Escuela de Ingeniería

Ingeniería en Medio Ambiente y Recursos Naturales

Universidad Viña del Mar.

“Programa de Erradicación de Microbasurales

mediante Revalorización de Residuos Solidos
Domiciliarios (RSD) en la Comuna de Graneros”

Informe Final de Consultoría Inicial

Alumno: Carlos Valdivia Pino.

Académico: Luis Figueroa F.

1
RESUMEN
El presente trabajo es el producto del proceso investigativo acerca del manejo de los residuos
sólidos domiciliarios por parte de los habitantes de la comuna de Graneros, Región del Libertador
Bernardo O’Higgins. Para su desarrollo se utilizó la metodología cualitativa-descriptiva y se
aplicaron técnicas como la observación in situ y reuniones con los encargados de las juntas de
vecinos, pobladores y actores privados interesados en participar en la gestión sustentable de
residuos. Se hizo necesario el desplazamiento en reiteradas oportunidades para las visitas
domiciliarias con el fin de recolectar la información suficiente y pertinente para su análisis y la
determinación de los factores que inciden en el manejo inadecuado de los residuos sólidos por
parte de la comunidad, entre los cuales se pueden mencionar el bajo nivel educativo, las prácticas
ancestrales arraigadas, la poca organización social y la escasa presencia de los organismos
gubernamentales en la zona. Como complemento se encuentra la propuesta de intervención
diseñada en conjunto con la oficina de medio ambiente de la municipalidad de Graneros como
aporte a la solución de la problemática detectada y por ende al mejoramiento de la calidad de vida
de la población focalizada.

Palabras Clave: Residuos, Graneros, sustentable, gestión, comunidad, educación ambiental

ABSTRACT
This work is the product of the investigative process about the management of household solid
waste by the inhabitants of the Graneros commune, Libertador Bernardo O'Higgins Region. For its
development, the qualitative-descriptive methodology was used and techniques such as in situ
observation and meetings with the heads of the neighborhood councils, residents and private actors
interested in participating in the sustainable management of waste were applied. Displacement was
necessary repeatedly for home visits in order to collect sufficient and pertinent information for
analysis and the determination of the factors that influence the inadequate management of solid
waste by the community, among which The low educational level, the ingrained ancestral practices,
the little social organization and the scarce presence of the governmental organisms in the zone
can be mentioned. As a complement is the intervention proposal designed in conjunction with the
environmental office of the municipality of Graneros as a contribution to the solution of the detected
problem and therefore to the improvement of the quality of life of the targeted population.

Key Words: Waste, Barns, sustainable, management, community, environmental education

2
ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................3
DESCRIPCION DE LA ENTIDAD................................................................................................3
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL MUNICIPALIDAD DE GRANEROS............................4
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.........................................................................................6
OBJETIVOS.....................................................................................................................................8
OBJETIVO GENERAL................................................................................................................8
OBJETIVOS ESPECIFICOS......................................................................................................8
METODOLOGÍA.............................................................................................................................8
RESULTADOS................................................................................................................................9
a) Identificar la problemática de manera integral en la Comuna de Graneros
generada por residuos sólidos domiciliarios.....................................................................9
Producción Per Capita............................................................................................................9
Caracterización de los Residuos Sólidos.............................................................................9
Composición de los RSDyA...................................................................................................9
Valorización de materiales reciclables por grupo de la comuna de Graneros..............10
Recolección y Transporte de RSDyA.................................................................................12
2) Fomentar y estimular el desarrollo de estrategias educativas dirigidas al buen
manejo de los recursos, a un mejor desempeño en la gestión ambiental mediante
la concientización y la adopción de buenas prácticas que sean amigables con el
medio ambiente.......................................................................................................................16
Alternativa 1:..........................................................................................................................16
Alternativa 2:..........................................................................................................................17
Alternativa 3:..........................................................................................................................17
Población Objetivo..............................................................................................................18
3) Desarrollar destrezas para un mejor desempeño profesional, fomentando
actitudes de responsabilidad, confianza, trabajo y cooperación en los trabajos
asignados por la municipalidad..........................................................................................19
DISCUSIÓN...................................................................................................................................20
CONCLUSIÓN...............................................................................................................................21
Bibliografía.......................................................................................................................................22

3
ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS.

Figura 1. Organigrama Ilustre Municipalidad de Graneros. Fuente: PLADECO Graneros...................6

Figura 2. Población piloto objetivo n°1, sector El Bosque, Comuna de Graneros. Fuente: Google
Maps................................................................................................................................................18
Figura 3. Población piloto objetivo n°1, sector Villa Monasterio, Comuna de Graneros. Fuente:
Google Maps....................................................................................................................................19
Y

Gráfico 1. Composición Porcentual de los RSDyA, Comunda de Graneros. Fuente: Plan de Manejo
Integral de Residuos Sólidos.............................................................................................................11
Gráfico 2. Fracción total del aprovechamiento de materiales reciclables por grupo de la comuna de
Graneros. Fuente: Elaboración Propia.............................................................................................13
Gráfico 3. ¿Por qué no separa los residuos de su basura para reciclar? Fuente: Encuesta Nacional
de Medio ambiente 2018.................................................................................................................14
Gráfico 4. Cuando separa los residuos de su basura para reciclar, ¿qué cosas separa?. Fuente:
Encuesta Nacional de Medio Ambiente 2018..................................................................................15
Gráfico 5. ¿Con que frecuencia lleva sus residuos para reciclaje?. Fuente: Encuesta Nacional de
Medio Ambiente 2018.....................................................................................................................15
Gráfico 6. ¿Qué acciones puede hacer usted para cuidar el medio ambiente?. Fuente: Encuesta
Nacional de Medio Ambiente 2018..................................................................................................16
Tabla 1. Sitio de Disposición Final Utilizado por la Comuna de Graneros. Fuente: Encuesta en Línea
SGSSIGA 2018..................................................................................................................................13
Tabla 2. Sistema de Recolección y Transporte, Comuna de Graneros. Fuente: Encuesta en Línea
SGSSIGA-SUBDERE 2018...................................................................................................................14
Tabla 3. Contratos y Costos del Sistema de Recolección y Transporte. Fuente: Encuesta en Línea
SGSSIGA 2018...................................................................................................................................15

