Señores

PROCURADURÍA REGIONAL DE SANTANDER

Procuraduría General de la Nación
Bucaramanga
E.S.D.

Ref: Interpone queja disciplinaria

Funcionario: JUAN CARLOS CÁRDENAS REY
Cargo: Alcalde del municipio de Bucaramanga

Respetados señores.

Reciban ustedes un cordial saludo. RODRIGO JAVIER PARADA RUEDA,

mayor de edad identificado conforme aparece al pie de mi firma, y de
conformidad con lo establecido en el artículo 68 y ss de la L.734.2002, me
permito formular queja disciplinaria en contra del señor JUAN CARLOS
CÁRDENAS REY, alcalde del municipio de Bucaramanga elegido para el
periodo 2020 – 2023, por hechos ocurridos en el mes de septiembre de 1 de 8
2020 en la ciudad de Bucaramanga, Santander, conforme se expone a
continuación.

CONSIDERACIONES FÁCTICAS

1. El señor JUAN CARLOS CÁRDENAS REY fue elegido popularmente

como alcalde del municipio de Bucaramanga para el periodo 2020-
2023.

2. En Colombia, luego de que la Organización Mundial de la Salud

declarara la existencia de una pandemia derivada por el brote del
coronavirus Covid-19, se declaró el Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, a través
del Decreto 417 del 17/03/2020.

3. En atención a la declaratoria del Estado de Emergencia, se ordenó, a

través del Decreto 457 del 22/03/2020, el aislamiento preventivo
obligatorio en todo el territorio nacional.
4. Dicho aislamiento preventivo obligatorio fue objeto de diversas
prórrogas hasta el pasado 01/09/2020, fecha en la que entró en
vigor la nueva fase denominada de “Aislamiento Selectivo y
Distanciamiento Individual Responsable”; esto, a través del Decreto
1168 del 25/08/2020.

5. Debe mencionarse que entre el 11/02/2020, cuando se expidió la

Circular 005 por parte del Ministerio de Salud y Protección Social,
hasta el día de hoy, se han expedido diversos actos administrativos
tendientes a evitar la propagación del coronavirus Covid-19 en el
territorio nacional.

El último acto administrativo por parte del Ministerio de Salud y de

Protección Social, corresponde a la Resolución 1569 de 2020, por
medio de la cual “se adopta el protocolo de bioseguridad para el
manejo y control del riesgo del coronavirus COVID-19 para el
consumo de bebidas alcohólicas en restaurantes y bares.”

6. En lo que al objeto de esta queja respecta, el Ministerio de Salud y 2 de 8

Protección Social, expidió la Resolución 1513 del 01/09/2020, por
medio de la cual “se adopta el protocolo de bioseguridad para el
manejo y control del riesgo del coronavirus COVID-19, en el espacio
público por parte de las personas, familias y comunidades.”

7. Ahora bien, el Decreto 1168 de 2020, dispuso en su artículo 5:

Actividades no permitidas. En ningún municipio del

territorio nacional, se podrán habilitar los siguientes
espacios o actividades presenciales:

1. Eventos de carácter público o privado que impliquen

aglomeración de personas, de conformidad con las
disposiciones y protocolos que expida el Ministerio de
Salud y Protección Social. (…)

8. La L.9.1979, y concretamente el artículo 489, dispone que el

Ministerio de Salud “(...) o su entidad delegada serán las
autoridades competentes para ejecutar acciones de vigilancia
epidemiológica y de control de saneamiento de áreas portuarias,
naves y vehículos.” Así mismo, grosso modo, el Título VII señala que
“(...) corresponde al Estado, como regulador en materia de salud,
expedir las disposiciones necesarias para asegurar una adecuada
 situación de higiene y seguridad en todas las actividades, así como
vigilar su cumplimiento a través de las autoridades de salud.”

Aun cuando la ley es anterior a la promulgación de la constitución de

1991, la misma mantiene vigencia y constituye el principal insumo
normativo en materia de salud y protección social.

9. Es precisamente por lo anterior, que el mismo el Decreto 1168 de

2020 señala en el artículo 6:

Cumplimiento de protocolos para el desarrollo de actividades.

Toda actividad deberá estar sujeta al cumplimiento de los

protocolos de bioseguridad que establezca el Ministerio de Salud y
Protección Social para el control de la pandemia del Coronavirus
COVID-19. Así mismo, deberán atenderse las instrucciones que para
evitar la propagación del Coronavirus COVID-19 adopten o expidan los
diferentes ministerios y entidades del orden nacional. (Negrillas
fuera de texto original)

3 de 8
10. Así las cosas, y dando alcance a lo dispuesto en el mencionado
Decreto, el Ministerio de Salud y Protección Social expidió el Anexo
Técnico de la Resolución 1513 del 01/09/2020, en donde se indican
todas las medidas que particulares y autoridades debemos acatar,
con miras a evitar la propagación del coronavirus. Todas las
instrucciones referidas se relacionan, básicamente, con:

a. Evitar aglomeraciones
b. Garantizar el distanciamiento físico
c. Promover el autoaislamiento voluntario en casa
d. Ordenar el uso de instrumentos de protección respiratoria.

