EMILIO TALADRÍZ M.

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“LA LEY INDÍGENA; LA TIERRA
DONDE NADIE GANA”

Enagro, Octubre 2016

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• COLONIZACIÓN. Contexto histórico mundial y
nacional.
• INCORPORACIÓN DE LA ARAUCANÍA. (Territorio
del Bío Bío al Sur).
• DICTACIÓN DE LEY INDÍGENA.
• APLICACIÓN DE LA LEY INDÍGENA Y SUS
CONSECUENCIAS.
• OPINIONES CIUDADANAS.
• PROPUESTAS.

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La Colonización como un proceso en
nuestra historia y su contexto:

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Contexto Mundial…..

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Incorporación de La Araucanía al
territorio nacional:

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Incorporación de La Araucanía al
territorio nacional:

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Los Títulos de Merced:

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 Los Títulos de Merced:
Region Títulos de Merced Cantidad de hectáreas
(cantidad)

VIII (Biobío) 83 26.367,9

IX (La Araucanía) 2.325 410.961,58

XIV (Los Ríos) 470 69.693,49

X (Los Lagos) 40 5.470,70

TOTAL 2.918 512.493,67

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Conflicto histórico por la propiedad de
la tierra:

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Inmigrantes:

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Lo mismo ocurrió en todo Chile:

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 El D.L. 2.568 y sus efectos…..
• El Decreto Ley N° 2.568, el cual tiene por objeto la
subdivisión de la propiedad comunitaria de aquellas
comunidades que aún no eran subdivididos sus
títulos de merced.
• Mediante esta legislación, se llevó a cabo el proceso
de subdivisión de comunidades más importante en
nuestra historia. Según cifras oficiales del DASIN, se
otorgó un total de 72.068 títulos de dominio
individual sobre una superficie de 463.409,81
hectáreas, quedando prácticamente todas las
comunidades subdivididas.
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Simple aritmética:

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Dictación de la Ley Indígena N° 19.253:

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No podemos dudar de las buenas
intensiones de la ley:
El mensaje presidencial del ex Presidente Patricio Aylwin el 15 de Octubre del año 1991 en sesión
08 de Legislatura 323, señala; “el proyecto de Ley Indígena presentado, propone una legislación
seria y responsable, que permita que se desarrolle la vida de los pueblos indígenas, esperando
regularizar la propiedad de las tierras y aguas, asegurando, a las comunidades la posibilidad
cierta de desarrollo….. La sociedad debe asegurar que la gente pueda vivir con tranquilidad y
seguridad en el lugar de su origen. Creemos que ese es un gran objetivo que el presente
proyecto considera. Sabemos que hay conflictos por asuntos de tierras, y es evidente que no se
puede resolver de un día para otro todos esos problemas que se arrastran por décadas. Nuestro
criterio es buscar solución, sobre la base que impere la justicia, que se llegue a acuerdos, que si es
necesario se negocien soluciones, que se suprima el recurso de la fuerza, no solo para los
afectados, sino que por todas las partes involucradas.”

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Efectos negativos de la ley indígena:

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Entonces, nos preguntamos……

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 PROBLEMAS DE LA
APLICACIÓN PRACTICA DE LA
LEY INDÍGENA N° 19.253

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 1.- SU PRINCIPAL ENFOQUE ES LA TIERRA

• Es una ley que se enfoca en la tierra, y que los

recursos en su mayoría, están destinados a
eso, por lo que sólo se hace cargo de un 25%
de la población mapuche (población rural) y
no de la mayoría (75% urbano).
• Tampoco se hace cargo de la población
indígena que no es mapuche en las demás
regiones del país. CONADI ES LA
CORPORACIÓN DE “DESARROLLO” INDÍGENA.

