LIBRO BLANCO

Acciones Realizadas
para la Reconstrucción
de los Municipios
Afectados en el Estado de
Puebla por el Sismo del
19 de Septiembre de 2017

Transparencia y
Rendición de Cuentas

PUEBLA, PUE.
NOVIEMBRE, 2018

El Sismo ocurrido del 19 de septiembre de
2017, no solo dejó una huella profunda en
la vida de aquellos poblanos que perdie-
ron a sus seres queridos o que sufrieron las
consecuencias de los daños ocasionados
en sus viviendas, establecimientos de ne-
gocio o en sus trabajos; sino también puso
a prueba nuestra solidaridad y capacidad
de recuperación ante esta tragedia.
Así, el propósito del Gobierno del Estado,
desde la ocurrencia del Sismo, fue la aten-
ción oportuna a la población damnificada
y la recuperación gradual de los sectores
afectados, por medio de la reconstrucción
de viviendas e infraestructura pública, lo
cual requirió de una amplia y compleja
coordinación interinstitucional, que contó
con la participación de los servidores pú-
blicos de todas las Dependencias, Entida-
des e Instancias del Gobierno.
Como se muestra en este Libro Blanco, las
acciones desarrolladas en cuanto a la aten-
ción de la emergencia y reconstrucción han
sido de alto impacto tanto por sus resulta-
dos favorables como por los beneficios a la
población.
Debido a estas acciones y resultados lo-
grados, expreso un reconocimiento espe-
cial para todos los servidores públicos del
Gobierno del Estado de Puebla que traba-
jaron mano a mano, en el proceso de re-
construcción, poniendo de sí mismos todo
su empeño y conocimientos para afrontar
y superar la adversidad.
Expreso además un amplio y merecido
reconocimiento para todas aquellas per-
sonas, organizaciones civiles, empresas y
fundaciones que voluntariamente se soli-
darizaron para brindar todo su apoyo a las
familias afectadas.
Finalmente, nuestras sensibles condolen-
cias para todos los familiares y seres queri-
dos de los cuarenta y seis fallecidos a con-
secuencia del Sismo.
¡Puebla sigue de pie!
Tony Gali
 CONTENIDO
I. PRESENTACIÓN 6
II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO 14
II.1 Fundamento Legal 14
II.2 Objetivo del Libro Blanco 20
II.3 Objetivos Específicos 20
III. ANTECEDENTES 22
IV. MARCO NORMATIVO 26
V. VINCULACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANECIÓN PARA EL DESARROLLO 30
VI. SÍNTESIS EJECUTIVA 36
VII. ACCIONES REALIZADAS 42
VII.1 Atención Inmediata a la Emergencia Ocasionada por el Sismo 46
VII.1.1 Momentos de la Situación de Emergencia 48
VII.1.2 Acciones de Respuesta Inmediata 50
VII.1.3 Centro de Acopio en el Centro Expositor 60
VII.1.4 Centros de Mando 68
VII.1.5. Comité de Evaluación de Daños (CED) 78
VII.1.6 Comisión Intersecretarial para la Reconstrucción de las Zonas
Afectadas en el Estado de Puebla 81
VII.1.7 Plataforma Puebla Activa 82
VII.1.8 Donaciones 87
VII.2 Atención al Desastre y Reconstrucción de los Sectores Afectados 92
VII.2.1 Vivienda 92
VII.2.2 Infraestructura Educativa 105
VII.2.3 Infraestructura Hidráulica 129
VII.2.4 Patrimonio Religioso, Histórico y Cultural 144
VII.2.5 Infraestructura Hospitalaria 167
VII.2.6 Micro, Pequeñas y Medianas Empresas 180
VII.2.7 Infraestructura Carretera 202
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL 212
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS 252
X. INFORME FINAL 264
XI. ANEXOS 284
PRESENTACIÓN
 I. PRESENTACIÓN
Los sismos, como fenómenos naturales de-
vastadores, han dejado una huella imbo-
rrable en la historia de los pueblos dado su
carácter imprevisible. Sus efectos son de alto
impacto en las sociedades, considerando los
estragos que producen en la infraestructura
pública y privada.
En este contexto,
ante la ocurrencia del Sismo
del 19 de septiembre de 2017,
en el que resultaron afectados 112 municipios
del Estado de Puebla y un total estimado de 4
millones 50 mil 452 habitantes, equivalentes
al 66% de su población total, 27,464 viviendas
sufrieron daños totales y parciales de acuerdo
con el Informe de Avances de Reconstrucción
de Vivienda (octubre 2018), así como otro tipo
de edificaciones.
8| Libro Blanco
El Gobierno del Estado, a través de la Secre-
taría de la Contraloría, ha considerado indis-
pensable dejar constancia documental de las
acciones y resultados alcanzados en materia
de atención del desastre, al igual que de las ac-
tividades y obras de reconstrucción de vivien-
das e infraestructura pública afectada.
En este sentido, dar transparencia a las accio-
nes, obras, asuntos en proceso y recursos uti-
lizados resulta un tema de gran relevancia, a
fin de que los ciudadanos estén informados
y contribuyan a la reflexión sobre los desafíos
institucionales que se deben afrontar en situa-
ciones de emergencia y desastres naturales, así
como para aportar soluciones a vulnerabilida-
des existentes ante futuros riesgos.
El presente Libro Blanco da cuenta de los he-
chos, pero, sobre todo pone de manifiesto la
respuesta decidida de las Dependencias y
Entidades del Gobierno del Estado de Pue-
bla ante la crisis para atender a la población
damnificada, restablecer la actividad socioe-
conómica y dar inicio a la reconstrucción en
forma inmediata, así como la participación es-
pontánea e incondicional de la sociedad civil y
el sector privado.
Respecto al contenido del documento, en pri-
mer lugar se desarrolla:
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Apartado I. Presentación
En el que se describe la naturaleza y origen
del Libro Blanco, se establece el objetivo de
las acciones de gobierno implementadas para
la atención de la emergencia y la reconstruc-
ción, el período de vigencia que se documenta,
la ubicación geográfica del Sismo y sus princi-
pales características técnicas, así como las De-
pendencias, Entidades e Instancias que partici-
paron en el desarrollo de las acciones.
Apartado II. Fundamento Legal y
Objetivo del Libro Blanco
Se expone el marco normativo que funda-
menta y justifica la elaboración del documen-
to, y se establecen sus principales objetivos.
Apartado III. Antecedentes
Hace referencia a la experiencia en materia
de desastres a nivel internacional y expone
las principales características sísmicas de Mé-
xico y del Estado de Puebla.
Apartado IV. Marco Normativo
Se presenta el sustento jurídico Federal y Es-
tatal de las acciones realizadas en las etapas
de planeación, diseño y ejecución de la recons-
trucción.
Apartado V. Vinculación con los Instru-
mentos de Planeación para el Desarrollo
Se expone la relación de las acciones de aten-
ción a la emergencia y reconstrucción llevadas
a cabo por el Gobierno del Estado de Puebla
con los programas y políticas de desarrollo
internacional (Agenda 2030), nacional (Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018) y estatal
(Plan Estatal de Desarrollo 2017-2018), mismas
que se articulan dentro de los ejes de política
estratégica y transversal de dichos planes.
Apartado VI. Síntesis Ejecutiva
Se incluye un resumen de las principales ac-
tividades realizadas, desde la planeación,
ejecución y seguimiento, hasta su conclusión
-en algunos casos- así como de aquellas que al
término de la actual Administración se encuen-
tren en proceso.
Apartado VII. Acciones Realizadas
Se desarrollan y explican las acciones institu-
cionales para la atención del Sismo, el cual se
divide en dos temas:
VII.1 Atención Inmediata a la Emergencia
Ocasionada por el Sismo.
VII.2 Diagnóstico y Acciones de Recons-
trucción en los Sectores Afectados:
1. Vivienda.
2. Infraestructura Educativa.
3. Infraestructura Hidráulica.
4. Patrimonio Religioso, Histórico y Cultural.
5. Infraestructura Hospitalaria.
6. Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
7. Infraestructura Carretera.
Apartado VIII. Seguimiento y Control
En el que se describen las acciones de coordi-
nación, verificación y supervisión, entre otras,
llevadas a cabo por la Secretaría de la Contra-
loría, sobre los distintos procesos instrumenta-
dos por las Dependencias y Entidades Estatales
a consecuencia del desastre.
Transparencia y Rendición de Cuentas |9

Apartado IX. Resultados y Beneficios
Alcanzados
Uno de los aspectos relevantes de este Libro
es la determinación de los avances físicos y
financieros alcanzados, cobertura e impactos
identificados.
Apartado X. Informe Final
Contiene una síntesis de las principales accio-
nes y políticas de gobierno implementadas
para la atención de la emergencia y desastre,
la reconstrucción de inmuebles e infraestructu-
ra pública afectada por el Sismo, así como los
resultados y beneficios alcanzados.
Por último, se incluyen el Glosario, Acrónimos
y Referencias.
Apartado XI. Anexos
En los que se presentan los documentos de
consulta y el soporte documental para el tra-
tamiento de los temas de forma cronológica y
ordenada.
Con el presente ejercicio de transparencia y
rendición de cuentas, el Gobierno del Estado
cumple con la expectativa ciudadana y la obli-
gación de todo gobierno democrático, abier-
to, incluyente y plural, de dar a conocer a la
ciudadanía las acciones, avances y resultados
en la atención del Sismo.
Objetivo de las Acciones
Llevar a cabo la Atención Inmediata a la Emer-
gencia y Desastre, así como la reconstrucción
10 | Libro Blanco
de los inmuebles públicos y privados daña-
dos por el Sismo, mediante la aplicación de
recursos en los Sectores Afectados:
1. Vivienda.
2. Infraestructura Educativa.
3. Infraestructura Hidráulica.
4. Patrimonio Religioso, Histórico y
Cultural.
5. Infraestructura Hospitalaria.
6. Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
7. Infraestructura Carretera.
Periodo de Vigencia que se
Documenta
Las acciones institucionales que se registran
en el Libro Blanco iniciaron el 19 de septiem-
bre de 2017, fecha en la que se produjo el Sis-
mo, hasta aquellas registradas en los soportes
documentales, con corte al 31 de octubre de
2018.
Ubicación Geográfica
Las labores institucionales para la Atención de
la Emergencia y Desastre, llevadas a cabo por
Dependencias y Entidades del Gobierno Esta-
tal, tuvieron lugar en el Estado de Puebla, el
cual se ubica en la Región Este del país y limita
al Norte con los Estados de Tlaxcala e Hidalgo, al
Noroeste con Veracruz, al Sur colinda con Oaxa-
ca, al Suroeste con Guerrero y al Oeste con More-
los y el Estado de México, como se muestra en el
mapa siguiente:
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Mapa 1. Ubicación Geográfica.

