DS N°189/2008 Reglamento Sobre Condiciones Sanitarias Y De

Seguridad Básicas En Los Rellenos Sanitarios

Carlos Valdivia Pino
Fernanda Cisternas.
Universidad de Viña del Mar.
15-06-2020

RESUMEN referencia al tema propuesto para su

La necesidad de contar con una regulación
moderna y eficaz para la evaluación y el
manejo de los Rellenos Sanitarios del país,
sean estos operados por personas de
derecho público o privado, la que permita
evitar la concurrencia de contingencias de
carácter sanitario ambiental, siendo eficaz en
controlar la prestación de un servicio de
disposición final de Residuos Sólidos
Domiciliarios y Asimilables con una calidad,
constancia y seguridad adecuada para el
desarrollo normal de las actividades de las
localidades, comunas o regiones que
concurran a disponer tales residuos en estos
dispositivos.
El siguiente seminario tiene como objetivo
investigar el reglamento sobre condiciones
sanitarias y de seguridad básica en los
rellenos sanitarios, y reconocer cuales son
los procesos llevados a cabo en estas
instalaciones, además de identificar los
aspectos críticos de la normativa, para su
análisis posterior y estudio.
En esta primera parte de introducción a las
partes que siguen, se hace una descripción
general del D.S N ° 189/2008. Junto a lo
anterior hace hincapié en la importancia de
esta herramienta normativa, la cual es
fundamental para garantizar la disposición
final de residuos peligrosos.
posterior análisis de investigación.
ABSTRACT
The need to have a modern and effective
regulation for the evaluation and
management of landfills in the country,
whether they are operated by persons under
public or private law, which allows avoiding
the concurrence of environmental health
contingencies, being effective in control the
provision of a final disposal service for Solid
and Similar Household Waste with a quality,
consistency and security adequate for the
normal development of the activities of the
localities, communes or regions that attend
and dispose of waste accounts in these
devices.
The following seminar aims to investigate the
regulations on sanitary and basic safety
conditions in sanitary landfills, and to
recognize which processes are carried out in
these facilities, in addition to identifying
critical aspects of the regulations, for
subsequent analysis and study.
In this first part of the introduction to the parts
that follow, a general description of D.S N °
189/2008 is made. Along with the above, it
emphasizes the importance of this regulatory
tool, which is essential to guarantee the final
disposal of hazardous waste.

El presente reglamento establece las
condiciones sanitarias y de seguridad
básicas que deberá cumplir todo relleno
sanitario.
Por último, se acogió al SEIA para la revisión
documental de un caso de estudio con
These regulations establish the basic sanitary
and safety conditions that all sanitary landfills
must meet.
Lastly, the SEIA was used for the
documentary review of a case study with
reference to the proposed topic for
subsequent research analysis.
Palabras claves: Rellenos Sanitarios, SEREMI, D.S
N°189, Fiscalización, residuos solidos
INTRODUCCIÓN
El creciente desarrollo de las poblaciones y la
sociedad humana, están estrechamente
relacionados con el consumo humano, lo que
se ve reflejado en la continua generación de
residuos. En Chile, la gestión de residuos
sólidos se limita, principalmente, a la
recolección y disposición final de éstos en
rellenos sanitarios, lo que puede generar una
serie de impactos ambientales. Un relleno
sanitario es una instalación de eliminación de
residuos sólidos en la cual se disponen
residuos sólidos domiciliarios y asimilables,
diseñada, construida y operada para
minimizar molestias y riesgos para la salud y
la seguridad de la población y daños para el
medio ambiente, en la cual las basuras son
compactadas en capas al mínimo volumen
practicable y son cubiertas diariamente.
[ CITATION Ast18 \l 13322 ]
El 5 de enero del año 2008 se publicó en el
Diario Oficial el Reglamento sobre
Condiciones Sanitarias y de Seguridad
Básicas en los Rellenos Sanitarios, D.S. N°
189 del Ministerio de Salud de Chile. Esta
herramienta normativa es fundamental para
asegurar que la disposición final de residuos
sólidos, tanto domiciliarios como asimilables,
sea de carácter confiable, constante y
totalmente compatible con el normal
desarrollo de las actividades de las
localidades, comunas, provincias y regiones
del país.[ CITATION MIN08 \l 13322 ] El
documento está constituido por 62 artículos
que, dentro de nueve títulos, estipulan
legalmente las disposiciones generales, el
sitio a escoger para instalar un relleno
sanitario, el diseño, habilitación, operación,
monitoreo, control, cierre y abandono de la
instalación; además de normas especiales,
sanciones y procedimientos, todo a fin de
entregar herramientas y atribuciones al ente
fiscalizador (las infracciones a las
disposiciones del presente reglamento serán
sancionadas por las Autoridades Sanitarias
Regionales, previa instrucción de un
respectivo Sumario Sanitario).
En el siguiente informe se describe de
manera general el D.S N°189/2005, junto con
analizar sus alcances en materia ambiental,
sus disposiciones regulatorias e identificar
aspectos críticos y oportunidades de mejora
para la normativa ambiental.
Lo que se presentará a continuación, dará
cuenta de que Chile ha carecido de un
tratamiento sistemático en materia de
regulación de los rellenos sanitarios,
encontrando un “estatuto” fragmentado en
diversos cuerpos normativos y con una
jerarquía legal más bien disímil y confusa.
Además, se analiza cómo caso de estudio el
relleno sanitario Santa Marta, Este relleno
está a cargo de la empresa Consorcio Santa
Marta S.A., y se diseñó para recibir
inicialmente 60.000 ton/mes, en una
superficie de aproximadamente 296
hectáreas y con una vida útil de 20 años
(Comisión Regional del Medio Ambiente,
2001:1). Donde se hace un diagnóstico de
problemática ambiental en torno a dicho
relleno sanitario, basado en denuncias a
través de medios de comunicación,
COREMA y la SMA.
OBJETIVOS
Objetivo General:
- Investigar el reglamento sobre
condiciones sanitarias y de seguridad
básicas en los rellenos sanitarios,
generando una síntesis de sus
aspectos claves para posteriormente
analizar un caso de estudio.
Objetivos específicos:
- Comprender los procesos llevados a
cabo en un relleno sanitario
- Analizar el caso de estudio “Relleno
Sanitario Santa Marta”
- Reconocer cuales son los aspectos
críticos del D.S N°189
- Reflexionar sobre las oportunidades
de mejora del reglamento.
METODOLOGÍA
La presente investigación es de tipo
cualitativa, desde un enfoque descriptivo
dependiendo del objetivo que se esté
abordando. Es cualitativo porque en una
primera instancia se analizaron
características de una problemática, en torno
a lo que se detalla en el documento de
auditoría realizada por la contraloría general
de la republica a la SEREMI de Salud de la
RM, tomando como base los años 2013 –
2016. Estos años fueron el periodo tomado
en cuenta para la fiscalización de dicho
órgano sectorial y constituyen además el
marco temporal del presente trabajo de
investigación.
Es de tipo descriptivo, ya que, en los inicios,
lo que se pretendió es describir, valga la
redundancia, una serie de características en
torno al DS 189, problemáticas actuales de
los rellenos sanitarios, además de describir
una serie de variables a considerar. Es una
investigación exploratoria, ya que la finalidad
fue descubrir los puntos críticos y
posibilidades de mejora de la normativa, que
pudieran servir de complementación para
futuros estudios.
CONCEPTOS CLAVE
 Principales artículos del D.S
N°189/2008 mencionados en este
trabajo.
TITULO I: Disposiciones generales
Artículo 1º
El presente reglamento establece las
condiciones sanitarias y de seguridad
básicas que deberá cumplir todo Relleno
Sanitario.
Artículo 2º
Corresponde a las Secretarías Regionales
Ministeriales de Salud fiscalizar y controlar el
cumplimiento de las disposiciones del
presente reglamento y las del Código
Sanitario en las mismas materias sin perjuicio
de la legislación ambiental vigente.
Artículo 3º
Toda persona natural o jurídica que
desarrolle la actividad de disposición final de
residuos sólidos domiciliarios, por cuenta
propia o de terceros, deberá cumplir con las
disposiciones señaladas en este
Reglamento.