4
INTRODUCCIÓN

La Comuna de Graneros pertenece a la Región del Libertador Bernardo O´Higgins, Provincia de

Cachapoal. Limita al norte con la Comuna de Mostazal, al sur con la comuna de Rancagua y Alhué
perteneciente a la Región Metropolitana. De acuerdo con la información disponible en el Censo de
Población y Vivienda 2017, y de las proyecciones de población 2020, generadas por el Instituto
Nacional de Estadísticas (INE). La comuna tiene una población de 33.437 habitantes, distribuidos
en un total de 11.391 viviendas con una densidad poblacional de 297.87 habitantes/km2.
[ CITATION Ins17 \l 13322 ]

Las dos fuentes de información disponibles respecto de la generación de residuos sólidos

domiciliarios y asimilables (RSDyA) para el año 2017 de esta comuna entregaron como resultados,
13.181 ton/año según los datos registrados en la Encuesta en Línea SGSSIGA - SUBDERE 2018 y
13.180 ton/año según Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC)

De los residuos generados en la comuna, un 27,15% corresponden a residuos reciclables, esto es

residuos que tienen un valor comercial potencial y que podrían tener un destino diferente a la
disposición final. Un 53,55% corresponde a residuos orgánicos, parte de ellos pueden ser tratados
en el origen mediante composteras y no llegar a los sitios de disposición final. [ CITATION Sub18 \l
13322 ]

El manejo inadecuado de los residuos sólidos genera una variedad de impactos potenciales sobre
el medioambiente y la calidad de vida de los habitantes, ya que los procesos naturales actúan de
tal modo que dispersan los contaminantes y sustancias peligrosas por todos los factores
ambientales (aire, agua, suelo, paisaje, ecosistemas frágiles como los ríos, quebradas, áreas
protegidas; así como las áreas urbanas, asentamientos poblacionales, etc.). La naturaleza y
dimensión de estos impactos depende de la cantidad y composición de los residuos, así como de
los métodos adoptados para su manejo.

A estos efectos se hace necesario un estudio para la valorización de los residuos y la remediación
de los problemas medioambientales para minimizar los impactos. Para ello es necesario integrar
una correcta aplicación de los métodos tradicionales con métodos alternativos, a través de modelos
de gestión sustentable de los mismos

La información que se incluye en el documento permite apreciar que la demanda es de gran

magnitud, y que el control del problema no recae solamente en la ejecución de acciones de
limpieza, sino que requieren de un adecuado acompañamiento educacional, de participación y de
comunicación a la ciudadanía para así poder generar una gestión integral de manejo y control de
microbasurales.

El programa en cuestión se gestionó debido a que muchos microbasurales existen en la proximidad

de sitios poblados, los cuales representan un grave riesgo para la salud de las personas, por
cuanto constituyen un foco de insalubridad y de contaminación ambiental. Es de sumo interés
desarrollar la ejecución de un programa encaminado a la eliminación de microbasurales, brindando
herramientas que permitan a la comunidad un empoderamiento progresivo respecto a los
problemas que lo aquejan.

5
DESCRIPCION DE LA ENTIDAD
El artículo primero de la Ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, señala y define
que “la administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside
en una municipalidad. Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las
respectivas comunas”. [CITATION Ilu \l 13322 ]

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL MUNICIPALIDAD DE GRANEROS

La organización de la Municipalidad de Graneros se conforma a partir de su estructura
organizacional, la cual se ve refrendada a través del Reglamento de Estructura, Funciones y
Coordinación de 1992, el cual presenta un organigrama obsoleto y que difiere del presentado en la
Página de Transparencia Municipal que representa de mejor manera la estructura actual del
municipio. La cual muestra al alcalde como máxima autoridad municipal, contando con el Concejo
Municipal, como órgano fiscalizador de los actos administrativos y al Comité Técnico Administrativo
(COTEA), como órgano de carácter asesor, junto con el Juzgado de Policía Local, como órgano
administrador de justicia dentro de la comuna, en conformidad a la Ley N°15.231, Sobre
Organización y Atribuciones de los Juzgados de Policía Local. También, cuenta con el Gabinete,
del cual dependen las oficinas de Informática y Transparencia.

Directamente del alcalde dependen el Departamento de Obras, Control, secretario, Finanzas,

Dideco y Aseo. Cada una de estas direcciones a su vez se divide en distintas unidades
municipales, con el propósito de operacionalizar la gestión municipal. Todo lo anterior, en el marco
de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.

A continuación, se presenta el Organigrama Municipal

6
Figura 1. Organigrama Ilustre Municipalidad de Graneros. Fuente: PLADECO Graneros

La Dirección de Medio Ambiente, Aseo, Ornato y Mantención tiene por objeto velar por el aseo de
los bienes nacionales de uso público de la Comuna, por el servicio de recolección de basura, por la
construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la Comuna, por la mantención
del equipo rodante municipal y contribuir en el ejercicio de sus servicios a un desarrollo
sustentable, incitando al cuidado del medio ambiente, haciendo un uso eficiente de los recursos y
previniendo la contaminación en los temas que correspondan al Municipio.