Fuente: http://siglo.inafed.gob.mx/enciclopedia/EMM21puebla/mediofisico.html

Las principales características Técnicas del Sismo que dan

cuenta de su magnitud y ubicación, se presentan en la tabla
siguiente:

Tabla 1. Características Técnicas del Sismo del 19 de Septiembre de 2017.

Fecha y Hora: 19 de septiembre de 2017, 13:14:40 horas.

Magnitud: 7.1 grados en la escala de Richter.

Epicentro: Axochiapan, Morelos.

Profundidad: 57 km.

Coordenadas del epicentro: 18.40 latitud N y -98.72 longitud W.

Número de Municipios Afectados

112 de 217.
en el Estado de Puebla:

Fuente: Oficio de Corroboración del Fenómeno Natural Sísmico en el Estado de Puebla, CENAPRED, 22 septiembre de 2017, mediante
el oficio H00-DG/1305/2017.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 11

 Dependencias, Entidades e Instancias Participantes

Las actividades de Atención de la Emergencia y Desastre, se desarrollaron bajo la coordinación

de las siguientes Dependencias, Entidades e instancias del Gobierno del Estado de Puebla:

• Secretaría General de Gobierno • Secretaría de Educación Pública del

Representada por: Estado
Diódoro Humberto Carrasco Altamirano Anterior: Gabriela Patricia Vázquez del
Mercado Herrera
• Secretaría de Finanzas y Administración Representada por: Ignacio Alvízar Linares
Anterior: Raúl Sánchez Kobashi
Representada por: Enrique Robledo Rubio • Secretaría de Desarrollo Social
Anterior: Gerardo Islas Maldonado
• Secretaría de la Contraloría Encargado del Despacho: Roberto Villarreal
Representada por: Rodolfo Sánchez Corro Vaylón

• Secretaría de Competitividad, Trabajo y • Secretaría de Seguridad Pública

Desarrollo Económico
Anterior: Michel Chaín Carrillo
Representada por: Jaime Raúl Oropeza Casas
• Secretaría de Cultura y Turismo
Representada por: Roberto Antonio Trauwitz
Echeguren
• Secretaría de Desarrollo Rural, Sustenta-
bilidad y Ordenamiento Territorial
Representada por: Rodrigo Riestra Piña
Representada por: Jesús R. Morales Rodríguez
• Sistema Estatal para el Desarrollo
Integral de la Familia
Representada por: Dinorah López de Gali
• Comité Administrador Poblano para la
Construcción de Espacios Educativos
Anterior: Jorge Benito Cruz Bermúdez
Encargado del Despacho: Gustavo Guzmán
Fernández

• Secretaría de Infraestructura, Movilidad • Comisión Estatal de Agua y Saneamiento

y Transportes del Estado de Puebla
Anterior: Martha Vélez Xaxalpa Representada por: Alfredo Ávila Salazar
Representada por: Francisco Xabier Albizuri
Morett • Coordinación General de Protección
Civil1
• Secretaría de Salud Representada por: Rubén Darío Herrera Cabrera
Representada por: Arely Sánchez Negrete

1 Conforme al Reglamento Interior de la Secretaría General de Gobierno del 4 de junio de 2018.

12 | Libro Blanco
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

• Comisión Intersecretarial para la

Reconstrucción de las Zonas Afectadas
en el Estado de Puebla
Representada por: Eugenio Mora Salgado

• Comité de Evaluación de Daños

Presidido por : Diódoro Humberto Carrasco
Altamirano

• Comité de Seguimiento a las Acciones

Implementadas para la Supervisión y Ve-
rificación de la Reparación, Construcción
y Autoconstrucción de Viviendas en Rela-
ción al Desastre Natural por la Ocurrencia
del Sismo Magnitud 7.1, Ocurrido el 19 de
Septiembre de 2017.
Representada por: Rodolfo Sánchez Corro

Transparencia y Rendición de Cuentas | 13

 Titular de la
Dependencia
Encargada de
la Integración
del Libro Blanco
Es importante señalar que las Dependencias,
Entidades e instancias participantes que
se mencionan en el Libro Blanco fueron las
responsables de la información que forma
parte del contenido de este documento; y la
Secretaría de la Contraloría fue la encargada
de coordinar los trabajos de integración y
elaboración del mismo.

Rodolfo Sánchez Corro

Secretario de la Contraloría
FUNDAMENTO
LEGAL Y
OBJETIVO DEL
LIBRO BLANCO
 II. FUNDAMENTO LEGAL Y
OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO
II.1 Fundamento Legal
Como parte de los trabajos que la Secretaría
de la Contraloría ha implementado para propi-
ciar la integridad y la transparencia en la ges-
tión pública, se encuentra la elaboración del
Libro Blanco acerca de las principales acciones
y obras emprendidas por el Gobierno del Esta-
do para atender los efectos del Sismo.
Las facultades conferidas a la Secretaría de
la Contraloría para la elaboración de este do-
cumento, se encuentran fundamentadas en
el Artículo 83 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Puebla (CPELSP),
mediante el cual, se determina que en la Ley
Orgánica correspondiente se establecerán las
Dependencias y Entidades de la Administra-
ción Pública Centralizada que auxiliarán al
Ejecutivo del Estado en el estudio, planeación
16 | Libro Blanco
y despacho de los negocios de su competen-
cia (Reformado el 17 de noviembre de 1982); así
como lo dispuesto en la misma Ley Orgánica
de la Administración Pública del Estado de
Puebla (LOAPEP) en sus siguientes artículos:
Artículo 3.
Para el despacho de los asuntos que le compe-
ten, el Gobernador del Estado se auxiliará de
las Dependencias y Entidades, con apoyo en
la Constitución Política del Estado de Puebla,
la Ley de Egresos del Estado, la presente Ley
Orgánica y demás disposiciones jurídicas apli-
cables. (…)
Artículo 37.
A la Secretaría de la Contraloría corresponde
el despacho de los asuntos siguientes:
I.- Organizar, supervisar y coordinar el
sistema de control interno y la evaluación de la
gestión gubernamental; inspeccionar el ejerci-
cio del gasto público estatal y su congruencia
con la Ley de Egresos del Estado, así como con-
certar con las dependencias y entidades de la
Administración Pública Estatal y recomendar el
mejoramiento de los indicadores para la eva-
luación de la gestión gubernamental, en los
términos de las disposiciones aplicables; (…)
XV.- Vigilar y controlar la administra-
ción de los recursos patrimoniales del Estado,
los que la Federación le transfiera o aporte a
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

éste y a los Municipios para su ejercicio y admi-
nistración, y los que a su vez el Estado transfiera
o coordine o aporte a los Municipios o entida-
des paramunicipales, dentro del marco de los
convenios aplicables y de conformidad con la
normatividad legal vigente; (…)
XVI.- Auditar e inspeccionar el Ejercicio
del Gasto Público Estatal y su congruencia con
el presupuesto y la Ley de Egresos del Estado,
así como con la debida adecuación del marco
normativo que debe regir su ejercicio y el cum-
plimiento de los objetivos de la planeación;
así como solicitar a la dependencia o entidad
competente o a terceros, dictámenes, perita-
jes, avalúos y cualquier valoración técnica o
económica de documentos e información rela-
cionada con las acciones a que se refiere esta
fracción; (…)
XXVII.- Formular y conducir en apego y
de conformidad con las bases de coordinación
que establezca el Comité Coordinador del Siste-
ma Nacional Anticorrupción y el Comité Coor-
dinador del Sistema Estatal Anticorrupción, la
política general de la Administración Pública
Estatal para establecer acciones que propicien
la integridad y la transparencia en la gestión
pública, la rendición de cuentas y el acceso por
parte de los particulares a la información que
aquélla genere; así como promover dichas ac-
ciones hacia la sociedad; (…)
XXXVII.- Establecer las normas, linea-
mientos y controles para la entrega y recepción
de los asuntos, bienes y valores que sean pro-
piedad o se encuentren al cuidado del Gobier-
no del Estado, a cargo de servidores públicos
cuando exista cambio de los mismos, hasta el
nivel y puesto que determine la Secretaría, en
las Dependencias y Entidades de la Administra-
ción Pública Estatal; (…)
XLVII.- Requerir la información nece-
saria a Dependencias, Entidades, Municipios
o particulares para el debido cumplimiento de
sus facultades, imponiendo en los casos que
proceda las sanciones o medidas respectivas; y
XLVIII.- Las demás que le atribuyan las
Leyes, Reglamento, Decretos, Convenios, Acuer-
dos y otras disposiciones vigentes en el Estado.
De igual forma, en el marco de la prevención
de hechos de corrupción y control de recur-
sos públicos, la Secretaría, en su carácter de
integrante del Comité Coordinador del Sis-
tema Estatal Anticorrupción2 , toma como
referencia las obligaciones para garantizar el
derecho humano de acceso a la información
en los términos y condiciones que establece la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informa-
ción Pública del Estado de Puebla, poniendo
a disposición y escrutinio de la ciudadanía las
principales acciones y resultados de las polí-
ticas públicas implementadas a consecuencia
del Sismo.
Las obligaciones de transparencia citadas y de-
rechos ciudadanos, se encuentran conferidos
en los siguientes artículos de la Ley de Trans-
parencia y Acceso a la Información Pública
del Estado de Puebla:

