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Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES

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Tercera edicin corregida
Lima, febrero 2014
Elaboracin de texto: Pedro Castillo y Laureano del Castillo
Dibujos: Beatriz Mosquera
Retoque y color de imgenes: Jos Rodrguez
Uno de los problemas centrales que enfrentan las
comunidades campesinas es el desconocimiento y
desinformacin respecto a sus derechos de propiedad y
al aprovechamiento de los recursos naturales ubicados en
sus tierras.
Esa situacin se agudiza por las polticas implementadas
por el Estado favorables a las grandes inversiones privadas.
A pesar de ello, las comunidades se reafrman como la
organizacin con ms presencia e importancia en el mbito
rural del pas, importantes abastecedoras del mercado
interno de alimentos y depositarias de un valioso patrimonio
cultural y gentico.
Actualmente, cuatro millones y medio de peruanos y
peruanas viven organizados en las 6,069 comunidades
campesinas que se encuentran en todo el Per y controlan
un total de 23 643,958.06 hectreas, es decir el 18.74%
del territorio nacional.
Este folleto trata sobre las tierras comunales y los derechos
tanto de la comunidad como de los comuneros y presenta
de manera gil la informacin que se encuentra en las leyes
o normas que regulan dicha temtica.
Por ser la norma ms importante sobre estos temas, se
hace referencias permanentes a la ley 26505, Ley de
la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades
Presentacin
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Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las
Comunidades Campesinas y Nativas, ms conocida como
Ley de Tierras, que fue aprobada en el ao 1995. Tambin
se refere a los regla mentos de esta ley.
Este material se ha preparado como complemento para
las labores de sensibilizacin y difusin de los contenidos
de legislacin de tierras y de titulacin de las comunidades
campesinas. Se ha puesto mayor atencin a los temas
que presentan inters para las comunidades campesinas
de la sierra, tomando en cuenta los reiterados pedidos de
informacin sobre estos aspectos. Precisamente por la
demanda permanente de informacin, se presenta esta
tercera edicin actualizada del folleto.
Este folleto forma parte del proyecto Mujeres y Familias
Campesinas Contribuyendo a la Seguridad Alimentaria y
Gestin de Recursos de Comunidades Campesinas de
Huancavelica, apoyado por Heifer Per. Dicho proyecto
se de sarrolla en Huancavelica, en el mbito de la
Mancomunidad AMUZCEH (Asociacin de Municipalidades
de la zona centro de la Provincia de Huancavelica).
El trabajo de la AMUZCEH, articulando municipios rurales
y comunidades campesinas, signifca un apoyo importante
para la zona, lo que contribuye al cumplimiento de los
objetivos institucionales de CEPES.
Lima, febrero de 2014
Las Tierras Comunales
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Las comunidades campesinas hoy
En el Per hay 6,069 comunidades campesinas reconocidas. Segn
Cofopri, controlan un total de 23643,958 hectreas, es decir, el
18.74% del territorio nacional.
La mayor parte de las comunidades campesinas est en los
departamentos de Puno, Cusco, Huancavelica, Ayacucho y Apurmac.
Todas las comunidades campesinas tienen aproximadamente 4.5
millones de comuneros y caomuneras.
En Huancavelica, segn informacin ofcial, existen 592 comunidades
reconocidas
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En los ltimos aos el nmero de comunidades campesinas
reconocidas ha aumentado bastante.
En 1972 eran 1,344; en 1999 aumentaron a 5,680; ahora son 6,069
las que estn reconocidas.
Muchas de las comunidades campesinas tienen problemas
de deslinde o de titulacin de sus tierras. Eso hace muy difcil
defender las tierras comunales en caso de confictos.
El nmero de comunidades campesinas, la extensin de tierras que
controlan, as como sus tradiciones culturales nos muestran que ellas
son una de las instituciones ms importantes del mundo rural.
Las Tierras Comunales
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Las leyes sobre tierras y sobre
comunidades campesinas
De acuerdo a las leyes vigentes, las comunidades campesinas
son las nicas dueas de sus tierras. Su propiedad est protegida
por la Constitucin Poltica y por leyes, como la Ley General de
Comunidades, La Ley de Deslinde y Titulacin, la Ley 26505 y otras.
Adems existen tratados internacionales, como el Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT, que reconocen
derechos a las comunidades sobre sus tierras.
Desde hace mucho tiempo los comuneros mantienen parcelas de
uso familiar y comparten el uso de pastos comunales.
En la mayora de los casos ha sido la propia comunidad la que ha
entregado tierras a sus comuneros para que las trabajen.
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Tambin por matrimonio muchos comuneros han logrado tener tierras
en la comunidad de su compaera, es decir, tienen tierras en ms
de una comunidad.
La mayora de los comuneros guarda los documentos en los que se
amparan o se iniciaron estos derechos.
Esos documentos tienen pleno valor entre los comuneros. Pero para
que tengan valor ante otras personas de fuera de la comunidad
deben cumplir algunos requisitos, como veremos ms adelante.
Las Tierras Comunales
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La mayora de las comunidades tenan sus ttulos desde tiempos de
la Colonia. Pero muchas tenan problemas con las haciendas.
