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Universidad Autnoma Chapingo Departamento de Preparatoria Agrcola rea de Ciencias Sociales Academia de El problema rural en las sociedades contemporneas

Reforma agraria en Mxico


Profra.: Ameyali Hernndez Hernndez

Toda reforma agraria es un proceso que altera radicalmente la estructura de la propiedad agraria en un pas, a travs de la masiva redistribucin de la tierra, en beneficio de la poblacin campesina. En Mxico, la reforma agraria tuvo el contenido fundamental de eliminar el sistema hacendario (latifundio tradicional) y configur dos sectores de productores: 1. Campesinos (ejidatarios, comuneros y minifundistas privados) 2. El de la moderna propiedad agraria capitalista (pequeos propietarios)

En Mxico, el reparto agrario const de dos periodos:


1. De 1930 a 1960 2. De 1960 a mediados de los ochenta

1. De 1930 a 1960 el reparto agrario liquid a los latifundistas (la dotacin se efecto con tierras expropiadas de las haciendas) y atendi las peticiones de los peones y campesinos pobres. Se da un incremento en la produccin de los ejidos, aprovechando la fertilidad natural de los suelos. En esta etapa se repartieron 43 millones de hectreas a dos millones de peticionarios.

2. De 1960 a mediados de los ochenta se repartieron fundamentalmente tierras del dominio de la nacin (56 millones de hectreas) y de pobre calidad (se dio apertura al cultivo en tierras no aptas). Esto cre desequilibrio ecolgico grave para el pas (tala de los bosques que gener erosin y desertizacin). Cerca de un milln y medio de campesinos constituyen la segunda y ms pobre generacin de ejidatarios.

En la propiedad social existen grandes riquezas naturales, ya que en ella est el 80% de los bosques y selvas, el 74 por ciento de la biodiversidad y las dos terceras partes de los litorales del pas (SEDATU: Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, 2012).

Hacia los ochenta, prcticamente se haba agotado la superficie factible de ser repartida.
Despus de la insurgencia campesina de los aos 70 y de la toma de predios en todos los estados de la repblica, la lucha por la tierra decrece y es sustituida por la demanda de mejores precios, mayores crditos, acceso a mercados y en general se solicitaban mejores condiciones para la produccin agropecuaria. Se puede afirmar que, en gran medida, el movimiento campesino de los 70 fue el instrumento para terminar fsicamente con el reparto agrario.

Con la modificacin salinista del artculo 27 constitucional en 1992 se deroga la ley estatal de dotar de tierras a los peticionarios, concluye la reforma agraria mexicana y se concluye tambin la funcin social de la produccin agropecuaria*.

La dotacin de tierras era la forma fundamental de llevar justicia agraria a los campesinos, esta va de justicia se acaba al decretarse el fin del reparto agrario.

*A raz de la reforma legal promulgada el 6 de enero de 1992 tambin inici la regularizacin de la tenencia de la tierra ejidal mediante el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares (PROCEDE), mediante el cual se han entregado ttulos de derechos parcelarios y ttulos de propiedad de solares a cada ejidatario en particular, con lo que pueden llegar a ser dueos de los derechos de uso y ganancia de la parcela asignada.

Sin embargo, segn Jess Carlos Morett (2003) en su libro Reforma agraria: del latifundio al neoliberalismo, pudo continuar con el reparto agrario a travs de: - las pequeas propiedades que rebasaban los lmites establecidos por la ley - a travs de las tierras ociosas (que no las trabajan**) - adems de que se podra complementar con las tierras que se incautaran por la siembra de enervantes.

**Revertirlas a la propiedad de la nacin y por lo tanto, volver a ser susceptibles de reparto.

Durante el reparto agrario fueron entregadas a los campesinos 103.5 millones de hectreas.
Las ms de 100 mil hectreas de propiedad social estn organizadas en 31 mil 785 ncleos agrarios, de los cuales 29 mil 442 son ejidos y 2 mil 343 son comunidades.
El estado de la Repblica con ms ncleos agrarios es Veracruz con 3 mil 714; seguido por Chiapas con 3 mil 112; Michoacn con 1 mil 873; Oaxaca con 1 mil 563 y Guanajuato con 1 mil 559. Las entidades con menos ncleos agrarios son el DF con 49; seguido por BCS con 99; Colima con 166; Aguascalientes con 187; y Morelos con 230.
Fuente: SEDATU (Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano) 2012.

De los 100.3 millones de hectreas que componen la propiedad social, el 94% se encuentra regularizado.
En los ejidos y comunidades viven alrededor de 5 millones 222 mil sujetos agrarios, es decir aquellos que son titulares de derechos agrarios reconocidos sobre la tierra, y sus familias.

