ESTUDIO PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE UN

PROGRAMA DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD

(QA/QC) DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA

Bogotá, Enero 18 de 2012

ACTIVIDAD 1

Revisar la normatividad y reglamentación existente a

nivel nacional e internacional alrededor de los temas
de calidad y aseguramiento de la calidad de los
combustibles y biocombustibles
 Objetivos de la Actividad 1

Revisar el marco legal colombiano y la normalización técnica para

los biocombustibles y sus mezclas

Analizar las metodologías empleadas para la elaboración de las

normas técnicas y la reglamentación colombiana

Revisar el marco legal y la normalización técnica para los

biocombustibles y sus mezclas en los países de interés del estudio

Realizar una comparación entre la normatividad existente en

Colombia y en los países de interés
 ACTIVIDAD 1 – OBJETIVO 1

Revisar el Marco Legal Colombiano y la Normalización

Técnica para los Biocombustibles y sus Mezclas

4
 Revisión del Marco Legal Colombiano y la
Normalización Técnica para Biocombustibles
y sus Mezclas
1. Marco Legal sobre la Cadena de Distribución de
Combustibles Líquidos
2. Reglamentación Técnica para Combustibles Oxigenados
3. Reglamentación Técnica en Colombia para el Biodiesel y
sus Mezclas
4. Revisión armonización de la reglamentación técnica
5. Normas Técnicas Colombianas sobre especificaciones de
calidad del producto
6. Comparación entre la reglamentación técnica y las normas
técnicas colombianas
Revisión Armonización Reglamentación Técnica
Gasolinas Oxigenadas y Etanol
1. Resolución 180687/03 (R.T) incluye mezclas obligatorias E8 y E10
2. Decreto 4892 de 2011:
• Mezcla obligatoria actual entre E8 y E10
• Posibilidad de mezclas mayores a E10 desde enero de
2013
• Mezclas flexibles E25 a E85 para vehículos Flex Fuel
3. Especificación de calidad de gasolinas oxigenadas (Res. 1180/06):
• Mezcla obligatoria E10 (10±0.5% de etanol en la mezcla)
• No contempla mezclas flexibles
Es necesario incluir especificaciones de calidad para mezclas
obligatorias hasta E10 y para mezclas flexibles E25 a E85
Revisión Armonización Reglamentación Técnica
Mezclas Diesel-Biodiesel

1. Programa de mezclas (Res. 182142/07) ha fluctuado entre B5 y B10

2. Decreto 4892 de 2011:
• Mezcla obligatoria actual hasta B10 (≤10%)
• Posibilidad de mezclas mayores a B10 desde enero de
2013
3. Especificación de calidad Mezclas diesel-biodiesel (Res
182087/07):
• Mezcla obligatoria B5 (5±0.5% de biodiesel en la mezcla)

Es necesario incluir especificaciones de calidad

para mezclas obligatorias hasta B10
Normas Técnicas Colombianas aplicables a los
Biocombustibles

4 1380 5380 5414

Etanol y mezclas 5389
22 4 1438 5444 5708
NTC´´s Biodiesel y mezclas DE 122 / 2010

14 4865 4786 -1-2-3

Normas Generales 4702 4435 5836
..….GTC 213
Normas Técnicas Colombianas aplicables a los
Biocombustibles
Número Año de emisión Título

NTC 1380 2005 Petróleo y sus derivados. Gasolinas para motores de combustión interna de encendido por chispa

NTC 1438 2007 Petróleo y sus derivados. Combustibles para motores. Diesel

Etanol anhidro combustible desnaturalizado obtenido a partir de biomasa, para mezclar con gasolinas motor,
NTC 5308 2004
empleado como combustible en vehículos con motores de combustión interna de encendido por chispa.

NTC 5444 2006 Biodiesel para uso en motores diesel. Especificaciones

NTC 5708 2009 Biodiesel B100 para motores diesel. Transporte terrestre por camión cisterna o carrotanque

NTC 5414 2006 Etanol anhidro desnaturalizado. Transporte.

NTC 5389 2005 Etanol anhidro desnaturalizado y su mezcla con gasolina motor. Almacenamiento

NTC 4865 2000 Método de ensayo estándar para destilación de productos del petróleo.

