TALLER DE ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE

INVESTIGACIÓN

José Antonio Barrenechea Zambrana

Titulo

“La Educación Abierta en los Cursos Regulares de Posgrado de la

Escuela Superior de Policías de la Universidad Policial - UNIPOL”

CAPITULO I

INTRODUCCIÓN

La Policía Boliviana como institución fundamental del Estado Plurinacional de

Bolivia, tiene la misión específica, como fuerza pública, de la defensa de la
sociedad y la conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en
todo el territorio boliviano1.

Para cumplir su misión constitucional la Institución Policial requiere

prioritariamente formar sus cuadros o componentes de la manera más eficaz, de
tal manera que se logre satisfacer las necesidades de seguridad de la población
a la que cotidianamente presta servicios de carácter policial.

En ese entendido el 18 de febrero de 2004 mediante Resolución Suprema Nro.

222297, se autoriza la creación de la Universidad Policial – UNIPOL, así como se
aprueban el Estatuto Orgánico del Sistema Educativo Policial - SEP y el Estatuto
Orgánico de la Universidad Policial – UNIPOL 2.

Asimismo El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes mediante Resolución

Ministerial No. 408/2006 de fecha 28 de noviembre de 2006 autoriza la apertura
y funcionamiento de la Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre”, con
sede central en la ciudad de La Paz y las carreras y programas académicos de
pre y posgrado.

1
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, recuperado el 26 de junio de
2016 de www.harmonywithnatureun.org/content/documents/159BoliviaConstitucion.pdf
2
RESOLUCIÓN SUPREMA 222297, Creación de la UNIPOL, 18/02/2004.
1
 Mediante el XI Congreso Nacional de Universidades realizado en la ciudad de
Oruro el 17 de junio de 2009 se incorpora al Sistema de la Universidad Boliviana
a la Universidad Policial – “Mcal. Antonio José de Sucre” que cuenta con
Unidades Académicas del nivel de posgrado que dependen de la Escuela
Superior de Policías (E.S.P.), la misma que está encargada de llevar adelante
programas académicos de Diplomado, Especialización, Pericia, Maestría y
Doctorado, conducentes a la obtención de Títulos y Diplomas 3.

Los servidores públicos policiales en cumplimiento de la carrera profesional

policial y capacitación continua están sometidos obligatoriamente previo
cumplimiento de requisitos a ser convocados y participar de los cursos regulares
que tiene el nivel de posgrado policial.

Los programas académicos de posgrado policial identificados como los cursos

de especialización y pericia, administración y Estado Mayor, Comando y Alta
Dirección, anualmente agrupan un conjunto importante de servidores públicos
policiales que acuden a la Escuela Superior de Policías para capacitarse en
función a los requerimientos y necesidades institucionales y demanda de la
población boliviana.

Los diferentes programas de diplomado y cursos conducentes a la Maestría que

administra la Jefatura de coordinación de posgrado policial dependiente de la
Escuela Superior de Policías son llevados a cabo rutinariamente en horarios
diurnos y nocturnos, cuya característica principal impone la necesaria asistencia
a clases (presencial).

La III Conferencia Nacional Ordinaria de Universidades, realizada en mayo de

2011 en la Universidad Amazónica de Pando, mediante Resolución No 10/2011
se aprueba el “MODELO ACADÉMICO DEL SISTEMA DE LA UNIVERSIDAD
BOLIVIANA” para su aplicación en todo el Sistema Universitario.

El Modelo Académico de la Universidad Boliviana propugna la Educación abierta

como una política educativa, tendiente a mejorar la asistencia de los cursantes
de formación de posgrado, en este caso la propuesta es implementarla en los
cursos regulares de nivel de posgrado de la Escuela Superior de Policías, de tal
manera que permitan que los servidores públicos policiales prosigan su labor
normalmente sin abandonar la jurisdicción de destino, erogar gastos económicos
y abandonar a sus familias.

3
ESTATUTO ORGANICO DEL SISTEMA EDUCATIVO POLICIAL, Art. 18, numeral 2, Resolución
Suprema Nro. 222297.
2
 Concentrando sus esfuerzos en la capacitación que recibirán durante seis meses
a un año, dependiendo el grado jerárquico que ostenten, que permitirá en todos
los casos, optar como requisito al grado inmediato superior, resultando por un
lado beneficioso para sus intereses y por el otro lado positivo para cumplir con el
ejercicio de las funciones asignadas por el Estado.

En la actualidad este periodo de tiempo, en el que no se encuentran en sus

respectivos distritos de origen, a pesar de ser utilizados para cumplir servicios en
los conflictos sociales que se presentan en la ciudad de La Paz, no cumplen con
la misión constitucional en el contexto nacional, además las circunstancias del
caso obligan a la interrupción de los programas académicos, donde se perjudica
la carga horaria necesaria para avalar la preparación adquirida.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

La Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre”, se encuentra reconocida

por el Sistema de la Universidad Boliviana, desde el año 2009, habiendo iniciado
su funcionamiento académico el año 2006; sin embargo es pertinente detallar
que el sistema Educativo Policial tiene sus orígenes en el Sistema Educativo
Integrado Policial (S.E.I.P.) que emerge el año 1987 como un conjunto de
componentes académicos que participan del Sistema Educativo Nacional a nivel
de Educación Superior4.

Durante la gestión 1996, el Sistema Educativo Policial (S.E.P.) se fortalece con la

creación de la Facultad de Ciencias Policiales, compuesta en su nivel de
formación por el centro de formación y capacitación policial (CEFOCAP) y la
Academia Nacional de Policías (ANAPOL); además de su nivel de posgrado,
conformado por la Escuela de Especialización y la Escuela Superior de Policías
que presenta los cursos denominados regulares: cursos de administración y
Estado Mayor y el Curso Comando y Alta Dirección.

En la actualidad existe la Facultad de Ciencias Policiales reconocida por el

Sistema de la Universidad Boliviana a través del Comité Ejecutivo de la
Universidad Boliviana (CEUB), la misma que en el nivel de pregrado se
encuentra representada por la Academia Nacional de Policías como unidad
educativa a nivel superior para la formación profesional de oficiales de la Policía
a nivel licenciatura.

4
REGLAMENTO DEL SISTEMA ESUCATIVO POLICIAL, Estatuto Orgánico, Resolución Suprema Nro.
216603, 25/01/1996, p 1.
3
La Escuela Superior de Policías se constituye en el principal instituto superior de
posgrado policial como parte de la Universidad Policial, cuenta en su estructura
con un nivel de Dirección, un nivel de ejecución que se distribuye en cuatro
jefaturas: La jefatura de Estudios del Curso Diplomado, la Jefatura de Estudios
de los cursos de Especialización y Pericia, la Jefatura de Estudios del Curso de
Maestría, Jefatura de Estudios del curso de Doctorado y la Jefatura de Estudios
de Curso a distancia.

