FACULTAD DE INGENIERIAS Y ARQUITECTURA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGIENERIA DE

SISTEMAS E INFORMATICA

MINERIA ILEGAL EN EL PERU

DOCENTE: NAKAYA CAMPANA, LUIS EDUARDO

CICLO:

IX

INTEGRANTES:
JIMENEZ DOMINGUEZ, EREYDA
VERA PORTOCARRERO BUSTAMANTE, RENZO
ESPINOZA MASSA, DIEGO
TITO CHISCHIPA, CARLOS
ANCAJIMA BANCES, ANGELICA
PALPA CASTRO, EDHER
GUTIERREZ ACUA, GABRIEL RONALD

LIMA - PER
2013
NDICE

Minera Ilegal en el Per

1.
2.
3.
4.

Introduccin.
Concepto
Anlisis del problema de la minera ilegal.
Identificacin de las causas de la minera ilegal.
4.1.- El origen y las causas polticas del problema minero en el Per
5. Zonas de Minera Ilegal
6. Impactos de la minera Ilegal
6.1.- Impactos ambientales
6.2.- Impactos sociales
6.3.- Impacto econmico
7. Formas de accin para su solucin.
8. Conclusiones.
9. Recomendaciones.
10. Bibliografa

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Minera Ilegal en el Per

MINERA ILEGAL EN EL PER
1.- INTRODUCCIN
Si hablamos de Minera ilegal, primero tengamos claro que es Minera. A la
minera se le puede definir como la extraccin de minerales selectos en ciertas
zonas, propicias para dicho fin y, obviamente, que el espacio en donde se trabaja
posee el mineral deseado. Las empresas que se dedican a esto, necesitan de
permisos dados por el Estado para poder funcionar. Necesitan cumplir ciertos
requerimientos. Desde este punto de vista, se le puede denominar la accin de
extraer minerales sin consentimiento del Estado como minera ilegal.
La pequea minera y la minera artesanal son actividades de extraccin minera
que se vienen desarrollando de manera informal y con escasos recursos,
intensificndose a partir de la dcada de los 80s hasta la fecha.
2.- CONCEPTO
En el Per tenemos dos tipos de minera claramente definidos: la minera legal o
formal que est sujeta a normas muy estrictas de responsabilidad social y
ambiental que paga sus tributos al erario nacional este tipo de minera puede ser
empresarial grande, mediana, pequea y artesanal formal. Luego tenemos la
minera informal o ilegal de personas que se renen, descubren una veta y se
ponen a explotarla, no quieren concesiones, no estn sujetas a supervisin, ni
cumplen con las normas de responsabilidad social y ambiental. Actualmente el
congreso de la repblica ha dado los DL 1100 que regula la interdiccin dela
minera ilegal y el DL 1103 que establece medidas de control y fiscalizacin de
insumos qumicos que puede usarse en la minera ilegal. Lo que ha provocado la
protesta de mineros en todo el pas mostrndonos la dimensin real de este tipo
de minera.
3.- ANALISIS DEL PROBLEMA DE LA MINERIA ILEGAL
La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es
una actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos
(como el oro), y no metlicos (arcilla, mrmoles, entre otros), sin control ni
regulacin social y ambiental de parte del Estado peruano.

Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organizacin,

que actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de
manera sistemtica las normas legales pertinentes, se ubican principalmente
en Madre de Dios, Puno, Sur chico y La Libertad.

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Segn Antonio Brack, bilogo, ecologista, investigador peruano, la ilegalidad de
esta actividad reside en la falta de estudios de impacto ambiental.
La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde
existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y
fiscalizacin en menoscabo de la legalidad
Un buen sector de los ilegales an teniendo medios para desarrollarse legalmente,
no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las
comunidades donde se produce la extraccin. A diferencia de otro grupo humano
que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad.

Adems, explotan los recursos con poca recuperacin y alta depredacin de los
mismos, sin tener ningn cuidado por el medio ambiente.

Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instruccin y

realizan la extraccin de manera individual o en pequeos grupos. El Estudio de
Investigacin de la Minera Ilegal en el Per: Repercusin para el sector minero y
el pas, indica que esta situacin desintegra el proceso productivo, dificulta la
explotacin sostenible del recurso y el manejo medioambiental

Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan de manera

incorrecta
el
mercurio y cianuro.
La
remocin
de
suelo
produce
deforestacin y erosin de suelos, y los residuos generados con alto contenido de
slidos en suspensin son arrojados a los ros.

No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea de explotacin

ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del
ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las personas.