2 El Sistema Estatal Anticorrupción del Estado de Puebla tiene por objeto establecer los principios, bases generales, políticas públicas
y procedimientos para la coordinación entre los entes públicos para la prevención, detección y sanción de faltas administrativas y
hechos de corrupción, así como la fiscalización y control de recursos públicos (Ley del Sistema Anticorrupción del Estado de Puebla
publicada el 27 de diciembre de 2017, Artículos 6, 7, 8 y 10 fracción IV).

Transparencia y Rendición de Cuentas | 17

 Artículo 3.
Las disposiciones de esta Ley son de orden
público, de observancia general y obligatoria
en el Estado de Puebla y sus municipios.
El presente ordenamiento contempla los
principios establecidos en el artículo 6° de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en el artículo 12 de la Constitu-
ción Política del Estado Libre y Soberano de
Puebla; tiene por objeto establecer los princi-
pios, bases generales y procedimientos para
garantizar el derecho de acceso a la informa-
ción en posesión de cualquier sujeto obligado.
Artículo 2.
Los sujetos obligados de esta Ley son:
I.- El Poder Ejecutivo, sus Dependencias y Enti-
dades. (…)
Artículo 3.
Los sujetos obligados atenderán a los princi-
pios de legalidad, certeza jurídica, imparcia-
lidad, veracidad, transparencia y máxima pu-
blicidad en el cumplimiento de la presente Ley
y demás disposiciones jurídicas aplicables.
Artículo 4.
El derecho humano de acceso a la información
comprende solicitar, investigar, difundir, bus-
car y recibir información.
Artículo 5.
En el procedimiento de acceso, entrega y pu-
blicación de la información se propiciarán las
condiciones necesarias para que ésta sea acce-
18 | Libro Blanco
sible a cualquier persona, de conformidad con
el artículo 1º de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Toda la información generada, adquirida, obte-
nida, transformada o en posesión de los sujetos
obligados se considera información pública,
accesible a cualquier persona en los términos
y condiciones que establece esta Ley y demás
normatividad aplicable; sólo podrá ser clasifi-
cada excepcionalmente como reservada tem-
poralmente por razones de interés público, en
los términos dispuestos por esta Ley.
Esta información será pública, completa, con-
gruente, integral, oportuna, accesible, confia-
ble, verificable, actualizada, comprensible y
veraz, sujeta a un claro régimen de excepcio-
nes que estarán establecidas en la presente Ley
y atenderá las necesidades del derecho de ac-
ceso a la información de toda persona.
Para lo anterior se deberán habilitar todos los
medios, acciones y esfuerzos disponibles en los
términos y condiciones que establezca esta Ley
y dar cumplimiento a los lineamientos técni-
cos y formatos de publicaciones que emita el
Sistema Nacional.
Artículo 6.
Toda persona tiene derecho de acceso a la in-
formación, sin discriminación, por motivo al-
guno. Está prohibida toda discriminación que
menoscabe o anule la transparencia o acceso a
la información pública en posesión de los suje-
tos obligados. (…)
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Artículo 11. mación Pública para los servidores públicos,

Los sujetos obligados que generen, obtengan,
manejen, archiven o custodien información
pública serán responsables de la misma en los
términos de esta Ley y de las demás disposicio-
nes jurídicas aplicables.
Toda la información en poder de los sujetos
obligados estará a disposición de las personas
interesadas en los términos y plazos de esta
Ley, salvo aquélla que se considere como infor-
mación reservada o confidencial.
El servidor público responsable de la pérdida,
destrucción, modificación, alteración u ocul-
tamiento de los documentos, archivos, regis-
tros o datos en que se contenga información
pública será sancionado en los términos de la
legislación aplicable.
Artículo 12.
Para cumplir con la Ley, los sujetos obligados
deberán:
III. Promover la generación, documentación
y publicación de la información en Formatos
Abiertos y Accesibles;
IV. . Difundir proactivamente información de
interés público;
VIII. Documentar todo acto que derive del ejer-
cicio de sus atribuciones y que por Ley deba
quedar asentado en algún registro;
XII. Proteger y resguardar la información clasi-
ficada como reservada o confidencial.
el presente Libro también contribuye a que se
verifique que dichos funcionarios, como admi-
nistradores y ejecutores de recursos, cumplan
con las obligaciones de carácter administrativo
que se estipulan en la Ley de Responsabilida-
des de los Servidores Públicos del Estado de
Puebla (Última Reforma, 29 diciembre de 2017).
Por otra parte, el marco legal complementario
de las disposiciones normativas estatales para
la elaboración e integración del presente docu-
mento, comprende las bases generales para la
rendición de cuentas de la Administración Pú-
blica Federal (APF) y para realizar la entrega-re-
cepción de los asuntos y recursos asignados a
servidores públicos al momento de separarse
de su empleo, cargo o comisión3 , en las cuales,
se expone que cuando las Dependencias y En-
tidades de la APF consideren necesario resal-
tar las acciones de programas o proyectos, así
como políticas públicas y acciones relevantes,
procederán a la elaboración de un Libro Blan-
co o Memoria Documental, conforme a los Li-
neamientos que sean emitidos.
En dicho sentido, los Lineamientos Generales
para la Regulación de los Procesos de Entre-
ga-Recepción y de Rendición de Cuentas de la
APF, fueron considerados, en forma supletoria
a la normativa Estatal, para la elaboración e in-
tegración del presente Libro Blanco.

Adicionalmente a las obligaciones que estable- A continuación, se citan los artículos más rele-
ce la Ley de Transparencia y Acceso a la Infor- vantes.

3 Se consideró de forma complementaria al Acuerdo del Ejecutivo del Estado, por el que establece el programa para la Entrega-Re-
cepción de la Administración Pública del Estado de Puebla (APEP) por el Término del Período Constitucional 2017-2018; Acuerdo del
Secretario de la Contraloría del Gobierno del Estado, por el que establece los Lineamientos Aplicables al Programa para la Entrega-Re-

Transparencia y Rendición de Cuentas | 19

 Título III. De los Libros Blancos y Me-
morias Documentales.
Capítulo II. De los Libros Blancos.
Artículo 32.
Las Dependencias y Entidades, la Procuradu-
ría General de República, y las empresas pro-
ductivas del Estado, podrán elaborar libros
blancos de sus programas, proyectos y políti-
cas públicas relevantes, que hayan concluido
o bien que al término de la administración
gubernamental se encuentren en proceso de
ejecución.
Artículo 35.
Los Libros Blancos deberán describir, de ma-
nera cronológica, las acciones conceptuales,
legales, presupuestarias, administrativas,
operativas y de seguimiento que se hayan rea-
lizado, así como los resultados obtenidos por el
programa, proyecto o política pública, y hacer
referencia al soporte documental correspon-
diente.
Artículo 36.
Los Libros Blancos se elaborarán e integrarán,
según corresponda, conforme a los apartados
siguientes:
cepción de la APEP por el Término del Período Constitucional 2017-2018; y al Acuerdo por el que se establecen las bases generales para
la rendición de cuentas de la APF y para realizar la entrega-recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos
que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo .
20 | Libro Blanco
I.- Presentación.
II.- Fundamento legal y objetivo del Libro
Blanco.
III.- Antecedentes.
IV.- Marco normativo aplicable a las accio-
nes realizadas durante la ejecución de pro-
grama, proyecto o política pública.
V.- Vinculación del programa, proyecto o
política pública con el Plan Nacional de De-
sarrollo y programas sectoriales, institucio-
nales, regionales y/o especiales.
VI.- Síntesis ejecutiva del programa, proyecto
o política pública de que se trate.
VII.- Acciones realizadas.
VIII.- Seguimiento y control.
IX.- Resultados y beneficios alcanzados e im-
pactos identificados.
X.- Resumen ejecutivo del Informe final del
servidor público responsable de la ejecución
del programa, proyecto o política pública.
XI.- Anexos.
En adición, se enlistan las Leyes, Acuerdos y
Lineamientos, federales y estatales, de los
cuales emanan las disposiciones jurídicas apli-
cables para la elaboración e integración del
Libro.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Legislación Federal:
1. Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Publicada en el DOF
el 05 de febrero de 1917. Última reforma
DOF de fecha 15 de septiembre de 2017.
2. Ley General de Transparencia y Acceso a
la Información Pública. Publicada en el DOF
el 04 de mayo de 2015.
3. Ley General de Responsabilidades
Administrativas. Publicada en el DOF el
18 de julio de 2016.
4. Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupción. Publicada en el DOF el
18 de julio de 2016.
5. Acuerdo por el que se Establecen las
Bases Generales para la Rendición de
Cuentas de la Administración Pública
Federal y para Realizar la Entrega-Re-
cepción de los Asuntos a Cargo de los
Servidores Públicos y de los Recursos
que tengan Asignados al Momento de
Separarse de su Empleo, Cargo o Comi-
sión. Publicado en el DOF el 06 de julio de
2017.
6. Acuerdo por el que se Establecen los
Lineamientos Generales para la Regu-
lación de los Procesos de Entrega-Re-
cepción y de Rendición de Cuentas de
la Administración Pública Federal. Pu-
blicado en el DOF el 24 de julio de 2017.
Legislación Estatal:
1. Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Puebla. Publicado en el Perió-
dico Oficial (PO), Última Reforma del 15 de
agosto de 2016.
2. Ley del Sistema Anticorrupción del Es-
tado de Puebla. Publicada en el PO el 27 de
diciembre de 2017.
3. Ley de Transparencia y Acceso a la Infor-
mación Pública del Estado de Puebla. Publi-
cada en el PO el 04 de mayo de 2016.
4. Ley de Responsabilidades de los Servido-
res Públicos del Estado de Puebla. Publica-
da en el PO. Última Reforma el 29 de diciem-
bre de 2017.
5. Acuerdo del Ejecutivo del Estado, por
el que Establece el Programa para la Entre-
ga-Recepción de la Administración Pública
del Estado de Puebla por el Término del Perío-
do Constitucional 2017-2018.
6. Acuerdo del Secretario de la Contraloría
del Gobierno del Estado, por el que estable-
ce los Lineamientos Aplicables al Programa
para la Entrega-Recepción de la Administra-
ción Pública del Estado de Puebla por el Tér-
mino del Período Constitucional 2017-2018.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 21
 II.2 Objetivo del Libro Blanco