Dentro de sus funciones se mencionan:

a. Elaborar planes de acción tendientes a optimizar los servicios de aseo y ornato en la

Comuna y la mantención del equipo rodante municipal incorporando nueva tecnología,
evaluando periódicamente su cumplimiento.
b. Realizar el servicio de extracción de basura, directamente o a través de terceros.
c. Efectuar, directamente o a través de terceros, el aseo de las vías públicas, plazas,
parques, jardines, riberas de canales y ríos y, en general, de los bienes nacionales de uso
público de la Comuna bajo la administración del Municipio.
d. Informar anualmente al alcalde y al Concejo del estudio del costo real del servicio
domiciliario de extracción de basura.
e. Construcción, conservación y administración de las áreas verdes de uso público de la
Comuna.
f. Proponer a La Secretaría Comunal de Planificación y a La Dirección de Control Las bases
para los llamados a propuesta para la construcción y mantención de áreas verdes, riego de
árboles, barrido público, recolección y transporte de basura y la contratación de servicios

7
 de mantención de vehículos, cuando sea necesario. Esta función se cumplirá a través del
Departamento que corresponda.
g. Velar por el correcto funcionamiento del equipo rodante municipal.
h. Asesorar al alcalde y posicionar al Municipio en diversas materias vinculadas con la
temática ambiental en el ámbito local y regional.
i. Dar cumplimiento en lo que le corresponda, a la Ley 20.285 sobre Acceso a la Información
Pública, tanto activa como pasiva.
j. Efectuar las demás funciones que la Ley o el alcalde le señalen.

Con respecto a las funciones que realiza la oficina de medio ambiente:

1) Asesorar al municipio en todas las materias ambientales comunales.

2) Actuar como secretaría técnica del Comité Ambiental Municipal (CAM).

3) Conducir y apoyar, en conjunto con el Comité Ambiental Comunal (CAC) el desarrollo,

implementación y/o rediseño de la estrategia ambiental comunal.

4) Desarrollar e implementar un programa de difusión y educación ambiental.

5) Desarrollar e implementar un programa de capacitación dentro de la estructura municipal.

6) Desarrollar, implementar y/o aplicar un sistema de indicadores estratégicos de gestión

ambiental.

7) Desarrollar mecanismos de prevención de riesgos medioambientales en coordinación con otros

organismos competentes en el tema.

 8) Desarrollar acciones de control territorial sobre el estado del medio ambiente construido, social
y natural.

 9) Desarrollar programas de educación ambiental en los distintos grupos de interés de la comuna

(establecimientos educacionales públicos y privados, juntas de vecinos, miembros de la
municipalidad, organizaciones funcionales, etc.).

10) Desarrollar programas y actividades de fomento del medio ambiente en el sector privado,

organizaciones comunitarias, deportivas y culturales.

11) Fomentar la cooperación interinstitucional que fortalezca la Gestión Ambiental Local (GAL).

12) Gestionar y/o conducir consultas, reclamos o denuncias en materia ambiental provenientes de

la comunidad.

La Oficina de Medio Ambiente, a cargo de Patricia Morales, es el servicio público encargado de

ejecutar un plan de trabajo ambiental acorde a las necesidades de la comuna y tiene como objetivo
proteger el medio ambiente y la salud de las personas, mediante acciones concretas y educación
ambiental ciudadana. Desarrollando un trabajo participativo, basado en la cooperación y
articulación, a fin de comprometer a toda la comunidad en un modelo de desarrollo sostenible.
Además, realiza actividades de educación con la comunidad acerca de temáticas ambientales
como el manejo de los residuos, el reciclaje, las huertas urbanas, denuncias comunitarias frente a

8
malos hábitos que afectan al medio ambiente, entre otras acciones referidas a la tenencia
responsable de animales.

La Ilustre Municipalidad de Graneros desde el año 2019 se encuentra ejecutando el Sistema de

Certificación Ambiental Municipal (SCAM), lo cual es desarrollado por las oficinas de Medio
Ambiente, SECPLAC, DIDECO, DOM, Aseo y Ornato, en actividades con la comunidad.

Actualmente el municipio de Graneros cuenta con una certificación ambiental de nivel básico,
otorgada por el Ministerio del Medio Ambiente.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La generación de los residuos sólidos se considera como una problemática que ha ocasionado
impactos ambientales negativos, y que cada vez va en aumento, asociada al incremento de la
población humana, a los procesos de transformación industrial (globalización), y a los hábitos de
consumo de los individuos. A su vez, el incremento en la producción de bienes y servicios ha
estado acompañado de un manejo inadecuado de sus residuos, el cual se ve reflejado en el no
aprovechamiento del material que podría ser utilizado como materia prima

Los residuos sólidos generados por la actividad domiciliaria traen consigo grandes riesgos para la
salud. Su composición es heterogénea; en muchos casos provienen de elementos tales como
restos de insecticidas, escombros, medicamentos vencidos, residuos de sustancias químicas.
Además, pueden incluir residuos provenientes de dispensarios médicos, hospitales y consultorios
situados en la comuna. Esto constituye un peligro directo para los empleados que realizan el
servicio de recolección y transporte, para los separadores y para quienes, eventualmente y de
forma indirecta, entran en contacto con los mismos. Pero los problemas del inadecuado manejo de
los RSD no sólo tienen que ver con la salud de la población. También están relacionados con los
problemas que genera en el medio ambiente, como el deterioro de los ecosistemas, la explotación
de los recursos naturales, la contaminación del aire, suelo y aguas superficiales y subterráneas,
entre otros

Por otro lado, se ha observado que en nuestro país la recolección y transporte no se hace en forma
selectiva. Por ejemplo, en hogares, oficina, comercio, industria, y hospitales los residuos se
mezclan y compactan, y posteriormente se depositan en los sitios de disposición final “cielo
abierto”, se incineran, o se arrojan a los arroyos y ríos, contribuyendo aún más al deterioro del
medio. (Agudelo, 2006).