11. Ahora bien, aun cuando lo que a continuación referiremos no

tiene una directa relación con lo expuesto previamente, sí hace
parte del contexto a partir del cual debe investigarse el
comportamiento del señor CÁRDENAS REY. Veamos:

El denominado “Comité para la Defensa del Agua y el Páramo de

Santurbán”, promovió la realización de la denominada “Caravana por
Santurbán”, la cual, a pesar de todas las advertencias, se llevó a
cabo el pasado 11/09/2020. Caravana en la que, no solo no se dio
cumplimiento a los lineamientos que desde el Ministerio de Salud y
Protección Social se dispusieron, sino que desconoció lo ordenado
por el Presidente de la República a través del Decreto 1168 de 2020,
 que prohibió la realización (y por supuesto la promoción) de eventos
que implicaren aglomeraciones.

12. Se tiene conocimiento de que el señor Gobernador del

Departamento de Santander, en Consejo de Seguridad adelantado el
pasado 10/09/2020, solicitó al mencionado “Comité para la Defensa
del Agua y el Páramo de Santurbán” suspender la movilización
convocada, por cuanto existía información de inteligencia de la
fuerza pública que daba cuenta de que se habían “(…) identificado
actos vandálicos que se han gestado para realizarse mañana 11 de
septiembre durante la caravana por la defensa del Páramo de
Santurbán". Actos que serían dirigidos en contra de la infraestructura
pública y privada.

Todo esto, atendiendo a que días antes en algunas ciudades del país
se habían presentado desórdenes públicos, derivados de protestas
originadas por la muerte de un ciudadano a manos de la Policía
Nacional.

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13. Aun atendiendo a la prohibición referida en el Decreto
presidencial, y a pesar de la solicitud del señor Gobernador y otros 3
alcaldes del área metropolitana, el señor JUAN CARLOS CÁRDENAS
REY gestó el espacio propicio para que el pasado 11/09/2020 miles
de personas salieran a las calles y pusieran en riesgo la vida de
quienes habitan el territorio nacional.

Al día 13/09/2020, la situación de salud del Departamento de

Santander en términos del Coronavirus Covid-19, es la siguiente1:

1
Tomado de www.coronaviruscolombia.gov.co
En Bucaramanga, especialmente, la información reportada es la siguiente 2:

14. La denominada “caravana”, se desarrolló conforme la

siguiente ruta3: “La caravana dará inicio a las 2:00 p.m. desde el
Estadio Alfonso López, tomará la carrera 33 hasta la calle 36 en
donde bajará hasta la carrera 15. Desde allí irá a la alcaldía de
Bucaramanga, para seguir por el Viaducto Provincial hasta el parque
de Las Cigarras y finalizar en el Centro Comercial Cacique.” 5 de 8

Gráficamente, el recorrido sería el siguiente:

2
Tomado de www.coronaviruscolombia.gov.co
3
Tomado de https://www.vanguardia.com/area-metropolitana/bucaramanga/asi-sera-la-
caravana-por-santurban-este-11-de-septiembre-en-bucaramanga-KN2861378
 Paradójica y sorpresivamente, la caravana autorizada y promovida
por el señor JUAN CARLOS CÁRDENAS REY, transitó por zonas que,
conforme a la información estadística reportada por las autoridades
de salud, son clasificadas como de vulnerabilidad de contagio
“media”, “media-alta” y “alta”, como a continuación de aprecia4:

6 de 8

15. Y como si esto fuera poco, las advertencias que en el Consejo

de Seguridad se le expusieron al señor alcalde de Bucaramanga,
efectivamente se correspondieron con lo que sucedió en la
movilización autorizada y promovida, ya que se presentaron
múltiples desmanes y se afectaron varios bienes públicos y privados.

16. Finalmente, y no menos preocupante, es que a través de redes

sociales circula una imagen del señor CARLOS SOTOMONTE, quien al
parecer es asesor y/o contratista de la Alcaldía de Bucaramanga, y:

a. Promueve aglomeraciones;
b. Reparte camisetas sin el uso correcto del tapabocas; y
c. Hace uso de un vehículo, al parecer, de propiedad estatal.

4
https://coronaviruscolombia.gov.co/Covid19/estadisticas-covid-19/mapa-
vulnerabilidad.html#dashboardAncor
7 de 8
Así las cosas, y a manera de conclusión, 4 son los hechos que deben ser
objeto de investigación por parte de la Procuraduría General de la Nación,
y que corresponden a:

1. Desacato de la orden presidencial expedida en el marco de la

vigencia del Estado de Emergencia, que prohíbe la realización de
actividades que generen aglomeración.

2. Desatención de las instrucciones relacionadas con las autorizaciones

que desde el Ministerio de Salud y de Protección Social deben
expedirse.
8 de 8
3. Desatención de las recomendaciones que en el Consejo de Seguridad
Departamental se hicieron, habiéndose concretado diversas
afectaciones de orden de público.

4. Eventual uso de bienes de propiedad del Estado para fines no

autorizados.

NOTIFICACIONES

Para efectos de notificaciones y comunicaciones, las recibiré en la Calle 35

# 17-77, oficina 1007, edificio Bancoquia, y en los buzones de correo
electrónico: contacto@paradagomez.com y rodrigo.parada@gmail.com.

Cordialmente,

_______________________________
RODRIGO JAVIER PARADA RUEDA
C.C. 1.098.608.344 de Bucaramanga