Hacer constar documentalmente la situación que guardan las acciones de políticas públicas im-
plementadas por el Gobierno del Estado de Puebla para la atención de la emergencia, desastre
y reconstrucción de la infraestructura pública afectada, así como de viviendas, a consecuencia del
Sismo.

II.3 Objetivos Específicos

1. Servir como medio de transparencia y rendición de cuentas de la Administración Públi-

ca Estatal, acorde con la normativa aplicable, mediante la generación y difusión de informa-
ción relevante y oportuna de las acciones implementadas por las Dependencias y Entida-
des, a consecuencia del Sismo.

2. Dar cuenta del conjunto de acciones de vigilancia y control implementados para garan-
tizar la entrega oportuna de recursos económicos y en especie a la población afectada.

3. Dar a conocer los resultados obtenidos por las Dependencias y Entidades en la aplica-
ción de los recursos para llevar a cabo acciones de rehabilitación y reconstrucción de la
infraestructura pública en los Sectores Afectados, así como de viviendas.

4. Efectuar la estimación de los beneficios de las acciones implementadas, su alcance so-

cial, económico u otro que se considere relevante para el desarrollo estatal.

22 | Libro Blanco
ANTECEDENTES
 III. ANTECEDENTES
Existen experiencias importantes en el con-
texto internacional ante los desastres, tanto
naturales como antropogénicos, acaecidos en
diversas latitudes del mundo. En un primer pla-
no, destacan las experiencias, políticas, estrate-
gias y acciones con perspectiva de largo plazo
de la Organización de Naciones Unidas (ONU),
cuya Oficina del Programa de Naciones Uni-
das para el Desarrollo (PNUD) ha desarrollado
la Agenda 2030, con una visión de perspectiva
del Desarrollo Sustentable.
En dicha Agenda se han establecido diversos
Objetivos del Milenio, algunos de los cuales
plantean lograr el desarrollo sustentable con
enfoque de derechos humanos con inclusión
y equidad, y lograr las metas de reducir el nú-
mero de muertes por desastres naturales o an-
trópicos; así como fortalecer la resiliencia de las
personas en situación de vulnerabilidad a di-
chos fenómenos, entre otras, en virtud de que
24 | Libro Blanco
estos eventos tienen la capacidad de destruir
diversos tipos de infraestructuras como escue-
las, hospitales, patrimonio cultural, histórico,
religioso, carreteras, viviendas, entre muchas
otras.
En México como en otros países del mundo,
las implicaciones de los daños ocasionados por
los sismos afectan en mayor grado a la pobla-
ción que se encuentra en situaciones de pobre-
za, marginación, o alguna vulnerabilidad, eco-
nómica, sociocultural, étnica, de género, edad
o discapacidad, entre otras (IBD, 2017). Por ello,
es de suma importancia que las políticas de re-
construcción a causa de desastres, sobre todo
naturales, consideren un enfoque de derechos
humanos, a fin de que la reconstrucción se rea-
lice garantizando la inclusión, justicia y equi-
dad, en la población vulnerable afectada.
A consecuencia del terremoto de gran mag-
nitud que devastó la Ciudad de México, en
1985, el Gobierno Federal fortaleció sus polí-
ticas institucionales de Gestión Integral del
Riesgo (GIR) y ha desarrollado el soporte legal
e institucional necesario para hacer frente a las
necesidades derivadas de este tipo de fenó-
menos naturales ya que México se encuentra
situado en una de las regiones sísmicamente
más activas del mundo, conocida como Cin-
turón Circumpacífico (o, Cinturón de Fuego), en
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
donde se concentra la mayor actividad sísmica
del mundo.
La alta sismicidad en el país se debe principal-
mente a la interacción de cinco placas tectóni-
cas: la de Cocos, Pacífico, Rivera, Caribe y de Nor-
teamérica, así como a fallas localizadas a lo largo
de varios estados de la República Mexicana.
Los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Mi-
choacán, Colima y Jalisco son los que presen-
tan mayor sismicidad en la República, debido a
la interacción de las Placas de Cocos y Rivera
que se subsumen con las de Norteamérica y
del Caribe sobre la costa del Pacífico, que se
encuentra frente a estos estados. Sin embargo,
frecuentemente son afectados Puebla, Tlaxca-
la, Morelos y Veracruz, entre otros.
El estudio de las regiones sísmicas en México,
divide en cuatro Zonas al país: La Zona A pre-
senta el menor registro de sismos; las Zonas B
y C son zonas intermedias, con sismos no tan
frecuentes o afectadas por altas aceleraciones
Tabla 2. Sismos de Alta Magnitud Ocurridos en el Estado de Puebla y/o Estados Circunvecinos.
Fecha Grados Richter
02-09-1928 6.5
11-10-1945 6.5
24-10-1980 7.1
15-06-1999 7.0
21-07-2000 6.0
19-09-2017 7.1
Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en reportes históricos de sismicidad.
de suelo; y la Zona D en la que el registro de
sismos es muy frecuente.
El Estado de Puebla, se encuentra dentro de la
Zona B, que está localizada en el Eje o Cordi-
llera Neovolcánica Transversal -que pasa por la
Ciudad de México y los Estados de Colima, Gua-
najuato, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán,
Morelos, Nayarit, Puebla, Querétaro, Tlaxcala y
Veracruz- la cual forma parte del “Cinturón de
Fuego”.
Los registros históricos de la ocurrencia de sis-
mos de alta magnitud en el Estado de Puebla,
iniciaron en 1928, con un movimiento telúrico
que registró 6.5 grados en la escala de Richter,
posteriormente uno similar en 1945; después
otro de 7.1 en 1980; más tarde uno adicional
de 7.9 en 1999, seguido de uno menor de 6.0
en el año 2000, y el más reciente, de 7.1 gra-
dos, ocurrido el 19 de Septiembre de 2017, el
cual provocó daños cuantiosos en la infraes-
tructura pública y privada, y lamentablemente
la pérdida de 46 vidas humanas.
Epicentro
Noroeste de Acatlán de Osorio, Pue.
Suroeste de Tehuacán, Pue.
Oeste de Acatlán de Osorio Pue.
Suroeste de San Gabriel Chilac, Pue.
Suroeste de Chiautla de Tapia, Pue.
Noroeste de Chiautla de Tapia, Pue.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 25
 El Sismo reciente, puso a prueba la resiliencia de los poblanos y la capacidad de respuesta del
Gobierno del Estado y de la Sociedad Civil para atender la emergencia, proteger y asegurar
la sobrevivencia humana, así como llevar a cabo la organización y coordinación de múltiples y
complejas acciones de reconstrucción en los Sectores Afectados.

Es por ello que debido a la importancia e impacto de las acciones implementadas, el presente
Libro Blanco se constituye como un registro documental del conjunto de actividades realizadas
para la reconstrucción de la infraestructura pública y privada dañada en el Estado de Puebla.

Es importante destacar que las labores de atención de la emergencia y de la reconstrucción se

efectuaron conforme a la normatividad Estatal y Federal aplicable, que contó con la participa-
ción de múltiples actores Institucionales de los distintos órdenes de gobierno, junto con el
apoyo del sector privado, a través de diversas fundaciones, personas altruistas e integrantes de
la sociedad civil, lo que ha permitido recuperar progresivamente la normalidad en el Estado.

Ante este tipo de acontecimientos, Puebla se encuentra más unida que nunca y en la ruta de su
recuperación total, de su desarrollo integral y en una transición hacia la prevención de desastres
ocasionados por sismos.