Asimismo, este reglamento impone a toda
persona, natural o jurídica, que encargue la
disposición final de los residuos sólidos
domiciliarios y/o residuos sólidos asimilables
a un tercero, que dicha actividad se
desarrolle de conformidad con lo dispuesto
en él, constituyendo dicha responsabilidad un
aspecto irrenunciable, sin perjuicio de la
responsabilidad propia del tercero.
Artículo 4º.
Para efectos del presente reglamento, las
expresiones que aquí se indican tienen el
significado que se señala:
 Biogás: mezcla de gases generada
por la descomposición anaeróbica de
la materia orgánica putrescible de los
residuos que se depositan en un
Relleno Sanitario y que consiste
mayoritariamente en metano, dióxido
de carbono, vapor de agua y, en
mucho menor medida, de gases tales
como sulfuro de hidrógeno e
hidrógeno.
 Celda: unidad básica de un Relleno
Sanitario que consiste en la basura
descargada diariamente en el frente
de trabajo, debidamente compactada
y sobre cuya superficie, al final de la
jornada de trabajo o de ser necesario
con una mayor frecuencia, se coloca
cobertura diaria.
 Cierre: etapa que se inicia luego del
término de la vida útil de un Relleno
Sanitario, en la cual se construye o
completa la cobertura final y se
mantienen, operan y/o monitorean
los distintos componentes o sistemas
de éste hasta que se garantiza que
su abandono definitivo no importa
riesgo para la salud ni la seguridad
de la población.
 Cobertura diaria: capa de tierra
compactada de al menos 15 cm de
espesor con que se cubre la totalidad
de los residuos dispuestos durante
un día de operación en un Relleno
Sanitario y que tiene como objetivos
 evitar el contacto de los residuos con
el medio ambiente, alcanzar y
mantener condiciones anaeróbicas
en las celdas sanitarias, controlar la
proliferación de vectores sanitarios,
el biogás, la emanación de olores
ofensivos, los riesgos de incendio y
el ingreso de aguas lluvias.
 Disposición final: procedimiento de
eliminación de residuos sólidos
mediante su depósito definitivo en el
suelo.
 Falla geológica: ruptura o zona de
ruptura en la corteza terrestre donde
la formación o estrato de un lado
sufre desplazamiento con respecto a
la del lado opuesto.
 Lixiviado: líquido que ha percolado o
drenado desde y a través de los
residuos sólidos y que contiene
componentes solubles y material en
suspensión provenientes de éstos.
 Lodo: cualquier residuo semisólido
que haya sido generado en plantas
de
tratamiento de aguas servidas, de
residuos industriales líquidos o de
agua potable.
 Material de cobertura: tierra
utilizada para cubrir diariamente los
residuos sólidos depositados en un
Relleno Sanitario.
 Relleno sanitario: instalación de
eliminación de residuos sólidos en la
cual se disponen residuos sólidos
domiciliarios y asimilables, diseñada,
construida y operada para minimizar
molestias y riesgos para la salud y la
seguridad de la población y daños
para el medio ambiente, en la cual
las basuras son compactadas en
capas al mínimo volumen practicable
y son cubiertas diariamente,
cumpliendo con las disposiciones del
presente reglamento.
 Residuo sólido, basura, desecho o
desperdicio: sustancias, elementos
u objetos cuyo generador elimina, se
propone eliminar o está obligado a
eliminar.
 Residuos sólidos asimilables:
residuos sólidos, basuras, desechos
o desperdicios generados en
procesos industriales u otras
actividades, que no son
considerados residuos peligrosos de
acuerdo a la reglamentación sanitaria
vigente y que, además, por su
cantidad composición y
características físicas, químicas y
bacteriológicas, pueden ser
dispuestos en un Relleno Sanitario
sin interferir con su normal
operación.
 Residuos sólidos domiciliarios:
residuos sólidos, basuras, desechos
o desperdicios generados en
viviendas y en establecimientos tales
como edificios habitacionales, locales
comerciales, locales de expendio de
alimentos, hoteles, establecimientos
educacionales y cárceles.
 Revestimiento: barrera constituida
por material sintético de baja
permeabilidad, utilizada para
impermeabilizar el terreno en donde
se construirá o construye un Relleno
Sanitario.
Artículo 5º.
Todo relleno sanitario deberá contar con un
proyecto de ingeniería aprobado por la
Autoridad Sanitaria, él que deberá ser
elaborado por un profesional idóneo. En
aquellos casos en que previamente
corresponda ingresar el proyecto al Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental, la
Autoridad Sanitaria otorgará dicha
aprobación una vez que, habiendo sido
incorporados las exigencias contenidas en la
respectiva Resolución de Calificación
Ambiental, se constate el cabal cumplimiento
de las disposiciones reglamentarias, de
orden sanitario y de seguridad.
TITULO II: Del sitio
Artículo 10.
El sitio donde se pretenda emplazar un
Relleno Sanitario, deberá ubicarse a más de
600 metros de toda captación de agua
existente, y a más de 60 metros de todo
curso o masa de agua superficial,
considerando dicho distanciamiento desde la
ribera generada por la máxima crecida en un
período de retorno de 100 años. No obstante,
en base a un estudio de riesgos se podrá
solicitar justificadamente a la Secretaría
Regional Ministerial la aprobación de
distancias inferiores a las mencionadas en el
párrafo anterior.
Estas distancias se calcularán de la forma
señalada en el inciso segundo del artículo 9º
del presente reglamento.
Artículo 11.
No podrán emplazarse Rellenos Sanitarios
sobre suelos saturados, tales como aquellos
en los que existan afloramientos de agua,
humedales, riberas húmedas y bordes
costeros, ni en lugares expuestos a
inundaciones con períodos de retorno
inferiores a 100 años.
Asimismo, no se podrán emplazar Rellenos
Sanitarios en suelos con
características que puedan afectar su
estabilidad estructural, debiendo acreditarse
que el sitio:
a) No se encuentra expuesto a fallas
geológicas activas, entendiéndose por tales a
aquellas en las cuales ha ocurrido un
desplazamiento durante el período holoceno;
b) No se encuentra expuesto a remociones
en masa tales como flujos de barro o detrito;
c) Se encuentra en terrenos estables no
expuestos a deslizamientos o derrumbes;
c) No se encuentra expuesto a subsidencias
o asentamientos de consideración, atendidas
las condiciones del terreno, producto de la
existencia de labores mineras subterráneas,
tanto activas como abandonadas, o de
actividades de extracción de agua, petróleo o
gas;
d) No se encuentra sobre zonas de geología
cárstica susceptibles de formación de
sumideros;
e) No se encuentra en zonas inestables o
con insuficiente capacidad de soporte.
TITULO III: Del diseño
Artículo 13.
En relación al Diseño de Ingeniería, el
proyecto de un Relleno Sanitario deberá
ajustarse a lo señalado en el presente
reglamento aportando a lo menos la siguiente
información:
a) Plano de ubicación de la instalación, en el
que se deben indicar, en el caso de existir en
un radio no menor de 1.000 metros alrededor
del sitio, todas las estructuras
correspondientes a viviendas,
establecimientos de atención de la salud,
educacionales, carcelarios, y de fabricación
y/o expendio de alimentos, así como las
obras de infraestructura vial, ferroviaria,
eléctrica, de alcantarillado, oleoductos,
gasoductos, poliductos y acueductos;
b) Diseño del área de disposición final,
incluyendo los correspondientes planos de
planta, corte y detalles;
c) Diseño de la celda sanitaria tipo y, cuando
corresponda, el diseño de las celdas
especiales, incluyendo los correspondientes
planos de planta y corte;
d) Diseño del sistema de impermeabilización,
incluyendo los correspondientes planos de
planta, corte y detalles;
e) Diseño de los sistemas de manejo y
tratamiento de lixiviados, incluyendo los
correspondientes planos de planta, corte y
detalles;
f) Diseño de los sistemas de manejo y
tratamiento de biogás, incluyendo los
correspondientes planos de planta, corte y
detalles;
g) Diseño del sistema de intercepción
perimetral de escorrentías superficiales,
incluyendo los correspondientes planos de
planta, corte y detalles;
h) Cálculo de la capacidad máxima de
recepción de residuos del sitio en términos
de volumen y las cotas finales a alcanzar
durante la operación, incluyendo los planos
longitudinales y transversales que sean
necesarios para su clara visualización;
i) Cálculo de la cantidad y especificaciones
técnicas de los equipos y maquinarias,
incluyendo las horas diarias de
funcionamiento, y de los materiales
necesarios para la construcción, operación y
cierre del Relleno Sanitario;
j) Planos de todas las instalaciones, obras y
construcciones anexas, tales como casetas
de control, zona de pesaje, oficinas,
instalaciones sanitarias y cerco perimetral.