Se debe generar una distinción necesaria, la realidad nos señala que en

conformidad a la Ley de Educación Nro. 070 “Avelino Siñani – Elizardo Pérez”, la
Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre” pertenece a las Universidades
de Régimen Especial, junto a la universidad militar, cuya característica peculiar
se asimila en esencia a su carácter policial y la prestación de servicios a la
sociedad.

En lo general la Universidad Policial tiene la finalidad de impartir formación

policial con visión integral de Patria en todo el territorio del Estado Plurinacional,
formar profesionales que cumplan su misión constitucional y funciones de auxilio,
prevención e investigación. Desarrollando programas de capacitación y
actualización permanente de policías orientados a su profesionalización en todos
los rangos para un servicio social eficiente.

Los cursos mencionados y denominados regulares, que pertenecen al nivel de

posgrado son los que necesariamente deben ser cumplidos por los servidores
públicos policiales para generar actualización en conocimientos teórico-práctico
policiales que posibiliten el ejercicio de la carrera profesional policial, además de
ser requisitos ineludibles a los efectos de no perjudicarse en el cumplimiento del
Plan de Carrera Institucional.

Una de las primeras interrogantes que surge en esta problemática, es la cantidad

de de servidores públicos policiales que anualmente se concentra a nivel
nacional por convocatoria de méritos, generalmente y por estadística son entre
800 a 1500 servidores públicos policiales de diferente jerarquía y graduación,
que abandonan sus destinos en los nueve comandos departamentales, para
constituirse en la sede de la ciudad de La Paz, donde se ubica la Escuela
Superior de Policías, entonces se señala ¿Es necesario concentrar tanto
personal policial en un departamento, abandonando las funciones asignadas en
el destino de origen?

El tiempo que se asigna por compromiso de programas académicos a cumplir,

incluido carga horaria, determina que los convocados anualmente, abandonen
entre seis meses y un año lectivo su destino de origen, provocando indefensión

4
en las poblaciones donde los servidores públicos policiales, se encuentran
destinados para cumplir su misión constitucional, prioritariamente destinada a la
seguridad pública, surge la interrogante ¿El movimiento de personal por razones
de estudio, justifica la capacitación que adquieren los servidores públicos
policiales durante seis meses a un año?.

Muchos de los servidores públicos policiales comisionados, sino la mayoría,

además de abandonar sus funciones, abandonan sus hogares, familia que
repercute en sus obligaciones como padres de familia, hermanos e hijo,
generándose a la larga familias disfuncionales, entonces ¿El cumplimiento de la
comisión estudios de los servidores públicos policiales con destino fuera de la
jurisdicción del Departamento de La Paz, genera abandono en el ejercicio de
funciones policiales y perdida de obligaciones familiares?.

Los servidores públicos policiales que provienen del interior del país, deben
realizar gastos económicos considerables, ya que una gran mayoría, no reside
en la ciudad de La Paz, la institución policial no le otorga viviendas fiscales o
modalidad de facilidades para contar con viviendas eventuales que faciliten los
gastos de alquiler, anticrético, en el que ingresan para permanecer de seis
meses a un año en la denominada “comisión de estudios”, que se ejecuta en las
instalaciones de la avenida Iturralde Nro. 1122 de la zona de Miraflores, donde
se ubica la Escuela Superior de Policías, surge la interrogante ¿La Universidad
Policial, acaso no toma en cuenta los gastos económicos que resultan en cuanto
la estadía y alimentación para personal policial comisionado en cualquiera de los
cursos regulares de posgrado?

ELEMENTOS DEL PROBLEMA

La Policía Boliviana, desde antes de la vigencia del actual Sistema Educativo

Plurinacional de Bolivia, ha contando con un Sistema Educativo Policial (S.E.P.)
que ha permitido regular la formación de policías en el nivel de pregrado y
posgrado, con el único propósito de ofrecer servicios policiales a la sociedad, a
través del ejercicio de funciones de los servidores públicos policiales, cumpliendo
su rol institucional establecido en la Constitución Política del Estado, que queda
perenne y concentrado en la defensa de la sociedad, la conservación del Orden
Público y el cumplimiento de la leyes en todo el territorio boliviano.

El Sistema de la Universidad Boliviana durante el año 2009 incorporó a la

Universidad Policial a través del XI Congreso Nacional de Universidades llevado
a cabo en la ciudad de Oruro; a partir de ello la UNIPOL, debe adecuarse al
Modelo Académico de la Universidad Boliviana, que impone el cumplimiento de

5
la implementación de una estructura organizacional como académica acorde a
los lineamientos académicos del siglo XXI.

El Sistema Educativo Policial (S.E.P.) desde años anteriores, aplica de manera

errónea, la estrategia educativa que determina que los servidores públicos
policiales se constituyan a la ciudad de La Paz para cumplir con los lineamientos
de formación profesional posgradual, abandonando las funciones asignadas en
todo el territorio boliviano.

La Educación Abierta planteada en el mismo modelo académico de la

Universidad Boliviana, permite determinar inicialmente el acceso libre, sin crear
dificultades que representan las distancias geográficas, además de permitir la
organización del tiempo para los servidores públicos policiales y que establecen
una necesidad apremiante para contrarrestar elementos nocivos como el
económico y familiar detallado precedentemente.

La imposición de un régimen de orden vertical (superior-subalterno) que tiene

orígenes ancestrales en la Institución Policial y el cumplimiento de la misión
constitucional ha generado dificultades de compatibilidad laboral desde bastante
tiempo con el área de capacitación académica, principalmente por un problema
dicotómico de raíz organizacional.

El primero vinculado a los conflictos sociales, donde la población y gobierno

demanda el cumplimiento de la ley y hace irrenunciable la participación de todos
los componentes policiales, abandonando en muchos casos el cumplimiento de
la asignatura y carga horaria programada en la Unidad Académica de posgrado
policial.

El segundo vinculado al cumplimiento de la misión constitucional que tienen

todos los policías y su relación directa con la seguridad pública. El problema
dicotómico mencionado nos lleva en la actualidad a identificar policías mal
preparados en los diferentes cursos de posgrado policial, que no cubren las
necesidades de seguridad de la población usuaria, pero tampoco cumplen
eficientemente su labor académica.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

El Modelo Académico del Sistema de la Universidad Boliviana, del cual es

miembro la Universidad Policial, propone una educación abierta, permanente y
continua; donde como expresión de política educativa, se revela un aprendizaje
más flexible de acuerdo a las limitaciones geográficas, sociales y de tiempo de

6
 quienes aprenden, y no de las limitaciones que impone una institución
educativa5.

La Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre”, no puede estar ajena a la

aplicación de esta modalidad educativa, máxime cuando una cantidad
considerable de servidores públicos policiales de manera anual y en
cumplimiento al sistema educativo policial, abandona su destino de origen,
implicando individualmente erogación de recursos económicos en desmedro de
su familia y de manera colectiva el abandono del ejercicio de funciones a nivel
nacional.

Los cursos regulares de posgrado a cargo de la Escuela Superior de Policías,

sea de especialización para oficiales de Policía o los cursos de Administración y
Estado Mayor Policial, como el de Comando y Alta Dirección en la actualidad se
desarrollan bajo la modalidad denominada “comisión de estudios”, que involucra
para el personal a nivel nacional el constituirse a la ciudad de La Paz, donde se
encuentra la Escuela Superior de Policías por el espacio de seis meses a un año
de permanencia.

Por lo que, con la presente propuesta de investigación, se quiere saber, si la

aplicación de la Educación Abierta, planteada por el Modelo Académico del
Sistema de la Universidad Boliviana, promoverá que cada servidor policial no
abandone su distrito o lugar de destino, permitiendo por un lado que cumpla con
sus funciones habituales y por otro se capacite sin perjudicar su carrera
profesional, en consecuencia se beneficie la población con la presencia policial
asignada a cada jurisdicción en el territorio boliviano.

PROBLEMA CIENTÍFICO A DEFENDER

 ¿De qué manera la aplicación de una educación abierta del

Modelo Académico del Sistema de la Universidad Boliviana en
la Escuela Superior de Policías del nivel de posgrado regular
de la Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre”,
permitirá a los servidores públicos policiales comisionados,
cumplir con su misión constitucional en el año 2016?

5
MODELO ACADEMICO DEL SISTEMA DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA, recuperado el 27 de junio
de 2016 de
www.uatf.edu.bo/web_unidades/dsa/descargas/NUEVO_MODELO_ACADEMICO_EN_LA_SUB_2011.pd
f
7
OBJETIVO GENERAL

Establecer la educación abierta del modelo académico de la Universidad

Boliviana en los cursos regulares de posgrado de la Escuela Superior de Policías
de la Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre”, que asegure que los
servidores públicos policiales comisionados cumplan su misión constitucional en
la gestión 2016.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Describir estadísticamente los resultados obtenidos por las instituciones

policiales de Argentina, México y España sobre la aplicabilidad de la
educación abierta en los cursos de posgrado policial.

 Determinar mediante la realización de entrevistas a las Autoridades

Superiores de la Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre” el
conocimiento y la utilidad de la educación abierta en los cursos regulares
del nivel posgradual policial.

 Desarrollar en los programas académicos de posgrado de la Escuela

Superior de Policías durante la gestión 2016, la educación a distancia,
como forma flexible de aprendizaje para los servidores públicos policiales

 Validar a través de una encuesta de opinión a los servidores públicos

policiales cursantes de los programas académicos de posgrado de la
Escuela Superior de Policías de la gestión 2016 sobre el establecimiento
de la educación abierta.

JUSTIFICACIÓN

La convocatoria que realiza la Universidad Policial – UNIPOL, a través de la

Dirección Nacional de Personal de la Policía Boliviana a los servidores públicos
policiales para concentrarse en la ciudad de La Paz y acudir a los diferentes
cursos regulares de posgrado, como ser de especialización, curso de Estado
Mayor Policial, curso Comando y Alta Dirección genera problemas de índole
económico, familiar y social a los convocados, por lo que la presente
investigación se motiva para beneficiar a los servidores públicos policiales
involucrados.

8
En el orden económico, muchos deben ahorrar dinero durante un lapso de
tiempo, previendo utilizarlos en la comisión de estudios que ingresarán al ser
convocado, por cuanto en el caso de los servidores públicos policiales que
residen en el interior del país, con ese motivo deberán alejarse de sus hogares o
lugares de destino donde ejercen funciones por seis meses a un año, debiendo
erogar gastos de su sostenimiento, como de residencia (alquiler, anticrético entre
otros). Con la aplicación de la educación abierta este inconveniente detectado
cambia, ya que el servidor público policial al permanecer en el lugar de destino
no erogará gastos innecesarios.

En el orden familiar, abandonan a sus familias por un lapso de tiempo similar al

enunciado precedentemente, con escasos intervalos de uno a tres días, para
poder reencontrarse con sus seres queridos, tiempo en el que gozan de algunos
permisos. Sin embargo la educación abierta permite cierta flexibilidad, logrando
que no se generen efectos disfuncionales para el núcleo familiar del servidor
público policial.

En el orden social, muchos de los servidores públicos policiales, teniendo

residencia distinta a la del lugar de estudio, adquieren o tienen establecidas
costumbres distintas, atravesando periodos de resistencia al cambio e inclusive
rechazo e inconformidad con lo establecido, ya que el factor económico sigue
incidiendo en el mismo. El establecimiento de la educación abierta, permitirá
llegar a una solución más conveniente para los intereses personales de cada uno
de los servidores públicos policiales convocados.

El nivel de posgrado regular en la Universidad Policial, establece la realización

de cursos denominados: Especialización, Curso de Administración y Estado
Mayor Policial y Curso Comando y Alta Dirección que se llevan a cabo en la
Escuela Superior de Policías con sede en la ciudad de La Paz; capacitación que
indefectiblemente debe cumplir el servidor público policial, si quiere acceder al
cumplimiento de la carrera profesional. Existe entonces un aporte metodológico,
ya que genera al menos una teoría aceptable sobre la sentida necesidad de
solucionar la problemática planteada.

El cumplimiento de la Misión Constitucional de la Policía Boliviana, exige para

todos sus integrantes la obligación de conservar el orden público, la defensa de
la sociedad y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Con la
implementación de la educación abierta, el servidor público policial se exime de
la posibilidad de encontrar una dicotomía que no le permita compatibilizar la
función laboral y la asimilación académica.

9
Sin embargo, la capacitación programada anualmente hace que los policías de
diferentes departamentos del país, perjudiquen su presencia a nivel nacional, por
lo que la población en muchos casos queda indefensa, a expensas de su suerte
sobre todo en lugares alejados e inaccesibles donde por razones de destino
exige la presencia policial.

La aplicación de la educación abierta promovida por el Modelo Académico del

Sistema de la Universidad Boliviana, va a permitir realizar a los policías en sus
diferentes grados y jerarquías, los cursos de capacitación desde el lugar de su
residencia, pero también continuar trabajando de manera normal en las
funciones asignadas. En consecuencia el aporte teórico que se realiza con la
presente investigación pretende demostrar la necesidad de implementar la
educación abierta como sistema flexible para posibilitar la asistencia de los
servidores públicos policiales. Asimismo se promueve una justificación práctica,
porque propone una solución alcanzable y de uso actual, con beneficios
comprobados para los usuarios.