4.- IDENTIFICACION DE LAS CAUSAS DE LA MINERIA INFORMAL

La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa indic que la agresiva
expansin de esta actividad registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la
falta de empleo en el rea rural, el elevado precio de los metales, y porque las
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organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad, muchas veces
aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.
4.1.- EL ORIGEN Y LAS CAUSAS POLTICAS DEL PROBLEMA MINERO EN EL
PER
Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que afecta al
medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentra exento de dicho
problema, ya que es un pas con grandes yacimientos mineros. De la misma
manera, se sabe que la minera trae grandes beneficios econmicos, pero a la vez
graves problemas socio-ambientales.
A continuacin, detallaremos el origen de este problema y sus causas polticas.
Los problemas de la minera de originan, por lo general, a nivel de la minera
artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la informalidad de la
misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para
su desarrollo integral: contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos
existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica,
conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia en los
manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos ms importantes.
Otro problema es que polticamente no es bueno permitir que esta actividad se
mantenga en la informalidad, porque afecta la credibilidad del pas en tanto se
afirme oficialmente que es poltica-nacional, apoyar la inversin minera en
condiciones de estabilidad y seguridad jurdica. En cambio, en la pequea minera,
principalmente, el problema se origina en la precariedad del trabajo, caracterizada,
aparte de una faena muy dura, por graves deficiencias de seguridad, y las
consecuencias extremadamente negativas para la salud, causadas directamente
por intoxicacin, accidentes, polvo, etc.
En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del
Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de Energa
y Minas (MEM), que es a su vez propietario o accionista de empresas mineras, es
regulador de las polticas del sector minero, es fiscalizador para el cumplimiento
de las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones mineras. Por
ello, el MEM, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No existe ninguna
institucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa y Minas que proteja
los derechos e intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado, vemos que
la constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en el Estado la funcin de
evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su racional aprovechamiento
y promover su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico, segn lo
establece el Art. 119 (Ministerio de Energa y Minas 1993: 160). Sin embargo, el
Estado no est cumpliendo con dichas funciones; por ello, surgen los problemas
de la minera.

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En resumen, el problema de la minera no es en s misma, si no la falta de
responsabilidad de los empresarios mineros que no respetan los estndares
ambientales, desequilibrando el ecosistema, adems de generar problemas
sociales. Para esto, el Estado debe crear instituciones que vigilen las actividades
mineras para que protejan los derechos de las comunidades mineras que han
sufrido este profundo impacto.

5.- ZONAS DE MINERA ILEGAL

Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Per se realizan en los
siguientes departamentos:
DEPARTAMENTO

PROVINCIA

Madre de Dios

Tambopata
Manu
San Antonio de Putina
Carabaya
Sandia
Palpa
Nazca
Caraveli
Camana
Condesuyos
Lucanas
Parinacochas
Pataz
Otuzco
Huamachuco
Ayabaca

Puno
Ica
Arequipa
Ayacucho
La Libertad
Piura

La minera ilegal en el Per principalmente se realiza en cuatro zonas:

Madre de Dios:

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Zona que colinda con Bolivia y Brasil, que tiene una gran biodiversidad; concentra
la mayor produccin de oro aluvial y el mayor nmero de mineros informales del
pas. En este lugar las operaciones mineras no pueden ser consideradas
artesanales debido al nivel de tecnologa y la alta inversin del capital es alto
comparado con la mediana empresa formal.

Sur medio:
Que comprende Arequipa, Ayacucho e Ica, esta zona, que alguna vez fue agrcola,
la minera artesanal atrajo a campesinos desplazados de las zonas de violencia y
representa la principal actividad econmica. Se utiliza tecnologa rudimentaria
alquilada por personas que obtienen grandes beneficios por el alquiler.
Puno:
Este departamento tiene la segunda concentracin mayor de mineros informales
despus de madre de dios, la operaciones mineras se realizan en minas
abandonadas, en zona de glaciares y en zonas de monte, cercana a los ros, se
usan tecnologa rudimentaria como tambin tecnologa especializada.
La Libertad:
Est en la zona norte del pas es la menor en concentracin de mineros informales
y la menor en produccin.
6.- IMPACTOS DE LA MINERA ILEGAL
6.1.- Impactos ambientales

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La erosin: Es causada por los grandes movimientos de tierra que se efectan

para explotar el material aurfero impidiendo que la vegetacin se regenere,
muchas veces perjudicando zonas destinadas a la agricultura.