Artículo 16
Todo proyecto de Relleno Sanitario deberá
contemplar un sistema de manejo de biogás
diseñado en base a una proyección de la
cantidad de biogás que se generará en éste y
que garantice condiciones de seguridad
adecuadas tanto al interior de la instalación
como en sus alrededores. El diseño del
sistema de manejo de biogás deberá
considerar la mayor extracción posible del
biogás generado durante las etapas de
operación y cierre de la instalación,
debiéndose contemplar la utilización del
biogás extraído y en caso de que total o
parcialmente ésta no sea posible, el biogás
no utilizado deberá ser sometido a un
proceso que garantice el control del riesgo de
formación de mezclas explosivas tanto en el
interior como en el exterior de la instalación.
Se deberá justificar técnicamente el diseño
de los componentes del sistema de manejo
de biogás, incluyendo los radios de influencia
y ubicación de las chimeneas de captación y
drenaje de gases.
No obstante, lo anteriormente señalado en
este artículo, los Rellenos Sanitarios que
tengan una altura total inferior a seis metros
no estarán obligados a contemplar un
Sistema de Manejo de Biogás.
TITULO IV: De la habilitación y operación
Artículo 27.
No se podrá iniciar la operación de un
Relleno Sanitario sin que la Secretaría
Regional Ministerial de Salud competente
haya extendido la respectiva Autorización
Sanitaria de Funcionamiento, la que cuando
corresponda deberá ser otorgada en
concordancia con la respectiva Resolución
de Calificación Ambiental.
Para obtener dicha Autorización Sanitaria, la
Secretaría Regional Ministerial de Salud
deberá verificar el cumplimiento de toda
normativa sanitaria adicional aplicable y que
además se ha completado la etapa de
habilitación contemplada en el respectivo
proyecto, para tales efectos y cuando
corresponda, se deberá entregar a la
autoridad sanitaria documentación emitida
por entes certificadores de conformidad
acreditados, que certifique que la colocación
de la o las capas de impermeabilización
cumplen con los criterios establecidos en el
proyecto. De igual forma, toda nueva obra,
sector o zona que de acuerdo al proyecto se
contemple habilitar con posterioridad
requerirá autorización sanitaria de
funcionamiento y las demás que corresponda
Artículo 28.
En el Plan de Operación del proyecto
deberán incluirse, al menos, los siguientes
antecedentes:
a) Sistema de control y registro de ingreso de
residuos, distinguiendo tipo, cantidad y
origen;
b) Programa de avance mensual;
c) Método de compactación y cubrimiento
diario de las basuras;
d) Medidas de prevención y de control de
olores;
e) Medidas de prevención y de control de
aves;
f) Medidas de prevención y/o mitigación de
emisión de material particulado.
En todo momento, la operación del Relleno
Sanitario deberá ajustarse al Plan de
Operación aprobado en el respectivo
proyecto.
Artículo 38.
El material de cobertura, su colocación y
compactación deberán ser tales que la
cobertura de la celda presente, una vez
terminada, un coeficiente de conductividad
hidráulica no mayor de 10-4 cm/s. El
proyecto podrá considerar la utilización de un
material alternativo a la tierra como material
de cobertura, siempre que se demuestre que
éste cumple con:
a) tener una capacidad similar o superior a la
de la tierra natural para aislar los residuos del
medio circundante, controlar la proliferación
de vectores sanitarios, las emanaciones de
biogás y los olores molestos, los riesgos de
incendio y el ingreso de aguas lluvias en su
interior;
b) ser incombustibles;
c) ser resistentes a las solicitaciones propias
de la operación de un Relleno Sanitario;
d) ser resistentes a la acción microbiológica;
e) ser resistentes a la erosión y el arrastre del
viento;
f) no contener sustancias o materiales
peligrosos ni ser capaces de liberar
contaminantes al medio.
Lo anterior está sujeto a la inclusión en la
memoria técnica del proyecto de una
justificación que tome en cuenta los
siguientes factores:
. disponibilidad del material, facilidad de
manejo,
. condiciones climáticas,
. efectos en la estabilidad estructural del
Relleno Sanitario.
Artículo 42.
Todo Relleno Sanitario deberá estar
preparado para recibir residuos en episodios
climáticos extremos, debiéndose mantener
para tal efecto un sector especialmente
habilitado para la disposición final de
residuos en tales episodios.
Artículo 43.
Verificada la ocurrencia de una contingencia,
deberán adoptarse inmediatamente las
medidas indicadas en el respectivo Plan.
Asimismo, dentro de las 24 horas siguientes
de ocurrido el evento, deberá remitirse a la
Autoridad Sanitaria correspondiente un
informe, indicando lo siguiente:
a) Descripción del evento, y de sus causas;
b) Identificación del área donde ocurrió el
evento;
c) Daños o riesgos sanitarios ambientales
provocados;
d) Acciones o medidas realizadas para la
prevención y manejo de la emergencia;
e) Medidas adoptadas para la limpieza y
restauración de la zona afectada.
Si por causa o con ocasión de una
contingencia o por cualquier otro motivo
resulta imposible o riesgosa la utilización de
un área o sector de un Relleno Sanitario,
ésta no podrá ser utilizada sino hasta que la
Autoridad Sanitaria apruebe un proyecto de
ingeniería, el que deberá ser elaborado por
un profesional idóneo y que indique las
medidas correctivas y de reparación que se
requiere implementar para su rehabilitación.
En caso de que el Relleno Sanitario cuente
con Resolución de Calificación Ambiental, la
Autoridad Sanitaria deberá informar la
ocurrencia de la contingencia a la Comisión
Regional o Nacional del Medio Ambiente
acompañando el informe que se haya
remitido.
Artículo 44.
En caso de que la recirculación o inyección
de líquidos lixiviados contemplada en el
proyecto cause problemas de afloramientos y
agudización de la emisión de malos olores
que sean causa de riesgo inmediato a la
seguridad de la operación o graves molestias
a la comunidad, la Autoridad Sanitaria podrá
disponer la suspensión de dicha práctica.
En tal evento, si el Relleno Sanitario cuenta
con Resolución de Calificación Ambiental, la
Autoridad Sanitaria deberá informar de la
suspensión a la Comisión Regional o
Nacional del Medio Ambiente, en su caso.
TITULO V: Del monitoreo y control
Artículo 48.
La Autoridad Sanitaria podrá exigir un
monitoreo de cursos o masas de aguas
superficiales que puedan ser afectadas por
escurrimientos de lixiviados desde el Relleno
Sanitario, y en caso de constatarse
eventuales
alteraciones, podrá exigir un plan de
monitoreo especial de dichos cursos o
masas,
además, la Autoridad Sanitaria podrá ordenar
al titular el desarrollo de un monitoreo de
parámetros adicionales a los señalados en el
artículo precedente, sin perjuicio de lo
dispuesto en la respectiva resolución de
calificación ambiental.
Artículo 49.
Todo Relleno Sanitario que requiera de un
sistema de manejo de biogás deberá
implementar un Plan de Monitoreo de biogás.
En dicho plan, deberá incluirse la
identificación de los puntos y la frecuencia de
monitoreo, considerando aspectos tales
como:
a) Condiciones climáticas;
b) Condiciones físicas de la instalación;
c) Geología;
d) Ubicación de edificios y estructuras en
general;
e) Vías posibles de migración.