CAPÍTULO II

MARCO TEORICO

MARCO HISTÓRICO

El Sistema Educativo Policial tiene vigencia desde el año 1987, cuando mediante
Resolución Suprema No. 202962 se integra con el nombre de SEIP (Sistema
Educativo Integrado Policial). El año 1994 por efecto de la Ley 1565 de la
Reforma Educativa Nacional el Sistema Educativo de la Policía Nacional se
incluye en el Sistema Educativo Nacional a Nivel de Educación Superior.

El año 1996 mediante Resolución Suprema No. 216603 se aprueba el Sistema

Educativo Policial (S.E.P.) que crea la facultad de Ciencias Policiales, con su
nivel de formación, compuesto por la Academia Nacional de Policías (ANAPOL) y
por el Centro de Formación y Capacitación Policial (CEFOCAP); y su nivel de
Posgrado, conformado por la Escuela de Especialización y la Escuela Superior
de Policías con sus cursos de Administración y Estado Mayor; y el Curso
Comando y Alta Dirección.

El año 2004 mediante Resolución Suprema No. 222297 se autoriza la creación

de la Universidad Policial – UNIPOL, aprobándose también para su

10
 funcionamiento sus Estatutos, debiendo adecuarse a lo que disponga el
Ministerio de Educación, en su condición de Órgano rector del Sistema Educativo
Superior. El año 2006, por Resolución Ministerial No. 408/2006, se autoriza el
funcionamiento de la Universidad Policial con toda su estructura 6.

El año 2009 a través del XI Congreso Nacional de Universidades realizado en la

ciudad de Oruro, se incorpora a la Universidad Policial “Mcal. Antonio José de
Sucre”. El crecimiento vegetativo en la Policía Boliviana, ha estado marcado en
los últimos años por un incremento de ítems para los servidores públicos
policiales, concentrándose el mismo en el nivel de pregrado o de formación,
representada por la Academia Nacional de Policías con sede en la ciudad de La
Paz y las Escuelas Básicas Policiales con alcance a los nueve departamentos en
el territorio boliviano.

TABLA 1
CRECIMIENTO DE RECURSOS HUMANOS EN LA POLICIA BOLIVIANA

Fuente: Comando General de la Policía Boliviana – Rendición Pública de

Cuentas Policiales – Gestión 2012.

Como se observa en el gráfico 1, partiendo de la base, el año 2009, el

incremento de servidores públicos policiales ha estado en aumento.

6
RESOLUCIÓN SUPREMA 222297, 18/02/2004, La Paz, Bolivia.
11
 Entre el año 2010 y el 2012 en el nivel de pregrado, egresaron 803 licenciados
en ciencias policiales; así como 1.913 policías a nivel nacional, haciendo un total
de 2.716 nuevos servidores públicos policiales 7.

La tendencia al incremento es notoria, se registra el año 2014, solo en esa

gestión 1.165 egresados de las Unidades Académicas de pregrado 8. Durante la
gestión 2015 en el mismo ámbito educativo egresaron un total de 1.539 nuevos
servidores públicos policiales; 314 Licenciados en Ciencias Policiales y 1.225
policías como técnicos Superiores en Ciencias Policiales 9, la diferencia en este
caso es que en estas dos últimas gestiones se observa el enunciado incremento.

El Sistema Educativo Policial, en el cumplimiento de la carrera policial y a través

del nivel de posgrado policial, representado por la Escuela Superior de Policías,
En la actualidad recibe desde el año 2013 de forma anual entre 800 a 1500
servidores públicos policiales, sin embargo este número, el próximo año podría
elevarse a un número considerable entre 1.700 a más de dos mil servidores
públicos policiales, colocando en singular dificultad a la Universidad Policial
“Mcal. Antonio José de Sucre”, que no cuenta actualmente con una
infraestructura adecuada para albergar y atender los requerimientos del nivel de
posgrado policial con los cursos regulares de especialización, Administración y
Estado Mayor Policial y Comando y Alta Dirección.

MARCO CONCEPTUAL

Desde el enfoque cognitivo de la Educación existen en la actualidad muchas

teorías o corrientes acerca de la educación abierta (EA) y la educación a
distancia, principalmente una que se acerca al propósito del presente trabajo de
investigación se relaciona con el trabajo realizado por Charles Wedemeyer y
Michael Moore que refieren sobre la teoría de la autonomía y la Independencia.

a. Teoría de la Autonomía y la Independencia .

Esta teoría se centra en el análisis del aprendizaje, en especial del estudiante

adulto.
Sus fundamentos son:
1. Los adultos por definición son responsables y de acuerdo con esto tienen
derecho a determinar la dirección de su educación.
2. En los Seres humanos existen diferencias en los estilos cognitivos y el ritmo
del aprendizaje.
7
EXPOSICIÓN DEL COMANDO GENERAL DE LA POLICÍA BOLIVIANA, Gestión 2012, La Paz, Bolivia.
8
INFORME DE GESTIÓN 2014, Comando General de la Policía Boliviana, La Paz, Bolivia.
9
EXPOSICIÓN DEL COMANDO GENERAL DE LA POLICIA BOLIVIANA, Gestión 2015, La Paz, Bolivia.
12
 3. La Efectividad del aprendizaje radica en que sea experiencial.
4. En un mundo en continuo cambio, el aprendizaje dura toda la vida.

En este sentido la educación abierta y a distancia debe posibilitar el acceso a la

educación, debe permitir y facilitar la independencia y la autonomía del
estudiante para ejercer su libertad de elección, su responsabilidad para tomar
decisiones en la educación y establecer sus metas de aprendizaje.

En la presente investigación la teoría planteada por Wedemeyer y Moore, encaja

en el propósito que los servidores públicos policiales como personas adultas,
además de contar con la elección de la forma de aprendizaje, promueva su
efectividad en la experiencia que estos tienen, sin olvidar que los cursantes de
los cursos regulares de posgrado de la Escuela Superior de Policías, tiene una
antigüedad al mínimo de cinco años y un máximo de 27 años de servicio
ininterrumpido en al Policía Boliviana.

La teoría de Wedemeyer y Moore, tiene dos momentos:

- Parte en común de un grupo de estudiantes que comparten objetivos y metas

similares, como el caso de los servidores públicos policiales que su prioridad
es cumplir con el plan de carrera profesional y capacitarse para acceder a
puestos de cargo de mayor responsabilidad.

- El segundo momento está en estrecha relación con las necesidades y

problemas suscitados durante el estudio, el que actualmente provoca muchas
necesidades e inconvenientes para su desempeño laboral.

b. Educación Abierta (EA).

Una primera aproximación a la EA la describe como una modalidad educativa

con apertura respecto a tiempos o espacios, métodos, currículos, criterios de
evaluación y acreditación que se basa en principios del estudio independiente,
que está dirigida a personas de cualquier edad y que desean continuar
estudiando o que desean superarse en una profesión 10.

