

Gráfica N° 4. Interrelación del SABS con otros sistemas

Fuente: Elaboración propia, 2010

28
a) SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

Incluye el programa de contratación de bienes y servicios para una gestión, las

actividades relacionadas con el manejo de bienes y servicios y la disposición de
activos fijos.

b) SISTEMA DE ORGANIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

La estructura de soporte del Sistema de Administración de Bienes y Servicios debe

responder a las disposiciones de este sistema.

c) SISTEMA DE PRESUPUESTOS

Cada entidad debe presupuestar los recursos necesarios para la contratación y el

manejo de bienes y servicios, así como los provenientes de la disposición de bienes.

d) SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

Prevé los requerimientos de puestos de trabajo y los recursos humanos calificados

que necesita la entidad para el funcionamiento del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios.

c) SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO

Ejecutará el presupuesto del Sistema de Administración de Bienes y Servicios,

asimismo captará los ingresos provenientes de la enajenación a título oneroso.

1) CONTABILIDAD INTEGRADA

Registra las operaciones que genera el Sistema de Administración de Bienes y

Servicios.

g) SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

La información genera por el Sistema de Administración de Bienes y Servicios debe

posibilitar el ejercicio del Sistema de Control, relacionado lo planificado con lo
ejecutado; verificando el cumplimiento de la normativa del sistema y posibilitando
el análisis y la recomendación de medidas correctivas.

29
3.1.2.5. LA IMPORTANCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS

Todo ente, para cumplir sus objetivos para los que fue creado, requiere de Bienes y
Servicios, de los cuales una unidad debe ser responsable de su adquisición y
distribución. Estas unidades, se diseñan de acuerdo al volumen y complejidad de las
organizaciones, ya que en unidades pequeñas este trabajo lo efectúa el administrador
y en los otros casos por cumplimiento de disposiciones legales, deben constituirse
unidades especializadas, que no tengan dualidad de funciones en el aspecto de
cotizar, ingresar y pagar, esto de acuerdo a recomendaciones de normas básicas de
Control Interno.

En este sentido, el sistema de adquisiciones se constituye en una unidad de vital

importancia, para garantizar los requerimientos básicos tanto de Bienes como de
Servicios.

a) EN EL CARÁCTER ORGANIZATIVO

Toda organización, cualesquiera sea su objetivo, requiere de Bienes y Servicios para

alcanzar sus objetivos institucionales.

Entonces, es importante, dependiendo de la complejidad de sus actividades, contar

con procedimientos muy bien definidos y normados con unidades operativas y/o
servidores públicos bien identificados, relacionados con la adquisición de bienes o la
contratación de servicios.

Con este objetivo, se propone un Reglamento Específico y Manual de

Procedimientos del Sistema de Administración de Bienes y Servicios para la
Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras, con el propósito de fortalecer
la estructura organizativa de la entidad.

b) EN EL CARÁCTER ECONÓMICO

El volumen significativo de recursos económicos que es posible movilizar en la

adquisición de bienes relacionados con las actividades y la contratación de servicios,

30
justifica el hecho de que les sea necesario contar con un Reglamento Específico del
referido sistema. Por otro lado, la necesidad de cuidar, controlar y administrar estos
recursos cuantiosos, en términos de bienes y servicios, nuevamente ratifica la
importancia que reviste la vigencia del sistema ya referido. Este importante flujo
financiero, como lógica consecuencia, debe contar con mecanismos de "Control
Interno", que permitan una transparente administración, tal como establecen las
disposiciones de la Ley 1178, en cuanto a la responsabilidad funcionaría se refiere.

c) EN EL CARÁCTER ADMINISTRATIVO

Sin duda alguna, que lo que se administra son los recursos y estos dependen de la
capacidad del ejecutivo, que implementa políticas y estrategias que permitan
ejercitar estas acciones en forma oportuna, dinámica y transparente.

La administración también desarrolla sus actividades a ordenar, adquirir y distribuir

los bienes servicios y obras lo cual le permite administrar sus recursos con relativa
eficiencia y rendimiento operativo. Sin embargo de ello, se requiere intensificar el
ejercicio de estas normas complementándolas con mejores sistemas de Control
Interno y políticas de capacitación de sus recursos humanos, en cuanto a
conocimientos de la Ley 1178 y las normas actuales del Sistema de Adquisiciones.

El SABS posee una singular importancia ya que asegurará a partir de una eficaz y
eficiente respuesta a las demandas, el funcionamiento normal y sin interrupciones de
la entidad. Por eso, si los bienes materiales y servicios son escasos, o no se
suministran oportunamente por imprevisión del sistema se paralizarían las
actividades, con sus consecuentes costos.