En ningún caso se podrá exceder el 25% del
límite inferior de explosividad del metano en
el aire en cualquier estructura del Relleno
Sanitario ni fuera de los límites de éste.
Asimismo, ningún área al interior del sitio del
relleno, distinta a las mencionadas
anteriormente, podrá presentar una
concentración de metano mayor al límite
inferior de explosividad de éste.
Artículo 50.
Cuando se detecte la existencia de
condiciones de inestabilidad estructural en el
Relleno Sanitario, se hayan producido
eventos que pudiesen llevar a un deterioro de
la estabilidad estructural de éste o se hayan
producido deslizamientos de la masa de
basuras, se deberá dar aviso inmediato a la
Autoridad Sanitaria e iniciar la elaboración
de un análisis de estabilidad del Relleno
Sanitario, cuyos resultados junto a un
proyecto de rehabilitación deberán ser
presentados para su aprobación a dicha
Autoridad.
Artículo 51.
Se deberá controlar al menos cada tres
meses o con mayor frecuencia si ello fuera
necesario y, cuando corresponda, reparar, el
espesor de la cobertura y las pendientes
superficiales de las celdas.
Artículo 52.
Con una frecuencia mensual, deberá
remitirse a la Autoridad Sanitaria Regional un
informe de la operación del Relleno Sanitario,
el que dará cuenta, al menos, de los
siguientes aspectos:
a) Cantidad, origen y tipo de residuos
dispuestos en el Relleno Sanitario;
b) Resultados de los monitoreos y controles;
c) Estado de avance del Relleno Sanitario;
d) Generación y volumen acumulado de
lixiviados, y capacidad de acopio disponible.
TITULO VI: Del cierre y abandono
Artículo 53.
Sin perjuicio de lo previsto en la resolución
de calificación ambiental respectiva, se debe
dar aviso a la Autoridad Sanitaria competente
del
término de las operaciones de disposición
final de residuos, a más tardar 15 días
después de que la instalación haya
completado su capacidad autorizada para
recibir residuos sólidos o cuando por
cualquier otro motivo deje de recibirlos
definitivamente, debiéndose
iniciar en dicho momento la ejecución del
Plan de Cierre.
En cualquier caso, el proyecto aprobado
podrá haber considerado el inicio de las
obras contempladas en el Plan de Cierre en
forma previa al término de la disposición de
residuos en el Relleno Sanitario.
El Plan de Cierre debe detallar al menos lo
siguiente:
a) obras y actividades, tales como la
mantención de la cobertura final y del
sistema de intercepción perimetral de
escorrentías superficiales;
b) operación, mantención y seguimiento de
los sistemas necesarios para evitar riesgos
para la salud y el medio ambiente, tales
como los de manejo de lixiviados y biogás;
c) operación y mantención de los sistemas de
monitoreo y control;
d) uso o destino futuro del Relleno Sanitario,
incluidas las obras y actividades que se
realizarán.
Artículo 55.
El Plan de Cierre deberá mantenerse por un
período de al menos 20 años, y deberá
contemplar, cuando corresponda, al menos
las siguientes actividades:
a) mantención de la integridad de la
cobertura final;
b) mantención y control del sistema de
intercepción de escorrentías superficiales;
c) mantención y operación del sistema de
control de lixiviados;
d) mantención y operación del sistema de
manejo de biogás;
e) monitoreo de aguas subterráneas.
Del resultado de estas actividades, y de las
medidas que se hubiesen adoptado, deberá
informarse trimestralmente a la Autoridad
Sanitaria, pudiendo ésta autorizar una
frecuencia menor, atendiendo a las
actividades a realizar, y los resultados de los
monitoreos, sin perjuicio de lo dispuesto en la
respectiva resolución de calificación
ambiental.
Asimismo, se podrá solicitar a la Autoridad
Sanitaria adelantar el abandono definitivo del
Relleno Sanitario en base a los resultados
del seguimiento y de la operación de los
sistemas y controles considerados en el Plan
de Cierre, con la misma salvedad indicada en
el inciso anterior.
TITULO VII: Normas Especiales
Artículo 56.
Se permitirá la disposición final de lodos en
un Relleno Sanitario, previa aprobación de la
Autoridad Sanitaria competente, para lo cual
se deberá realizar un Análisis de Estabilidad
del Relleno Sanitario. En todo caso esta
disposición deberá dar cumplimiento a lo
establecido en la reglamentación específica
vigente y a lo previsto en resolución de
calificación ambiental respectiva, en su caso.
Artículo 58.
Se prohíbe la quema de residuos, o de
cualquier otro material dentro de un Relleno
Sanitario. En caso de suscitarse cualquier
tipo de combustión superficial o encubierta
en la instalación, ésta deberá ser controlada
y sofocada de inmediato. Debiéndose evaluar
por un experto si producto del incendio existe
compromiso de la estabilidad estructural de
la instalación.
TITULO VIII: De las sanciones y “Proyectos de saneamiento ambiental, tales
procedimientos
Artículo 60.
Las infracciones a las disposiciones del
presente reglamento serán sancionadas por
las Autoridades Sanitarias Regionales, previa
instrucción del respectivo sumario sanitario,
en conformidad con lo establecido en el Libro
Décimo del Código Sanitario, sin perjuicio de
lo establecido en el artículo 64 de la ley Nº
19.300.
TITULO FINAL
Articulo 62.
Dentro de los 180 días siguientes a la fecha
de entrada en vigencia el titular de todo sitio
de disposición final de residuos sólidos que a
la fecha de entrada en vigencia del presente
reglamento se encuentre en operación y que
no cumpla con las normas y requerimientos
establecidos en él, deberá presentar a la
Autoridad Sanitaria un programa de
adecuación de su actividad. Las medidas y
acciones de adecuación consultadas en
dicho programa deberán realizarse y
completarse en un plazo no superior a un
año desde la fecha de entrada en vigencia.
Salvo casos especiales calificados por dicha
Autoridad, mediante resolución fundada,
dicho plazo podrá prorrogarse hasta por el
término de un año adicional. En aquellos
casos especiales en que un sitio de
disposición final en operación al momento de
entrar en vigencia el presente reglamento no
esté en condiciones de dar cumplimiento total
a sus disposiciones, la Autoridad Sanitaria
podrá autorizar su funcionamiento con las
exigencias alternativas que estime
necesarias para controlar los riesgos
sanitarios y ambientales y durante el plazo
que ésta determine.
ANTECEDENTES
Desde 1994, con la creación de la Ley
19.300 de Bases Generales de Medio
Ambiente, modificada por la Ley 20.417, se
busca que los espacios de disposición final
de residuos estén en la obligación de
someterse al Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA). Según el artículo
10, letra o, deben someterse al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental todos los
como sistemas de alcantarillado y agua
potable, plantas de tratamiento de aguas o
de residuos sólidos de origen domiciliario,
rellenos sanitarios, emisarios submarinos,
sistemas de tratamiento y disposición de
residuos industriales líquidos o sólidos”
[ CITATION MIn11 \l 13322 ], por lo que en
este sentido, están obligados los proyectos
de esta índole a presentar un estudio
detallado de las diversas etapas del proyecto
(construcción, operación y cierre), de cuáles
serán los impactos y como se mitigarán o
compensarán, además de cómo será la
participación ciudadana, entre otras cosas.
Es preciso señalar, de manera preliminar,
que los residuos sólidos domiciliarios
constituyen uno de los problemas más
graves de la sociedad moderna, por su
tendencia en aumento y su relación con el
crecimiento económico y de la población, de
acuerdo al nivel socioeconómico, ubicación
geográfica, aspectos culturales, actividad de
la población y los servicios asociados a su
manejo. Lo anterior, ha generado un notable
crecimiento en el volumen de éstos y, por lo
tanto, un mayor esfuerzo en su gestión.
En este sentido, si la disposición de los
residuos no se maneja de manera
satisfactoria, se generan riesgos tanto a la
salud de las personas como al medio
ambiente, los que se enmarcan, por ejemplo,
en un potencial peligro de explosión e
incendios por las emanaciones de biogás no
controladas o manejadas, vertidos de
líquidos lixiviados en cursos de aguas
superficiales, afectación de la calidad de las
aguas superficiales y subterráneas,
desplazamiento de la masa de residuos y
lixiviados fuera del relleno, proliferación de
vectores sanitarios, desplazamiento de
material liviano en suspensión por el viento y
las lluvias, generación de olores molestos,
entre otros.