Transporte de mercancías peligrosas. Carro tanques para transporte terrestre. Parte 2: líquidos inflamables y
NTC 4786-2 2000
combustibles.

NTC 4702-3 1999 Embalajes y envases para transporte de mercancías peligrosas clase 3: líquidos inflamables.

NTC 4532 2010 Transporte de mercancías peligrosas. Tarjetas de emergencia para transporte de materiales. elaboración

NTC 4435 2010 Transporte de mercancías. Hojas de datos de seguridad para materiales. Preparación.
 Normas Técnicas Colombianas aplicables a los
Biocombustibles
Año de
Número Título
Emisión

NTC 2801 2005 Transporte. Mercancías peligrosas Clase 3. Embalaje y condiciones de transporte terrestre.

Transporte. Mercancías peligrosas. Clase 3. Líquidos inflamables. Condiciones generales sobre embalaje y
NTC 1939 1984
estiba para transporte marítimo.

NTC 1692 2005 Transporte. Transporte de mercancías peligrosas. Clasificación. Etiquetado y rotulado.

Manual de estándares de medición de petróleo, sección muestreo. Práctica normativa para el petróleo y
NTC 5836-1 2011
productos del petróleo. Parte 1: muestreo manual
Manual de estándares de medición de petróleo, sección muestreo práctica normativa para el petróleo y productos
NTC 5836-2 2011
del petróleo. Parte 2: muestreo automático
Manual de estándares de medición de petróleo, sección muestreo práctica normativa para el petróleo y productos
NTC 5836-3 2011
del petróleo. Parte 3: mezclado y manejo de muestras

NTC 884 1975 Disolventes volátiles. Determinación de la acidez.

NTC 834 1974 Hidrocarburos aromáticos. Determinación de la densidad relativa.

Guía de sostenibilidad en las etapas de producción y procesamiento de biomasa en la cadena de biocombustibles

GTC 213 2011
en Colombia
Buenas prácticas de manejo para el biodiesel y las mezclas diesel–biodiesel en la cadena de distribución de
DE 122/2010 2011
combustibles líquidos derivados de petróleo en Colombia.
 Comparación entre la reglamentación y las
normas técnicas colombianas

1. La reglamentación nacional y las normas técnicas colombianas en

esencia son concordantes
2. Algunos aspectos deben ser revisados para una completa
armonización:
a) Contenido de azufre
b) Destilación del diesel
c) Definiciones
d) Muestreo
3. Transporte de etanol no contemplado en reglamentación técnica
 Comparación entre la reglamentación y las normas
técnicas colombianas
Contenido de Azufre

Gasolinas Básicas: NTC 1380 establece mayor contenido de

azufre (0.1 g/100g = 1000 ppm) que el permitido en Resolución
1180/06 (0.03 g/100g = 300 ppm)

La reglamentación establece reducción gradual mientras que la

norma técnica no define requisitos graduales ya que se actualiza
periódicamente

Diesel: NTC 1438 7ª Actualización alineó contenido de azufre a lo

dispuesto en la reglamentación nacional vigente
Versión anterior establecía 0.45% en masa vs. 0.05% permitido
en la Resolución 182087 de 2007 (4500 ppm vs. 500 ppm)
Comparación entre la reglamentación y las normas
técnicas colombianas
Destilación Diesel

NTC 1438 establece la temperatura a la que se evapora el 90%

del volumen del combustible

Resolución 182087 de 2007 establece la temperatura a la que

se evapora el 95% del volumen del combustible
Comparación entre la reglamentación y las normas
técnicas colombianas
Definiciones
Se presentan diferentes términos y definiciones para nombrar los
productos. Ejemplos:

Biomasa

Biodiesel

Biocombustibles para uso en motores diesel

Combustibles líquidos derivados de petróleo

Diesel - ACPM

Diesel corriente

Diesel corriente básico (ACPM básico)

Diesel extra

Diesel extra básico (ACPM extra)
Comparación entre la reglamentación y las normas
técnicas colombianas
Muestreo Etanol

