TEMA 9.

EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
MARÍA REYES CABAÑAS PRIETO
 ÍNDICE

1. Introducción
2. Concepto y características
3. Elementos de un acto administrativo
4. Clases de un acto administrativo
5. Eficacia y validez de un acto administrativo

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1. INTRODUCCIÓN

En nuestra vida cotidiana nos relacionamos

continuamente con la Administración, por ejemplo
cuando nos matriculamos en un centro de estudios,
cuando circulamos por una carretera, acudimos a
un centro hospitalario, hacemos frente al pago de
una multa o al pago de nuestros impuestos, entre
otros.
La actuación administrativa de la Administración se
manifiesta mediante los actos administrativos.

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 CONCEPTO

• Definición: Los Actos administrativos son

declaraciones de voluntad (por ejemplo, la
resolución de un recurso), de juicio (los informes, los
dictámenes), de conocimiento (por ejemplo los
certificados) o de deseo (por ejemplo: las
propuestas de un órgano a otro) de modificar o
extinguir determinados derechos y obligaciones de
los ciudadanos.

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 CARACTERÍSTICAS

1) Los actos administrativos son realizados por la

Administración, lo que excluye a otros sujetos de
poder hacerlos (particulares, Poder Legislativo,
Poder Judicial).
2) Se realizan en ejercicio de una potestad
administrativa, no potestad reglamentaria, es
decir, mientras que los reglamentos crean
normas, los actos simplemente las aplican.
3) Controlables por Jueces y Tribunales.

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3. ELEMENTOS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

• Distinguiremos 3 tipos de elementos:

1. Elementos subjetivos
Órganos competentes de la Administración pública a través de
los que se manifiesta y, que son los que van a ejercitar la
capacidad de obrar de la misma.
Ejemplo de órgano administrativo sería la Consejería de
Educación y Juventud de la Comunidad de Madrid.
2. Elementos objetivos
- Serían su contenido, que podrá estar integrado de una
declaración de voluntad, conocimiento, deseo o juicio
- Su objeto, que debe ser posible, lícito y determinado.

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3. Elementos formales, que son:
• El procedimiento
• La motivación o exigencia de expresar en ciertos actos su
causa, o motivos que lo justifican
• La forma: Los actos administrativos se producirán por escrito
a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija
otra forma más adecuada de expresión y constancia.
Ejemplo: Adrián Cano acaba de cumplir 18 años por lo que se
plantea prepararse el carnet de conducir. Señala los distintos
elementos formales de este acto administrativo cuando por fin lo
consiga.
Motivos (cumplimiento de la norma que regule el carnet de
conducir); Forma (escrito); Procedimiento (el abono de las tasas de
examen).

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4. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

• Atendiendo al número de órganos administrativos

implicados:
 Simples: en los que interviene un solo órgano. Por ejemplo,
un acuerdo de Ministros
 Complejos: en los que intervienen varios órganos. Por
ejemplo, los acuerdos de las Comisiones Delegadas del
Gobierno.
• Según el número de personas a las que se dirigen:
 Singulares: dirigidos a una persona individual concreta,
conocida y localizada. Por ejemplo: la solicitud de una
beca por un particular.
 Generales: dirigidos a una pluralidad indeterminada. Por
ejemplo, la convocatoria de unas oposiciones.

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• Atendiendo a los efectos que producen en los
administrados:
 Actos favorables o “declaratorios de derechos”: son los que
amplían los derechos de los administrados (o eximen de
una obligación). Se clasifican en varias categorías:
 Concesiones: son el otorgamiento administrativo a particulares
para construir, explotar o aprovechar bienes o servicios de la
Administración, por ejemplo, la concesión de una línea de
transportes.
 Admisiones: cuando se adjudica un estatus a una persona, por
ejemplo, cuando se admite a un lector en una biblioteca y la
admisión se formaliza con la expedición del carnet.
 Autorizaciones: cuando una persona solicita a la Administración
una autorización para ejercer un derecho preexistente, por
ejemplo, una licencia de caza.
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  Aprobaciones: es el sometimiento a un acuerdo entre
particulares que no es válido hasta que lo apruebe la
Administración, por ejemplo el caso de acuerdos de las
Sociedades Mercantiles, donde la emisión de obligaciones
precisa la aprobación de la Administración Pública.
 Dispensas: es una situación que exime a una persona de unas
obligaciones, por ejemplo, eximir de cuotas a una persona por
su edad, situación económica o personal.
 Actos de gravamen: son actos que limitan derechos
subjetivos, imponen una actuación que no desea el
particular. Se dividirán en:
 Prohibiciones: impiden realizar algo, por ejemplo, en ua
calle peatonal se prohíbe la circulación de vehículos.
 Sanciones: es el castigo de una conducta incorrecta, la
multa es la sanción más utilizada.
 Expropiaciones: es desposeer de un bien o derecho a su
legítimo propietario, por motivos de utilidad pública y
mediante una indemnización legalmente fíjada.

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 Según su forma de producción, si son consecuencia del silencio
administrativo o se manifiestan formalmente por escrito:
 Actos expresos: sobre los que recae una resolución de la
Administración, que tiene que notificarse a la persona
interesada, por ejemplo, la concesión de una vivienda de
protección oficial.
 Actos presuntos: son los que suponen un silencio de la
Administración
SILENCIO ADMINISTRATIVO: tiene lugar cuando transcurre un
período de tiempo establecido sin que la Administración
haya admitido respuesta alguna.

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 Según la vinculación de la Administración a una norma previa
en el momento del dictado:
 Actos discrecionales: son aquellos en los que la Administración tiene
mayor capacidad de decisión, por ejemplo, la convocatoria de un
premio literario por parte de laguna administración.
 Actos reglados: es cuando la actuación administrativa tiene que seguir los
cauces marcados por la norma, por ejemplo, en la imposición de una
multa de tráfico, la cuantía de la multa dependerá de la infracción
cometida.
 Según la fase del procedimiento en que se producen:
 Actos resolutorios: son lo que deciden sobre el fondo del tema y resuelven
el procedimiento, por ejemplo la entrega del carnet de conducir.
 Actos de trámite: son todos aquellos que se van realizando hasta llegar el
acto resolutivo, por ejemplo un anuncio en prensa de una subasta por
parte de un ayuntamiento.
 Según sean susceptibles de recurso o no:
 Actos firmes: los que no son susceptibles de recurso alguno en vía
administrativa y únicamente cabe el recurso judicial
 Actos no firmes: los que son impugnables, primero en vía administrativa y
después en lo contencioso-administrativo.

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 5. EFICACIA Y VALIDEZ DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

• Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al derecho

administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la
fecha en la que se dicten (eficacia inmediata), salvo que en ellos se
disponga de otra cosa. Sin embargo, la eficacia puede quedar
demorada:
- Cuando así lo disponga el propio acto administrativo
- Cuando el contenido del acto así lo exija
- Cuando esté supeditado a notificación, publicación o
aprobación superior.
A pesar de que los actos administrativos se presumen “válidos”,
pueden presentarse vicios o defectos que hagan que no lo sean. El
administrado que observe, según su criterio, la existencia de estos
vicios o defectos, puede impugnar el acto administrativo.

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