Por su parte, los residuos sólidos asimilables
son aquellos desechos o desperdicios
generados en procesos industriales u otras
actividades, que no son considerados
residuos peligrosos de acuerdo a la
reglamentación sanitaria vigente y que,
además, por su cantidad composición y
características físicas, químicas y de parcelas de agrado. “Desde el punto de
bacteriológicas, pueden ser dispuestos en un
relleno sanitario sin interferir con su normal
operación.[ CITATION MIN08 \l 13322 ]
Luego, define a los rellenos sanitarios como
instalaciones de eliminación de residuos
sólidos en la cual se disponen residuos
sólidos domiciliarios y asimilables, diseñados,
construidos y operados para minimizar
molestias y riesgos para la salud y la
seguridad de la población y daño para el
medio ambiente.[ CITATION MIN08 \l 13322 ]
Enseguida, indica que los lixiviados
corresponden a líquidos que han percolado o
drenado desde y a través de los residuos
sólidos y que contiene componentes solubles
y materiales en suspensión provenientes de
éstos.[ CITATION MIN08 \l 13322 ]
Por último, define al biogás como una mezcla
de gases generada por la descomposición
anaeróbica de la materia orgánica putrescible
de los residuos que se depositan en un
relleno sanitario y que consiste
mayoritariamente en metano, dióxido de
carbono, vapor de agua y, en menor medida,
gases tales como sulfuro de hidrógeno e
hidrógeno.[ CITATION MIN08 \l 13322 ]
CASO DE ESTUDIO
El relleno sanitario Santa Marta, ubicada en
la localidad de Lonquén, a aproximadamente
5 km de esta localidad, comuna de
Talagante, empieza sus operaciones en
2002, sin cumplir con todas las exigencias
ambientales impuestas por la COREMA de la
Región Metropolitana. Además, la
localización pareciera no ser la más óptima,
ya que el Comité Regional de Infraestructura
y Ordenamiento Territorial de la Región
Metropolitana, hizo un estudio para localizar
este tipo de infraestructura, y la actual
localización de este relleno no se encuentra
en alguno de los lugares resultantes del
estudio [CITATION TER04 \p 17 \l 13322 ]
Santa Marta se encuentra en suelos de
características agrícolas, con escorrentía
superficial y subterránea, a pocos kilómetros
vista geológico, el relleno sanitario de Santa
Marta se encuentra ubicado en una
quebrada, aguas abajo del relleno, los
terrenos próximos presentan alta
vulnerabilidad a la contaminación de los
acuíferos, por lo que existe gran riesgo de
que éstos sean contaminados por el derrame
de lixiviados” [CITATION TER04 \p 16 \l 13322
].
Este relleno ha tenido una serie de
irregularidades en su operación, ha tenido
derrames de líquidos percolados, no ha
cumplido con todas las exigencias, como, por
ejemplo, que al inicio no contaban con
instalaciones necesarias, tales como una
piscina de recolección de lixiviados.
La población en sus inicios (2002) generó
reclamos y presentó recursos de protección
en contra de Consorcio Santa Marta, porque
se habían hecho modificaciones ilegales en
ciertas infraestructuras, y además hicieron
una demanda civil en contra de y CONAMA
RM, ya que no habían fiscalizado hechos no
menores, como filtraciones ocurridas en
diversas partes del relleno y que fueron
denunciadas varias veces. El SAG y el
fiscalizan el relleno y revelan contaminación
de suelo y aguas residuales en terrenos
silvoagropecuarios aledaños. Además,
también en 2003 se hizo una demanda
porque se encontraron cañerías que
provendrían de la planta de tratamiento de
líquidos percolados, en la quebrada El Boldal
y predios cercanos, donde se vaciaban los
excesos de líquidos.
Desde 2002, el relleno ha sufrido medidas
sancionarías de parte de la COREMA por
diversos motivos, tales como el no contar con
un plan de emergencia de incendios, malos
olores producto del mal manejo de los
líquidos lixiviados y a la no cobertura diaria
de los residuos; tampoco habría un área de
protección de la fauna en la Quebrada
Aguilar o Quebrada Tres Piedras, como se
habría prometido.
En el 2004 se verificó que, en el momento en
que se debería haber hecho una línea de
base para establecer el área de protección
de la fauna y seguimiento de especies, no se
hizo, como tampoco señalética con velocidad
máxima de camiones y presencia de fauna;
en cuanto al suelo, no ha habido una
intervención gradual de las pendientes, se ha
intervenido quebradas y sus escorrentías; en
cuanto a la vegetación, no se ha reforestado
taludes, ni los caminos en donde se intervino
vegetación; en cuanto a evacuación de
aguas lluvia, no había una evacuación
adecuada de estas, entre otras cosas.
En 2005 tuvieron una sanción por no tener
aún pavimentado y diseñado ciertos caminos
por donde deberían pasar los camiones.
En 2007 se constata la existencia de
derrames de líquidos percolados desde los
camiones que circulan desde la planta de
transferencia hacia el relleno sanitario.
En 2008 se sanciona al relleno por no poseer
un Seguro de Protección vigente para la
Producción Agrícola por Daño Ambiental
para el área total de la influencia del proyecto
En 2013 hubo una fiscalización de parte de la
Superintendencia de Medio Ambiente, donde
se evidenció que, entre otras cosas, no hubo
un cumplimiento de medidas de mitigación,
como la de poner una barrera interceptora
de material fino en suspensión y una malla
tipo raschel con dirección preferencial al
viento en el frente de trabajo del relleno;
tampoco ha habido un manejo silvícola del
espinal, existente en el área; hubo una
reforestación mucho menor a la
comprometida; informe de calidad de aire no
estaba actualizado, sino que el último era de
2011.
A principios de 2016, tras el deslizamiento de
residuos y posterior incendio en el relleno, se
hizo otra fiscalización, donde se evidencia
que no había una reparación de grietas
detectadas en 2015, las celdas donde se
depositan los residuos tenían una altura
superior a la autorizada, se había superado
la tasa de ingreso de residuos entre 2014 y
2015, había una ausencia parcial o total de
informes de seguimiento ambiental sobre, por
ejemplo: parámetros de líquidos percolados,
parámetros de aguas superficiales y
subsuperficales o parámetros asociados al
plan de seguimiento del programa de manejo
y quema de biogás. Hay que decir que, en
2011, Consorcio Santa Marta pidió aumentar
considerablemente el volumen de desechos y
alargar la vida útil del relleno, que debería
cerrarse en 2022, para 2035, y a pesar de
que se informó al SEA que había un sector
del relleno con mayor riesgo de
deslizamiento, en 2012 este organismo, más
12 ministerios y el Gobierno Regional lo
admitieron[ CITATION Car161 \l 13322 ].
Este proceso de alargamiento de la vida útil
del relleno se hizo sin la correspondiente
participación ciudadana, sólo con una
Declaración de Impacto Ambiental, con lo
que no se ven obligados a integrar a la
población, y con esto no se ven perjudicados,
ya que la población se hubiera negado
rotundamente. Cuatro años después, en
2016, se produce el derrumbe de 200 mil
metros cúbicos de basura que se precipitaron
a la quebrada El Bodal, cuyo curso
desemboca en un poblado y parcelas de
arado, pero gracias dos muros de contención
de cuatro metros, no llegó hacia allá. El
derrumbe se habría debido al “acopio de
fecas de cerdos de una planta de Agrosuper
de la Sexta Región, y/o mal trabajo de
compactación de los bloques de basura. Los
desechos de los animales, menos sólidos,
pudieron desestabilizar los terraplenes de
basura” [ CITATION Car161 \l 13322 ].
Poblaciones de Lonquén, Lo Herrera y
Romeral, han tenido que convivir con el mal
olor y las moscas, y Lo Herrera, además ha
tenido que soportar el constante paso de
camiones hacia el relleno.
