Fiscalización ambiental

Montserrat Rodríguez Cárdenas

Legislación y normativa ambiental

Instituto IACC

17/07/2021
1. Instrumentos de fiscalización para industria de celulosa.

 Ley impuestos verdes (ley 20.780): esta ley busca incentivar la reducción de las

emisiones atmosféricas por parte de las industrias, lo que significa deben pagar

económicamente las empresas que produzcan contaminación y afecten de manera

perjudicial al medio ambiente, con esto las empresas se ven en la obligación de

buscar mejoras en sus proceso o bien cambiarlos, actualizar sus tecnologías con el

fin de reducir cualquier efecto contaminante que en ellos se esté generando, por

ende, las industrias se vuelven mas eficientes y productivas por lo que hacen buen

uso de sus recursos y además reducen costos. por otro lado, la ley de impuestos

verdes obliga a las industrias a pagar económicamente cada año por los niveles de

emisiones que produzcan, por lo que las emisiones de cada industria se ven en la

obligación de ser monitoreadas, así las empresas llevan un calculo de cuanto

deben pagar por sus emisiones, lo que significa que también están al tanto de

cuanto gas van produciendo a lo largo de su proceso.

 Normas de emisión (Decreto n°37/2013, n°609/1998, n°90/2000 y ): esta norma

establece parámetros, es decir, una cierta cantidad de contaminante permitido y su

medida es por efluente desde la fuente que lo emite. Por lo tanto, se consideran

ciertos parámetros aceptables dentro de lo permitido y que sean seguros para la

salud humana y el medio ambiente. Sin embargo, dentro del proceso de celulosa

se producen olores de gases denominados TRS que son productos de la

fabricación de la pulpa de Kraft, significando así un gran impacto atmosférico.

Dentro de esta norma podemos encontrar la de normativa de emisión de RILES,

cuya normativa se establecen bajo decretos supremos, donde se señala su área

 territorial de aplicación y responderán a las características ambientales. También

se encuentra la normativa de emisión de material particulado, donde establece

parámetros permitidos aceptables para la emisión de ciertos materiales

particulados respirables, ya que estos resultan ser un daño para la salud humana.

 Ley REP (ley n°20.920): esta ley se basa en la responsabilidad extendida del

productor y fomento de reciclaje, su objetivo es establecer dentro de una industria

la responsabilidad de sus productos, cuyo fin sea la prevención de la generación

de residuos basándose en su recuperación y reciclaje, fomentando el cuidado al

medio ambiente y la reutilización de los residuos.

 LO-SMA: la ley orgánica de la superintendencia del medio ambiente, esta ley

promueve el bienestar del medio ambiente, lo que significa que la producción de

este tipo de industria debe tener una completa responsabilidad con sus emisiones,

por lo que deberían evitar o disminuir el impacto de estas, por lo tanto, deberían

velar por sus procesos o técnicas utilizadas para que este no provoque un daño a

la salud humana o al medio ambiente.

 Normas de calidad: esta ley aplica la normativa básica que debería tener una

industria tomando en cuenta el medio ambiente y sus emisiones, por ejemplo, la

protección de aguas, ya que esta normativa tiene como objetivo velar por la salud

de las personas y proteger y conservar el medio ambiente.

2. La fiscalización se debe llevar a cabo de la siguiente manera:

 Visita a terreno: aquí el fiscalizador debe ingresar por lugares públicos o

habilitados, también debe identificarse cuando la fiscalización inicie, tener una

reunión principalmente para abordar materia especifica de lo que será la

 fiscalización y otras materias relacionadas, sin embargo, el fiscalizador puede

solicitar más información si este lo amerita.

 Elaboración de acta: una vez finalizada la visita a terreno, el fiscalizador tiene el

deber de elaborar un acta que cuente con la inspección ambiental efectuada, dicha

acta se encuentra regulada por la resolución pertinente.

 Remisión del acta: esta consiste en enviar el acta una vez finalizada a la SMA.

 Examen de la información: aquí la SMA evalúa el acta recibida si es que se

debiese derivar a otros organismos sectoriales, estos cuentan sub programas de

fiscalización, si por algún motivo pertinente llegase a ocurrir, estos organismos

tienen 20 días hábiles para enviar su resultado a la superintendencia.