3.1.2.6. RELACIÓN DEL CONTROL GUBERNAMENTAL CON EL SABS.

El sistema de control interno tiene como objeto general: aportar seguridad en la

gestión empresarial al prevenir errores y fraudes, proteger los activos de la entidad y
dar lugar a una Habilidad de los registros contables e información económica-
financiera. Obtener eficiencia de la operativa organizativa de la entidad al

31
desarrollar el seguimiento y cumplimiento de las políticas y procedimientos
empresariales definidos y establecidos por la dirección.

Con el objeto de proporcionar una garantía razonable para el logro de objetivos

incluidos en las siguientes categorías:

Eficacia y eficiencia de las operaciones.

Confiabilidad de la información financiera.

Cumplimiento de las leyes, reglamentos y políticas. Completan la definición algunos

conceptos fundamentales:

El control interno es un proceso, es decir un medio para alcanzar un fin y no un fin

en sí Mismo.

Lo llevan a cabo las personas que actúan en todos los niveles, no se trata solamente
de manuales de organización y procedimientos.

Sólo puede aportar un grado de seguridad razonable, no la seguridad total, a la

conducción.

3.1.2.7. EL CONTROL GUBERNAMENTAL INTERNO Y LOS

COMPONENTES DEL INFORME COSO

Según las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios

(D.S. 27328), el Reglamento para el Ejercicio de las atribuciones de la Contraloría
General de la República (D.S 2315), El Reglamento de Responsabilidad por la
función pública- SAFCO (D.S. 27328-A) disponen:

32
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y el control interno consiste de

Gráfica N° 5 Componentes del control Interno

a)
los siguientes

Fuente: Elaboración propia, 2010

El Ambiente de Control
cinco componentes
interrelacionados: (Según Codificación de Normas y Procedimientos de Auditoria,
SAS N° 78, 1997). (Gráfica N° 5).

Establece el tono de una organización, influyendo la conciencia de control de la

gente. Constituyen el fundamento de los otros componentes del control interno,
proporcionando disciplina y estructura.

b) La Valoración del Riesgo

Es la identificación de la entidad y el análisis de los riesgos importantes para lograr

los objetivos, formando una base para la determinación de cómo los riesgos deben
ser manejados.

33
c) Las Actividades de Control

Las constituyen las políticas y procedimientos que ayudan ha asegurar que las
directrices de la gerencia son llevadas a cabo.

d) La Información y Comunicación

Representan la identificación, captura e intercambio de la información en una forma

y tiempo que permita a la gente llevar a cabo sus responsabilidades.

e) La Vigilancia

Es un proceso que asegura la calidad del control interno sobre el tiempo.

3.1.2.8. IMPORTANCIA DE CONTROL INTERNO

La importancia que tiene el concepto de Control Interno, puede explicarse

por los siguientes hechos:

El control interno es importante para la organización en general, o para cualquiera

de sus unidades de operación o funciones de negocios.

Para proteger el patrimonio, es indispensable poseer y mantener un adecuado

sistema de control interno, que permita salvaguardar los recursos de la entidad
asegurando su integridad y evitando que se haga uso indebido de los mismos, y que
a su vez permita detectar, prevenir y descubrir errores en perjuicio de la
organización.

El Control interno, también es importante porque permite evaluar el grado de

efectividad, eficiencia y economía con que la administración ha logrado o
alcanzando sus objetivos y metas programadas. En este criterio simplificado, es que
se debe entender la importancia del Control Interno

34
3.1.2.9. NORMAS Y MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

"Las normas, definen los parámetros de actuación de las funciones de elaboración,

revisión y autorización de las operaciones, responden a la interrogante "Qué hay que
hacer"(Ley 1178, CENCAP, 2009).

Los procedimientos son un conjunto de operaciones y normas que sirven como

reglas de conducta o programas a ejecutar cuya utilización es imprescindible para la
consecución de los objetivos definidos en la actividad empresarial.

Los procedimientos y normas de control interno son un aspecto importante dentro de

la organización empresarial y para que esto resulte óptimo es necesario que los
mismos se definan por escrito, por medio de un manual de procedimientos. De esta
manera quedará constancia de las responsabilidades, tareas funciones y demás
políticas y criterios a ejecutar, todo ello con la aprobación de los órganos de
dirección de la empresa. El manual de procedimiento es un instrumento esencial para
el funcionamiento de control interno, siendo uno de sus principales objetivos la
definición clara de las normas operativas de la organización empresarial y de las
líneas de responsabilidad y autoridad, en base a unos principios y objetivos
preestablecidos.

El manual de procedimientos estará sujeto a un proceso de actualización permanente

debido a las nuevas adaptaciones a que da lugar la organización de la empresa y por
consiguiente la necesidad de revisar o incorporar nuevas normas procedimientos o
políticas en el manual de procedimientos de la entidad

35
3.2. MARCO CONCEPTUAL

3.2.1. Municipalidad

Es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio

propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y
contribuye a la realización de sus fines.