Contaminacin por mercurio: En el proceso minero aurfero se usa el

mercurio para amalgamar al oro y obtener su separacin de la tierra y dems
minerales; La contaminacin del mercurio se produce por el uso indiscriminado
e ineficiente del mercurio causando que se pierda gran parte en forma lquida
al medio ambiente. Por otro lado el oro amalgamado es calentado
evaporndose el mercurio al medioambiente y quedando solo el oro; pero
el mercurio evaporado ms tarde se condensa y cae con la lluvia
contaminando el suelo y los ros. El relave tambin es un contaminante por que
se seca y el mercurio se filtra a travs del suelo hacia el cauce de los ros
contaminando el agua y los peces con que la poblacin se alimenta. Esta
actividad desecha entre 26 y 36 toneladas anuales de mercurio.

Contaminacin de las aguas: Se da por el mal uso de sustancias qumicas

como el mercurio, combustibles y lubricantes, as mismo la explotacin aluvial
vierte a los cursos de los ros gran cantidad de partculas finas que aumentan
la turbidez de la aguas que reducen la cantidad de oxigeno lo cual perjudica la
flora y la fauna de los ros.

6.2.- Impactos sociales

Seguridad y salud: Debido a la precariedad de esta actividad los mineros no

usan equipos o implementos de proteccin, ni siguen prcticas de seguridad
que son obligatorias en la minera formal exponindose a accidentes. Entre los
riesgos a la salud tenemos exposicin al polvo que causa problemas
bronquiales, uso excesivo de esfuerzo que provoca lesiones en la columna y
la exposicin constante al mercurio.

Trabajo y explotacin infantil: Otro impacto socioeconmico es el trabajo

infantil, los bajos ingresos de los mineros hacen que los nios tengan que
trabajar para completar los ingresos familiares, los nios participan en casi todo
el proceso minero exponindose a todo los riesgos de los adultos.

Explotacin sexual infantil: Se calcula que 400 nias y nios ejercen la

prostitucin en las cantinas, mucho de estos nios son llevados con engaos
desde lugares como Puno, Abancay y Cuzco con engaos prometindoles
otros empleos como cocineros o lavanderos.

6.3.- Impacto econmico

La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias,
reduce la recaudacin de impuestos del Estado.
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pues la ilegalidad

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Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas de
oro por un valor estimado de casi 469 millones de dlares americanos, pero
recibi como canon minero nicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la
ilegalidad de la produccin y comercializacin del mineral en esta zona.

7.- FORMAS DE ACCIN PARA SU SOLUCIN.

Tres caminos para solucionar la minera informal:
Las cifras de produccin minera informal en el Per son alarmantes. Solo en
produccin de oro informal se registraron 40 toneladas en el 2011, representando
cerca del 25% del total de la produccin de oro reportada por el Ministerio de
Energa y Minas (MINEM).
El Gobierno ha tomado diversas medidas para acabar con la informalidad en el
sector, la intervencin ha sido limitada y la represin pura no ha logrado ms que
incrementar los conflictos sin llegar a una solucin adecuada, asegura Carlos Diez
Canseco, socio de Andina-Consultora Estratgica.
Es as que, con el objetivo de abordar el problema con una visin ms amplia,
Diez Canseco propone tres alternativas viables para tratar el problema de la
minera informal, el cual, asegura, no es un problema con una solucin de corto
plazo.
Solucin:
1. Obtener un contrato de explotacin por parte de los dueos de las
concesiones :
Diez Canseco revela que ms del 90% de las labores informales estn sobre
concesiones de terceros, generndose un problema legal y de conflicto entre
ambos. Por ello propone que los concesionarios cedan un rea, en base a algn
tipo de reintegro, para que ellos (los informales) la exploten.
Es una forma en que los artesanos y titulares pueden conciliar sus intereses. Si
los artesanos procesaran el mineral de una manera ms eficiente, podran pagar
las regalas que los titulares exigiran para hacer ese tipo de trabajo, precis.
2. Mejorar las condiciones tcnicas para el proceso de los minerales :
Diez Canseco asegura que con una mejor tecnologa, en una planta de
procesamiento, tcnica y ambientalmente adecuada, formal y fiscalizable, se
reducira el impacto ambiental negativo y la recuperacin del metal se
incrementara.
El nivel de recuperacin artesanal del oro es del orden del 50% o menos,
mientras que el nivel de recuperacin del mismo material, con la tecnologa
adecuada y formal, puede alcanzar hasta un 90%, detall.
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3. Realizar una especie de PAMA mezclado con un Programa de