Fuente: SEDATU (Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano) 2012.

Mxico tiene una superficie de 196 millones de hectreas, de las cuales el 51 por ciento son de ncleos agrarios. La propiedad social tambin equivale a todo el territorio de Venezuela, a 1.3 veces el de Chile, a 1.5 veces el de Francia y a dos veces el de Espaa.

Artculo 27 constitucional
Quedan abolidos los latifundios. Ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra que la equivalente al 5% del total de tierras que comprenden el ejido. Pequea propiedad agrcola: No exceder las 100 hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras. 1 hectrea de riego = 2 hectreas de temporal 4 hectreas de agostadero de buena calidad 8 hectreas de bosque, monte o agostadero en terrenos ridos. No exceder las 150 hectreas en cultivos de algodn de riego. No exceder las 300 hectreas en cultivos de pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, nopal, palma, vid, cacao, olivo, quina, vainilla, agave o frutales. Mantener hasta 500 cabezas de ganado.

Situaciones nuevas en el agro mexicano ante los cambios en la poltica agraria de los ltimos aos El minifundismo se ha incrementado. Ms del 70% de los minifundios son de infrasubsistencia. Cerca del 50% de la tierra cultivable de los ejidos no se siembra. La no penalizacin de tener la tierra ociosa favorece la migracin de los ejidatarios, comuneros y campesinos pobres. En el 80% de los ejidos se da la migracin. Asimismo, esta eliminacin de sanciones se traduce para los empresarios agrcolas en un apoyo para la especulacin inmobiliaria o para orientar la tierra a usos no productivos. La agricultura campesina cumple la tarea de abastecer de fuerza de trabajo, as como retenerla en los tiempos en que la produccin capitalista no la necesita. El ejido es un expulsor neto de fuerza de trabajo incapacitada. Las ventas clandestinas de tierras de propiedad social continan principalmente para uso habitacional. Ningn banco comercial acepta los certificados de derechos parcelarios como garanta para un crdito, a pesar de que ya es posible otorgar la parcela como garanta. Se protege a la propiedad pero no impulsa la produccin rural.

Con la nueva ley agraria, la pequea propiedad tiende a incrementar sus lmites, ya que: 1.Se crea la propiedad forestal 2.Se permite la transformacin de predios ganaderos en agrcolas 3.Se amplan enormemente las posibilidades de asociacin, esto indica que se tiende a formas unidades de produccin agropecuaria de dimensiones mayores.

Neolatifundios?
Tomando en cuenta que se pueden formar asociaciones con hasta 25 miembros, en este sentido, dichas asociaciones (para fines agrcolas) pueden poseer de 2,500 a 7,500 hectreas*.

Actualmente existen autnticos latifundios de miles de hectreas en manos de pocas empresas que establecen contratos de abastecimiento con los productores. Estos contratos les otorgan a dichas compaas un poder sobre las tierras superior al que tendran si fueran propietarios jurdicos.
Los nuevos hacendados: Agroindustriales Agrocomerciales Agrofinancieros Posesin econmica (real) de enormes extensiones de tierra sin propiedad formal (jurdica) de la misma.

* En el porfiriato, en promedio las haciendas tenan 13,500 hectreas.

Realidades que agudizaron la crisis del sector agropecuario


Crisis econmica Crisis de representatividad poltica en el campo de las centrales campesinas oficiales Modificacin al artculo 27

El neoliberalismo
Apertura comercial

El TLCAN

El sector agropecuario antes y despus de la reforma agraria Antes de la reforma agraria privaba el latifundio (producto del modelo primarioexportador), ahora la principal forma de tenencia de la tierra es el minifundio (producto del modelo de desarrollo industrial por sustitucin de importaciones). Despus de 70 aos de reforma agraria se repartieron entre los ejidatarios ms de 103 millones de hectreas, sin embargo, hay ms campesinos sin tierra (ms de cuatro millones) que antes de la revolucin. Las haciendas eran productivas y viables econmicamente. En contraste, actualmente ms del 70% de los predios son considerados como de infrasubsistencia (no proporcionan ingreso suficiente para que una familia pueda mantenerse de su explotacin).

A 21 aos del fin de la reforma agraria, el campo mexicano an no supera los problemas que el cambio en la legislacin supuestamente ayudara a solucionar. El nico avance realmente importante es que hasta el 2002 se haba regularizado el 61% de la superficie ejidal, y cerca del 80% de los ejidos y el 75% de los ejidatarios cuentan con certificados agrarios.

El problema del campo no es el de la tenencia de la tierra sino el de la baja rentabilidad de las inversiones.

Fbricas de conservacin de la pobreza