RESULTADOS
Es factible precisar que durante los años de
operación del relleno sanitario Santa Marta,
se han producido diferentes contingencias
que han interferido en la operación normal o
generado efectos adversos a los
considerados durante el proceso de
evaluación ambiental. En ese sentido, el
relleno sanitario Santa Marta en el año 2016
a sufrido el desplazamiento de residuos que
sobrepasaron el muro de contención de tierra
y hormigón, llegando hasta la quebrada El
Boldal, posterior a eso se produce un
incendio sobre los residuos que quedaron
descubiertos debido al desplazamiento.
 Antecedentes Formales para la
autorización de funcionamiento de
celdas
Se constató que para al relleno sanitario
Santa Marta no existe respaldo de las actas
generadas por la SEREMI respecto de la
validación en terreno de
impermeabilización de la zona, así como de
los antecedentes entregados por el titular que
acrediten que la colocación de la o las capas
de impermeabilización cumplen con los
criterios establecidos en el Proyecto,
conforme a las autorizaciones entregadas
mediante resoluciones exentas Nos. 60.251,
de 2012, sobre el funcionamiento de la zona
denominada Etapa Basal Anillo S-E6, Basal
Anillo 566 S-E7, Basal Anillo 580 S-E2, Basal
Anillo 580 S-E3, y Basal Anillo 580 S-E4; y
5.405, de 2015, sobre funcionamiento de las
áreas impermeabilizadas "Anillo 590 NE-1 O
y Anillo 590 NE-11. [ CITATION Con16 \l
13322 ]
Lo expuesto, infringe lo establecido en el
artículo 27 del citado decreto N" 189, de
2005, que prevé que no se podrá iniciar la
operación de un relleno sanitario sin que la
SEREMI de Salud competente haya
extendido la respectiva autorización sanitaria
de funcionamiento.
 Plan de operación de los rellenos
sanitarios:
Se verificó que el relleno sanitario Santa
Marta no cuenta con el plan de operación en
el expediente de cada proyecto, por ende, no
fue posible corroborar que el titular haya
presentado dicha información ·y se encuentre
aprobado, en conjunto con el respectivo
proyecto de ingeniería, autorizado por la
SEREMI. [CITATION Con16 \p 17 \l 13322 ]
Lo anterior, no guarda armonía con lo
consagrado en el artículo 5 del decreto N°
189, de 2005, en cuanto a que el proyecto de
ingeniería debe contar con un plan de
operación y con lo dispuesto en el inciso final
del artículo 28 del mismo cuerpo normativo,
respecto a que, en todo momento, la
operación del relleno sanitario deberá
ajustarse al plan de operación aprobado en el
respectivo proyecto.
En lo que concierne al relleno sanitario Santa
Marta, la SEREMI señala que la operación de
la instalación comenzó en abril de 2002,
motivo por el cual en el proceso de
la
evaluación sanitaria pudiera no estar
específicamente un párrafo denominado Plan
de Operación del Proyecto, como señalan los
artículos 5 y 28 del mencionado decreto
N°189 y que, mediante el oficio ordinario
N°3471, de 2011, se pronunció sobre el plan
de adecuación solicitado en el artículo 62 del
aludido reglamento, definiendo que no aplica
a este relleno, por cuanto su funcionamiento
cumplía con los requisitos establecidos en
aquel.
 Fiscalización de los rellenos
sanitarios
Se verificó que durante los años 2013 al
2015, la SEREMI solo ha realizado
fiscalizaciones en marco de la autorización
del funcionamiento de nuevas celdas para la
disposición de residuos, pero no ha
ejecutado inspecciones orientadas a
corroborar el cumplimiento de las
disposiciones establecidas en el citado
decreto No 189, de 2005, y vigilar el
funcionamiento de los sitios de disposición
final de basura autorizados por dicha
institución, con el objeto de asegurar que se
ajusten a los proyectos aprobados.
La SEREMI indica que desde la entrada en
vigencia de la ley N° 20.417, que crea el
Ministerio, el Servicio de Evaluación
Ambiental y la Superintendencia del Medio
Ambiente, las competencias que tenía la
Secretaría Regional Ministerial de Salud en la
fiscalización del aludido decreto N' 189, se
vieron acotadas en su totalidad por lo
señalado en la citada ley.[ CITATION Con16 \l
13322 ]
Agrega que esa Secretaria Regional
Ministerial de Salud, entiende que el
mencionado decreto queda supeditado a lo
mencionado en la citada ley N° 20.417, en
virtud del principio de jerarquía legal y la
temporalidad de la ley. Lo anterior, se
relaciona con que dicha normativa es
posterior al citado D.S. 189 y viene
justamente a limitar las competencias en
materia ambiental, de manera que sea solo
una autoridad la que ejerza dichas funciones.
Sobre esto, es necesario manifestar que la
respuesta de la SEREMI no resulta
convincente para subsanar lo observado por
lo mencionado en el artículo 2° del referido
D.S. N° 189, que establece que será
responsabilidad de la SEREMI fiscalizar y
controlar el cumplimiento de las
disposiciones del presente reglamento y las
del Código Sanitario en las mismas materias,
sin perjuicio de la legislación ambiental
vigente.[ CITATION Con16 \l 13322 ]
Es preciso agregar que, considerando la
interpretación de esa SEREMI, actualmente
ningún órgano de la Administración del
Estado se está haciendo cargo de los
articules 2°, 28, 38, 42, 43, 44, 49, 50, 51, 52,
56, entre otros, del D.S. N° 189 ya citado,
pues las materias que regulan no están
contenidas dentro de las resoluciones de
calificación ambiental, instrumento de gestión
ambiental cuya fiscalización depende de los
programas y subprogramas de
Superintendencia del Medio Ambiente, por lo
que no puede ser objeto de control por parte
de esta última.
 Sistema de manejo de biogás
En cuanto al relleno sanitario Santa Marta no
se pudo verificar la resolución que autoriza el
funcionamiento del sistema de manejo de
biogás, ya que no se encontraba disponible
en el servicio. [ CITATION Con16 \l 13322 ]
Las situaciones expuestas infringen lo
establecido en el artículo 16 del decreto N°
189, de 2005, que dispone que todo proyecto
de relleno sanitario deberá contemplar un
sistema de manejo de biogás diseñado en
base a una proyección de la cantidad de
biogás que se generará en éste y que
garant1ce condiciones de seguridad
adecuadas tanto al interior de la instalación
como en sus alrededores. Agrega su inciso
tercero, que los rellenos sanitarios que
tengan una altura total inferior a seis metros
no estarán obligados a contemplar un
sistema de manejo de biogás.
A su vez, no guardan armonía con lo previsto
en el artículo 49 del antedicho cuerpo
normativo, el cual dispone que todo relleno
sanitario que requiere de un sistema de
manejo de biogás deberá implementar un
plan de monitoreo de biogás, dicho plan
deberá incluir la identificación de los puntos y
la frecuencia de monitoreo considerando los
siguientes aspectos:
a) condiciones climáticas;
b) condiciones físicas de la instalación;
c) geología;
d) ubicación de edificios y estructuras en
general;
d) vías posibles de migración.
 Informe de operación mensual de
los rellenos sanitarios:
Se verificó que el relleno sanitario Santa
la Marta no cuenta con los respaldos de la
presentación de Jos informes mensuales de
operación, por lo cual no fue posible
comprobar la ejecución de los monitoreos y
controles comprometidos y exigidos en la
normativa, por ejemplo, de aguas
superficiales y subterráneas, biogás,
lixiviados, entre otros.
Por otra parte, se verificó que la SEREMI no
ha exigido la remisión de Jos informes
mensuales sobre la operación de los rellenos
sanitarios, en concordancia con Jo
establecido en el artículo 52 del citado D.S
189, de 2005, que señala que, con una
frecuencia mensual, deberá remitirse a la
Autoridad Sanitaria Regional un informe de la
operación del Relleno Sanitario, el que dará
cuenta, al menos, de los siguientes aspectos:
a) Cantidad, origen y tipo de residuos
dispuestos en el Relleno Sanitario,
b) Resultados de los monitoreos y controles,
c) Estado de avance del Relleno Sanitario; y,
d) Generación y volumen acumulado de
lixiviados, y capacidad de acopio disponible.