3.2.2. Gobierno Municipal

Es el mecanismo político a través del cual se ejerce el gobierno y la administración

del Municipio. Se estructura por medio del Concejo Municipal y el Ejecutivo
respectivamente.

3.2.3. Concejo Municipal

Es la máxima autoridad del Gobierno Municipal, constituye el órgano

representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestión municipal.

3.2.4. Alcalde Municipal

Se constituye en la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal.

3.2.5. Reglamento - Específico del sistema de Administración de Bienes y

Servicios - RE - SABS

Documento elaborado por la entidad pública, que tiene por objeto establecer los
aspectos específicos que no están contemplados en las NB SABS. El mismo debe ser
compatibilizado por el Órgano Rector y aprobado de manera expresa por la entidad.

3.2.6. Bienes

Son bienes las cosas materiales e inmateriales que pueden ser objeto de derecho,
sean muebles, inmuebles, incluyendo de manera enunciativa y no limitativa, bienes
de consumo, fungibles y no fungibles, corpóreos o incorpóreos, bienes de cambio,
materias primas, productos terminados o semiterminados, maquinarias,

36
herramientas, equipos, otros en estado solidó, liquido o gaseoso, así como ios
servicios accesorios al suministro de estos, siempre que el valor de los servicios no
excede al de los propios bienes.

3.2.7. Código Único de Contrataciones Estatales - CUCE

Es el código asignado de forma automática a través del SICOES a cada proceso de

contratación, para identificarlo de manera única, desde la publicación de la
convocatoria hasta la finalización del proceso.

3.2.8. Concesión Administrativa

Es una forma de contratación entre una entidad publica y una persona natural o
jurídica, para el uso de un bien de dominio publico o la prestación de un servicio
publico por un tiempo limitado a cambio de una contraprestación excluyendo los
bienes y servicios que no sean susceptibles de concesiona miento por disposición de
la Constitución Política del Estado o la Ley

3.2.9. Contrato

Instrumento legal de naturaleza administrativa que regula la relación contractual

entre la entidad contratante y el proveedor o contratista, estableciendo derechos,
obligaciones y condiciones para la provisión de bienes, construcción de obras,
prestación de servicios generales o servicios de consultoría.

3.2.10. Documento Base de Contratación - DBC

Documento Elaborado por la entidad contratante para cada contratación, con base en
el Modelo de DBC emitido por el Órgano Rector, que contiene las especificaciones
técnica o términos de referencia, metodología de evaluación procedimientos y
condiciones para el proceso de contratación.

37
3.2.11. Especificaciones Técnicas

Parte integrante del DBC, elaborada por la entidad contratante, donde se establece
las características técnicas de los bienes, obras, o servicios generales a contrato.

3.2.12. Programa Anual de Contrataciones - PAC

Instrumento de planificación donde la entidad pública programa las contrataciones

de una gestión, en función de su POA y Presupuesto.

3.2.13. Sistema de Contrataciones Estatales - SICOES

Es el Sistema Oficial de Publicación y difusión de información de los procesos de

contratación de las entidades públicas del Estado Plurinacional de Bolivia.
establecido y administrado por el Órgano Rector.

3.2.14. Términos de Referencia

Parte integrante del DBC elaborada por la entidad contratante, donde se establecen
las características técnicas de los servicios de consultoría a contratar.

3.2.15. Arrendamiento

Es la entrega de un bien o grupo de bienes a otra persona jurídica coi la obligado i

de restituirlo. Adopta la forma de alquiler del bien a otras entidades del sector
público o privado.

3.2.16. Baja de bienes

Es la operación de excluir un bien en forma física y de los registros contables de la

entidad.

3.2.17. Salvaguarda

Comprende actividades de conservación y protección para evitar daños, perdidas y

deterioro de las existencias, la identificación fácil y segura, el manipuleo ágil y el
aprovechamiento óptimo del espacio.

38
3.2.16. Mancomunidad

Dos o más Municipios, a través de sus gobiernos municipales, de manera voluntaria

y en uso de su capacidad asociativa, podrán adquirir responsabilidades
mancomunadas comprometiendo los recursos necesarios para la realización de fines
que les sean comunes. Los Municipios que tengan una población menor a cinco mil
(5000) habitantes, deberán conformar mancomunidades para poder acceder, a través
de la Cuenta Mancomunidad, a los recursos de Coparticipación Tributaria.

3.3. MARCO LEGAL

3.3.1. EL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL - LEY 1178

La Ley 1178 de 20 de julio de 1990, establece y define los sistemas para programar y organizar las
operaciones o actividades y los sistemas para ejecutarlas, así como el sistema para controlar la
gestión del sector público, el cual está dado por el control gubernamental, integrado por el control
interno y el control externo posterior.