26 | Libro Blanco
 MARCO
NORMATIVO
 IV. MARCO NORMATIVO
El sustento legal de las acciones relativas a la
atención de la población afectada a conse-
cuencia del Sismo, se enlista a continuación,
conforme a lo establecido en la fracción IV,
artículo 36, del Acuerdo por el que se Estable-
cen los Lineamientos Generales para la Regu-
lación de los Procesos de Entrega-Recepción
y de Rendición de Cuentas de la Administra-
ción Pública Federal.
Federal:
• Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, Última Reforma 27/08/2018.
• Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, Última Reforma 15/06/2018.
• Ley de Planeación, Última Reforma 16/02/2018.
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabili-
dad Hacendaria, Última Reforma 30/12/2015.
• Ley de Coordinación Fiscal, Última Reforma
30/01/2018.
• Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios, Última Reforma
30/01/2018.
• Ley General de Responsabilidades Adminis-
trativas, Publicada en el DOF el 18/07/2016.
• Ley Federal de Responsabilidades de los Ser-
vidores Públicos, Última Reforma 18/07/2016.
• Ley General del Sistema Nacional Antico-
rrupción, Publicada en el DOF el 18/07/2016.
• Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de
la Federación, Publicada en el DOF el 18/07/2016.
28 | Libro Blanco
• Ley General de Protección Civil, Última Refor-
ma 19/01/2018.
• Ley General de Asentamientos Humanos, Or-
denamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
Publicada en el DOF el 28/11/2016.
• Ley de Obras Públicas y Servicios Rela-
cionados con las Mismas, Última Reforma
13/01/2016.
• Ley General de Educación, Última Reforma
19/01/2018.
• Ley General de Infraestructura Física Educa-
tiva, Última Reforma19/01/2018.
• Ley General de Bienes Nacionales, Última
Reforma 19/01/2018.
• Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Ar-
queológicos, Artísticos e Históricos, Última Re-
forma 16/02/2018.
• Ley General de Salud, Última Reforma
12/07/2018.
• Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte
Federal, Última Reforma 25/06/2018.
• Reglamento de Ley General de la Infraes-
tructura Física Educativa, Última Reforma
02/07/2013.
• Acuerdo por el que se Emiten las Reglas Ge-
nerales del Fondo de Desastres Naturales. Úl-
tima Reforma 27/09/2017.
• Acuerdo por el que se Establecen los Linea-
mientos del Fondo para la Atención de Emer-
gencias FONDEN. Última Reforma 26/07/2018.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
• Lineamientos de Operación Específicos del
Fondo de Desastres Naturales. DOF 27/09/2017.
• Acuerdo por el que se Establecen los Linea-
mientos para la Promoción y Operación de la
Contraloría Social en los Programas Federa-
les de Desarrollo Social. Publicado en el DOF
el 28/10/2016.
• Convenio de Coordinación para el Otorga-
miento de un Subsidio que, en el Marco del
Programa de Desarrollo Regional Turístico
Sustentable y Pueblos Mágicos, que celebran
la Secretaría de Turismo y el Estado de Pue-
bla, Publicado el 23/04/2018.
• Convenio de Coordinación Interinstitucio-
nal y Ciudadano para el Seguimiento de la
Reconstrucción de Vivienda con Motivo del
Sismo del 19 de Septiembre de 2017, Publica-
do el 02/02/2018.
• Convenio de Colaboración para la Entrega
de Apoyos Estatales por la Ocurrencia del Sis-
mo del 19 de Septiembre de 2017, en el Esta-
do de Puebla (Estado-BANSEFI), Publicado el
14/11/2017.
Estatal:
• Constitución Política del Estado Libre y Sobe-
rano de Puebla, Última Reforma 15/08/2018.
• Ley Orgánica de la Administración Públi-
ca del Estado de Puebla, Última Reforma
31/08//2018.
• Ley de Planeación para el Desarrollo del Es-
tado de Puebla, Última Reforma 14/09/2017.
• Ley de Presupuesto y Gasto Público del Esta-
do de Puebla, Última Reforma 17/01/2017.
• Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de Puebla, Última Refor-
ma 29/12/2017.
• Ley del Sistema Anticorrupción del Estado
de Puebla, Publicado en el PO el 27/12/2017.
• Ley de Rendición de Cuentas y Fiscalización
Superior del Estado de Puebla, Publicado en el
PO el 27/12/2016.
• Ley de Transparencia y Acceso a la Informa-
ción Pública del Estado de Puebla, Publicado
en el PO el 04/05/2016.
• Ley del Sistema Estatal de Protección Civil
para el Estado Libre y Soberano de Puebla,
Última Reforma 29/12/2017.
• Ley de Ordenamiento Territorial y Desarro-
llo Urbano del Estado de Puebla, Última Re-
forma 29/12/2017.
• Ley de Vivienda para el Estado de Puebla,
Última Reforma 04/08/2016.
• Ley de Obras Públicas y Servicios relaciona-
dos con la misma para el Estado de Puebla,
Última Reforma 29/10/2017.
• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Ser-
vicios del Sector Público Estatal y Municipal,
Última Reforma 29/12/2017.
• Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia
Social, Última Reforma 27/07/2018.
• Ley General de Educación del Estado Pue-
bla, Última Reforma 29/10/2017.
• Ley de Educación Inicial para el Estado Libre
y Soberano del Estado de Puebla, Publicado
en el PO el 25/11/2013.
• Ley de Educación Media Superior y Superior
del Estado Libre y Soberano de Puebla, Última
Reforma 15/04/1977.
• Ley de Seguridad Integral Escolar para el
Estado Libre y Soberano de Puebla, Última
Reforma 12/12/2011.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 29
 • Ley General de Bienes del Estado, Última Re- • Acuerdo por el que se establecen los Linea-
forma 04/08/2014. mientos Generales de la Contraloría Ciu-
• Ley de Cultura del Estado de Puebla, Última dadana del Estado de Puebla, Publicado el
Reforma 14/02/2011. 15/09/2017.
• Ley Estatal de Salud, Última Reforma 27/07/2018.
• Reglamento de la Ley del Sistema Estatal de
Protección Civil para el Estado Libre y Sobera-
no de Puebla, Publicado en el PO el 01/07/1998.
• Reglamento Interior del Sistema para el De-
sarrollo Integral de la Familia del Estado de
Puebla, Última Reforma 06/03/2017.
• Reglamento Interior del Comité Municipal de
Obra Pública y Servicios Relacionados, Última
Reforma 05/10/2016.
• Reglamento de la Ley de Vivienda para
el Estado de Puebla, Publicado en el PO el
15/06/2009.
• Reglamento Interior de la Secretaría de Edu-
cación Pública del Estado de Puebla, Última
Reforma 26/01/2018.
• Reglamento Interior del Comité Administra-
dor Poblano para la Construcción de Espacios
Educativos, Última Reforma 23/10/2014.
• Reglamento Interior de la Secretaría de Cul-
tura y Turismo del Estado de Puebla, Publicado
el 28/02/2017.
• Reglamento Interior de la Secretaría de In-
fraestructura, Movilidad y Transportes del
Estado de Puebla, Última Reforma 12/05/2017.
• Reglamento Interior de la Secretaría de Fi-
nanzas y Administración del Estado de Pue-
bla, Publicado el 01/02/2017.
• Reglamento Interior de la Secretaría de la
Contraloría del Estado de Puebla, Publicado el
18/07/2018.