Adicionalmente, se observan con frecuencia personas encargadas de clasificar estas basuras para
su comercialización, sin ninguna clase de protección para realizar este oficio, y, por consiguiente,
poniendo en peligro su salud.

A continuación, se describen los principales impactos negativos asociados al inadecuado manejo

de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Graneros:

• Afectación paisajística: La disposición inadecuada de residuos tiene un efecto visual importante y

deterioran la imagen ciudad, mermando sus posibilidades de desarrollo social y económico.
Evidentemente, la suciedad no es un atributo positivo.

• Riesgos para la salud de la población: El equipamiento inadecuado o insuficiente disponible para

la gestión de los residuos sólidos en la comuna (camiones en mal estado, contenedores sin
servicio de limpieza permanente, carencia de equipamiento, etc), así como la conformación de

9
microbasurales a causa de estas carencias, proveen condiciones favorables para la proliferación
de plagas urbanas, como por ejemplo roedores y otros vectores que ponen en riesgo la salud de
las personas.

• Pérdida de espacios públicos y áreas verdes: Las zonas rurales de Graneros son ricas en
vegetación, algunas cuentan con un interesante potencial para su aprovechamiento como espacios
públicos y de educación (corredores ecológicos, concentración de flora nativa, senderos
educativos), posibilidad que se aleja cuando estos son utilizados como depósito del diferencial de
residuos que no es capaz de ser absorbido por el sistema de recolección de residuos en la
comuna.

• Riesgos naturales y antrópicos: Con la disposición de residuos de forma ilegal en tramos de

cauces artificiales para la evacuación de aguas de lluvia, se impide el libre escurrimiento de éstas
por lo que se favorecen las inundaciones en sectores aledaños.

Desde la perspectiva del análisis de las causales subjetivas es posible desprender algunos
posibles efectos sociales en torno al inadecuado manejo de residuos sólidos:

1. Efectos psicosociales: incremento en la percepción de exclusión, pobreza y abandono.

2. Efectos sociales: reclusión hacia el mundo privado (no poder abordar el tema por la magnitud del
problema), entrega de los espacios públicos a otros, generando condiciones de inseguridad.

3. Efectos políticos: falta de credibilidad hacia la autoridad (Estado, Municipio) por la poca
capacidad de enfrentar el problema.

4. Efectos socio-culturales: las nuevas generaciones no muestran “capacidad de asombro” frente al

aspecto sucio de la comuna (se normaliza). La gente asume una conducta de complicidad y/o
apática frente al tema (“que importa si tiro esto, siempre ha sido así”).

5. Paternalismo y dilución de la “responsabilidad social”: en términos generales, la mayor parte de

la ciudadanía no se siente responsable del problema, muestra una actitud pasiva y exige
soluciones a la autoridad, existiendo una ordenanza de aseo que no es cumplida ni fiscalizada

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Generar participación local en materia ambiental mediante un programa de erradicación y
reconversión de microbasurales en la comuna de Graneros.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Identificar la problemática de manera integral en la Comuna de Graneros generada por residuos
sólidos domiciliarios.

b) Fomentar y estimular el desarrollo de estrategias educativas dirigidas al buen manejo de los

recursos, a un mejor desempeño en la gestión ambiental mediante la concientización y la adopción
de buenas prácticas que sean amigables con el medio ambiente.

c) Desarrollar destrezas para un mejor desempeño profesional, fomentando actitudes de

responsabilidad, confianza, trabajo y cooperación en los trabajos asignados por la municipalidad.

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METODOLOGÍA

Para lograr el objetivo específico a) se efectuaron reuniones con la encargada de la oficina de

medio ambiente de la Ilustre Municipalidad de Graneros, la cual expuso la problemática que
presenta el inadecuado manejo de residuos sólidos domiciliarios en la comuna. Conjunto a lo
anterior, se procedió a realizar visitas in situ de los microbasurales identificados, esto junto con
revisiones bibliográficas de documentos internos de la oficina de medio ambiente de la
Municipalidad de Graneros, se logró identificar a priori una parte de la problemática.

Continuamente, se procedió a realizar una revisión de literatura en profundidad considerando

fundamentalmente el “Catastro Regional de Residuos Sólidos Domiciliarios 2018’’, capítulo 5.6
correspondiente a la comuna de Graneros, documento elaborado por la Subsecretaria de
Desarrollo Regional y administrativo (SUBDERE), el cual entrega información sobre el contexto, la
caracterización de los residuos sólidos de la comuna de Graneros, producción per cápita,
composición de los residuos sólidos domiciliarios y asimilables (RSDyA), Recolección y transporte,
entre otras consideraciones.

Para alcanzar el objetivo específico b) se colaboró en conjunto con la oficina de medio ambiente a
escoger una población objeto para la cual ira dirigido el programa de erradicación de
microbasurales en la comuna de Graneros, con el fin de centrar el foco de atención en una
población con un perfil que posea mayor compromiso con temáticas medio ambientales. Para dar
con lo anterior, se efectuaron visitas periódicas a distintas zonas de la comuna, con el objetivo de
conversar con las juntas de vecinos, para así, transmitir un breve mensaje a cada familia con
respecto a que consiste el programa en cuestión y sus efectos esperados.

Finalmente, y para dar cuenta por lo solicitado por el objetivo específico c) se llevó a cabo una
encuesta realizada en la población objeto, con el fin de corroborar cuantas personas habita cada
hogar y las respectivas edades de cada integrante de la familia. Como se señaló con anterioridad
se realizaron varias visitas a la población con el fin de entregar un breve mensaje a cada familia
con respecto a que consiste el programa y sus efectos esperados.

Finalmente, se procedió a elaborar con ayuda de la encargada y los colaboradores de la oficina del
medio ambiente de la municipalidad de Graneros, el expediente de la certificación SCAM
intermedia donde se contempla este programa como línea de acción estratégica.

