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Decreto 2.

635: Normas para el Control de la Recuperacin de Materiales


Peligrosos y el Manejo de los Desechos Peligrosos.

La normativa legal ambiental venezolana se encuentra en un proceso de revisin, para adecuar
su basamento en la nueva constitucin nacional de 1999, donde se le dedica un captulo
completo a los derechos ambientales.
En la actualidad el orden jerrquico venezolano, el cual contiene marco ambiental se presenta
as:
1) Constitucin nacional, 2) convenios internacionales y leyes orgnicas (del ambiente,
ordenacin del territorio), 3) leyes ordinarias (ley penal del ambiente, ley forestal de suelos y
aguas, ley de bosque y gestin forestal, ley de aguas) y las normas tcnicas o complementarias
(estas ltimas en constante evolucin) .
Dentro de las normas tcnicas o complementarias est el decreto no. 2635 normas para el
control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos.
Este decreto reforma el reglamento anterior, decreto 2.289, con algunos ligeros cambios.
El objetivo de este decreto es el de regular la recuperacin de materiales peligrosos y el
manejo del desechos cuando los mismos presentan caractersticas, composicin o condiciones
peligrosas, representando una fuente de riesgo a la salud y al ambiente. (artculo 1)
Segn el artculo 2 las regulaciones del decreto 2635 son aplicables a toda persona natural o
jurdica, pblica o privada que genere o maneje materiales peligrosos recuperables desechos
peligrosos no radiactivos.
Esta norma materializa el control ambiental de lo materialepeligrosos recuperables
fundamentalmente en el reuso, reciclaje, generacin o el aprovechamiento a travs de
procesos planificados de programas que incluye igualmente acondicionamiento previo para la
recoleccin, comercio y transporte de materiales. (artculo 5)
Asimismo, este decreto nos habla sobre el control administrativo de los recuperadores y del
comercio de materiales peligrosos recuperables. A los generadores de materiales peligrosos y
a las empresas recuperadora se le exige estar inscritas en el ministerio del ambiente como
actividad susceptible de degradar el ambiente, donde se debe presenta la siguiente
informacin: a) de que proceso viene, b) cantidad, c) composicin, d) caractersticas. (artculo
21)
Para el comercio el decreto expresa que si es para exportar deber ser notificado al ministerio
del ambiente e indicar el destino, material, caractersticas, etc. Si es para importar deber ser
autorizado por el ministerio del ambiente antes de ingresar al pas, con toda la informacin
necesaria de su procedencia.
Otro punto es el control ambiental de los desechos peligrosos, a partir del artculo 29 y
siguientes del decreto, teniendo como objetivo el almacenamiento temporal, transporte,
tratamiento, eliminacin y disposicin final en condiciones que no generen peligro a la salud o
al ambiente.
Ejemplo de ello lo tenemos en su artculo que prohbe.
- la importacin de desechos peligrosos para ser tratados, destruidos o dispuestos en el pas.
- el vertido de desechos peligrosos en el suelo, subsuelo o cuerpo de agua, sin cumplir con las
disposiciones establecidas en el decreto.
Dentro del ttulo de desechos peligrosos del decreto, existe un captulo sobre manejo de los
desechos peligrosos de actividades de exploracin y produccin de petrleo y de exploracin y
explotacin de minerales que comprende los generadores en las actividades de exploracin y
produccin de petrleo, incluyendo fluidos y ripios de perforacin, lodos aceitosos, arenas de
produccin, suelos contaminados con hidrocarburos y los materiales remanentes de la
separacin, concentracin y extraccin de carbn y minerales de menas, que exhiban
caractersticas peligrosas (artculo 46).
En el decreto existe un captulo referido a los desechos peligrosos provenientes de
establecimiento de salud, cuyo control administrativo implica la inscripcin en el ministerio del
ambiente como actividad susceptible de degradar el ambiente a los generadores de estos
desechos como lo son los hospitales y las clnicas.( artculo 71 y 72)
de los rellenos de seguridad para los desechos peligrosos
Igualmente el decreto define lo que debe entenderse como rellenos de seguridad e indica las
condiciones que deben reunir los terrenos para instalar un relleno de seguridad.( artculo 99)
Actualmente el ministerio del ambiente ha otorgado permisos a varias empresas privadas para
la instalacin de rellenos de seguridad para prestarles servicios a la industria petrolera.
Las disposiciones finales como son la determinacin de la clase de riesgo que presenta un
material peligroso o desechos peligrosos lo realizar un especialista en la materia, bomberos,
autoridad sanitaria en base a la norma venezolana covenin 2670(r) sobre materiales
peligrosos, gua de respuesta de emergencia e incidentes o accidentes. (artculo 138)
Tambin el ministerio del ambiente, de conformidad a los artculos 111 y 112 de la nueva ley
orgnica del ambiente, podr ordenar la aplicacin de medidas que sean necesarias para el
control de actividades que as lo ameriten.