30 | Libro Blanco
 VINCULACIÓN
CON LOS
INSTRUMENTOS
DE PLANEACIÓN
PARA EL
DESARROLLO
 V. VINCULACIÓN CON LOS
INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
PARA EL DESARROLLO
En el presente apartado se exponen las relacio-
nes del tema con los instrumentos normativos
de planeación a nivel nacional e internacional,
las cuales se traducen en Objetivos y Estrate-
gias que sirven de marco a la acción guberna-
mental para la atención de este tipo de fenó-
menos naturales que constituyen riesgos para
la población.
En el marco de la Agenda 2030 y los objetivos
de desarrollo sostenible, aprobada en sep-
tiembre de 2015 por la Asamblea General de
las Naciones Unidas, en la que se establece
una visión transformadora hacia la sostenibi-
lidad económica, social y ambiental de los Es-
tados Miembros que la suscribieron, incluido
México, se establecieron 17 Objetivos de De-
4 Los ODS son una herramienta de planificación y seguimiento a nivel nacional y local, de los países suscriptores del acuerdo. Debido
a la visión a largo plazo de los objetivos, constituyen un apoyo de planeación que dirige los esfuerzos hacia el desarrollo sostenido,
inclusivo y en armonía con el medio ambiente, a través de políticas públicas e instrumentos de presupuesto, monitoreo y evaluación.
32 | Libro Blanco
sarrollo Sostenible4 (ODS) y 169 metas para
los próximos 15 años (CEPAL, 2018).
En consecuencia, la Asamblea General de
las Naciones Unidas, en la resolución 70/1
“Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible”, estableció dar
prioridad a los trabajos de la Comisión Econó-
mica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
perteneciente a la Organización de Naciones
Unidas (ONU), correspondiente a las acciones
que contribuyeran a alinear los procesos e ins-
trumentos de la planificación con la Agenda
2030, mediante la incorporación de los ODS en
los sistemas de planificación nacional y local
de los países suscriptores de la Agenda (CEPAL,
2018).
De esta manera, se establece la congruencia
entre los ODS de la Agenda 2030 con las po-
líticas de desarrollo establecidas, tanto en el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND),
como en el Plan Estatal de Desarrollo del Esta-
do de Puebla 2017-2018 (PED), vinculadas a su
vez con las acciones de atención del desastre y
reconstrucción llevadas a cabo por el Gobierno
del Estado de Puebla.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Una vez realizado el análisis, se determinó que,
de los 17 ODS, ocho se vinculan con los objeti-
vos de planeación nacional y local, relaciona-
dos con las acciones citadas:
• Poner fin a la pobreza en todas sus formas en
todo el mundo (Objetivo 1).
• Garantizar una vida sana y promover el bien-
estar de todos a todas las edades (Objetivo 3).
• Garantizar una educación inclusiva y equitati-
va de calidad y promover oportunidad de apren-
dizaje permanente para todos (Objetivo 4).
• Garantizar la disponibilidad y la gestión sos-
tenible del agua y el saneamiento para todos
(Objetivo 6).
• Promover el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y produc-
tivo y el trabajo decente para todos (Objetivo 8).
• Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles (Objetivo 11).
• Adoptar medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos (Objetivo 13).
• Promover sociedades pacíficas e inclusivas
para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso
a la justicia para todos y construir a todos los
niveles instituciones eficaces e inclusivas que
rindan cuentas (Objetivo 16).
Por otra parte, en el contexto nacional, se es-
tablece en la Constitución Política de los Es-
tados Unidos Mexicanos (CPEUM) que la pla-
neación del desarrollo nacional es el eje que
articula las políticas públicas que lleva a cabo el
Gobierno de la República (PND, 2017).
De esta forma, la planeación del desarrollo
se establece en el PND, como un documento
de trabajo que rige la programación y presu-
puestación de la APF. De acuerdo con la Ley de
Planeación, todos los Programas Sectoriales,
Especiales, Institucionales y Regionales que
definen las acciones del gobierno, deberán ela-
borarse en congruencia con el Plan y, requiere
que la iniciativa de Ley de Ingresos de la Fede-
ración y el Proyecto de Decreto de Presupues-
to de Egresos de la Federación (PEF) para ase-
gurar su alineación con los programas anuales
de ejecución que emanan de éste (PND, 2017).
Así, el PND expone la ruta que el Gobierno de
la República trazó para contribuir, de manera
más eficaz, a que “México alcance su máximo
potencial”. Para lograr lo anterior, se estable-
cen cinco Metas Nacionales con objetivos,
estrategias y líneas de acción específicas para
cada una: México en Paz, México Incluyente,
México con Educación de Calidad, México
Próspero y México con Responsabilidad Glo-
bal. Asimismo, se presentan Estrategias Trans-
versales para Democratizar la Productividad,
para alcanzar un Gobierno Cercano y Moder-
no, y para tener una Perspectiva de Género en
todos los programas de la APF. (PND, 2017).
El análisis de Metas del PND y ODS con los Ejes,
Programas y Estrategias del PED 2017-2018,
indicó que de las cinco Metas nacionales, cua-
tro contribuyen al logro de los ODS y dan pie a
los programas de Gobierno relacionados con el
Sismo que tuvo lugar en el Estado de Puebla:
Transparencia y Rendición de Cuentas | 33
 • VI.I. México en Paz
• VI.2. México Incluyente
• VI.3. México con Educación de Calidad
• VI.4. México Próspero
Por lo que corresponde al contexto estatal, la
Ley de Planeación para el Desarrollo del Esta-
do de Puebla, en su artículo 9, indica que uno
de los instrumentos del Sistema Estatal de Pla-
neación Democrática (SNPD) es el PED y, que
los programas institucionales que elaboren las
Dependencias y Entidades, de acuerdo con sus
atribuciones y funciones, deben alinearse al
Plan. Además, menciona que los programas
que realicen las Dependencias y Entidades
que integran la APE, deben sujetarse a los ob-
jetivos y prioridades establecidos en dicho do-
cumento, con vigencia de 2017 a 2018.
Ejes Estratégicos del PED 2017-2018:
1. Igualdad de Oportunidades
2. Prosperidad y Empleos
3. Sustentabilidad y Medio Ambiente
4. Tranquilidad para tu Familia
5. Buen Gobierno
Estrategias Transversales del Plan Estatal
• Protección Integral a Niñas, Niños y
Adolescentes
• Desarrollo Equitativo de las Regiones
• Sociedad con Igualdad de Género
A continuación se muestra la matriz de vincula-
ción entre la Agenda 2030, el PND 2013-2018 y
el PED 2017-2018, del Estado de Puebla.

En el apartado Marco Jurídico del PED 2017-

2018 citado, se menciona que el PND, así como
los planes estatales y municipales deben ob-
servar el principio de velar por el desarrollo
nacional para garantizar que sea integral y sus-
tentable y, que se fortalezca el régimen demo-
crático (PED, 2017).

En el entramado de relaciones existentes entre

los Planes de Desarrollo del orden federal y
estatal con los ODS de la Agenda 2030, es claro
que el PED 2017-2018 de Puebla se vincula con
estos, por medio de Programas específicos es-
tablecidos en cinco Ejes Rectores y tres Estra-
tegias Transversales.

34 | Libro Blanco
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Tabla 3. Vinculación de la Agenda 2030, PND 2013-2018 y PED 2017-2018 de Puebla.

Plan Nacional de Desarrollo Plan Estatal de Desarrollo 2017-2018 de

Agenda 2030
2013-2018 Puebla

Objetivos Estrategia
del Desarrollo Objetivo Programa Objetivo
Sostenible General

1.5. Garantizar
Reducir las desigualdades exis-
el respeto y
1. Bienestar tentes en la Entidad, garantizando
1. Poner fin a la pobreza protección de
VI.I. México social y bienestar para todos los poblanos
en todas sus formas en los derechos
en Paz. combate a la y condiciones óptimas para el
todo el mundo. humanos y la
pobreza. desarrollo de las capacidades
erradicación de la
individuales.
discriminación.

1.5. Garantizar el
Reducir las desigualdades exis-
2. Poner fin al hambre, respeto y
1. Bienestar tentes en la Entidad, garantizando
lograr la seguridad ali- protección de
VI.I. México social y bienestar para todos los poblanos
mentaria y la mejora de los derechos
en Paz. combate a la y condiciones óptimas para el
nutrición y promover la humanos y la
pobreza. desarrollo de las capacidades
agricultura sostenible. erradicación de la
individuales.
discriminación.

Garantizar el acceso universal a la

3. Garantizar una vida 2.2. Transitar hacia
salud en todo el Estado mediante
sana y promover el VI.2. México una sociedad 2. Salud para
una atención eficiente y de calidad,
bienestar de todos a Incluyente. equitativa e todos.
privilegiando la prevención y la at-
todas las edades. incluyente.
ención oportuna de enfermedades.

Asegurar la asistencia, permanen-

cia y aprendizaje escolares de las
4. Garantizar una
VI.3. México 3.1. Desarrollar el 3. Educación niñas, niños y jóvenes en el Estado,
educación inclusiva y
con Edu- potencial humano pública además de una atención pertinente
equitativa de calidad
de los mexicanos con amplia a los adultos que no han concluido
y promover oportuni- cación de con educación de cobertura y la educación básica, con la inten-
dades de aprendizaje Calidad. calidad. de calidad. ción de que todos puedan recibir
permanente para todos.
la formación personal y profesional
que requieren para su desarrollo.

16. Promover so-

ciedades pacíficas
Contar con un Gobierno trans-
e inclusivas para el
parente y garante del derecho de
desarrollo sostenible,
VI.I. México 1.3. Mejorar las 30. Gobierno acceso a la información pública, que
facilitar el acceso a la
condiciones de transparente genere confianza en los ciudada-
justicia para todos y en Paz. seguridad pública. y abierto. nos y promueva la participación,
construir a todos los
la transparencia y la rendición de
niveles instituciones
cuentas.
eficaces e inclusivas que
rindan cuentas.

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en los siguientes documentos:

1. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, Asamblea General de las Naciones Unidas, septiembre de 2015.
2. PND 2013-2018, Presidencia de la República, México, 2013.
3. PED 2017-2018, Gobierno del Estado de Puebla, Puebla, 2017.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 35

 Del análisis de la información de la tabla anterior, se desprende que los programas y políticas
públicas están alineados y son congruentes con el Sistema Nacional de Planeación Democrática
(SNPD) y con los ODS de la Agenda 2030; y que las acciones ejecutadas a consecuencia del Sismo
se fundamentaron en un marco de Planeación Estratégica, acordes con lo establecido en la Ley
de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla.