La Educación Abierta (EA) es definida como el sistema de enseñanza que

mediante una metodología innovadora y currículum elaborado a partir de la
demanda de los propios educandos y del medio social, ofrece estudios a una
población de adultos en el lugar donde reside, en el entendimiento de que esa

10
GONZALES SIMON, C (2008), Educación Abierta, Nuevas tecnologías aplicadas a la educación, UNID,
México, p 5.
13
 población está limitada o imposibilitada para optar por estudios escolarizados
(Villalobos, 1981).

Conforme a esta definición, se establecen cuatro características esenciales de

cualquier modelo educativo abierto:
1. Una población de adultos particular
2. Una metodología innovadora
3. Un campus universitario ilimitado
4. Un plan de estudios particular

Para el primer acápite encontramos en los servidores públicos policiales que

asisten a los cursos posgrado policial, personas adultas.

Implementando la educación abierta en el sistema educativo policial y en lo

específico, se convierte en un instrumento innovador.

A partir de la implementación deseada en el campo virtual, existe una campus

universitario ilimitado.

Añadido a lo implementado, será pertinente diagramar y desarrollar

consecuentemente un plan de estudios, que permita la adecuación por parte de
los servidores públicos policiales convocados y ya no comisionados.

c. Modelo Académico del Sistema de la Universidad Boliviana.

El sistema Educativo tiene un rol por sí mismo en el desarrollo personal y social,

en el enriquecimiento cultural, en el progreso de sus conocimientos, pero
sobretodo en la generación de los mismos, de esta forma contribuye a la
igualdad de oportunidades de todos los estudiantes, futuros profesionales, para
construir una sociedad con equidad.

“El Modelo Académico es una representación ideal de referencia que se concreta

en una estructura sistémica de funcionamiento que emana de los principios, fines
y objetivos que ordena, regula e integra las funciones sustantivas de la
Universidad Boliviana para la formación integral de profesionales en
cumplimiento del encargo social, para contribuir al desarrollo del Estado
Plurinacional”11.

11
MODELO ACADEMICO DEL SISTEMA DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA 2011, Resolución No.
10/2011, III Conferencia Nacional de Universidades.
14
El Sistema de la Universidad Boliviana pone a disposición de la sociedad
boliviana, una diversa gama de Carreras y Programas de formación profesional
en todo el territorio, articulando las demandas de desarrollo regional y la
vocación es productiva de cada contexto, de acuerdo con las posibilidades
institucionales y el esfuerzo de los actores universitarios.

Las Universidades Autónomas son las que se rigen por El Estatuto Orgánico de
la Universidad Boliviana y se sustentan en los principios fundamentales de la
Autonomía y el Cogobierno Paritario Docente –Estudiantil. La base de su
organización descansa en la decisión soberana de docentes y estudiantes de la
Universidad Pública Boliviana, expresada mediante el voto universal y la
representación paritaria, tal como se manifiesta en el artículo 2 del Estatuto
Orgánico de la Universidad Boliviana.

Las Universidades de Régimen Especial que forman parte del Sistema de la

Universidad Pública Boliviana, son aquellas Casas de Estudios Superiores de
Nivel Universitario que, habiendo sido creadas por disposiciones legales
superiores y, siendo de carácter público, pero de Gobierno no Autónomo, se
rigen por estatutos especiales. Su participación en el Sistema se centra en
actividades relacionadas con el ámbito académico.

d. Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre”.

La Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre” (UNIPOL), es una

Universidad pública de Régimen Especial, financiada por el Estado,
desconcentrada con autonomía de gestión económica y administrativa; depende
disciplinariamente del Comando General de la Policía Boliviana a través de la
Dirección Nacional de Instrucción y Enseñanza, se rige por el presente Estatuto y
normativas vigentes.

Está facultada para expedir Diplomas Académicos y Títulos en Provisión

Nacional en sus niveles académicos de Pre Grado y Post Grado, concordante
con lo establecido en el Artículo 92 parágrafo III de la Constitución Política del
Estado y la Ley de Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez”, los Títulos
Profesionales en el grado de Licenciado y Técnico Superior en el área de las
Ciencias Policiales en Provisión Nacional, serán otorgadas por la UNIPOL bajo
supervisión del Ministerio de Educación.

La Facultad de Ciencias Policiales ANAPOL es una unidad académica de la

Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre” (UNIPOL); depende
disciplinariamente del Comando General de la Policía Boliviana a través de la

15
Dirección Nacional de Instrucción y Enseñanza y se rige por el Estatuto Orgánico
y normativas vigentes.

e. Escuela Superior de Policías.

La Escuela Superior de Policías (E.S.P.) es el Instituto de Post-Grado a Nivel

Superior, donde se imparte conocimientos para formar especialistas calificados,
que puedan usar los avances científicos y aplicar la tecnología apropiada e
innovaciones en los diferentes campos de la actividad policial.

La Escuela Superior de Policías, tiene la siguiente estructura organizativa:

A. Nivel de Dirección
1. Dirección de la Escuela Superior de Policías
Órganos de apoyo: Ayudantía y Secretaria.
2. Sub Dirección y Jefatura de Estudios de la Escuela Superior de Policías
(E.S.P.)
B. Nivel de Asesoramiento y Apoyo
1. Departamento Académico (DACA)
2. Departamento de Investigación Psicopedagógica, Evaluación y
Seguimiento (DIPES)
3. Departamento Administrativo (DAD)
C. Nivel de Ejecución
1. Área de Especialización Policial.
Cursos de Especialización para Oficiales y Clases.
2. Área de Maestría en Administración Policial y Alta Dirección.
Curso de Administración y Estado Mayor
Curso Comando y de Alta Dirección

MARCO LEGAL

Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.

CAPÍTULO SEXTO
EDUCACIÓN, INTERCULTURALIDAD Y DERECHOS CULTURALES
SECCIÓN I
EDUCACIÓN
Artículo 77. I. La educación constituye una función suprema y primera
responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de
sostenerla, garantizarla y gestionarla.

SECCIÓN II
EDUCACIÓN SUPERIOR

16
Artículo 91. I. La educación superior desarrolla procesos de formación
profesional, de generación y divulgación de conocimientos orientados al
desarrollo integral de la sociedad, para lo cual tomará en cuenta los
conocimientos universales y los saberes colectivos de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos.
III. La educación superior está conformada por las universidades, las escuelas
superiores de formación docente, y los institutos técnicos, tecnológicos y
artísticos, fiscales y privados.
Artículo 92. I. Las universidades públicas son autónomas e igual es en jerarquía.
La autonomía consiste en la libre administración de sus recursos; el
nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo; la
elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos
anuales; y la aceptación de legados y donaciones, así como la celebración de
contratos, para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y
facultades. Las universidades públicas podrán negociar empréstitos con garantía
de sus bienes y recursos, previa aprobación legislativa.