Por ltimo se debe agregar, que existe un convenio internacional, aprobado y aceptado por
Venezuela en el ao 1998 denominado ley aprobatoria del convenio de Basilea sobre el
control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin,
siendo una ley que tiene actualmente vigencia y validez en el pas .
Este convenio se firma conscientes del dao a la salud y al ambiente que puede crear los
desechos peligrosos por los movimientos transfronterizos, y el peligro a la salud y al ambiente
por la generacin y complejidad cada vez creciente de los desechos peligrosos.
Asimismo, en lo posible debe ser compatible con un manejo ambientalmente racional y
eficiente para eliminar los desechos en el estado en que se haya generado y en el creciente
deseo de prohibir los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin
en otros estados, en particular en los pases en desarrollo.
ANALISIS DE LA LEY ORGANICA DEL AMBIENTE
La nueva Ley Orgnica del Ambiente, pretende actualizar los criterios y concepciones que
sirvieron de fundamento a la Ley de 1976, cuyos principios rectores fueron la conservacin,
defensa y mejoramiento del Ambiente. Nuevos paradigmas como el desarrollo sustentable, la
diversidad biolgica y su aprovechamiento sustentable, los cambios climticos, los estudios de
impacto ambiental y otros temas ms modernos se incorporan a una nueva, para la puesta al
da de una normativa que cada vez cobra mayor importancia.
Sin embargo y por las noticias recibidas, el proyecto original constaba de 176 artculos que
fueron llevados a 148, donde se trasladaron y modificaron artculos para darle mayor
coherencia a la normativa. Una Ley Orgnica que contenga semejante cantidad de artculos,
exagera en los contenidos regulatorios y entra a establecer normas que no se corresponden
con una ley orgnica, que debe limitarse a establecer los principios rectores de la materia que
regula (en este caso el ambiente) y dejar para las leyes especiales el desarrollo de cada uno de
los temas que se abordan en su texto. El proyecto de ley (LOCA) que conocimos antes de la
aprobacin tiene un carcter reglamentario que abunda en detalles y abandona su carcter de
ley marco, ley cuadro o ley de principios que caracteriza a las leyes orgnicas.
Es igualmente vlida la crtica que se ha hecho, en el sentido que esta nueva Ley pretende
legislar en materia penal ambiental, al establecer los hechos atentatorios contra el ambiente
que deben ser calificados como delitos, as como las sanciones ante la comisin de los mismos,
confundiendo de este modo su naturaleza, pues la materia penal ambiental se encuentra
consagrada en la ley Penal del Ambiente y en el Cdigo Penal, normas de carcter especial, a
las cuales les corresponde contener la normativa penal ambiental y no a la ley Orgnica
aprobada.
Son muchas las observaciones adicionales que pueden hacer a este proyecto de Ley y que por
lo visto no sirvi para nada presentarlas en el proceso de consulta pblica. Resulta lamentable
que un pas como el nuestro, donde tuvimos uno de los mejores ordenamientos jurdicos
ambientales de Amrica, hoy puedan ser destruidos al aprobar de manera sorpresiva, a la
carrera y en sesiones extraordinarias, una ley fundamental para la ejecucin y desarrollo de
una sana gestin ambiental
LEY ORGANICA DEL AMBIENTE (LOA)
Fortalezas de la Ley Orgnica del Ambiente:
Esta es una Ley que da nfasis a la educacin ambiental en todo programa educativo y de
manera especial, la participacin de los pueblos indgenas y de las comunidades locales,
adems de las formas asociativas en la gestin ambiental y monitoreo del derecho al ambiente
sano.
Establece disposiciones y principios rectores para la gestin del ambiente, en el marco del
desarrollo sustentable; adems, se sustenta en los principios de corresponsabilidad,
prevencin, precaucin, participacin ciudadana, tutela efectiva, educacin ambiental,
limitacin a los derechos individuales, responsabilidad de los daos ambientales y evaluacin
de impacto ambiental.
Contempla la creacin del registro de informacin ambiental que contendr los datos
biofsicos, econmicos y sociales, as como la informacin legal, relacionados con el ambiente.
Estos datos del registro sern de libre consulta y difusin peridica a travs de medios eficaces
cuando fueren de inters general.
Los gastos realizados por la Repblica para la reparacin del dao ambiental, constituyen
crditos privilegiados frente a otros acreedores.
Crea la jurisdiccin especial penal en el conocimiento y decisin de las causas provenientes
de acciones u omisiones tipificadas como delito ambiental por la ley respectiva.