11
RESULTADOS

a) Identificar la problemática de manera integral en la Comuna de Graneros generada por

residuos sólidos domiciliarios.

Producción Per Capita

Teniendo en consideración la Población Comunal Atendida (PCA) 2017 y la cantidad de residuos
generados por la comuna durante el mismo año, bajo la “Metodología de Preparación de Proyectos
de Residuos Sólidos Domiciliarios y Asimilables” Año 2013, del MIDESO, la producción per cápita
de RSDyA de la comuna es 1,08 kg/hab*día.[ CITATION Sub18 \l 13322 ]

Caracterización de los Residuos Sólidos

Las dos fuentes de información disponibles respecto de la generación de residuos sólidos

domiciliarios y asimilables (RSDyA) para el año 2017 de esta comuna entregaron como resultados,
13.180 ton/año según RETC.

Composición de los RSDyA

Los residuos sólidos domiciliarios y asimilables se encuentran agrupados por componentes en las
siguientes categorías: residuos orgánicos, papel y cartón, plásticos, vidrios, metales y otros
residuos (residuos en menor cantidad, entre los cuales se considera madera, textiles, gomas,
cartón para bebidas (Tetrapak), higiénicos y peligrosos).

De los residuos generados en la comuna, un 27,15% corresponden a residuos reciclables, esto es

residuos que tienen un valor comercial potencial y que podrían tener un destino diferente a la
disposición final. Un 53,55% corresponde a residuos orgánicos, parte de ellos pueden ser tratados
en el origen mediante composteras y no llegar a los sitios de disposición final.

El gráfico siguiente muestra la composición de los RSDyA de la comuna de Graneros:

12
Gráfico 1. Composición Porcentual de los RSDyA, Comunda de Graneros. Fuente: Plan de Manejo Integral de Residuos
Sólidos

Valorización de materiales reciclables por grupo de la comuna de Graneros.

En la comuna no se utilizan estaciones de transferencia (ET) ni Estaciones de Trasvase (ETV).

Con relación a las actividades de valorización (incluye reciclaje), en la comuna existen 15 Puntos
Verdes (PV); 2 Puntos Limpios (PL) y 0 Centros de Acopio (CA).

13
Tabla 1. Sitio de Disposición Final Utilizado por la Comuna de Graneros. Fuente: Encuesta en Línea SGSSIGA 2018

A continuación, en la tabla n°2 se presenta el porcentaje de materiales reciclables por grupo de la

Comuna de Graneros.

GRUPO % Ton
Papel 5.98 472
Cartón 1.48 117
PET 2.78 220
Vidrio 5.43 429
TOTAL 15.67 1238

Así mismo en el grafico n°2 se aprecia la fracción total del aprovechamiento de materiales
reciclables por grupo de la comuna de Graneros.

14
Gráfico 2. Fracción total del aprovechamiento de materiales reciclables por grupo de la comuna de Graneros. Fuente:
Elaboración Propia

Porcentaje que se recicla

Vidrio
35% Papel
38%

PET Carton
18% 9%

Recolección y Transporte de RSDyA

El servicio de recolección y transporte de la comuna es Privado. Tiene un sistema de recolección

Manual y una Modalidad de recolección: Puerta a puerta. Respecto de la frecuencia de recolección,
ésta es de 3 días por semana en zona urbana y 2 días por mes en zona rural. La cobertura de
recolección declarada es de 100% en zona urbana y 100% en zona rural.

Tabla 2. Sistema de Recolección y Transporte, Comuna de Graneros. Fuente: Encuesta en Línea SGSSIGA-SUBDERE 2018

15
Tabla 3. Contratos y Costos del Sistema de Recolección y Transporte. Fuente: Encuesta en Línea SGSSIGA 2018

Posteriormente se recopilo la información sobre la “Encuesta Nacional de Medio Ambiente 2017-

2018” realizada por el ministerio del medio ambiente [ CITATION Dir18 \l 22538 ] , en la cual
identificamos las múltiples razones que tiene la baja tasa de reciclaje. De las cuales abarcaremos 4
preguntas realizadas por esta encuesta, para luego analizar sus resultados.

La primera pregunta se presenta en el gráfico n°3, en la cual se plantea la pregunta: ¿Por qué no
separa los residuos de su basura para reciclar?

Gráfico 3. ¿Por qué no separa los residuos de su basura para reciclar? Fuente: Encuesta Nacional de Medio ambiente
2018.

El gráfico N°3 nos indica los resultados respecto a la razón por no separar residuos de basura para
el reciclaje. De esta manera, dos de cada cinco personas manifiestan que es porque no hay donde
reciclar, mientras que el 23% de los encuestados responde que no recicla por falta de costumbre, y
el 13% responde que “no vale la pena porque después se junta todo”. En tanto, el 7% de los
consultados responden que no recicla por falta de tiempo, e igual cifra responde que es por
comodidad, mientras que 4% de los encuestados afirma que es por falta de información.

La segunda pregunta se presenta en el gráfico n°4: Cuando separa los residuos de su basura para
reciclar, ¿qué cosas separa?

16
Gráfico 4. Cuando separa los residuos de su basura para reciclar, ¿qué cosas separa?. Fuente: Encuesta Nacional de
Medio Ambiente 2018

El gráfico n°4 indica los principales residuos que separan los encuestados para el reciclaje. En
base a los datos, el 76% de los consultados separa envases de plásticos, seguidos por el 73% que
separa para el reciclaje envases de vidrio, 56% que separa papeles y cartones. El 34% separa
bolsas plásticas, el 32% separa latas de aluminio, el 22% separa pilas y baterías, un 20% separa
tetra pack, 17% separa chatarra. Mientras que un 14% de los que, si separan residuos para
reciclar, separa residuos electrónicos, y el 10% separa basura orgánica para abono o compostaje.