SECCIÓN IV
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INVESTIGACIÓN
Artículo 103. I. El Estado garantizará el desarrollo de la ciencia y la investigación
científica, técnica y tecnológica en beneficio del interés general. Se destinarán
los recursos necesarios y se creará el sistema estatal de ciencia y tecnología.
II. El Estado asumirá como política la implementación de estrategias para
incorporar el conocimiento y aplicación de nuevas tecnologías de información y
comunicación.
III. El Estado, las universidades, las empresas productivas y de servicio públicas
y privadas, y las naciones y pueblos indígena originario campesinos,
desarrollarán y coordinarán procesos de investigación, innovación, promoción,
divulgación, aplicación y transferencia de ciencia y tecnología para fortalecer la
base productiva e impulsar el desarrollo integral de la sociedad, de acuerdo con
la ley.

CAPÍTULO SEGUNDO
POLICÍA BOLIVIANA
Artículo 251. I. La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión
específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función
policial de manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la
Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado.

Ley de la Educación Nro. 070 Avelino Siñani – Elizardo Pérez

CAPÍTULO III

17
SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
DE FORMACIÓN PROFESIONAL
Artículo 28. (Educación Superior de Formación Profesional). Es el espacio
educativo de formación profesional, de recuperación, generación y recreación de
conocimientos y saberes, expresada en el desarrollo de la ciencia, la tecnología,
la investigación y la innovación, que responde a las necesidades y demandas
sociales, económicas, productivas y culturales de la sociedad y del Estado
Plurinacional.
Artículo 29. (Objetivos).
1. Formar profesionales con compromiso social y conciencia crítica al servicio del
pueblo, que sean capaces de resolver problema y transformar la realidad
articulando teoría, práctica y producción.
2. Desarrollar investigación, ciencia, tecnología e innovación para responder a
las necesidades y demandas sociales, culturales, económicas y productivas
del Estado Plurinacional, articulando los conocimientos y saberes de los
pueblos y naciones indígena originario campesinos con los universales.
3. Garantizar el acceso democrático al conocimiento, con sentido crítico y
reflexivo.
4. Garantizar programas de formación profesional acorde a las necesidades y
demandas sociales y políticas públicas.
5. Recuperar y desarrollar los saberes y conocimientos de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas.

SECCIÓN IV
FORMACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA
Artículo 52. (Formación Superior Universitaria). Es el espacio educativo de la
formación de profesionales, desarrollo de la investigación científica-tecnológica,
de la interacción social e innovación en las diferentes áreas del conocimiento y
ámbitos de la realidad, para contribuir al desarrollo productivo del país expresado
en sus dimensiones política, económica y sociocultural, de manera crítica,
compleja y propositiva, desde diferentes saberes y campos del conocimiento en
el marco de la Constitución Política del Estado Plurinacional.
Artículo 53. (Objetivos).
1. Formar profesionales científicos, productivos y críticos que garanticen un
desarrollo humano integral, capaces de articular la ciencia y la tecnología
universal con los conocimientos y saberes locales que contribuyan al
mejoramiento de la producción intelectual, y producción de bienes y servicios, de
acuerdo con las necesidades presentes y futuras de la sociedad y la planificación
Del Estado Plurinacional.

18
4. Desarrollar procesos de formación postgradual para la especialización en un
ámbito del conocimiento y la investigación científica, para la transformación de
los procesos sociales, productivos y culturales.
Artículo 55. (Universidades del Estado Plurinacional de Bolivia). Las
Universidades reconocidas por el Estado Plurinacional de Bolivia son:
a) Universidades Públicas Autónomas.
b) Universidades Privadas.
c) Universidades Indígenas.
d) Universidades de Régimen Especial.
Artículo 61. (Universidades de Régimen Especial).
1. Las Universidades de Régimen Especial son:
a) Universidad Militar.
b) Universidad Policial.
2. Son instituciones académicas de formación superior, tienen carácter público y
son administradas y financiadas por el Estado.
3. En lo institucional se encuentran bajo tuición del Ministerio del ramo, y en lo
académico bajo supervisión del Ministerio de Educación. 4. Están autorizadas
para emitir Diplomas Académicos. Los Títulos Profesionales serán otorgados por
el Ministerio de Educación, de acuerdo a reglamentación específica.
Artículo 63. (Universidad Policial).
I. La Universidad Policial es de régimen especial por su carácter policial y
está al servicio del pueblo, es parte del Sistema Educativo Plurinacional,
forma profesionales garantizar la seguridad interna del país.
II. Son objetivos de la Universidad Policial:
a) Impartir formación policial con visión integral de Patria en todo el territorio
del Estado Plurinacional, eliminando toda forma de discriminación en la
admisión y los procesos formativos.
b) Formar profesionales policías que cumplan su misión constitucional y
funciones de auxilio, prevención e investigación, que protejan, respeten y
garanticen los derechos humanos en cumplimiento de la Constitución
Política del Estado, su Ley Orgánica y Reglamentos.
c) Formar profesionales policiales con vocación democrática, principios
éticos y morales, eficientes y honestos al servicio del pueblo y del Estado
Plurinacional.
d) Desarrollar programas de capacitación y actualización permanente de
policías orientados a su profesionalización en todos los rangos para un
servicio social eficiente, dichos programas serán de desarrollo exclusivo
de la Universidad Policial.
Artículo 64. (Formación post gradual). La formación postgradual en sus
diferentes grados académicos, tendrá como misión la cualificación de
profesionales en diferentes áreas y el desarrollo de la ciencia y la tecnología, a
través de procesos de investigación y generación de conocimientos, vinculados

19
 con la realidad y la producción para coadyuvar al desarrollo integral de la
sociedad y el Estado Plurinacional. Los procesos de carácter postgradual serán
coordinados por una instancia conformada por las universidades del Estado
Plurinacional, de acuerdo a reglamentación específica.

Resolución Suprema No. 222297 de fecha 18 de febrero de 2004 autoriza la

creación de la Universidad Policial – UNIPOL, sus Estatutos: Orgánico del
Sistema Educativo Policial – SEP, Orgánico de la Universidad Policial – UNIPOL.
Resolución Ministerial – Ministerio de Cultura, Educación y Deportes Nro.
408/2006 de fecha 28 de noviembre de 2006 se autoriza el funcionamiento de la
UNIPOL.
La III Conferencia Nacional Ordinaria de Universidades, realizado en mayo de
2011 en la Universidad Amazónica de Pando, mediante Re solución No 10/2011
se aprueba el “MODELO ACADÉMICO DEL SISTEMA DE LA UNIVERSIDAD
BOLIVIANA”.