La Ley 1178, define los Sistemas a través de los cuales pondrá en funcionamiento el
modelo de administración y control de los recursos del Estado, cada uno de estos
sistemas tiene responsabilidades específicas.

La Ley 1178, asigna a la Contrataría General de la República la rectoría del Control

Gubernamental, autorizándole el ejercicio del control superior externo posterior, dejando la
responsabilidad del control interno a todas y cada una de las entidades públicas, evitando
que el ente rector del control, intervenga en las funciones propias de la administración
pública.

3.3.2. ANTECEDENTES SOBRE LAS DISPOSICIONES LEGALES DEL

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Las políticas de administración financiera del Estado, centraron su preocupación,

fundamentalmente a regular y normar, los procedimientos del sistema de
adquisiciones de las diferentes unidades estatales.

Es así que se promulgan las siguientes disposiciones legales:

39
  D.S. 23318 – A. Responsabilidad por la Función Pública
 D.S. 181
Resolución Ministerial Nº 262 que aprueba los Modelos de Documentos Base
de Contrataciones
Resolución Ministerial 263 que aprueba la RE-SABS

 Ley Nº 2028
 D.S. 15192 de fecha 15 de diciembre de 1977, que regulaba la contratación de
obras públicas.
 D.S. 15223 de fecha 30 de diciembre de 1977, que regulaba la adquisición de
bienes.
 D.S. 16850 de 19 de julio de 1979, que regulaba la contratación de servicios
de consultoría.

El régimen contenido en dichos decretos encomendaba la elaboración de los

documentos de licitación a las entidades, asignaba la calificación y adjudicación de
propuestas a las Juntas de Licitación, sobre la base de documentos en cuyo proceso
de elaboración no había participado y transfería la responsabilidad al presidente y al
gabinete ministerial, porque debía aprobarse lo adecuado, mediante Resolución
Suprema o Decreto Supremo. Además en la composición de las Juntas de Licitación
y de selección, se incluía a la Contraloría General de la República, así como a
representantes de la Cámara de la Construcción y de Industria y Comercio, lo cual
dejaba al margen el control fiscal y a las mismas Cámaras por cuanto estas expedían
certificado.

Caracterizándose el proceso de Bienes y Servicios por la lentitud, las trabas

burocráticas, las interferencias políticas y la corrupción aparejada a la aplicación
de tales disposiciones en situación de crisis. En este ámbito, surge como una
imperiosa necesidad el D.S. 21660, que en su anexo 3 contempla el Reglamento de
Adquisiciones de Bienes y Contratación de Servicios para el Sector Público.

40
3.3.3. DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES

El Decreto Supremo N° 27328 proceso de contratación de bienes, obras, servicios

generales o de consultoría, tiene por objeto establecer los principios, normas y
condiciones que regulen los procesos de contratación de bienes, obras, servicios
generales y servicios de consultoría y las obligaciones y derechos que se derivan de
estos, en el marco de la Ley 1178 que establece el sistema de administración de
bienes y servicios.

Decreto Supremo Nº 0181 de 28 de junio de 2009 de las Normas Básicas del Sistema
de Administración de Bienes y Servicios (NB SABS).

La Resolución Ministerial 262 de 18 de julio de 2009 que aprueba los modelos de

Documentos de Base de Contratación.

3.3.4. MODIFICACIONES

El D.S. 28136 del 16 mayo del 2005 y el D.S. 28271 de 28 de julio de 2005, tiene
por objeto realizar modificaciones al D.S. 27328 del 31 de enero de 2004, referido a
procesos de contratación de obras, bienes generales y de consultoría en 18 artículos.
Las mismas que deben ser ampliadas y mejoradas a fin de lograr Eficiencia y
transparencia en los procesos de contratación del estado, de acuerdo a lo dispuesto
en el Art. 21 del D.S. 28271 el texto ordenado de los subsistemas de manejo y
disposición de bienes y servicios, aprobadas por el D.S. 25964 del 21 de octubre de
2002 con las modificaciones incorporadas por el D. S. 27328 del 31 de enero de
2004 y 1). S. 28136 del 17 de mayo de 2005.

3.3.5. EL CONTROL INTERNO EN EL MARCO DE LA NORMA BÁSICA

La Ley 1178, en su artículo décimo tercero define al Control Interno como: "el sistema que
comprende los instrumentos de control previo y posterior, incorporados en el plan de
organización, los Reglamentos y Manuales de Procedimientos de cada entidad y la
auditoría interna efectiva, cuyo alcance cubra todas las operaciones o actividades de la
entidad".