 Situaciones de inestabilidad en
relleno sanitario Santa Marta
En relación con el evento ocurrido en el
relleno Santa Marta, con al deslizamiento de
basura y el incendio que afectó al relleno
Santa Marta, se constató a través de la
información proporcionada por el servicio y la
visita a terreno desarrollada en conjunto con
la Superintendencia del Medio Ambiente, el
10 de febrero de 2016, que la contingencia
ocurrió el 15 de enero del presente,
comprobando el deslizamiento de residuos
en la zona central de la plataforma, dejando
una gran cantidad de desechos sin material
de cobertura, Los residuos quedaron
depositados en una zona que no se
encontraba impermeabilizada y sobrepasaron
el muro de contención de tierra y de
hormigón del relleno, según se detalla en el
Anexo N° 9.
Sin embargo, no fue posible constatar que el
titular del relleno haya presentado a la
SEREMI el estudio de estabilidad requerido.
No obstante, se validó a través de la
información proporcionada por dicho servicio
que la superintendencia remitió a través de
su oficio ordinario N°509, de 2 de marzo de
2016, el informe geotécnico para su
conocimiento y fines pertinentes, ingresado a
esta última por el titular con fecha 30 de
noviembre de 2015.
Precisado lo anterior y de acuerdo con la
documentación tenida a la vista, se verificó
que dicho informe no corresponde al estudio
de estabilidad final sino a un avance. Por lo
tanto, a la fecha, el titular no ha ingresado el
estudio para su aprobación. Además,
corresponde mencionar que no fue posible
corroborar tanto en la SEREMI como en la
Superintendencia del Medio Ambiente, un
plazo para la entrega de los antecedentes
con el objeto de proceder a la recuperación
del área, ya que, a la fecha de la visita a
terreno realizada por este Órgano de Control,
los residuos desplazados aún se
encontraban sin material de cobertura.
Cabe destacar que, a través de la resolución
exenta N° 300, de 19 de enero de 2016, de la
SEREMI de Salud RM, se prohibió el
funcionamiento del relleno Santa Marta,
considerando que lo acontecido genera un
riesgo a la salud de las personas.
Luego, a través del oficio ordinario N° 665, de
enero de 2016, la SEREMI remitió los
antecedentes respectivos a la
Superintendencia del Medio Ambiente, ya
que dicha instalación cuenta con resolución
de calificación ambiental. Sin embargo, la
SEREMI no cuenta con el comprobante de la
notificación realizada a la Superintendencia
del Medio Ambiente. [ CITATION Con16 \l
13322 ]
Sobre lo anterior, no se pudo comprobar que
el titular del relleno haya presentado a la
SEREMI el estudio de estabilidad requerido.
No obstante, a través de la información
proporcionada por la Superintendencia del
Medio Ambiente, se verificó a través de la
resolución exenta N° 126, de 10 de febrero
2016, que se revisaron cuatro informes
técnicos referidos a la estabilidad y seguridad
del relleno, estudios que no aseguraron la
estabilidad y seguridad del mismo, salvo para
el área específica denominada celda 1,
donde actualmente se están disponiendo los
residuos
Las situaciones expuestas vulneran lo
dispuesto en el anotado artículo 80 del
Código Sanitario y el artículo 50 del decreto
N" 189, de 2005, que señalan que, cuando se
detecte la existencia de condiciones de
inestabilidad estructural en el relleno
sanitario, se hayan producido eventos que
pudiesen llevar a un deterioro de la
estabilidad estructural de éste o se hayan
producido deslizamientos de la masa de
basuras, se deberá iniciar la elaboración de
un análisis de estabilidad del relleno
sanitario, cuyos resultados, junto a un
proyecto de rehabilitación, deberán ser
presentados para su aprobación a la
autoridad.
Por otra parte, se corroboró que el titular del
proyecto no ha ingresado a la SEREMI o a la
Superintendencia, el estudio de estabilidad
que asegure que no existen riesgos en el
relleno, asociados al desplazamiento de
basura y el estado de los muros de
contención de tierra y hormigón que fueron
sobrepasados por los residuos.
Finalmente, de los antecedentes tenidos a la
vista, la SEREMI no acreditó la existencia de
los estudios que permitan asegurar el grado
de estabilidad alcanzado, con el objeto de
proceder a realizar la remoción de los
residuos desplazados que hoy en día se
encuentra ejecutando el titular, según lo
establecido en las referidas actas de
fiscalización.
 Disposición de lodos en los
rellenos sanitarios.
En cuanto al relleno sanitario Santa Marta, la
SEREMI señala que cuenta con la resolución
exenta N° 433, de 2001, de la ex Comisión
Regional del Medio Ambiente de la Región
Metropolitana, que calificó favorablemente el
proyecto, que establece en su considerando
6.7.17, la posibilidad de disponer lodos
considerados asimilables a domiciliarios. En
este mismo contexto, indica que el relleno
cuenta con las resoluciones exentas N° 9.070
y 9.813, ambas de 2002, del Servicio de
Salud Metropolitano del Ambiente, que
aprobaron el proyecto y funcionamiento del
relleno, autorizando la disposición final de
residuos domiciliarios y asimilables. Es así
que desde el inicio de su operación ha
recibido lodos asimilables a domiciliarios
provenientes de plantas de tratamiento de
aguas servidas y riles. [ CITATION Con16 \l
13322 ]
Añade, que ese recinto cuenta con el estudio
denominado Estabilidad de Relleno Sanitario
Santa Marta en zonas utilizadas a la fecha
para disposición de residuos, de octubre de
2010, elaborado por Geotecnia Ambiental, el
cual sirvió como sustento técnico para
acceder a la codisposición de lodos y
residuos sólidos domiciliarios y asimilables
de acuerdo con las proporciones que
establece la normativa vigente.
Por último, la SEREMI indica que la
autorización para recibir lodos tanto para el
relleno sanitario Santa Marta se entiende
otorgada bajo las resoluciones citadas
anteriormente.[ CITATION Con16 \l 13322 ]
Acerca de la materia, cabe recordar que el
artículo 56 del D.S. N° 189, de 2005, señala
que se permitirá la disposición final de lodos
en un relleno sanitario, previa aprobación de
la autoridad sanitaria competente, para lo
cual se deberá realizar un análisis de
estabilidad del relleno sanitario. En todo
caso, ello deberá dar cumplimiento a lo
establecido en la reglamentación específica
vigente y a lo previsto en resolución de
calificación ambiental respectiva, en su caso.
Pese a lo argumentado, no aparece que esa
SEREMI se haya pronunciado conforme
sobre la codisposición de lodos con residuos
sólidos domiciliarios y asimilables sobre la
base de los estudios de estabilidad
presentados por los titulares de los rellenos
con el objeto asegurar que no existe riesgo
de inestabilidad y, en concordancia con lo
establecido en las aludidas resoluciones de
calificación ambiental, las cuales no
especifican un volumen de lodos a disponer,
el que con los años ha ido aumentando en
relación a la disposición de residuos
domiciliarios. Lo anterior cobra relevancia,
atendido que la colocación de lodos es una
de las causas de los episodios de
contingencias asociados a los deslizamientos
de masas de basuras acontecidos en el
relleno sanitario Santa Marta.
DISCUSIÓN
Producto de la actividad de los rellenos. Hay
una serie de elementos medioambientales
impactados, tales como se presenta a
continuación:
• Afectación a aguas superficiales y
subterráneas
• En relación a la contaminación
atmosférica, está se ha generado
porque hay un mal control y
monitoreo de los gases que se
desencadenan de los residuos, tales
como el metano.
• Existe, por el mal manejo de laderas,
una erosión y remoción en masa,
principalmente porque ha faltado la
revegetación de estas.
• En lo que es el componente biótico
existe una posible pérdida o
disminución de especies, a causa de
un mal plan de manejo de especies
de flora y fauna, que fueron
comprometidas en el Estudio de
Impacto Ambiental.