NTC 1647 está anulada. Es necesario modificar la Resolución

180687/03 referenciando las partes 1, 2 y 3 de la NTC 5836

NTC 5414 establece análisis básicos (7 características) para

cada carrotanque en lugar de origen después del cargue y en
el destino antes del descargue

La Resolución 180687 de 2003 requiere tomar un número de

muestras diarias equivalente al 5% de los carrotanques
despachados para análisis (determinación del contenido de
etanol y agua)
Comparación entre la reglamentación y las normas
técnicas colombianas
Transporte de Etanol

NTC 5414: Utilizar cisternas dedicadas y cargue por el fondo

Reglamento Técnico (Res. 180687/2003) no considera en su

totalidad estos requisitos
 ACTIVIDAD 1 – OBJETIVO 2

Analizar las metodologías empleadas para la elaboración de

las normas técnicas y la reglamentación colombiana

17
Entidades Visitadas

• Ministerio de Minas y Energía (MME)

• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS)
• Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
• Organismo Nacional de Acreditación de Colombia
(ONAC)
Aspectos relevantes sobre el proceso de elaboración de la
normatividad para combustibles y biocombustibles

Generalidades: MME y MADS

MME y la elaboración de la Reglamentación Técnica

Actualidad en materia de Reglamentación Técnica

Características de la Reglamentación Técnica

Posibilidades de Coordinación MME - ONAC

Consideraciones sobre la Evaluación de la Conformidad

Recomendaciones del ONAC

Actualidad en materia de Reforma del Estado

Aspectos relevantes sobre el proceso de elaboración de la
normatividad para combustibles y biocombustibles

Reglamentación técnica (normatividad legal en aspectos

técnicos) para combustibles y biocombustibles es desarrollada y
expedida por el MME

MME trabaja coordinadamente con el MADS en aspectos

técnicos y legales en que tienen corresponsabilidad

MADS orienta el desarrollo de reglamentación para garantizar la

calidad del aire regulando nivel de emisiones
Aspectos relevantes sobre el proceso de elaboración de
la normatividad para combustibles y biocombustibles

MADS ha iniciado estudio para actualizar regulación en cuanto a
especificaciones de combustibles:

 Soporte técnico para socialización de una propuesta de

cambio y unificación de las regulaciones en materia de
combustibles
 Revisión de especificaciones vigentes a nivel nacional e
internacional y de los cambios que se requerirán en el mediano
futuro para estar acordes con los requerimientos que se
establezcan para el parque automotor
 Barrido a tendencias internacionales en tecnología
automotriz, regulaciones ambientales, infraestructura de
refinación, tipos de combustibles, etc.
Aspectos relevantes sobre el proceso de
elaboración de la normatividad para combustibles y
biocombustibles

Para la elaboración de la reglamentación técnica el MME tiene
en cuenta dentro de su sistema de gestión de calidad:
 Lineamientos y recomendaciones Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
 Directivas Comunidad Andina de Naciones

MME socializa todas sus iniciativas de reglamentación técnica y

contempla periodos de consulta pública nacional

En algunos casos el análisis de impacto o de riesgos se hace

antes de la expedición de la reglamentación técnica
Aspectos relevantes sobre el proceso de
elaboración de la normatividad para combustibles y
biocombustibles

MME trabaja en la actualización de varias disposiciones legales
sobre biocombustibles

MME tiene un plan de trabajo para adopción de disposiciones

sobre nuevos temas que surgen del avance en la política de
biocombustibles

De este plan formarán parte la actualización o expedición de las

disposiciones legales que el MME considere pertinentes a partir
de las recomendaciones del presente estudio

El MME ha reportado las 16 disposiciones legales vigentes

que constituyen reglamentos técnicos para el sector de
hidrocarburos al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
como Punto de Contacto de OMC en Colombia
Aspectos relevantes sobre el proceso de
elaboración de la normatividad para combustibles y
biocombustibles

Características de la Reglamentación Técnica:

Reglamentación técnica sobre combustibles y

biocombustibles no se apoya en todos los casos en las NTC’s

Reglamentación técnica sobre biocombustibles tiene enfoque
nacional centrado en desarrollo de la industria y consolidación
de mercado