36 | Libro Blanco
 SÍNTESIS
EJECUTIVA
 VI. SÍNTESIS EJECUTIVA
A partir de la ocurrencia del Sismo del día 19
de Septiembre de 2017, cuya magnitud fue de
7.1 grados Richter, que afectó diversos muni-
cipios del Estado de Puebla, la Secretaría de
Gobernación emitió ese mismo día la Decla-
ratoria de Emergencia Extraordinaria en 112
municipios del Estado y el día 22 de septiem-
bre se emitió la corroboración del fenómeno
natural.
Días más tarde, el 28 de septiembre se publicó
en el DOF la Declaratoria de Desastre Natural
para 112 municipios. A fin de responder de
manera eficaz a los retos derivados del Sismo,
el Gobernador del Estado de Puebla, Tony
Gali, coordinó las acciones con los tres órdenes
de gobierno para reconstruir los Sectores de
Vivienda, Infraestructura Educativa, Infraestruc-
tura Hidráulica, Patrimonio Religioso, Histórico
y Cultural, Infraestructura Hospitalaria, Micro,
Pequeñas y Medianas Empresas e Infraestructura
Carretera.
5 Se emitió a través del Boletín de prensa 313/17, y se publicó en el DOF el 27 de septiembre de 2017.
38 | Libro Blanco
En dicha estrategia, se diseñó y puso en mar-
cha una red articulada de consejos, centros
de mando, comités, comisiones, grupos es-
peciales de trabajo, y se firmaron convenios
de colaboración para atender de manera inte-
5
gral sistemática la situación, sin limitaciones de
tiempo ni de esfuerzos, tanto en lo operativo
como en las gestiones de carácter administra-
tivo y financiero.
Así también, se estableció y mantuvo una co-
municación estrecha y continua entre los dife-
rentes actores participantes tanto en la capital
como al interior del Estado; y se creó la Plata-
forma Puebla Activa como medio de difusión
para mantener informada a la población sobre
las acciones relacionadas con la Atención de la
Emergencia y Reconstrucción.
En consecuencia, como una de las primeras
acciones, el Gobernador instruyó la instalación
de nueve Centros de Mando para dar cober-
tura a las zonas afectadas, mismos que fue-
ron liderados directamente por funcionarios
estatales, en coordinación con instancias del
Gobierno Federal y los Municipios, para dar
atención puntual y seguimiento a los trabajos
de reconstrucción, y a la vez, brindar apoyo a
los damnificados.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Se prestó atención especial y prioridad a la re-
activación económica de los municipios afec-
tados, por lo que se activó el Programa Emer-
gente para MIPYMES Siniestradas.
Acciones de Reconstrucción
en los Sectores Afectados
A continuación, se describen las acciones rea-
lizadas para la reconstrucción de los Sectores
Afectados, en los 112 municipios declarados
en desastre.
1. Vivienda
El Subcomité Operativo de Vivienda realizó
una evaluación y cuantificación de los daños,
identificando 27,464 viviendas afectadas, de
las cuales 21,700 presentaron daño parcial,
mientras que 5,764 sufrieron daño total. La
población afectada, en algunos casos, tuvo que
evacuar sus hogares y buscar refugio temporal
con familiares, vecinos y en albergues dispues-
tos por las autoridades con ese fin.
Los avances de reconstrucción al mes de no-
viembre de 2018, son:
• 2,385 por autoconstrucción;
• 2,276 por Agencias Productoras de Vivien-
da (APV); y
• 21,649 tarjetas BANSEFI (Banco del Ahorro
Nacional y Servicios Financieros). Entrega-
das para la reparación de viviendas con da-
ños parciales. Adicionalmente, 689 vivien-
das fueron reconstruidas con el apoyo del
Fideicomiso Fuerza México, Empresarios
por Puebla y la Secretaría de Desarrollo So-
cial del Estado (SEDESO).
2. Infraestructura Educativa
En la atención de las afectaciones ocasionadas
por el Sismo en el Sector Educativo, la Secreta-
ría de Educación Pública del Estado de Puebla
y el Comité Administrador Poblano para la
Construcción de Espacios Educativos (CAP-
CEE), tuvieron un papel relevante, tanto para
ofrecer atención a los alumnos y personal admi-
nistrativo y docente, como en la reconstrucción
de escuelas.
En este sector, 1,614 escuelas de distintos
grados, sobre todo de nivel básico, resultaron
dañadas con distintos grados de afectación, de
las cuales se intervinieron 1,173. De manera
adicional, a través del programa de la Refor-
ma Educativa, se atendieron 658 escuelas. La
intervención de escuelas es equivalente a 3.6
escuelas rehabilitadas cada 24 horas en 365
días. Además, se instalaron 472 aulas móviles
y 241 baños portátiles, lo cual permitió que
los alumnos continuaran el ciclo escolar.
La SEP del Estado de Puebla implementó los
programas “Regreso Escalonado a Clases” y
“La Seguridad es Nuestra Prioridad” para rein-
corporar organizada y oportunamente a clases
a los alumnos de los planteles que resultaron
con afectaciones, con lo cual se mantuvo el
comportamiento histórico del Índice de Deser-
ción Intracurricular en el ciclo 2017-2018 en
el Estado de Puebla (0.1% en educación básica).
Transparencia y Rendición de Cuentas | 39
 3. Infraestructura Hidráulica
Con la finalidad de atender las afectaciones
provocadas por el Sismo en cuestiones de este
Sector, el Subcomité Técnico de Evaluación
de Daños de Infraestructura Hidráulica llevó a
cabo acciones de diagnóstico, planeación e im-
plementación para la atención de los mismos.
El número de afectaciones del Sector Hidráu-
lico en el Estado fue de seis obras, las cuales
ya han sido concluidas en un 100%. Aunado
a ello, la Comisión Estatal de Agua y Sanea-
miento del Estado de Puebla (CEASPUE), reali-
zó 938 acciones de monitoreo de redes de dre-
naje, servicios de desazolves y de suministros
de agua potable, a fin de asegurar que este
fuera adecuado y llegara a toda la población.
En lo referente a la Infraestructura Acuícola,
la Secretaría de Desarrollo Rural, Sustenta-
bilidad y Ordenamiento Territorial (SDRSOT),
como Dependencia responsable, presentó un
reporte de los daños y propuesta de obras, sin
embargo, al ser técnicamente asegurables, las
afectaciones no fueron sujetas de apoyo.
4. Patrimonio Religioso, Histórico
y Cultural
En el Estado de Puebla, el Patrimonio Religio-
so, Histórico y Cultural resultó altamente afec-
tado en más de 600 inmuebles, siendo, a nivel
nacional, el que concentró el mayor número de
monumentos arqueológicos, artísticos e histó-
ricos con daños por estado.
La Entidad Federativa, a través de la Secretaría
de Cultura y Turismo (SCyT) supervisó y ejecutó
40 | Libro Blanco
las acciones de apoyos inmediatos y de rehabi-
litación a 21 inmuebles culturales afectados:
doce museos, cuatro bibliotecas, tres centros
culturales, un centro recreativo y un teatro. A
la fecha de este informe, todos han sido con-
cluidos al 100%, en beneficio de los usuarios
de sus servicios.
Adicionalmente, la SCyT del Estado de Puebla
con apoyo de la Secretaría de Turismo Federal
(SECTUR) y el Programa de Desarrollo Regio-
nal Turístico y Sustentable fue posible rehabi-
litar la Plaza y Explanada de la Iglesia de Atlixco,
el Templo de la Soledad en el mismo municipio
y el Santuario de Nuestra Señora de los Reme-
dios en San Andrés Cholula.
5. Infraestructura Hospitalaria
En este sector, de un total de 96 inmuebles
afectados: tres fueron con daño total, 89
presentaron daños mayores y cuatro daños
menores, de los cuales, se han rehabilitado y
reparado 94 Unidades Médicas, entre las que
se encuentran Centros de Salud, Centros de
Salud con Servicios Ampliados (CESSA), Uni-
dades de Especialidades Médicas (UNEME) y
Hospitales, representando el 99% de avance.
A la fecha, las unidades en proceso son dos
Centros de Salud en los Municipios de Chila
de la Sal y Tepemaxalco, con un avance del
50% en cada unidad.
Dichos datos fueron proporcionados por la Co-
misión Estatal para la Reconstrucción.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Por lo anterior, puede afirmarse que se ha lo-
grado una alta eficacia en la rehabilitación de
las Unidades Médicas afectadas en la Entidad,
con el beneficio social que ello representa,
para más de 5.5 millones de personas que son
la población área de influencia.
6. Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES)
El Gobierno del Estado de Puebla a través de
la Secretaría de Competitividad, Trabajo y
Desarrollo Económico (SECOTRADE), desarro-
lló diversas acciones emergentes con la finali-
dad de apoyar a las empresas siniestradas co-
rrespondientes a este sector. Así, implementó
dos estrategias de apoyo:
1. El Programa Emergente para MIPYMES Si-
niestradas a consecuencia del Sismo del 19
de septiembre y
2. El Esquema de Financiamiento para Apo-
yos en Desastres Naturales 2017.
En el marco del Programa Emergente para MIPY-
MES Siniestradas, se destinaron $5,000,000.00
(Cinco millones de pesos 00/100 M.N.) para la
atención de 500 MIPYMES afectadas.
En forma complementaria, el proyecto “Esque-
ma de Financiamiento para Apoyos en Desas-
tres Naturales 2017” inició sus operaciones en
el mes de enero de 2018, con un resultado de
36 créditos autorizados. En suma, se conside-
ra que la atención a la población afectada, así
como las acciones de reconstrucción a la in-
fraestructura estatal, muestran un avance satis-
factorio de acuerdo con la normatividad fede-
ral y estatal establecida, así como los cánones
internacionales en la materia a fin de potenciar
el desarrollo económico de la Entidad.
7. Infraestructura Carretera
En el Estado de Puebla, el organismo público
descentralizado Carreteras de Cuota Puebla,
es la instancia encargada del funcionamiento
y mantenimiento de la “Red Estatal de Cuotas”,
que se integra por un conjunto de autopistas,
las cuales fueron objeto de inspección física.
Derivado de un estudio general estructural, el
área no reportó daños por el Sismo, siendo sus
niveles de riesgo, bajos.
En relación con la Red Urbana de Transporte
Articulado (RUTA) se efectuó una revisión ge-
neral de la infraestructura de terminales y pa-
raderos de dos Líneas de Transporte. El estudio
se enfocó en la verificación de las estructuras
para determinar la seguridad y estabilidad es-
tructural después del Sismo, con el objeto de
salvaguardar la integridad de los usuarios.
En relación a las afectaciones carreteras a car-
go del Estado, sufrió daños el puente “Los Leo-
nes” en el Municipio de Chietla, el cual fue re-
habilitado en su totalidad.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 41
 Contraloría Social
Desde el inicio de la emergencia, esta área rea-
lizó diversas acciones de seguimiento y con-
trol, así como la verificación de la entrega de las
tarjetas BANSEFI a los afectados por el Sismo,
en el Sector Vivienda. Para lo anterior, se con-
tó con el apoyo de Contralores Ciudadanos,
quienes aplicaron Cédulas de Verificación en
diversos municipios de la Entidad que resulta-
ron dañados.
Con el fin de dar seguimiento a las acciones
de reconstrucción de viviendas en los muni-
cipios afectados, la Secretaría de la Contralo-
ría, convocó a la firma del Convenio de Coor-
dinación Interinstitucional y Ciudadano que
dio origen al Comité de Seguimiento a las
Acciones Implementadas para la Supervisión
y Verificación de la Reparación, Construcción
y Autoconstrucción de Viviendas en relación
al Desastre Natural por la Ocurrencia del Sismo
Magnitud 7.1, ocurrido el 19 de Septiembre
de 2017, el cual se encargó de monitorear este
proceso.
Con la integración del Comité antes citado se
fortaleció el compromiso de la Administración
Estatal, para una transparencia total en el
seguimiento, supervisión y verificación del
proceso de reconstrucción de viviendas afec-
tadas; asimismo, fomentó la participación ciu-
dadana para reforzar las acciones de vigilancia
en el uso y destino de los recursos públicos.
A partir de la ocurrencia del Sismo 19 de Sep-
tiembre de 2017, la presente Administración
Estatal ha logrado un avance significativo en el
42 | Libro Blanco
cumplimiento de los objetivos y metas relacio-
nadas con la atención de los daños provoca-
dos por el mismo. En una perspectiva integral,
puede afirmarse que las actividades emprendi-
das, tanto en atención a la población afectada,
como en aquellas otras de reconstrucción, el
Gobernador Tony Gali cumplió con los com-
promisos asumidos en el marco normativo y
de la planeación para el desarrollo, tanto en
el plano internacional postulados en la Agen-
da 2030, como en el nacional formulados en el
PND 2013-2018, y con los objetivos y estrate-
gias contenidos en el PED 2017-2018.
En suma, se ha logrado acreditar eficacia, efi-
ciencia, calidad y transparencia en el diseño
y ejecución de las acciones emprendidas por
la gestión gubernamental en las Etapas de
Emergencia, Desastre y Reconstrucción de
los Sectores y atención a la población afectada,
con una enfoque humanista y solidario.
Por último, es importante destacar el hecho
de que, al término de la actual Administración
Gubernamental, los avances en la Reconstruc-
ción, en diversos Sectores han sido concluidos,
en tanto que en otros, se registra un avance
significativo, quedando prevista su conclusión
en el corto plazo, estimándose que los bene-
ficios sociales alcanzados hasta ahora, son de
alto impacto, redundando en la mejora de las
condiciones de vida de los poblanos, en térmi-
nos de vivienda, educación, infraestructura
hidráulica, cultura, turismo, salud, MIPYMES
e infraestructura carretera, entre los Sectores
más afectados por la ocurrencia del Sismo
precitado.
ACCIONES
REALIZADAS
 VII. ACCIONES REALIZADAS
Los sismos son fenómenos naturales pertur-
badores impredecibles, por lo que su impacto
pone en peligro la integridad y existencia mis-
ma de los habitantes, sus hogares y bienes pa-
trimoniales, sin distinción alguna.
Los efectos que dejó el Sismo en más de la
mitad del territorio del Estado de Puebla, cau-
saron daños materiales, lastimó a la población
más vulnerable, cegó vidas humanas y puso
a prueba la reciedumbre y capacidad de res-
puesta de sus ciudadanos y autoridades.
Describir los momentos de angustia y extrema
urgencia que vivieron los diferentes sectores
de la población resulta una tarea por demás
sensible y dolorosa, la cual ha quedado graba-
da en la vida de los poblanos y en la historia de
la Entidad.
44 | Libro Blanco
A manera de resumen, en función de la situa-
ción que prevalecía en su territorio, el Gobier-
no del Estado respondió con rapidez y orden, a
través de una serie de medidas y acciones ins-
titucionales combinadas, que para efectos de
exposición pueden clasificarse en dos grandes
etapas y que serán detalladas en los capítulos
siguientes:
• Primera Etapa Atención Inmediata a
la Emergencia ocasionada por el Sismo.
• Segunda Etapa Atención al Desastre
y construcción de los Sectores Afectados.
El esquema siguiente sintetiza las principales
acciones emprendidas agrupadas en las dos
etapas antes mencionadas.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Esquema 1. Etapas en la Atención del Sismo del 19 de Septiembre 2017.