Incorpora nuevos mecanismos de determinacin de sanciones y la imprescriptibilidad de las
acciones ambientales.
Esta Ley representa una actualizacin y modernizacin favorable para la gestin de los
Parques Nacionales.
Debilidades de la Ley Orgnica del Ambiente:
Ausencia de la Contralora General de la Repblica en la gestin ambiental, particularmente
en cuanto al control de activos y pasivos del Estado, en materia ambiental.
Cules son los principales obstculos que en su pas dificultan el cumplimiento de la
legislacin ambiental?
La falta de sistematizacin de la informacin bsica, incipiente proceso de educacin
ambiental, el aparato burocrtico, en cuanto al escaso personal, fallas de logstica aunado a las
debilidades en la legislacin ambiental vigente antes mencionada, inexistencia de una
jurisdiccin penal ambiental y falta de sensibilidad ambiental de los servidores pblicos.
Reflexiones:
Considero que al regularse la materia ambiental en diferentes textos normativos, complica
su aplicacin, y por consiguiente, el logro de los objetivos que el constituyente ha previsto al
consagrar en la Carta Magna, el Captulo correspondiente a los Derechos Ambientales.
En este sentido, los esfuerzos deben dirigirse a unificar la norma en materia ambiental, que
propicie; por un lado, el establecimiento de medidas que garanticen la ejecucin de acciones
concretas en pro del ambiente y fortalecer en la ciudadana una verdadera conciencia
ambiental; y, por el otro, que todas las sanciones pecuniarias, administrativas y penales para
castigar las conductas de las personas naturales y/o jurdicas que vayan en detrimento del
ambiente, sean consagrados en un solo texto de carcter sustantivo, en el que se establezcan
todos los supuestos de hechos de los tipos penales especficos con su correspondiente
consecuencia jurdica.
Por otra parte, creeo que el Estado Venezolano como pas que ratific el Protocolo de Kioto,
debi establecer en la LOA, un conjunto de normas relacionadas con los Convenios y Tratados
suscritos por la Repblica Bolivariana de Venezuela, en materia ambiental; adjudicando a las
instituciones pblicas y privadas, vinculadas con la materia, la ejecucin de responsabilidades
en funcin de la aplicacin de dichos convenios y tratados, so pena de ser sancionados por su
incumplimiento.
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la poltica del desarrollo
integral de la Nacin los principios rectores para la conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente en beneficio de la calidad de la vida.
Artculo 2. Se declaran de utilidad Pblica la conservacin, la defensa y el mejoramiento del
ambiente.
Artculo 3. A los efectos de esta Ley, la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente
comprender:
1. La ordenacin territorial, y la planificacin de los procesos de urbanizacin, industrializacin,
poblamiento y desconcentracin econmica, en funcin de los valores del ambiente;
2. El aprovechamiento racional de los suelos, aguas, flora, fauna, fuentes energticas y dems
recursos naturales, continentales y marinos, en funcin de los valores del ambiente;
3. La creacin, proteccin, conservacin y mejoramiento de parques nacionales, reservas
forestales, monumentos naturales, zonas protectoras, reservas de regiones vrgenes, cuencas
hidrogrficas, reservas nacionales hidrulicas; refugios, santuarios y reservas de faunas
silvestres, parques de recreacin a campo abierto o de uso intensivo, reas verdes en centros
urbanos o de cualesquiera otros espacios sujetos a un rgimen especial en beneficio del
equilibrio ecolgico y del bienestar colectivo;
4. La prohibicin o correccin de actividades degradantes del ambiente;
5. El control, reduccin o eliminacin de factores, procesos o componentes del ambiente que
sean o puedan ocasionar perjuicios a la vida del hombre y de los dems seres;
6. La orientacin de los procesos educativos y culturales a fin de fomentar conciencia
ambiental;
7. La promocin y divulgacin de estudios e investigaciones concernientes al ambiente;
8. El fomento de iniciativas pblicas y privadas que estimulen la participacin ciudadana en los
problemas relacionados con el ambiente;
9. La educacin y coordinacin de las actividades de la Administracin Pblic y de los
particulares, en cuanto tengan relacin con el ambiente;
10. El estudio de la poltica internacional para la defensa del ambiente, y en especial de la
regin geogrfica donde est ubicada Venezuela;
11. Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias al logro del objeto de esta Ley.
Artculo 4. La suprema direccin de la poltica nacional sobre el ambiente corresponde al
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. A tal efecto, dictar las normas sobre
coordinacin de las competencias de los organismos de la Administracin Pblica Nacional, de
los Estados y de los Municipios, en funcin de los objetivos de la presente Ley.