Con los TLC’s se debe armonizar la reglamentación técnica
con los estándares y prácticas internacionales
Aspectos relevantes sobre el proceso de
elaboración de la normatividad para combustibles y
biocombustibles

El MME tiene asiento en el Consejo Directivo del nuevo

Organismo Nacional de Acreditación de Colombia – ONAC:

 Oportunidad para alinear las disposiciones de evaluación

de la conformidad con las prácticas internacionales
 Una función estatutarias de ONAC es asesorar al gobierno
nacional en estas materias
 La definición de laboratorios de referencia y el desarrollo
de ensayos inter-laboratorios son programas que pueden
ser desarrollados conjuntamente entre ONAC y el MME
Aspectos relevantes sobre el proceso de
elaboración de la normatividad para combustibles y
biocombustibles

La evaluación de la conformidad en combustibles en Colombia

es incipiente; ya se cuenta con primeros laboratorios acreditados
y vienen otros en proceso (ONAC)

La mayor debilidad de la aplicación de la reglamentación técnica
de combustibles y biocombustibles está en la evaluación de la
conformidad, explicable en parte por la falta de una completa red
de laboratorios y organismos evaluadores debidamente
acreditados (MME)

Una plena o mayor participación de Colombia en Comités e
instancias internacionales sobre combustibles y biocombustibles
representaría una oportunidad para fortalecer las políticas, la
reglamentación técnica y la evaluación de la conformidad (MME)
Aspectos relevantes sobre el proceso de
elaboración de la normatividad para combustibles y
biocombustibles

ONAC recomienda:

Tener en cuenta el tipo de acreditación(es) que se requerirán a

los organismos evaluadores de la conformidad (ONAC sólo
contempla acreditación bajo modelos internacionales)

Esquemas de otros países, organismos o asociaciones

especializadas, pueden tener en cuenta las implicaciones de
logística y costos para el programa a establecer en Colombia
Aspectos relevantes sobre el proceso de
elaboración de la normatividad para combustibles y
biocombustibles

Reforma del Estado – Cambios en las funciones del MME en

relación con los reglamentos técnicos de combustibles y
biocombustibles:

 El MME se concentrará en la generación y desarrollo de

las políticas energéticas y en la reglamentación técnica

 Las funciones de regulación económica pasarán a la

CREG

 Las funciones de supervisión, vigilancia y control en la

distribución minorista pasarán a la SIC
 ACTIVIDAD 1 – OBJETIVO 3

Revisar el Marco Legal y la Normalización Técnica para los

Biocombustibles y sus Mezclas en los Países de Interés

29
 Revisión del Marco Legal y la Normalización
Técnica para los Biocombustibles y sus Mezclas
para los Países de Interés
1. Se establecieron criterios para selección de países a
analizar

2. Se definieron los países de interés del estudio

3. Se indagó acerca de la regulación sobre aseguramiento de

la calidad para biocombustibles en esos países

4. Se identificó la normatividad técnica sobre biocombustibles

y sus mezclas en los países de interés
 Selección de países de interés del estudio

Según el estudio SUSTAINABLE ENERGY AND BIOFUEL

STRATEGIES FOR COLOMBIA (Convenio MME-BID), los
principales mercados en la próxima década serán:

EE.UU., UE, Canadá y Japón para ETANOL, y

La Unión Europea y Canadá para BIODIESEL

 Selección de países de interés del estudio

Estados Unidos: Ley de seguridad e independencia energética

(EISA) aumentó requisito de combustible renovable de 9 mil
millones de galones en 2008 (587 kbd) a 36 mil millones de galones
en 2022 (2,348 kbd).
La EPA revisó el “National Renewable Fuel Standard Program” –
RFS2

Europa: Directivas 2003/30/CE y 2009/28/CE adoptaron objetivo

vinculante en toda la UE de 10% de fuentes renovables en sector
del transporte para 2020
Selección de países de interés del estudio

Japón: Sector Petrolero distribuirá 840 M-Lt/año de gasolina

mezclada con ETBE (14.5 kbd), además de una propuesta de
regulación para aumentar utilización de biocombustibles a 500
millones de litros en 2017 (8.6 kbd)
(ETBE: etil ter-butil eter)