La tercera pregunta se presenta en el gráfico n°5: ¿Con que frecuencia lleva sus residuos para
reciclaje?

Gráfico 5. ¿Con que frecuencia lleva sus residuos para reciclaje?. Fuente: Encuesta Nacional de Medio Ambiente 2018

El Gráfico N°5 revela la frecuencia en que los consultados llevan sus residuos para reciclaje. De
esta manera, el 28% de los encuestados responde que lleva sus residuos habitualmente a puntos
verde o puntos limpios en su condominio, edificio o barrio, 26% afirma llevarlo habitualmente a

17
puntos verdes o limpios en espacios municipales o que el camión recoge el reciclaje directamente
en la casa. Aproximadamente dos de cada diez consultados manifiestan que llevan habitualmente
sus residuos a puntos verdes o puntos limpios en la calle, o puntos limpios en supermercado y
grandes tiendas. Tan solo el 12% de los consultados indica que lleva sus residuos para el reciclaje
habitualmente a puntos verdes o puntos limpios en su lugar de trabajo, y un 9% afirman llevarlos
habitualmente a puntos en colegios y/o universidades

La cuarta pregunta se presenta en el gráfico n°6: ¿Qué acciones puede hacer usted para cuidar el
medio ambiente? (%)

Gráfico 6. ¿Qué acciones puede hacer usted para cuidar el medio ambiente?. Fuente: Encuesta Nacional de Medio
Ambiente 2018

El gráfico n°6 indica las principales acciones que los encuestados plantean que pueden realizar
para cuidar el medio ambiente. Es así como el 41% de los consultados manifiestan que pueden
realizar acciones referidas al reciclaje, 20% acciones respecto a la prevención de contaminación y
limpieza, 11% no sabe o no responde, 10% afirma que puede realizar acciones referida al cuidado
de los recursos naturales, 9% indica que puede realizar acciones referidas a la educación,
concientización y difusión de información del cuidado del medio ambiente. En tanto, cifras
marginales de encuestados manifiestan que pueden hacer acciones referidas al ahorro energético
(4%), otro tipo de acciones (3%) y acciones respecto al uso de transportes sustentables (2%). Por
otro lado, un 1% indica que no haría nada.

2) Fomentar y estimular el desarrollo de estrategias educativas dirigidas al buen manejo de

los recursos, a un mejor desempeño en la gestión ambiental mediante la concientización y
la adopción de buenas prácticas que sean amigables con el medio ambiente.

El presente Programa busca acoger las inquietudes de la comunidad y sus solicitudes en un

contexto de validación social y de activa colaboración y participación entre la autoridad y la
ciudadanía. Con lo anteriormente expuesto, las alternativas de solución que se identifican y se
analizan en la presente unidad atienden las solicitudes comunitarias, evaluando la factibilidad de
ser desarrolladas con éxito.

Como fue planteado anteriormente, la alternativa seleccionada se orientará a la gestión integral

para el manejo de microbasurales, lo que contempla incluir dentro de sus líneas de acción la

18
limpieza de microbasurales y aspectos vinculados a la inclusión de la comunidad en la solución.
Para ello, se requiere que la alternativa contemple acciones de limpieza, educación ambiental,
participación ciudadana y coordinación entre comunidad y las autoridades para la fiscalización.

A continuación, se plantean tres alternativas para abordar la problemática de microbasurales en la

comuna de Graneros:

Alternativa 1:
Esta alternativa sugiere desarrollar acciones en las cuales las comunidades afectadas
directamente se hacen cargo de la limpieza y recuperación de espacios públicos, mediante la
participación de voluntarios. No contempla la participación de personal contratado por el Programa
para la limpieza ni recuperación de espacios públicos. Incluye una campaña de sensibilización y
educación ambiental.

Alternativa 2:
Esta opción plantea desarrollar las acciones contempladas, en coordinación con los dirigentes
vecinales, pero sin la participación de voluntarios. Es decir, las acciones de limpieza y recuperación
de espacios públicos están a cargo de personal contratado por el Programa. Incluye una campaña
de sensibilización y educación ambiental.

Alternativa 3:
Consiste en desarrollar las acciones del Programa con un importante componente de participación
ciudadana para la coordinación de éstas. Las labores son realizadas por personal contratado por el
Programa y se contempla el apoyo de voluntarios y vecinos como parte de “acciones ambientales
comunitarias”. Incluye una campaña de sensibilización y educación ambiental.

El Programa se propone contribuir con el adecuado manejo de residuos sólidos domiciliarios en la

comuna de Graneros mediante la implementación de una estrategia que considera la gestión
integral para el control de microbasurales, fomentando el trabajo conjunto entre la comunidad. La
estrategia se sustenta en la ejecución de 7 componentes en 1 año, con el propósito de reducir el
número de microbasurales en un 75% del total, en un contexto de activa participación y educación
ciudadana.

Los componentes y su descripción se resumen a continuación:

Descripción de los componentes del Programa:

1.- Control de microbasurales Limpieza de un 75% de los microbasurales identificados al cabo de

18 meses

2.- Participación de las organizaciones locales en la coejecución del Programa: Busca coordinar y
atender la demanda ciudadana de educación, participación y acciones ambientales, de manera de
empoderar a la comunidad en el control del problema. Tiene como población objetivo a los
dirigentes barriales y la comunidad afectada directamente por esta problemática.

3.- Educación ambiental de los grupos objetivo: El componente busca incentivar la corrección de
conductas ciudadanas inadecuadas, atendiendo las demandas comunitarias asociadas al déficit de
acciones de educación ambiental. La población objetivo a la que se orienta este componente
corresponde a la comunidad y niños a través de colegios.