CAPITULO III

MARCO METODOLÓGICO

HIPOTESIS

“La aplicación de la Educación Abierta planteada por el modelo académico del

sistema de la Universidad Boliviana en los cursos regulares de posgrado de la
Escuela Superior de Policías de la Universidad Policial “Mcal. Antonio José de
Sucre” permitirá a los servidores públicos policiales que se encuentran en
comisión estudios ejercer la compatibilidad entre el Régimen Académico y el
cumplimiento de la misión constitucional”.

Es importante mencionar que la presente hipótesis tiene un referente empírico,

que se fundamenta en la existencia de los cursos regulares de posgrado de la
Escuela Superior de Policías de la UNIPOL, ya que la aplicación de la Educación
Abierta, es una variable sujeta a medición, comprobación o verificación 12.

12
LARREA ALVAREZ, Rosario, La Estructura de una Tesis (propuesta), PDF de consulta, p. 39
20
 En consecuencia la conjetura provisional a la que se llega sobre el fenómeno de
estudio permite brindar una solución alternativa a la problemática planteada.

ENFOQUE EPISTEMOLÓGICO

El enfoque epistemológico o evento constructor a utilizar en el presente trabajo

de investigación tiene relación con el estructuralismo que “centra sus esfuerzos
en el conocimiento y el estudio de las distintas formas como se presentan los
eventos, las distintas relaciones y composiciones que en su conjunto configuran
una estructura cualquiera”13.

En este sentido lo que se va a investigar, tiene relación con lo organizacional,

reuniendo las actividades de investigación en la verificación de los procesos y de
estos en las relaciones, como en el presente caso, donde se evidenciará la
falencia en la organización policial y la consecuencia que tiene en las relaciones
hacia los servidores públicos policiales que se encuentran en “comisión
estudios”.

Los signos a identificar o conocer tienen estrecha relación con la posibilidad de

extremar acciones que promuevan mayor eficiencia en la capacitación de los
servidores públicos policiales y promuevan a la vez, un verdadero sentido de
servicio a la sociedad.

En esa relación también se acude al funcionalismo que va a provocar la

orientación al enfoque cualitativo con la posibilidad de observar, analizar y
estudiar las funciones que podría cumplir la educación abierta a favor del
servidor público policial y por ende de la misma población a la que debe su
servicio, “Conociendo la función y la estructura en la cual se enmarca se obtiene
el conocimiento”14.

ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN

13
EID AYALA, Raúl Gustavo (2007), UNIVERSIDAD AUTÓNOMA MAYOR DE SAN ANDRES, Modelos
Epistémicos, La Paz, Bolivia, p. 26
14
Ibídem.
21
 El tipo de enfoque se utilizará en la presente investigación, se orienta al enfoque
mixto, “El enfoque mixto es un proceso que recolecta, analiza y vincula datos
cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio, en una serie de investigaciones
para responder a un planteamiento del problema, o para responder a preguntas
de investigación de un planteamiento del problema. Se usan métodos de los
enfoques cuantitativo y cualitativo y pueden involucrar la conversión de datos
cualitativos en cuantitativos y viceversa”15.

Durante el proceso de recolección de datos la presente investigación permitirá

utilizar las técnicas de la encuesta en la investigación cualitativa y la entrevista
como técnica de enfoque cualitativo. La revisión bibliográfica será de gran
importancia, ya que servirá como conocer empíricamente la relación de horarios,
días, programas, asignaturas encomendadas para la formación profesional de
posgrado de los servidores públicos policiales.

TIPOS DE INVESTIGACIÓN

El tipo de investigación que ha de sostenerse para el logro de los objetivos

propuestos está relacionada con la investigación aplicada, como un trabajo
original realizado con el propósito de alcanzar fines prácticos previamente
definidos.

La investigación aplicada refleja la necesidad sentida que surge del problema

planteado en la Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre”, esperando
que la necesidad quede sujeta a cambios como resultado del proceso
investigativo, es decir realmente el cambio conlleve la mejora esperada, como en
este caso que beneficie al conjunto de la sociedad.

METODOS DE INVESTIGACIÓN

Por las características de la investigación, se orienta al uso de los siguientes

tipos de investigación:

El estudio de investigación a utilizar inicialmente es el del tipo exploratorio o

investigación exploratoria, ya que el problema de investigación planteado ha
sido poco abordado o investigado, en virtud que la Universidad Policial “Mcal.
Antonio José de Sucre”, tiene reciente incorporación en el Sistema de la
Universidad Boliviana y se encuentra en pleno proceso de organización y

15
M. Gómez, Marcelo.  Introducción a la metodología de la investigación científica, p. 72
22
 adecuación al Modelo Académico del Sistema de la Universidad Boliviana
propuesto.

También se utilizará el tipo propositivo o investigación propositiva, porque se

ha evidenciado la necesidad de aplicar y establecer la educación abierta en los
cursos de nivel de posgrado regular de la Escuela Superior de Policías de la
Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre”.

Finalmente el trabajo de investigación de apoyará en la verificación que obtenga

el tipo explicativo o investigación explicativa, cuyo propósito será la
identificación de la causa del fenómeno demostrado e investigado, en este caso
surge la incompatibilidad que existe para los servidores públicos policiales de
realizar una razonable capacitación en el área policial y por otro lado el
cumplimiento de la misión constitucional, por el cual cada servidor público policial
tiene la responsabilidad del ejercicio de la seguridad pública en todo el territorio
boliviano.

VARIABLES

Las variables identificadas de la investigación son:

A.- Los cursos regulares de posgrado de la Escuela Superior de Policías de

la Universidad Policial, se encuentra como VARIABLE DEPENDIENTE,
como la propiedad o característica que se trata de cambiar mediante la
manipulación de la variable dependiente 16.

Esta variable permitirá obtener conclusiones validas para el estudio, a través de

la función de respuesta que ejerce.

B.- La Educación Abierta del Modelo Académico del Sistema de la

Universidad Boliviana, se encuentra como VARIABLE INDEPENDIENTE,
tiene la propiedad de ser la causa del fenómeno estudiado 17.

Es la variable que permite manipular la variable dependiente, estableciendo

agrupaciones en la investigación.

16
LARREA ALVAREZ, Rosario, La Estructura de una tesis – propuesta, UMSA, La Paz, Bolivia, p. 43
17
Ibídem.
23
C.- Compatibilidad entre el Régimen Académico y el cumplimiento de la
misión constitucional, es la VARIABLE INTERVINIENTE, permite apoyar la
propuesta formulada.

OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

Identificadas las variables de la investigación, aisladas las mismas, se procede a

definirlas conceptualmente y operativizarlas, realizando el siguiente cuadro
demostrativo que se detalla a continuación:

CUADRO 1
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

VARIABLE DEFINICIÓN DEFINICIÓN DIMENSIONES INDICADOR INDICADOR

IDENTIFICADA CONCEPTUAL OPERACIONAL CUANTITATIVO CUALITATIVO
Cursos Regulares Son programas Se distinguen Especialización 6 meses Servidor Público
de posgrado de la de capacitación por Policial Especializado
E.S.P. de la obligatoria para especialidad,
UNIPOL los servidores por jerarquía y
públicos por años de
Diplomado en 10 meses Conducente Maestría
policiales que antigüedad en
Administración y
quieren seguir la Policía
Estado Mayor
en la carrera Boliviana.
Policial.
profesional.
Diplomado 10 meses Conducente Maestría
Comando y Alta
Dirección

Educación abierta Aprendizaje de Educación a Exigente Cantidad de Entrega puntual de

del modelo manera flexible Distancia u Servidores Trabajos
académico del de acuerdo a otras formas Públicos
Sistema de la las limitaciones más flexibles Policiales
universidad geográficas, de beneficiados
boliviana sociales y de aprendizaje. con los cursos
tiempo que Disciplina a distancia. Incidencia en la
utiliza como predisposición a
política el utilizar el tiempo
Sistema de la necesario
Universidad
Boliviana.
Método

24
 Compatibilidad Por mandato de Despliegue a Superiores Cursos Capacitación Policial
entre el Régimen la ley y doctrinal nivel nacional Programados
Académico y el todo servidor de los
cumplimiento de la público debe servidores
Misión ofrecer públicos
Constitucional. servicios a la policiales y
sociedad, para convocatoria
lo cual debe los cursos Subalternos Cantidad de Prestación de
estar regulares de Servicios Servicios Policiales
capacitado. posgrado policiales.
policial.

Fuente: Elaboración Propia.

POBLACIÓN

El conjunto total de servidores públicos policiales que poseen las características

observables, son los estudiantes regulares de los cursos de posgrado de la
Escuela de Especialización, de Administración y Estado Mayor Policial y
Comando y Alta Dirección del segundo semestre de la gestión 2016; puede
variar entre 800 a 1500 (hombres y mujeres). Una de las características
corresponde a la homogeneidad que poseen los mismos, ya que todos son
miembros de la Institución Policial.

a. Muestra.- como subconjunto representativo del universo planteado, se

considera a la asistencia de servidores públicos policiales al segundo
semestre de la presente gestión en los diferentes cursos de posgrado de la
Escuela Superior de Policías de la Universidad Policial “Mcal. Antonio José de
Sucre”. En virtud que el tipo de enfoque de investigación presentara
características particulares, el mismo obedece al tipo mixto (cualitativo-
cuantitativo).

El muestreo es una herramienta de investigación científica, que permite al

investigador determinar que parte de los individuos de una realidad
(población o universo) debe examinarse y tomar datos, para poder hacer
inferencias de la realidad que viven18; se recomienda determinar el tamaño
de la muestra representativa en base a la siguiente fórmula:

18
ARISTIZABAL BOTERO, Carlos Andrés, Teoría y Metodología de la Investigación, 2ª ed., Ed. Fundación
Universitaria Luis Amigo, Colombia, 2008, pág. 51
25
 Para el cálculo del tamaño de la muestra y determina el grado de credibilidad
que tendrá los resultados obtenidos.
N: es el tamaño de la población o universo (número total de posibles
encuestados).
k: es una constante que depende del nivel de confianza que asignemos. El
nivel de confianza indica la probabilidad de que los resultados de nuestra
investigación sean ciertos: un 95,5 % de confianza es lo mismo que decir que
nos podemos equivocar con una probabilidad del 4,5%.
Los valores k más utilizados y sus niveles de confianza son:

Tabla 2
K 1,15 1,28 1,44 1,65 1,96 2 2,58
NIVEL DE 75% 80% 85% 90% 95% 95,5% 99%
CONFIANZA

e: es el error muestral deseado.

El error muestral es la diferencia que puede haber entre el resultado que
obtenemos preguntando a una muestra de la población y el que
obtendríamos si preguntáramos al total de ella. Entiéndase en este aspecto,
como “el error que se comente debido siempre que se realizan conclusiones
sobre cierta realidad a partir de la observación de sólo una parte de ella. Se
relaciona con la posibilidad que se tiene de que al 51 seleccionar la muestra,
se tomen individuos que no tienen nada que ver con el estudio que se
realiza. El error muestral, se mide en términos estadísticos en términos de
probabilidad, que puede ir de 0.01 a 1y suele asumirse el 0.5 error permitido
en una muestra”19

19
Ibídem, pág. 52
26
p: es la proporción de individuos que poseen en la población la característica
de estudio. Este dato es generalmente desconocido y se suele suponer que
p=q=0.5 que es la opción más segura.
q: es la proporción de individuos que no poseen esa característica, es decir,
es 1-p.
n: es el tamaño de la muestra (número de encuestas que vamos a hacer).
En caso de hacer un muestreo estratificado debemos asegurarnos de que
escogemos un número de elementos suficiente de cada grupo. Este tipo de
muestreo no toma la población como un todo sino en varios grupos con
características distintas entre ellos (por ejemplo, edad entre 20-35, 35-50, 50-
65 y más de 65).

Sin embargo, debido a la importancia y precisión que requiere el presente

estudio, se consideró conforme la aplicación de la formula, una muestra de
118 servidores policiales en comisión estudios de la población (N=800).

TECNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

Debido a la particularidad de la investigación, se utilizará la revisión

bibliográfica para la obtención de los resultados obtenidos mediante la
estadística de las instituciones policiales de Argentina, México y España.

Otra técnica como la entrevista será utilizada para las Autoridades

Superiores de la Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre”, a objeto
de verificar el conocimiento y la utilidad que tendría la educación abierta en
los cursos regulares del nivel posgradual policial.

La encuesta se realizará a un total de 118 servidores públicos policiales

como muestra representativa para captar la opinión sobre el establecimiento
de la educación abierta en los cursos regulares de posgrado de la Escuela
Superior de Policías.

Otra técnica a utilizar por la homogeneidad que existen en la unidad de

análisis se refiere a los grupos focales, por la particularidad del grupo,
además podrá convocarse a servidores públicos policiales por curso de
especialidad, administración y estado mayor policial y comando y alta
dirección respectivamente.
Entre los instrumentos necesarios para la apoyar la recolección de datos, se
encuentran en cada caso relacionado a la técnica a emplear, ya sea el
cuestionario, la ficha o el formulario respectivo que será necesario para los
propósitos consignados:

27
 TABLA 3
TECNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

TECNICA INSTRUMENTO TECNICA INSTRUMENTO

Encuesta Cuestionario Entrevista Cuestionario

semiestructurado semiestructurado

Revisión Ficha de registro Grupos Focales Registro y

Bibliográfica o cuestionario
documental semiestructurado

CUANTITATIVO CUALITATIVO

Fuente: Elaboración Propia.

JOSE ANTONIO BARRENECHEA ZAMBRANA.

28