Cuando estaba vigente la Ley de Reforma Agraria (el Decreto Ley
17716) se deca que la tierra es de quien la trabaja. El ttulo de
propiedad slo tena valor si el propietario trabajaba la tierra.
Las tierras comunales
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Segn las leyes,
la nica duea
de las tierras
es la comunidad
campesina.
Por eso, los comuneros slo
pueden tener la posesin o
el usufructo (es decir, el uso)
de las parcelas asignadas por
la Asamblea; la propiedad sigue
siendo de la comunidad.
Cuando en 1987 se dio la Ley
General de Comunidades
Campesinas (N 24656) la
Constitucin de 1979 deca que las tierras de las comunidades eran
inalienables, es decir, que no podan venderse ni regalarse.
Las Tierras Comunales
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Por eso la Ley General de Comunidades Campesinas slo permite que
la comunidad entregue parcelas en posesin, en uso o usufructo a los
comuneros. Si el comunero deja la parcela en abandono o sus tierras
superan los mximos fjados por la Asamblea, la comunidad puede
recuperar la posesin
La mayor parte de los comuneros ha recibido sus tierras por herencia
de sus padres o por compra venta al interior de la comunidad.
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La Ley 26505
y las comunidades
La Constitucin de 1993 hizo cambios importantes respecto de las
tierras comunales. Desde entonces, las tierras comunales pueden
ser vendidas, arrendadas, cedidas, regaladas o hipotecadas, si as
lo decide la comunidad por mayora.
El artculo 89 de la Constitucin
mantiene la autonoma de la
comunidad para decidir sobre
sus tierras, su organizacin,
el trabajo comunal y sobre su
administracin y economa.
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Las Tierras Comunales
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En 1995 se dio la Ley de la Inversin Privada en el desarrollo de
las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional
y de las Comunidades Campesinas y Nativas (N 26505), mejor
conocida como Ley de Tierras, la cual en su artculo 10 obliga a
las comunidades a adecuarse a lo que dice la Constitucin, pero,
respetando la autonoma comunal.
Por eso, el artculo 11 de la Ley de Tierras dice que las comunidades
de la sierra y la selva en sus Asambleas Generales son las que deciden
qu hacer con sus tierras. Ellas pueden elegir entre varias opciones,
por ejemplo:
Tramitar el ttulo de propiedad de
sus tierras;
Mantener la propiedad en forma
comunal;
Entregar parcelas en propiedad
a sus comuneros;
Entregar parcelas o tierras en
propiedad a otros, no comuneros;
Alquilar las tierras comunales;
Ceder el uso (no la propiedad)
sobre tierras comunales a
terceros o a sociedades;
Poner la tierra comunal como
garanta de un prstamo a la
comunidad (hipotecarla); y
Decidir de otra forma sobre las
tierras comunales
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Las Tierras Comunales
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En la Asamblea deben participar todos los
comuneros y comuneras de la comunidad.
All votan los comuneros y comuneras
califcados y no califcados.
En el caso de las comunidades
de la sierra las decisiones se
toman en la Asamblea General
con el voto a favor de no
menos de los dos tercios
de todos los miembros de
la comunidad. Por eso es
importante tener el Padrn de
Comuneros al da.
La Ley de Deslinde y Titulacin de 1987, dice que las tierras de las
comunidades son:
Las tierras originarias;
Las adquiridas por compra;
Las adjudicadas por Reforma Agraria;
Las tierras eriazas; y
Los pastos
comunales.
La posesi n de
sus tierras por la
comunidad es muy
importante. Pero un
ttulo de propiedad
nos da ms seguridad
en caso de conficto.
Aunque muchas
comunidades tienen
su ttulo todava hay
algunas sin ttulo, con
ttulo solo sobre una
parte de sus tierras y
otras con ttulos que
tienen problemas en
sus linderos o en sus
planos.
La titulacin de tierras
comunales
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Las Tierras Comunales
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La mayor utilidad del ttulo es garantizar la propiedad, sea de la
comunidad o de los comuneros. Pero la mejor manera de defender
la propiedad es inscribindola en los Registros Pblicos.
Si tenemos el ttulo inscrito en los Registros Pblicos nos podemos
defender mejor en juicios y otros confictos
Tener el ttulo tambin puede facilitar conseguir prstamos, pero
siempre que se cumplan otros requisitos como que la extensin de
la tierra no sea muy poca y que se tenga ganancias en la cosecha.
Para qu sirve el ttulo
de propiedad?
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Antes que se diera la Ley de Tierras (Ley N 26505), los comuneros
posean sus parcelas sin mayor problema. Pero ahora, debido a la
Ley la mayora de los comuneros quieren formalizar su propiedad,
es decir quieren un ttulo de propiedad verdadero.
La razn por la cual los comuneros quieren su ttulo es por seguridad.
Si la comunidad le da la propiedad individual a algn comunero, enton-
ces ste necesita tener un ttulo formal para poder defender la tierra.
Pero, por qu tanto apuro? Mientras la comunidad tenga su ttulo,
la tierra est protegida, pues el ttulo comunal tiene pleno valor.