4.- Diseño participativo de espacios públicos recuperables: Se pretende diseñar en conjunto con la
comunidad espacios públicos que hayan sido limpiados, con la finalidad de erradicar el uso de

19
éstos como microbasurales y así incrementar la cantidad de espacios públicos disponibles para la
comunidad.

5.- Funcionamiento de un canal de coordinación autoridad-ciudadanía para fiscalización: A través

de un proceso de trabajo coordinado con dirigentes vecinales, al término del Programa se pretende
contar con una mesa de trabajo constituida en materia de coordinación y fiscalización.

6.- Sensibilización de la ciudadanía: campaña comunicacional: Considera la realización de

acciones de comunicación que permitan sensibilizar a la población de la comuna durante la
ejecución del Programa.

Población Objetivo

Debido a la naturaleza del problema y su distribución en el todo el territorio, la población objetivo

del programa son todas las personas que viven en los entornos cercanos a los microbasurales, en
particular como plan piloto las familias del sector El Bosque y Villa Monasterio de la comuna de
Graneros.

Ubicación del proyecto

Figura 2. Población piloto objetivo n°1, sector El Bosque, Comuna de Graneros. Fuente: Google Maps

20
Figura 3. Población piloto objetivo n°1, sector Villa Monasterio, Comuna de Graneros. Fuente: Google Maps

Gran parte del éxito de un programa de reciclaje dependerá del conocimiento y participación de la
comunidad. Se realizaron visitas periódicas cada semana a la población objeto, en la cual se
entregó el mensaje a cada una de las familias, el cual consistía en entregar información breve
sobre lo que consiste el programa de valorización de residuos, que materiales se van a reciclar,
como se preparan y como se recolectarán. Por otra parte, es necesario mantener informado a los
participantes respecto al desarrollo del programa y su eficacia. Junto a lo anterior, es fundamental
para el buen funcionamiento del programa, el conocimiento por parte del público de algunos
principios básicos del reciclaje como puede ser; la comprensión del circuito de reciclaje, el valor de
los materiales recuperados y la importancia que tienen los mercados para este tipo de materiales.

Los detalles específicos del programa es conveniente que llegue a los participantes mediante un
contacto directo, justo antes de la implementación porque si se envía con demasiada anticipación
se corre el riesgo que la gente lo olvide.

3) Desarrollar destrezas para un mejor desempeño profesional, fomentando actitudes de

responsabilidad, confianza, trabajo y cooperación en los trabajos asignados por la
municipalidad.

En conjunto con la oficina de medio ambiente de la Ilustre Municipalidad de Graneros, se realizó el

expediente de certificación ambiental comunal fase 2 (nivel intermedio), donde se diseñó el
cronograma de acción de la entidad, la estrategia comunal y sus líneas de acción estratégicas
correspondientes, donde se contempla el programa de erradicación de basurales como pilar
fundamental para lograr la certificación.

Dentro de las tareas asignadas dentro de la municipalidad se realizó un diagnóstico y

caracterización de los puntos de reciclaje en la comuna y sus alrededores, se conversó con lo

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encargados de las entidades correspondientes al reciclaje de vidrios y PET para coordinar la
entrega de contenedores y puntos verdes para distintos sectores de la comunidad, además de
solicitar a cada uno de los colaboradores en materia de reciclaje información cuantitativa de
residuos no peligrosos de manera mensual y anual para así efectuar la declaración en el Sistema
Nacional de Declaración de Residuos (SINADER), logrando así una mejor comprensión de la
situación de residuos solidos domiciliares en la comuna para posteriormente contextualizar e
implementar el programa en cuestión.

DISCUSIÓN

Se espera que en el corto plazo la I. Municipalidad de Graneros consolide mejoramientos en

cuanto a la planificación, fiscalización y provisión de maquinaria y equipamiento. En relación con
los residuos sólidos domiciliarios y su impacto en los microbasurales, se debe esperar que los
mejoramientos introducidos al sistema municipal se traduzcan en una disminución considerable de
la cantidad de residuos que se disponen en forma inadecuada, toda vez que se habrá
incrementado la capacidad de fiscalización y se habrá ampliado el servicio de recolección de
residuos voluminosos en puntos críticos de generación de microbasurales. No obstante, los
beneficios esperados en el mediano plazo con las mejoras al sistema municipal de aseo, la
reducción del número de microbasurales existentes en la actualidad requiere de acciones
específicas de limpieza. Los avances que se obtengan en el futuro tendrán un carácter
“preventivo”, es decir, evitarán la generación de nuevos microbasurales al aumentar la cobertura
del servicio de recolección de residuos voluminosos, sin embargo, no eliminarán los ya existentes,
los que sólo pueden ser eliminados mediante el retiro de los residuos dispuestos. Paralelamente a
la limpieza de los microbasurales es urgente iniciar una potente campaña de comunicación y
educación, de manera de inducir cambios culturales en la población en materia de gestión de
residuos sólidos.

Tal como indica el [ CITATION Min161 \l 13322 ] , desde el mundo educativo, educadores/as,
estudiantes y sus familias constituyen una comunidad de aprendizaje de alto impacto cuando su
accionar se orienta a la resolución de problemas que los afectan cotidianamente. Este sector
puede abordar la temática de los residuos desde el ámbito curricular, a través de planificaciones de
aula integradas y fuertemente contextualizadas a sus realidades locales, con actividades
educativas que impliquen acciones en sus territorios y que involucren a sus familias. Existen
muchas experiencias que permiten avanzar en una didáctica basada en la investigación – acción.