Formalizacin Minera.
Aparte de llevar el proceso de los minerales a una planta formal, y reducir el
impacto ambiental (como un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental), Diez
Canseco propone otorgar un plazo para que los mineros informales formalicen la
extraccin.
Esto sera viable ya que, luego de un plazo, los informales contaran con los
ingresos suficientes como para hacer algn tipo de acuerdo con los titulares.
PPK: Un nuevo Banco Minero eliminara la minera informal
El exministro de Economa y Finanzas, Pedro Pablo Kuczynski indic que esta
nueva entidad se debe comprometer a comprar toda la produccin certificada de
los pequeos mineros. Plante la creacin de un Banco Minero moderno para
acabar con la minera informal e ilegal. A inicios de 1980 funcion dicha entidad,
pero ahora debe ser una propuesta moderna y liderada por los mineros privados.
Cmo funcionara? El banco minero se debe comprometer a comprar toda la
produccin certificada de los pequeos mineros. Esto los obliga a
cooperativizarse y a sacar a los habilitadores oscuros, raros, conectados con las
drogas y las mafias.
Esta idea tambin fue propuesta por Jos Miguel Morales, ex presidente de la
SNMPE, quien sostuvo que desde all se le brinde a los pequeos mineros
beneficios y maquinarias, motivndolos a formalizarse.
PPK plante capitalizar el banco con las regalas mineras hasta alcanzar una
jerarqua similar a Cofide, que tiene una nota crediticia de las mejores. Y esta
iniciativa debe estar acompaada de una polica ambiental.
No digo que se cree otra institucin estatal. Saquemos una buena ley y
pongamos en el directorio a estos mineros privados que pagan las regalas, dijo
en el programa No culpes a la noche de Canal N.
Cuando l fue ministro de Energa y Minas, exista el Banco Minero y ayud a la
pequea minera a sobrevivir la crisis del 1981 y 1983. En ese tiempo -segn
PPK-, la minera informal casi ni exista.
Qu est haciendo el gobierno?
El actual gobierno ha dado pasos decisivos para acabar con la minera ilegal en
todo el territorio nacional, debido a que esa actividad viene causando al pas
enormes daos ecolgicos, tributarios y laborales.
Al presentar ante el Congreso de la Repblica, como corresponde
constitucionalmente, cuatro proyectos de ley, en uno de los cuales se plante

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reformar el Cdigo Penal vigente para tipificar como delito la minera ilegal, ya se
encontr una solucin integral a dicho problema.
Por un lado, el Ejecutivo plante la necesidad de establecer sanciones penales,
con penas que van desde los cuatro a diez aos de prisin, pero, a la vez se
plantearon mecanismos legales y facilidades para que los pequeos mineros y los
artesanales legalicen sus actividades y cumplan con los estndares
internacionales y nacionales en lo que respecta a los impactos ambientales.
8.- CONCLUSIONES.

La minera ilegal genera un gran impacto al medio ambiente, debido a la

contaminacin de mercurio, la erosin de los suelos, contaminacin de los
ros.
La minera ilegal no brinda un sistema de salud ocupacional y seguridad a
las personas que se dedican a esta actividad.
El trabajo infantil es otro problema causado por la minera ilegal poniendo el
peligro de salud, limitando su educacin y desarrollo futuro.
Genera conflictos sociales entre agricultores y mineros informales.
La ley minera actualmente est atrasada pues tiene muchos vacios legales;
es necesario reformarla

9.- RECOMENDACIONES.

La misin del Gobierno y del Ministerio de Energa y Minas debe de

fiscalizar de manera adecuada las operaciones mineras, suspender
aquellas que no cumplan con la ley, asimismo multarlas hasta clausurarlas,
con ello se evitar la propagacin de empresas mineras ilegales.
Dotar de mayores recursos y presupuestos al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA), el cual est adscrito al Ministerio del
Ambiente (MinAm), con el fin de fortalecer la fiscalizacin ambiental de la
actividad minera.
Los sectores con competencia directa en los diversos temas relacionados a
la minera ilegal e informal deben empezar a asumir sus roles en los
distintos niveles de gobierno, debiendo apostar por reforzar capacidades y
acompaar a los gobiernos regionales para que asuman sus funciones en
el marco de sus competencias.
Tomar conciencia y cuidar nuestro medio ambiente con responsabilidad.
Ejercer un mayor apoyo social a los pobladores aledaos a los yacimientos
mineros, brindndoles una adecuada informacin sobre los costos y
beneficios de la minera para sus comunidades y el pas.

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El estado debe crear instituciones que vigilen las actividades mineras para
que protejan los derechos de las comunidades mineras que han sufrido
este profundo impacto.

10.- BIBLIOGRAFA

1998 HRUSCHKA, Flix

"Minera artesanal: problema y posibilidad".

1993 MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Minera y medio ambiente: un enfoque. Lima: IDEM, 181 pp.

Diario El Peruano Articulo: El fin de la minera ilegal

Fecha: Junio del 2012

Diario Gestin Artculo: PPK: Un nuevo Banco Minero eliminara la

minera informal
Fecha: agosto del 2013

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