 Medición, muestreo y análisis: los organismos sectoriales y la SMA, pueden

realizar actividades que consisten en el muestreo, mediciones y análisis, estos

resultados deben ser enviados siempre a la superintendencia.

 Informe técnico: este informe debe contar con información correcta dejando claro

porque motivo se realizó una fiscalización, quien la realizó hallazgos encontrados

y la materia objeto de la fiscalización.

 Medidas previsionales: aquí se pueden establecer medidas que puedan resguardar

la salud humana y el cuidado al medio ambiente.

3. Para poder establecer una sanción, debemos tener en cuenta que tan grave es la situación

que acompleja a la ciudanía y a las autoridades, sin embargo, hay 4 sentidos de sanciones

por lo que dentro de ellas existen tres clasificaciones de infracciones.

 Infracciones gravísimas: en estas podemos encontrar la entrega de información

falsa a la superintendencia o ministerio, no contar con sistemas de gestión

 autorizados, no inscribirse en el RETC, no entregar informes finales con

cumplimiento de metas de recolección y valorización, entre otros.

 Infracciones graves: aquellos que no cumplen con los dispuesto por la ley, como

no cumplir con sus obligaciones por el decreto supremo que establece metas de

recolección, no renovar autorizaciones, no declarar, entre otros.

 Infracciones leves: estas infracciones son leves, pero no menos importante, como

no cumplir con entrega de informaciones, no informar modificaciones de plan de

gestión, no cumplir con obligaciones de informar en el articulo segundo

transitorio, entre otros.

Las infracciones pueden llevar desde una amonestación, una multa o en un caso más

grave una clausura.

En este caso podemos determinar que es un caso grave, por lo que se deberá

interponer una infracción con objeto de multa de 5000 UTA, ya que la empresa no

cuenta con un historial de infracciones y ha tenido una conducta regular, en caso

contrario, podríamos determinar una clausura, además de una revocación de la

resolución de calidad ambiental.

Por lo tanto, esta sanción hace énfasis a los impactos generados por la empresa y hará

un llamado a que tomen decisiones sobre el impacto que están generando, pudiendo

así disminuir sus residuos y tomar acciones sobre su descarga en los cursos de agua

cercanos y sobre la reutilización de sus recursos.

4. Para poder plantear un plan de cumplimiento debemos saber cual es el alcance del

impacto, a quienes estamos afectando y como lo estamos afectando. Por lo tanto, el

impacto abarca a la comunidad circundante, la fauna del sector y la contaminación del

agua. Según el caso dado podemos distinguir una denuncia ciudadana que a su vez está

esperando una respuesta y también aplicar el programa de cumplimiento, que en este caso

durante un procedimiento sancionador se propone dicho programa donde se suspende el

procedimiento y si esta se llega a cumplir se acaba, en caso contrario si este no cumple

con el programa puede recibir el doble de la multa que inicialmente le correspondía.

Lo que conlleva este programa es el impulso que genera a la empresa a dejar de

contaminar las aguas y la fauna que rodea el sector, además el buen uso de sus recursos y

la reutilización mitigando así el impacto generado, por lo que la empresa deberá generar

un plan que aborde sus procesos y maquinarias para que logren reducir sus impactos y

también provocar una cantidad de residuos mas reducida, de tal forma que exista un

compromiso no solo con la sociedad, si no también con el medio ambiente que lo rodea.

Con esto podemos lograr que la empresa tenga una conducta mas amigable y aceptable,

otorgándole la oportunidad de reducir los impactos que haya generado durante todo el

lapso de tiempo que haya estado activo y teniendo una buena conducta ante las

autoridades.

Al tomar los incentivos de cumplimientos podrían optar a beneficios, lo que podrían

suspender en ocasiones los procedimientos sancionatorios, rebaja de multas o la extinción

de forma definitiva las acciones por daños al medio ambiente.

 Bibliografía

IACC (2020). Fiscalización ambiental. Legislación y normativa ambiental. Semana 8.

SMA (2020). Instructivos y guías. Superintendencia del medio ambiente. Gobierno de chile.

https://portal.sma.gob.cl/index.php/portal-regulados/instructivos-y-guias/.