41
Asimismo, el artículo décimo cuarto define al Control Interno previo como: aquel que se
ejerce en las unidades de las entidades públicas, antes de la ejecución de sus operaciones y
actividades o de que sus actos causen efecto, determina que su alcance comprende, la
verificación del cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos que los respaldan,
así como la verificación de la conveniencia y oportunidad tic las operaciones o actividades
que se van a realizar en función de los fines y programas de la entidad", asigna la
responsabilidad de su ejercicio a todas las unidades de la respectiva entidad, y finalmente
prohíbe tanto el ejercicio de controles previos por parle de personas, unidades o entidades
diferentes o externas a la unidad ejecutora de las operaciones, como la creación de una
unidad especial que asuma la dirección o centralización del ejercicio de controles previos.

42
 CAPÍTULO IV. MARCO PRÁCTICO

4.1. ANTECEDENTES DE LA MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS AYMARAS

SIN FRONTERAS

La conformación de la Mancomunidad fue planificada por los Alcaldes de tres Municipios

(Curahuara de Carangas, San Pedro de Totora, del departamento de Oruro y el Municipio
de Santiago de Callapa del departamento de La Paz), los cuales concibieron la idea de unir
a los municipios fronterizos con origen en las culturas milenarias similares de Jach´a
Carangas de Oruro y Jach´a Suyo Pacajes de La Paz, lo que dio origen a la conformación de
la mancomunidad “AYMARAS SIN FRONTERA” en fecha 22 de diciembre del año
2001.

Luego en fecha 4 de Octubre del año 2002 se formulo el estatuto orgánico de la

mancomunidad, obteniendo la Personería Jurídica mediante Resolución Prefectural Nº
003/2005. Con ello, se constituye como persona colectiva de derecho privado sin fines
de lucro, cumpliendo con las exigencias legales vigentes. Esta condición acentúa el valor
de la mancomunidad y crea un compromiso muy fuerte de los Alcaldes hacia el proceso.

Cumplidos los requisitos para su conformación, la mancomunidad cuenta con las

prerrogativas legales que le confiere la legislación boliviana como instrumento de gestión
pública producto de la voluntad de los municipios. No obstante, este grado de autonomía es
ambiguo y contradictorio, ya que al ser una institución privada resulta, por un lado,
perjudicada para acceder a incentivos públicos y, por otro, favorecida para recibir el apoyo
de aquellas instancias fuera del ámbito público que desean apoyar con recursos el trabajo de
la mancomunidad mediante la provisión de recursos de diversa naturaleza.

Efectivamente, La Ley de Municipalidades define a la mancomunidad como la asociación

voluntaria de dos o más municipios para la realización de bienes comunes mediante la
ejecución de acciones e inversiones concurrentes, definiéndolas como sujetos de derecho
privado. La legislación boliviana le confiere a la mancomunidad la calidad de instrumento
de gestión pública, producto de la voluntad de los municipios integrantes. Cabe señalar
que la calidad de instancia pública sólo puede ser conferida por ley y está acompañada de
otras condiciones que le son naturales, como la jurisdicción territorial (ámbito de
incidencia) y la competencia de sus municipios integrantes. Por lo tanto, la mancomunidad
se reconoce como instrumento de derecho privado cuya capacidad de acción radica en el
elemento constitutivo que le da origen, es decir, la voluntad de sus asociados.

La MASF esta ubicada en cinco provincias del departamento de Oruro y en una provincia
del Departamento de La Paz; comprende ocho municipios: Belén de Andamarca, Santiago
de Huayllamarca, San Pedro de Totora, Curahuara de Carangas, Corque, Choquecota,

43
Calacoto y Santiago de Callapa. Entre todos alcanza una población de 43.022 habitantes,
cuya potencialidad principal es la ganadería camélida.

La conformación de la Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras fue creada

con el fin de cumplir la siguiente finalidad:

 Impulsar y aprovechar el potencial de la gandería camélida.

 Impulsar y aprovechar el potencial turístico
 Recuperar, valorizar y fortalecer las organizaciones originarias con identidad
cultural.
 Exigir la consolidación de la Ley sin Fronteras.
 Fortalecer la gestión municipal y participación ciudadana.
 Contribuir a la preservación del medio ambiente y la biodiversidad.

4.1.1. MUNICIPIOS INVOLUCRADOS

Municipios involucrados son: Corque, San Pedro de Totora, Curahuara de Carangas y

Santiago de Huayllamarca del departamento de Oruro; Calacoto y Santiago de Callapa en
el departamento de La Paz.

El grupo destinatario son los productores de camélidos asociados en los seis municipios que
componen la MMASF, que producen fibra de llama; también son beneficiarios artesanos
asociados que trabajan con fibra de llama y están asentados en el territorio de la
Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras, que están dispuestos a fortalecer sus
capacidades individuales en términos económicos, sociales y ambientales cuidando su
identidad cultural reflejada profundamente en sus actividades cotidianas.