Resulta necesario que la Municipalidad de Graneros desarrolle una Política Ambiental que le
permita dar a conocer su declaración de principios y posición oficial frente a los temas ambientales
atingentes al territorio local, regional y en coherencia con la planificación territorial. Según el
Informe: ¿Hacia dónde va la gestión Ambiental Local? Redactado por el [CITATION Min10 \p 73-75
\l 13322 ], señala que la gestión ambiental local debe considerar diversos aspectos en su accionar,
entre ellos estrategias de participación ciudadana, educación ambiental, creación de una nueva
institucionalidad, y la elaboración de un marco normativo que regule el accionar en el territorio. En
este sentido, los municipios deben hacerse responsables no sólo de elaborar políticas, programas
y normativas que permitan dar respuesta al compromiso y deber con el medio ambiente, sino
organizar una política y agenda local que permita articular acciones y gestiones que pongan en
práctica los marcos regulatorios.

22
Es fundamental que la gestión ambiental municipal permita dar soporte a una gestión integral para
el manejo de RSD. Es así, que la presente investigación demostró que es oportuno consolidar la
institucionalidad ambiental a nivel local, que en la comuna de Graneros es bastante incipiente, y,
reforzar los siguientes aspectos:

- Desarrollar más competencias técnicas de los equipos de Medio Ambiente, además, de contar
con una dotación de personal permanente

- Ampliar Educación Ambiental formal y no formal en el área de Gestión de RSD, a los distintos
grupos de interés. Trabajar tanto con los grupos tradicionales a los que se enfoca la Educación
Ambiental, como centros educativos y organizaciones comunitarias en reciclaje, separación en
origen y áreas relacionadas; como ampliar esta difusión y formación hacia funcionarios
municipales, asociaciones deportivas, comunidades de residentes y grupos de interés en general.
Así mismo, se hace necesario contribuir en el desarrollo de aprendizajes y competencias en la
reducción de generación de RSD desde las propias conductas de compra familiar e instituciona.

- Buscar más mecanismos sobre participación ciudadana. Los puntos anteriores tendrán impacto
real en la medida que los procesos mediante los que se lleven a cabo se desarrollen a través de
procesos de participación ciudadana inclusiva y extensiva que contemplen mecanismos verificables
de aseguramiento de estos procesos, tanto en su convocatoria como en su ejecución. Estos
mecanismos deben contemplar convocatorias amplias y públicas –difundidas entre toda la
población y con especial atención a los implicados e interesados- así como metodologías probadas
de participación que se pongan en práctica, implementando instrumentos de evaluación y
autoevaluación de los participantes. Para lo anterior se requiere una implicación e interés directo
de quienes lideran estas acciones.

- Promover campañas comunicacionales masivas orientadas a la prevención en la generación de

RSD, y, campañas educacionales más específicas dirigidas a grupos de interés de educación y
difusión dado que el RSD que más se genera es el plástico PET 1, derivado principalmente del
consumo de bebidas de fantasía, se deben enfocar políticas locales en este aspecto.

Finalmente, tal como indica [ CITATION Oga18 \l 13322 ], se debe cambiar el paradigma del manejo
tradicional de RSD en la comuna de Graneros, pasando de la “economía lineal” (“de la cuna a la
Tumba”), enfocado en la recolección, transporte y disposición final, a la “economía circular” que
considera los lineamientos de la gestión jerarquizada de RSD, fundamentos de la Ley N° 20.920,
“Marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al
Reciclaje”

CONCLUSIÓN
La gestión integral de Residuos Sólidos Domiciliarios no pasa sólo por criterios urbanísticos,
ambientales ni únicamente institucionales o normativos, puesto que el primer esfuerzo para el
manejo sustentable de los RSD debe estar enfocado necesariamente en el ámbito cultural y en la
construcción de un concepto de residuos, basado en su valor intrínseco, pasando de ser algo
“descartable” e “inservible” a un recurso, lo que debe ser legitimado por la población.

Lo anterior es un aspecto central, que determina la estructura y operación de “Programa de

Erradicación de Microbasurales mediante Revalorización de Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD)
en la Comuna de Graneros”. Por otra parte, tanto la educación formal, como la no forma, para la
gestión integral de RSD es fundamental en la comuna; asimismo, una comunidad responsable, con

23
decisiones de consumo informadas y que separe en origen los RSD, y los actores involucrados que
participen, serán vitales para el éxito del programa en cuestión.

El punto crítico para ejecutar correctamente programa está en la capacitación permanente a los
habitantes y recicladores de base, ya que ellos son los pilares fundamentales para obtener éxito
con la recolección diferenciada desde el origen. Asimismo, a escala local, la gestión integral de
residuos debe contemplar los siguientes aspectos: prevención en la generación de RSD -
recolección diferenciada en origen – transporte – tratamiento - valorización (para ello se debe
contar con la infraestructura adecuada) - disposición final. Cabe mencionar que, según el catastro
regional de RSD, se observó que la comuna de Graneros tiene enfocado el manejo de los RSD en
la gestión tradicional (de la cuna a la tumba), con escasa e incipiente infraestructura para
valorización de RSD (puntos verdes/limpios) y con poca o nula presencia de centros de
comercialización de los materiales valorizables en la comuna y en las comunas aledañas. Ello
incide en la trazabilidad del material y dificulta el cambio de la gestión avanzando hacia la gestión
jerarquizada de RSD.

Se determina que el proyecto es factible de realizar, considerando aspectos técnicos, económicos,

sociales y ambientales, ya que es fácil de implementar, con bajos costos de inversión y rentabilidad
positiva.

BIBLIOGRAFÍA
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Chile. (2018). Encuesta Nacional de Medio Ambiente 2018. Santiago.

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Medio Ambiente y Ordenacion del Territorio Junta de Andalucia .

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químicas del suelo. Barcelona: Ediciones Mundi-Prensa.

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Subdere. (2018). Catastro Regional Residuos Sólidos Domiciliarios . Rancagua, Chile: División de
Planificación y Desarrollo Regional.

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