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 2. SUBDIVISIÓN Y MULTIPLICACIÓN DE
COMUNIDADES

Permite que se agrupen 10 personas con calidad

indígena y formen una nueva comunidad.
Esto hace que la comunidad originaria (título de
merced), una vez que se le entrega tierras, se
subdivida y vuelva a postular a tierras bajo el
mismo título de merced. Casos como este en la
práctica ha hecho que comunidades se
subdividan hasta en 5 nuevas comunidades y
por tanto, se les compre 10 veces.
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 3. Limitaciones al dominio de la
propiedad:

Prohíbe que las tierras indígenas se puedan arrendar,

hipotecar, subdividir por un mínimo de hectáreas y solo se
pueden vender entre indígenas. Además, las tierras que se les
entregan en comunidad (que son todas las tierras que se les
han comprado del año 94 a la fecha), no las pueden subdividir
y están obligados a vivir en comunidad. El resultado; No
tienen las mismas oportunidades que todos los chilenos, no
pueden optar a la banca para emprender, no pueden
asociarse con empresas para cultivos y proyectos de
desarrollo, no pueden optar a subsidios de agua potable rural,
vivienda, electricidad, riego, por tener título comunitario. Sólo
pueden optar a esto último luego de un permiso que emite
conadi y que tarda alrededor de 1 año en tramitar (subdivisión
de hecho).

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PREDIOS ABANDONADOS

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 4. LA POLÍTICA DE COMPRAS DE TIERRAS:

EL ARTÍCULO 20 LETRA B:
• Esta letra tiene por finalidad según su texto: Financiar
mecanismos que permitan solucionar los problemas
de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento
de resoluciones o transacciones, judiciales o
extrajudiciales, relativas a tierras indígenas en que
existan soluciones sobre tierras indígenas o
transferidas a los indígenas, provenientes de los títulos
de merced o reconocidos por títulos de comisario u
otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en
favor de los indígenas.

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 La realidad es otra……
Se permite postular a todas las comunidades que nacen
del tronco común, no se compra sólo la cantidad de
hectáreas que era el desmedro, sino se saca una
proporción de acuerdo a la cantidad de familias (el
desmedro puede ser 10 y se termina comprando 500); se
traslada a comunidades de una comuna a otro por no
haber predios suficientes de interés para comprar; no se
hace un examen riguroso de las causas de perdida de
tierras y lo que es peor, las autoridades utilizan este
artículo para manejar climas de tensión, cediendo y
comprando grandes predios a comunidades violentas por
sobre las pacíficas.

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 Ejemplos:
1. Comunidad Temucuicui: originalmente
llamada Ignacio Queipul, poseían el TM N° 3B de
250 hectáreas. No tienen desmedro, pero a
través del uso de la violencia, se les ha
comprado 8 predios que suman más de 3.000
hectáreas. Esta comunidad se ha subdividido en
3 oportunidades para seguir postulando a
compras..

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Año Provincia Comuna Predio Hectáreas

1998 Malleco Ercilla Parte Fdo. Alaska 98.3

1998 Malleco Ercilla HJ.Sta Lucía 58

2002 Malleco Ercilla Fdo Alaska 1.937

2004 Malleco Victoria La Soledad 278

2005 Malleco Victoria Sta. Filomena 425.2

2014 Malleco Ercilla La Romana 60

2014 Malleco Ercilla Montenegro 120

2014 Malleco Ercilla Nilontraro 60

TOTAL 3.036.5

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 Ejemplos….
2. Comunidad Fermín Manquilef: conadi les
compra el fundo Santa Teresa de 1.259
hectáreas -de propiedad del empresario Carlos
Heller- en $11 mil millones. Es el mayor precio
pagado por la Conadi como parte de la política
de adquisición y entrega de tierras para
comunidades indígenas. Esta es una comunidad
que ha ejercido presiones y violencia por la
construcción del nuevo aeropuerto de Temuco.
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 Otros Ejemplos…
3. Comunidad Huañaco Millao. Entre 2003 y 2012, se les
compraron más de mil hectáreas, por un gasto fiscal de más
de $2.500 millones. Y pese a que varios de sus integrantes se
han visto envueltos en casos de delincuencia, hay elementos
para suponer que seguirán accediendo a beneficios. Uno de
ellos es que el 2 de marzo de 2015 la Conadi le entregó
aplicabilidad -el derecho a demandar terrenos- a todas sus
subdivisiones: Huañaco Millao Autónoma; Huañaco Millao II;
Huañaco Millao Juan Liguen.
Uno de sus líderes, Claudio Huentecol, protagonizó un confuso
incidente a principios de 2015. El comunero fue arrestado y
formalizado por el robo de un vehículo con 30 toneladas de
trigo de propiedad del agricultor José Astudillo.