Los destinatarios directos son 878 familias que están afiliadas a 6 asociaciones de
productores de camélidos

Cuadro Nº 1. Destinatarios Directos

MUNICIPIO ASOCIACIÓN N°
AFILIADOS

Santiago de Callapa Asociación de Productores de Camélidos de 250

Santiago de Callapa

Calacoto Asociación de artesanos en tejidos 26

(Wariscata)

San Pedro de Totora Asociación de Productores de Camélidos de 22

44
 San Pedro de Totora

Curahuara de Carangas Asociación de Productores de Camélidos 320

Integral y Sostenible (APCIS)

Corque Asociación de Productores de Camélidos de 200

Opoqueri.

Santiago de Asocciación de Productores de Camélidos 60

Huayllamarca Belén de Choquecota

TOTAL 0

Fuente: MASF (2010).

La Mancomunidad de manera indirecta atiende a 13,771 habitantes, esta dedicado a la

agropecuaria y son predominantemente de la cultura aymara, cuyos rasgos se manifiestan
como una cultura telúrica y holística. En esta población se ha evidenciado que las
expresiones culturales autóctonas de las markas, ayllus y comunidades locales, regionales y
zonales forman parte de esta cultura.

4.1.2. MARCO ESTRATÉGICO DE LA MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS

AYMARAS SIN FRONTERAS.

4.1.2.1. Visión:

Una Mancomunidad institucionalmente fortalecida, reconocida local, departamental,

nacional e internacionalmente, que contribuye en la gestión al desarrollo municipal de sus
miembros con identidad cultural, a través de una asistencia técnica especializada.

4.1.2.2. Misión:

Mancomunidad promoviendo el fortalecimiento institucional con gestión transparente y

gobernabilidad con identidad cultutal, productiva, preservando el medio ambiente con
igualdad de oportunidades.

4.1.2.3. Ejes de desarrollo

Desarrollo Económico

45
 Identifica las vocaciones del municipio, con el objetivo de mejorar la calidad de vida
de sus habitantes.
El desarrollo Productivo se basa en apoyar y mejorar la producción camélida, vacuna,
ovina, agricultura, etno turismo, otros.
No se cuenta con un diagnostico de la situación económico productivo de la región.
No existe un cronograma de ejecución de las acciones a realizar.
Desarrollo Humano

Se cuenta con un Plan de desarrollo Humano e interculturalidad.

Se cuenta con una cantidad limitada de proyectos a realizar en el quinquenio.
No existe un cronograma de ejecución de los proyectos a realizar.
Desarrollo Institucional

Se tiene la idea de transformar la Mancomunidad como una empresa Mancomunada

de Servicios.
Solo existe acciones a realizar dentro del Plan.
No existe un cronograma de ejecución de las acciones a realizar.
Preservación de los Recursos Naturales y Medio ambiente

No se cuenta con un plan concreto de preservación de Recursos naturales y Medio

ambiente..
4.1.3. Organización
La Organización institucional se presenta el análisis de acuerdo al siguiente eje temático:

Recursos humanos.
Recursos Financieros.
Recursos Materiales
4.1.3.1 Recursos humanos.
a) Aspectos Administrativos
La mancomunidad presenta el siguiente organigrama Institucional:

Gráfico: 1 Organigrama del MASF

46
 CONSEJO DE AUTORIDADES
MUNICIPALES Y ORIGINARIAS
(CAMO)

DIRECTORIO

ASESORIA GESTIÓN
ACOMPAÑAMIENTO Y
AT

COORDINADOR

AREA DE PLANIFICACIÓN AREA DE CONTABILIDAD Y AREA JURIDICA Y DE REL.

Y PROYECTOS FINANZAS ECON.INTERNACIONALES

Fuente: Elaboración con base al PEI

b) Número de puestos
De evaluación de los mismos se ha identificado que por funciones se identifican los
siguientes puestos:

Cuadro: 2 Número de Puesto y Denominaciones

Denominación de Número Número de Salario mensual
puesto de Puestos personas percibido (Bs/mes)
Gerencia 1 1 Ad honorum
Planificación y
1 1 Remunerado
Proyectos
Contabilidad y
1 1 Ad honorum
finanzas
Facilitador
1 1 Remunerado
CONCERTAR
Cooperantes 1 2 Ad honorum
Secretaria 1 1 Remunerado
Fuente: Elaboración con base al Diagnostico

C) Análisis de Puestos por eje área.

De acuerdo al diagnóstico se pudo evaluar las siguientes áreas.