Es natural que los comuneros quieran su ttulo pero debemos tomar
en cuenta que la Ley no obliga a que se le d a cada uno su ttulo.
Pueden los comuneros
tener ttulo individual?
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Las Tierras Comunales
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Los
bancos,
Cajas
Rurales y otras
instituciones
piden muchos ms
requisitos que el ttulo,
como tener cultivos
que den ganancias, tener
propiedades y personas que
garanticen el prstamo, por si el
comunero no paga.
El gobierno, algunos funcionarios y
mucha gente interesada dicen que con
el ttulo de propiedad los campesinos
podrn conseguir crditos y gestionar
un prstamo hipotecario (poniendo la
tierra como garanta).
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Si usamos el ttulo como garanta de un prstamo (hipoteca), hay
que considerar el riesgo de perder la tierra si no la pagamos. Si no
pagamos, pueden rematar el predio.
Cuando se tenga
el ttulo individual
adems habr que
pagar impuestos,
como el impuesto
predial (autoavalo)
o el impuesto a la
renta. Mientras
se tenga el ttulo
comunal no se
tiene que pagar
impuestos.
Las Tierras Comunales
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Si la voluntad mayoritaria en una comunidad es que la propiedad de las
parcelas comunales pase de la comunidad a cada uno de sus comuneros
hay que seguir una serie de pasos y cumplir varios requisitos.
Y si de todas maneras se
quieren titular individualmente?
Primero: la comunidad debe estar reconocida y registrada en
los Registros Pblicos (la comunidad, como organizacin o como
persona jurdica).
Segundo: la comunidad debe contar con su Directiva Comunal
debidamente elegida y reconocida por el Ministerio de Agricultura.
Tambin la Directiva debe inscribirse en los Registros Pblicos cada
vez que se hagan elecciones.
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Tambin los ttulos de propiedad de las tierras comunales deben
estar inscritos en los Registros Pblicos.
Formulario Registral firmado por el
comunero parcelero, acompaado del
documento que la comunidad extendi
a su favor;
Copia certificada del Acta de la
Asamblea General donde se tom el
acuerdo de parcelacin;
El Padrn de parcelas de la comunidad;
y
Copia de los planos de parcelacin
frmado por el verifcador
Adems la comunidad debe
tener su Padrn de comuneros
al da, para saber quines son
comuneros y quines no.
Adems de lo que hemos sealado, en la Ofcina
de Registros Pblicos pueden pedir otros requisitos,
como:
Las Tierras Comunales
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Las comunidades campesinas son dueas de sus tierras.
La Constitucin y las leyes protegen ese derecho.
Las comunidades tienen la propiedad de las tierras; los
comuneros solo la posesin.
Las tierras de las comunidades son: las originarias, las
que compr, las que recibi de Reforma Agraria, las
eriazas y los pastos comunales.
El ttulo de propiedad es importante pero mejor es tenerlo
inscrito en los Registros Pblicos.
Hay muchas comunidades sin ttulo de propiedad o
sus documentos tienen problemas (linderos o planos
imprecisos).
Como la comunidad es autnoma, ella puede decidir qu
hacer con sus tierras (alquilarlas, venderlas, hipotecarlas,
etc.).
Esas decisiones se aprueban en Asamblea General.
RESUMIENDO
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Aunque no es obligatorio, las comunidades pueden dar
ttulo individual a sus comuneros.
Entregar las tierras comunales a sus comuneros es
tambin una decisin de la comunidad que siempre
debe tomarse en Asamblea. Deben votar a favor de esta
opcin por lo menos dos terceras partes de todos los
comuneros.
Adems de la decisin en Asamblea, las leyes exigen
cumplir varios otros requisitos para que la decisin sea
vlida (que la comunidad est reconocida y registrada,
que la Directiva est inscrita en Registros Pblicos,
adems que el Padrn de Comuneros est al da y que
estn tambin inscritas en los Registros Pblicos las
tierras comunales).
Las Tierras Comunales
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Presentacin 1
1. Las comunidades campesinas hoy 3
2. Las leyes sobre tierras y sobre comunidades campesinas 5
3. Las tierras comunales 7
4. La Ley N 26505 y las comunidades 10
5. La titulacin de tierras comunales 14
6. Para qu sirve el ttulo de propiedad? 15
7. Pueden los comuneros tener ttulo individual? 16
8. Y si de todas maneras se quieren titular individualmente? 19
9. RESUMIENDO 21
ndice
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Recuerden, la comunidad
es autnoma. Slo la asamblea
puede tomar decisiones
como las que vimos en
estas pginas.
Las Tierras Comunales
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Compatir de
Recursos
Compatir y
Amar al Prjimo
Mejora de la
Produccin Animal
Gnero y Participacin
de la Familia
Mejora del
Medioambiente
Capacitacin
Administracin
Responsable
Sostenibilidad y
Autogestin
Nutricin e
Ingresos
Necesidad Genuina
y J usticia
Participacin
y Cooperacin
Espiritualidad
Fundamentos Heifer
para un desarrollo justo y sostenible