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 CI. Huañaco Millao
Año Provincia Comuna hectáreas Gasto fiscal

2003 Malleco Ercilla 96.5 $ 115.740.000

2003 Malleco Ercilla 57.9 $ 68.516.628
2006 Malleco Ercilla 111.8 $ 125.126.580
2009 Malleco Ercilla 410.22 $ 100.000.000
2012 Malleco Ercilla 43.45 $ 121.660.000
2012 Malleco Ercilla 38.8 $ 104.760.000
2012 Malleco Ercilla 45 $ 136.175.000
2012 Malleco Ercilla 51 $ 164.192.000
2012 Malleco Ercilla 91.80 $ 330.480.000
2012 Malleco Ercilla 73.20 $ 263.520.000
Total 961.8 $ 2.530.170.208

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 Otros ejemplos…..
4. Comunidad Juan Catrilaf II. (desmedro de 17,8
hectáreas en su título de merced). Los imputados por el
caso Luchsinger-Mackay son integrantes de esta comunidad, la que
ha recibido grandes extensiones de terreno.
• El año 2008 se les compró los Fundos el Aromo y Santa
Margarita, entonces de propiedad de la familia Luchsinger
luego de varios atentados en contra del propietario, don Jorge
Luchsinger Villiger.
• El año 2015, se les compra el Fundo San Juan de la familia
Searle. En total, esa comunidad ha recibido del Estado más de
1.200 hectáreas de suelo agrícola en la zona de Padre Las
Casas, lo que ha supuesto un desembolso de más de $7 mil
millones para el fisco.
• Título de Merced N° 532

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Ejemplos hay muchos, pero; Cuando
se entiende pagada la deuda?

El Estado ha entregado desde el año 1994 a la fecha

cerca de 258 mil hectáreas entre la VIII y la IX
región. Si a eso le sumamos las 463 mil hectáreas
que es lo que mantenían en posesión de los títulos
de merced y a otras cesiones gratuitas del fisco, hoy
están en posesión de cerca de 800 mil hectáreas,
mucho más de las originarias de los títulos de
merced.
Solo en la Araucanía están en posesión de más de
500 mil hectáreas.

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Apagamos el incendio con bencina?

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Tenemos un Estado tan fuerte
económicamente para sostener una
deuda infinita?

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Tenemos tanta tierra para entregar?

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Sería más útil ese gasto público en
otras áreas para los indígenas?

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 EL DIAGNÓSTICO YA ESTÁ
CLARO Y EN LA ARAUCANÍA
QUEREMOS SOLUCIONES….

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Que piensan los ciudadanos?

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Posibles soluciones desde la ley
indígena:

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1. Terminar con la subdivisión de comunidades indígenas.
2. Revisar limitaciones a las tierras indígenas para poder
insertarlas al círculo productivo.
3. Hacer un catastro de las comunidades que tienen
desmedro de título de merced según las causas señaladas en
la ley, de acuerdo a eso, limitar las aplicabilidades.
4. Firmar un finiquito con las comunidades que se les
entregan tierras, donde no pueden volver a postular ni ellos ni
las comunidades que nacen de ahí.
5. Prohibir por ley la compra de predios violentados.
6. Exigir certificado de antecedentes penales de los miembros
de la comunidad. Quienes tengan antecedentes deben ser
expulsados para poder optar al beneficio.
7. Abrir la opción de tierras a compensaciones económicas.
Lo anterior, en relación al factor migración campo-ciudad y las
expectativas de futuro de los mapuches.

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