• En lo que se refiere al componente
antrópico, la afectación es,
principalmente, en la salud de las
personas, a causa de malos olores, y
la deposición en el pavimento de
percolados que caen de los
camiones que llevan los residuos, lo
que trae una serie de infecciones y
vectores de todo tipo. El relleno
sanitario Santa Marta genera en la
población molestias, que tienen que
ver con el paso de camiones
constantemente por fuera de sus
casas, lo que genera ruido y malos
olores. Una cosa importante de decir
también que el relleno sanitario se ha
localizado en suelo de características
principalmente agrícolas, por lo que
de alguna forma se ocupó suelo que
podría haberse utilizado para otro fin.
[CITATION Gon17 \p 133 \l 13322 ]
Se reflexiona que, todas estas afectaciones
se generaron a falta de una fiscalización
constante y exigente, y a falta de una
normativa rigurosa en el país sobre cómo
localizar y operar un relleno sanitario; Hay
que enfatizar en el D.S. N°189 que regula
esto, pero que es del 2008, y el relleno
sanitario Santa Marta empezó a funcionar en
el año 2002, por lo que sólo se guiaban por el
Código Sanitario, que daba algunas
indicaciones, que eran las mínimas, además
de otras guías que daba la CONAMA para
localizar un relleno sanitario. Además, está el
tema de los Estudios de Impacto Ambiental
que todo proyecto que cumpla con ciertas
características debe hacer para aprobarse
medioambientalmente, y un relleno es uno de
ellos. El problema es que, el que se apruebe
no significa que no vayan a ocurrir problemas
ambientales; estos ocurren, y para eso están
las medidas de mitigación y compensación
de afectaciones, pero muchas veces estas en
la práctica, o no son de mucha ayuda, o en
definitiva, no se presentan, como es el caso
de estos rellenos, que, por ejemplo, debían
reforestar lo que desforestaban en una
cantidad de hectáreas, lo que, o no fue
cumplido, o se cumplió muy parcialmente, lo
que a largo plazo a traído problemas, al igual
que pasa con los planes de manejo de
especies, que no se han cumplido, lo que
facilitaría la diminución o desaparición de
especies en el área de intervención.
Ante lo anteriormente expuesto, se evidencia
que la normativa en Chile todavía es
demasiado permisiva en relación a la
aceptación y fiscalización de proyectos, que,
en muchos casos, generan serios problemas
medioambientales, como un relleno sanitario,
que, si bien es necesario, no se ha tenido un
buen manejo de la actividad dentro del
relleno, ni una protección estricta de los
componentes medioambientales presentes
en la zona.
Por eso, se presentan los siguientes desafíos
de oportunidad de mejora de la normativa:
la necesidad de implementar mejores
tecnologías de determinación de las
propiedades estructurales de los rellenos
sanitarios; la necesidad de implementar
modelos de comportamiento que representen
en mejor medida el real comportamiento de
ellos, sobre todo ante solicitaciones sísmicas;
analizar nuevas alternativas a los sistemas
de drenaje de lixiviados, que han demostrado
eficiencias discutibles; considerar que alturas
muy grandes de los rellenos sanitarios,
generan sobrecargas que presentan un
riesgo a su estabilidad; profundizar la
pertinencia de rellenos de co-disposición, que
al menos en casos como rellenos sanitarios
en quebradas o sin un control riguroso, no
son aplicables; acentuar la importancia que
tiene el control permanente de los balances
de agua en estos depósitos; el control de
operación geotécnico en los rellenos
sanitarios, con la certeza que un buen control
sumado a la “colaboración” de los propios
rellenos al avisar generalmente cuando van a
fallar, es posible realizar acciones oportunas
que permitan evitar deslizamientos, que en
otras circunstancias podrían traer
consecuencias mucho mayores que las
observadas en el relleno Santa Marta, donde
a pesar de los volúmenes involucrados no
hubo ninguna persona accidentada.
Un ingeniero ambiental es fundamental en
una obra relacionada con lo visto
anteriormente, ya que tiene que verificar que
el proyecto incorpore las condiciones
ambientales exigidas que ya están
planificadas y que la empresa si disponga de
los medios para ejecutar las medidas
preventivas, correctoras y compensatorias.
 Realizar estudios de impacto
ambiental con el fin de recoger
información, análisis y predicción
destinado a anticipar, corregir y
prevenir los posibles efectos directos
e indirectos que la ejecución del
proyecto causa sobre el medio
ambiente.
 Velar por el correcto cumplimiento de
la normativa estudiada.
 Verificar y garantizar la correcta
disposición de residuos, ya que no
todo puede ir al relleno sanitario.
 Establecer métodos de control y
vigilancia de la contaminación como
sistemas de monitoreo, con la
finalidad de minimizar emisiones y
residuos.
 Desarrolla, calcula y pone en práctica
las diferentes soluciones técnicas
que minimicen los efectos negativos
del proceso industrial sobre el medio
ambiente.
 Diseña o selecciona los equipos e
instalaciones de tratamiento de
materiales de desecho, llevando a
cabo su seguimiento y control.
 Determina las medidas de
moderación que deben realizarse
para contrarrestar las emisiones
emitidas.
 Gestiona el óptimo uso de los
recursos naturales para la obtención
de productos y procesos
ecoeficientes.
 Diseña redes de abastecimiento y de
saneamiento de aguas para el
control de líquidos.
 Realiza mediciones de tipo ambiental
para controlar posibles agentes
contaminantes y evitar exponer a los
trabajadores.
 Elabora informes de seguimiento
ambiental.
La finalidad del ingeniero ambiental, es
realmente importante. Gracias a su labor se
consigue estudiar nuevas formas de adquirir
un desarrollo sostenible, de manera que el
medio ambiente no se vea afectado por el
aumento de polución y población de la tierra.
CONCLUSIÓN
A través de esta investigación, se pudo dar
cuenta de diversas cosas, tales como la frágil
normativa medioambiental en el país; a la
normativa insuficiente respecto a la
localización de un relleno sanitario, y a una
planificación que en teoría debiera velar por
un resguardo medioambiental, a la par con lo
social, económico y cultural, pero que, en la
práctica, pareciera velar más por lo
económico.
Es posible concluir entonces que la SEREMI
de Salud como Órgano Sectorial de la
Administración del Estado, ha dejado de
cumplir su función fiscalizadora y
sancionadora, cabe agregar que si bien en
un punto de esta investigación la falta de
dinamismo del órgano sectorial redundó en el
resguardo de los intereses de los particulares
(entendiendo que toda persona tiene derecho Bibliografía
a un debido proceso), este no fue el objeto
de la misma.

Lo que se intentó rescatar, en definitiva, es

que la falta de fiscalización en general, hace
que a este sector de la industria poco o nada
le importe transgredir la normativa vigente en
materia medioambiental. Lamentablemente
esto se seguirá traduciendo en las llamadas
“contingencias ambientales” que terminan en
incendios o filtraciones de material tóxico y
percolados en las zonas aledañas a los
rellenos sanitarios

Es por esto que los futuros proyectos deben

ser pensados teniendo presente los
elementos medioambientales de su entorno,
y si los proyectos no son sustentables, por lo
menos pensar en una localización de estos
que afecte lo menos posible al medio
amiente, y con esto, al ser humano. Pero
para esto, se necesita una normativa estricta,
que no deje a la suerte los componentes
medioambientales, sobre todo, al momento
de sancionar cuando ocurren contingencias
graves, y eso no pasa en Chile. Todavía
tenemos una normativa débil relacionado con
este tipo de infraestructura (importante para
mantener la sanidad en los espacios
públicos, pero contaminante si no se opera
bien), y si a esto se le suma la poca
fiscalización, nos encontramos con una
bomba de tiempo que en cualquier momento
explota.

Mediante revisión bibliográfica se logra dar

cuenta que los rellenos sanitarios que
actualmente existen en la región
metropolitana ya no dan abasto, y a pesar
que se han manifestados incidentes dentro
de ellos, se pretende en algunos casos,
alargar su vida útil, como pasa con el Santa
Marta. Es por esto que se necesita urgente
una mejor gestión de los residuos, una
normativa más estricta, una fiscalización
constante y que los elementos
medioambientales tomen una mayor
relevancia frente a lo económico.
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