Canadá: Reglamento de Combustibles Renovables (RFS) exige

5% de combustible renovable en todos los combustibles
canadienses, incluyendo mandato de 2% de energía renovable
en diesel para 2012
 Regulación sobre biocombustibles en los países de
interés del estudio

Revisión se centró en identificación de disposiciones sobre

aseguramiento y control de calidad en la producción,
almacenamiento, transporte y distribución de biocombustibles

Regulaciones técnicas de países de interés establecen requisitos

de desempeño ambiental de los combustibles y biocombustibles
en términos de niveles permisibles de emisión de contaminantes

Las Especificaciones de producto para los biocombustibles:

No son objeto de la reglamentación técnica

Se adoptan a través de normas técnicas

 Regulación sobre biocombustibles en los países
de interés del estudio

Regulaciones técnicas de países de interés No establecen

requisitos específicos sobre control o aseguramiento de la
calidad en la cadena de los biocombustibles.

Este control o aseguramiento de la calidad surge por iniciativa de

la propia industria para dar garantía de calidad al mercado

Es decir, lo relativo a la calidad es gestionado a instancias del

sector privado sin que medie una normativa específica al respecto
Normatividad Técnica sobre los Biocombustibles y sus Mezclas en los
Países de Interés del Estudio
Producto Estados Unidos Unión Europea Japón Canadá

ASTM D4806.
EN 15376.
Etanol anhidro combustibleEspecificación estándar para etanol JASO M361.
Combustibles para uso automotriz. Etanol CAN/CGSB 3.511.
desnaturalizado desnaturalizado combustible para Combustibles para uso
como mezcla componente de la Gasolina sin plomo oxigenada
(Alcohol carburante mezclar con gasolinas de uso como automotriz. Etanol
gasolina. Requerimientos y métodos de con etanol para automóviles
desnaturalizado - E100) combustible automotriz en motores como mezcla
ensayo
de encendido por chispa

ASTM D4814.
Especificación estándar para CAN/CGSB 3.5.
combustible para automóviles con Gasolina sin plomo para uso
encendido por chispa EN 228. automotriz
Gasolina y mezclas con JIS K22O2.
ASTM D5798-11 Combustibles para automoción. Gasolina sin
compuestos oxigenados Gasolina de motor
Mezclas de etanol combustible para uso plomo. Requisitos y métodos de ensayo. CAN/CGSB 3.511. Gasolina sin
en automóviles con motores de plomo oxigenada con etanol
encendido por chispa que funcionen para automóviles
con sistema Flex-Fuel

El numeral 6.1 de la norma

JIS K2390. CAN/CGSB-3.520 establece
EN 14214. Combustibles de automoción.
ASTM D6751. Especificación estándar Esteres metílicos de que “el componente de éster
Esteres metílicos de ácidos grasos
Biodiesel (B100) para biodiesel (B100) para mezclas ácidos grasos del diesel deberá cumplir con
(FAME) para motores diesel. Requisitos
con combustibles destilados medios (FAME) como la norma ASTM D6751o EN
y métodos de ensayos
mezcla 14214” (biodiesel
comúnmente designado B100)

CAN/CGSB 3.517 Combustible

ASTM D975.
Especificación estándar para aceite
combustible diesel
Diesel y mezclas
ASTM D7467. Especificación estándar
para aceite combustible diesel y
mezcla con biodiesel (B6 a B20)
diesel para uso automotriz
(On-road)
EN 590. CAN/CGSB 3.520.
JIS K22O4. Combustible
Combustibles para motor diesel. Requisitos y Combustible diesel con bajo
diesel
métodos de ensayo contenido de azufre para uso
automotriz y con bajos niveles
de ésteres de Biodiesel (B1-
B5)
 ACTIVIDAD 1 – OBJETIVO 4