Cuadro: 3 Análisis de puestos por eje temático (Gerencia)

47
 Eje temático Fortalezas Debilidades
Gestionar financiamiento para
proyectos. Objetivos poco claros
Actividades Múltiples. No contar con manual de
Funciones Gestión de alcances funciones.
estratégicos. Administración y control de
Sinergia con instituciones. personal limitados.
Voluntad de de trabajo.
Remuneración Trabajo ad honorum
Escasa coordinación de
trabajo.
Coordinación en actividades Coordinación verbal.
Mecanismos de
planificadas. Escasa comunicación entre las
comunicación y
Capacidad de relacionamiento áreas de trabajo.
coordinación
desarrollada Coordinación con los
miembros del Directorio
limitada.
Informes verbales.
Correspondencias atendidas a
Voluntad de brindar
Flujo de la destiempo.
Información institucional y
información Base de información
Municipal
Institucional mancomunado
inexistente.
Fuente: Elaboración propia con base al Diagnostico

Cuadro: 4 Análisis de puestos por eje temático (Planificación y Proyectos)

Eje temático Fortalezas Debilidades
Funciones Capacidad de relacionamiento No se cuenta con equipo técnico
con actores nacionales e multidisciplinario para el área

48
 Eje temático Fortalezas
internacionales.
Gestión de proyectos.
Evaluación de perfiles de
Proyectos de acuerdo a la
necesidad.
Conocimiento de las áreas de
gestión municipal
Conocimiento de la región y su
problematica
Remuneración
Coordinación con el Directorio
de la Mancomunidad limitado.
Mecanismos de
Facilidad de comunicación por
coordinación
los medios logísticos que
cuenta la mancomunidad.
Información disponible para
los Municipios.
Flujo de la
Existe los insumos logísticos
información
necesarios para mejorar los
flujos de información
Fuente: Elaboración propia con base al Diagnostico
Cuadro: 5 Análisis de puestos por eje temático (Contabilidad y Finanzas)
Eje temático Fortalezas
Debilidades
de proyectos.
Realización de actividades y
tareas múltiples.
Asistencia Técnica a los
Municipios limitado por la falta
de personal.
Recursos limitados para encarar
acciones de planificación y
gestión de proyectos.
Recursos económicos limitados
para fortalecer el equipo técnico
Coordinación verbal, reducido
registro de actividades
importantes
Lejanía de los Municipios.
Inexistencia de mecanismos de
coordinación sistémica.
No existe una comunicación
inmediata de una área a la otra
Ausencia de instrumentos de
información formales
(Carencia de instructivos,
memorándums, informes, etc.)
Poco practica de brindar
informes por cada actividad.
Carencia de una base de datos
informativos.
Debilidades
49
 Esta dirección tiene precisada el
Carencia de un Reglamento
objetivo del puesto.
Específico del Sistema de
Existe necesidad de los
Administración de Bienes y
municipios de asesoramiento
Servicios
contable.
Normas Carencia de un Manual de
Se cuenta con equipo técnico
Procedimientos funciones.
eventual.
Funciones Apoyo contable limitado por
Actualización permanente de la
limitaciones logísticas y de
información legal financiera.
recursos financieros.
Se brinda informes económicos al
Servicios brindados limitados.
MASF y a Instituciones
cooperantes.
Remuneración Trabajo ad honorum
La coordinación es verbal aun
en los temas sensibles
Coordinación sujeta a la
Falta de un cronograma de
realización de actividades.
Mecanismos de coordinación de trabajo.
Existe involucramiento de
coordinación Lejanía de los Municipios.
algunos municipios en el
Medios de transporte y
asesoramiento financiero
logístico para llegar a los
municipios limitada
No existe una comunicación
Información disponible para los inmediata de una área a la
Municipios. otra
Flujo de la
Se brinda informes mensuales al Ausencia de instrumentos de
información
Directorio y Gerente de la información formales.
Mancomunidad. Poco practica de brindar
informes por cada actividad.
Fuente: Elaboración propia con base al Diagnostico

4.1.4. ESTADO DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL

La Mancomunidad de Municipios Aymaras Sin Fronteras, enfrenta un gran desafío de la

adecuación e implementación del Reglamento Específico del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios (RE-SABS).

4.1.5. DESARROLLO PRODUCTIVO

50
El territorio de la mancomunidad atesora en 13,339 km2 una población de 384,542 cabezas
de camélidos, lo que representa el 15% de la población nacional de camélidos, otorgando a
este territorio la importancia que tiene este ganado en su desarrollo territorial, sin que ello
signifique desmerecer la importancia del ganado ovino.

4.2. DESARROLLO PRÁCTICO DEL TRABAJO DIRIGIDO

Para la aelaboración del presente trabajo, se realizó la recolección de la información

técnica, administrativa, productiva y financiera de la Mancomunidad de Municipios
Aymaras Sin Fronteras, siendo identificado el Area Administrattiva Financiera como la
unidad de análisis, bajo la cual se desarrollo aplicando el método referido a los
procedimientos de adquisición de bienes y servicios, construcción de obras,asimismo se
utilizaron las técnicas de la entrevista y análisis documental.

