DIFERENCIAS ENTRE ENMIENDA Y REFORMA CONSTITUCIONAL

Discusión acerca de las diferencias entre las tres figuras legales que permiten
modificar el texto constitucional: Enmienda, Reforma y Constituyente, establecidas en la
Constitución de la República Bolivariana Venezuela (CRBV) de 1999.

El artículo 340 de la Constitución establece que la Enmienda Constitucional tiene

por objeto "la adición o modificación de uno o varios artículos de esta Constitución, sin
alterar su estructura fundamental". En tanto que el artículo 342 de la Constitución establece
que la Reforma Constitucional tiene por objeto "una revisión parcial de la Constitución y
la sustitución de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios
fundamentales del texto Constitucional".

La diferencia fundamental entre Enmienda y Reforma en la legislación

venezolana parece estar en (1) la amplitud de la misma, (2) en los métodos para invocarla y
(3) la etapa legislativa; ya que en cuanto a su (4) aprobación, ambas figuras requieren ser
sometidas a Referendo a los 30 días de haber sido aprobadas por la Asamblea Nacional.

Según su (1) amplitud, la Enmienda es una figura legal para agregar nuevos
artículos o modificar artículos existentes en la Constitución a modo de corrección, siempre
agregando el nuevo contenido al final de la misma y realizando las referencias en la norma
original cuando se trate de modificaciones. En tanto que la Reforma es una "revisión
parcial" del texto constitucional (esta interpretación queda abierta) que permite la
sustitución de una o varia de sus normas. Como pudo haber notado, según nuestra CRBV la
enmienda agrega o modifica normas mientras que la reforma revisa (un término más
amplio) y sustituye normas.

Según su (2) método de invocación, la Enmienda podrá ser una iniciativa del 15%
de los ciudadanos inscritos el Registro Civil y Electoral; el Presidente de la República en
Consejo de Ministros o de un 30% de los diputados de la Asamblea Nacional. La Reforma
también puede ser por iniciativa del 15% de los ciudadanos inscritos el Registro Civil y
Electoral; el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros pero aquí el
primer punto que marca la diferencia: la Asamblea Nacional podrá tomar la iniciativa
mediante acuerdo aprobado por el voto de la mayoría de sus integrantes (eso es mitad de los
votos+1, mientras que la enmienda solo requiere el acuerdo de 30% de los diputados).

En cuanto a la (3) etapa legislativa, la Enmienda requiere ser aprobada con el voto
de la mayoría de los diputados de la AN (mitad de los votos + 1) mientras que la Reforma
requiere un proceso legislativo más complejo (ver artículo 343 de la CRBV) y ser aprobada
por dos terceras partes (66,6%) de los votos de los diputados de la Asamblea Nacional antes
de someterse a Referendo. Durante el proceso legislativo de la Reforma se deberán revisar
los títulos, capítulos y artículos uno a uno en la Asamblea Nacional en tres discusiones
diferentes en un período no mayor a dos años.

Ya mencionamos que en cuanto a su (4) aprobación, tanto la Enmienda como la

Reforma deben ser sometidas a Referendo, específicamente a los 30 días de haber sido

1
entregadas al poder electoral. Sin embargo, la Reforma puede ser separada en bloques de
hasta una tercera parte del proyecto (ver artículo 344 de la CRBV) al momento de ser
refrendados.

En algunos países Enmienda y Reforma son sinónimos de la misma cosa (como en

los Estados Unidos, Alemania y Canadá), de hecho si buscas Reforma Constitucional en
Wikipedia (en inglés) serás redirigido a Enmienda Constitucional.

Asamblea Nacional Constituyente

Existe una tercera figura legal para modificar la Constitución, la Asamblea Nacional
Constituyente. Entre los artículos 347 y 350 de la CRBV se establecen las pautas para
convocar una Constituyente con el objeto de "transformar el Estado, crear un nuevo
ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución".

La iniciativa para una Constituyente podrá ser tomada por el Presidente de la

República; la Asamblea Nacional (dos terceras partes); los Concejos Municipales (dos
terceras partes); o el quince por ciento de los electores inscritos en el Registro Civil y
Electoral. Luego deberá ser sometida a Referendo.