Realizar una Comparación entre la Normatividad existente en

Colombia y en los Países de Interés

39
Comparación entre la Normatividad Técnica
Colombiana y la de los Países de Interés

1. Comparación detallada de la normalización técnica

colombiana con la de los países de interés

2. Elaboración de tablas comparativas de los requisitos

establecidos en la normalización nacional y extranjera

3. Conclusiones sobre la comparación realizada

Alcance de la comparación con la normalización
de los países de interés del estudio

ALCANCE DE LA COMPARACIÓN:

Las definiciones (similitudes y diferencias)

Requisitos establecidos

Las particularidades por zonas geográficas en algunos casos

Los valores o limites para dichos requisitos

Las unidades de medida

Los métodos de ensayo contemplados

Tablas resultantes de las comparaciones de los
requisitos establecidos en la normalización nacional
y extranjera

Comparación de los requisitos para el etanol anhidro combustible

desnaturalizado

Comparación de los requisitos para la gasolina oxigenada

Comparación de los requisitos para la gasolina y mezclas con
combustibles oxigenados

Comparación de los requisitos para el biodiesel (B100)

Comparación de los requisitos para los diesel

Comparación de los requisitos para el biodiesel y las mezclas con
diesel fósiles
Conclusiones sobre la comparación de la normalización
de los países de interés del estudio y la colombiana

Se encontraron algunas diferencias en cuanto a los requisitos de

calidad establecidos, los valores límite aplicados a cada requisito,
unidades utilizadas y los métodos de ensayo empleados

En algunos casos la comparación entre los valores límites

establecidos en las normas tuvo su grado de complejidad debido
a los métodos de ensayo contemplados.
Conclusiones sobre la comparación de la normalización
de los países de interés del estudio y la colombiana

En la comparación en relación con los requisitos de calidad para el

etanol anhidro combustible desnaturalizado (sin tener en cuenta
los métodos de ensayo aplicados y las cifras decimales de los
límites) se encontró que:

Sólo cuatro requisitos coinciden en la especificación (valor y

unidad de medida);

Existen cinco requisitos con límites similares;

Nueve requisitos con límites diferentes; y

Cinco requisitos que son únicos, es decir que son requisitos
que están incluidos en una determinada norma pero no en las
otras cuatro.
 Conclusiones sobre la comparación de la normalización
de los países de interés del estudio y la colombiana

En relación con los requisitos de calidad para el biodiesel (B100) y

sin tener en cuenta los métodos de ensayo aplicados y las cifras
decimales de los límites:

16 requisitos coinciden en la especificación (valor y unidades de

medida equivalente);

Existen dos requisitos con límites similares;

Ocho requisitos con límites diferentes y

Siete requisitos que son únicos, es decir que son requisitos que
están incluidos en una determinada norma pero no en las otras
cuatro.

Estudio Estructuració
Estructuración Programa QA/QC de Biocombustibles en Colombia
 Conclusiones sobre la comparación de la
normalización de los países de interés de estudio y la
colombiana

Es conveniente realizar una nueva revisión de la necesidad de
incluir algunos requisitos pedidos por las demás normas y que no
se encuentran contemplados en la NTC´s, especialmente aquellos
que están asociados a las emisiones contaminantes de los
vehículos:

 Contenidos de sulfatos, benceno, aromáticos, fósforo

 Conductividad eléctrica
 Residuo de evaporación
 Colorantes y marcadores

Estudio Estructuració
Estructuración Programa QA/QC de Biocombustibles en Colombia
Conclusiones sobre la comparación de la
normalización de los países de interés del estudio y
la colombiana

Las normas para biodiesel en Colombia y en la Unión Europea se

aplican para uso como combustible o como componente de
mezclas con combustibles diesel.

En Estados Unidos, Japón y Canadá se han establecido sólo para

uso como componente de la mezcla con combustibles diesel

Las normas de los Estados Unidos y Canadá presentan muchas

coincidencias entre ellas.

A su vez las normas de la Unión Europea y Japón son muy

parecidas
Conclusiones sobre la comparación de la
normalización de los países de interés del estudio y
la colombiana

Las normas técnicas colombianas NTC 5444 y NTC

1438 incluyen la mayoría de los requisitos
presentes en las normas tanto de la Unión
Europea como de los Estados Unidos
GRACIAS !!