Durante el diagnóstico de pudo identificar de manera crítica limitaciones serias en los

controles internos vinculados con los procedimientos de Administración de Bienes y
Servicios, dado que la Mancomunidad de Municipios Aymaras Sin Fronteras no cuenta con
un Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, así
comose pudo evidencia la carencia de un Manual de Procedimientos, aspectos que afectan
seriamente la eficacia, eficiencia, efectividad, de la gestión y administración, poniendo en
duda y bajo riesgo su imagen institucional

En principio se procedió con el análisis de toda la documentación administrativa,

financiera, advirtiéndose serias dificultades, vacios en los procedimientos de contratación
de bienes y servicios.

Posteriromente se realizó las entrevistas, dirigidas a funcionarios de alto nivel ejecutivo y

administrativo de la Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras, en campos
relacionados a los procedimientos de contratación, manejo y disposición de bienes; durante
el desarrollo de las entrevistas de forma inmediata se pudo constatar que todos los
entrevistados coincidían en la carencia de un Reglamento Especìfico y Manual de
Procedimientos en concordancia con el Sistema de Administración de Bienes y Servicios.

51
Los resultados de esta fase de diagnóstico, principalmente detectaroon, que no existe un
Reglamento Especìfico con su respectivo Manual de Procedimientos, lo que se traduce en
un asunto de extremo riesgo para los funcionarios de la Mancomunidad, dado que se estaría
vulnerando los principios y normas de Administración Pública.

Con todos estos insumos e información se elaboró y adecuó el Reglamento Específico y

Manual de Procedimientos del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, detallando
los procedimientos y procesos inherentes al trabajo de la Mancomunidad de Municipio
Aymaras Sin Fronteras (ver Anexos), en congruencia con las últimas modificaciones de las
Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios. Mencionad

CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. CONCLUSIONES
52
Después d ehaber realizado el presente trabajo de investigación, se ha llegado a las
siguientes conclusiones:

 Se ha identificado la carencia de aplicación de normas, instrumentos con relación a

la Administración de Bienes y Servicios, acordes al normal funcionamiento de la
Mancomunidad de Municipios Aymaras Sin Fronteras.

 La falta de una adecuada Reglamentación del Sistema de Administración de Bienes

y Servicios al interior de la Mancomunidad de Municipios Aymaras Sin Fronteras,
es una contravención a lo dispuesto por la Ley 1178, con la contingencia de la
Máxima Institución Fiscalizadora pudiera establecer en contra de los servidores
públicos, la responsabilidades y sanciones tipificadas en dicha Ley.

 La ausencia de la aplicación de normas y procedimientos inherentes al Sistema de

Administración de Bienes y Servicios, afecta la capacidad de gestión y
administración de la Mancomunidad de Muncipios Aymaras Sin Fronteras, lo que
deteriora si imagen y posicionamiento institucional.

5.2. RECOMENDACIONES

 La Máxima Autoridad Ejecutiva de la Mancomunidad de Municipios, debe

considerar como prioridad la implementación del Reglamento Específico con su
respectivo Manual de Procedimientos relacionados al Sistema de Administración de
Bieenes y Servicios, al interior de la institución, en la procura de mejorar los
controles internos, aplicación de procedimientos para mejorar la gestión y
administración.

 Implementar el Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y

Servicios propuesto en el presente trabajo, una vez parobado por las instancias
correspondientes en unn plazo breve. Para que después el personal ejecutivo,
administrativo y técnico pasen por un proceso de sensibilización y capacitación.

53
  Por otro lado se recomienda, un monitoreo y evaluación del instrumento normativo
propuesto con referencia a su aplicación, cumplimiento y alcance.

 Finalmente se recomienda la implementación de los Sistemas de Administración y

Control bajo el amparo de la Ley 1178, en un tiempo breve y de una manera
efectiva.

5. BIBLIOGRAFÍA

Decreto Supremo 0181 de 28 de junio de 2009

HERNÄNDEZ y FERNÄNDEZ, METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN,

Edición Mac Grawhill, 2004

54
MUNSH Lourdes, TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN.

Edición Amanecer. México, 2005

Ley Nº 2028 del 28 de octubre de 1999. MUNICIPALIDADES, UPS. Editorial SOL.

Primera Edición, La Paz, Bolvia, 2004

Texto de consulta Ley 1178. CENCAP Contraloría General de la República,2009

VELASCO S. Carlos, 2003. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.

Editorial El Paraíso.

Pág. Web. www. Ministerio de hacienda, decretos y leyes. (2/sep/2010. Hrs: 10:45)

55
ANEXOS

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