Primera Etapa: Atención Inmediata a la Segunda Etapa: Atención al Desastre y

Emergencia Ocasionada por el Sismo Reconstrucción de los Sectores Afectados

• Activación de Protocolos de • Solicitud de Corroboración del

Emergencia. Fenómeno Natural Perturbador.

• Declaratoria de Emergencia • Corroboración del Fenómeno Natural

Extraordinaria. Perturbador por el CENAPRED.

• Instalación del Consejo Estatal de • Instalación del Comité de Evaluación de

Protección Civil. Daños (CED).

• Instalación del Centro de Acopio. • Instalación de los Subcomités de

Evaluación de Daños por Sector.
• Instalación de los nueve Centros de
Mando. • Publicación de la Declaratoria de
Desastre Natural.
• Creación de la Comisión Intersecretari-
al para la Reconstrucción de las Zonas • Evaluación de Daños por parte de
Afectadas del Estado de Puebla. los Subcomités.

• Creación de la Plataforma • Conclusión de la Evaluación de Daños.

Puebla Activa.
• Entrega de Resultados al CED.
• Término de la Emergencia
Extraordinaria. • Obras y acciones de reconstrucción en
cada uno de los municipios afectados.

Fuente: Secretaría de la Contraloría, de acuerdo con los Lineamientos de Operación y las Reglas Generales del FONDEN.

A continuación, se detallarán las acciones realizadas por el Gobierno del Estado de Puebla para
la Atención Inmediata de la Emergencia con el apoyo de la Federación, el sector empresarial,
las organizaciones sociales y los diferentes integrantes de la sociedad civil; y en el capítulo VII.2
las relacionadas con la Atención del Desastre y Reconstrucción de los Sectores Afectados por el
Sismo.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 45

 ATENCIÓN
INMEDIATA A
LA EMERGENCIA
OCASIONADA
POR EL SISMO
 VII.1 ATENCIÓN INMEDIATA A

LA EMERGENCIA OCASIONADA

POR EL SISMO

A continuación, se expone la cronología de los Con fundamento en el artículo 26 del Acuer-

hechos y las acciones emprendidas a partir del
Sismo, las cuales tuvieron lugar la mayoría de
las veces en forma simultánea y en diferentes
escenarios, y que se explicarán con mayor de-
talle en los apartados siguientes de este Libro
Blanco.
El día 19 de Septiembre de 2017, siendo las
13:40 horas se presentó un Sismo de magni-
tud 7.1 grados Richter, con epicentro localiza-
do en 18.40 grados latitud norte y -98.72 gra-
dos longitud oeste, a 12 km de la comunidad
de Axochiapan, Morelos, con una profundidad
de 57 km, lo que implicó que la Secretaría de
Gobernación (SG), a través de la Coordinación
Nacional de Protección Civil (CNPC), emitiera,
el mismo día, la Declaratoria de Emergencia
Extraordinaria en 112 municipios del Estado
de Puebla a través del Boletín de prensa 313/17.
(Ver Anexo VII.1.1.)
do que establece los Lineamientos del Fondo
para la Atención de Emergencias (FONDEN), se
activaron los recursos para atender las necesi-
dades alimenticias y de abrigo de la población
afectada6.
Cabe mencionar que la Declaratoria de Emer-
gencia Extraordinaria establece que los apoyos
se harán con base en las necesidades priorita-
rias e inmediatas de la población para salva-
guardar su vida y su salud.
Ante la dinámica de los sucesos, la reacción de
las autoridades gubernamentales fue inme-
diata y el apoyo de la gente se desbordó para
atender la emergencia, prestar auxilio a los
damnificados, efectuar rescates, preservar el
orden y la seguridad, facilitar la evacuación
en inmuebles severamente dañados y resta-
blecer los servicios que sufrieron daños, prin-
cipalmente. En este sentido, la organización,

6 Ante la ocurrencia de un fenómeno natural perturbador, se pueden distinguir dos momentos: el primero es la atención inmediata de
la emergencia, y el segundo la atención del desastre y reconstrucción en los sectores afectados; este último se identificará a lo largo del
Libro Blanco con la emisión de la Declaratoria de Desastre Natural; por lo cual, es necesario definir ambos conceptos, de conformidad
con lo establecido en el Acuerdo que establece los Lineamientos del Fondo para la Atención de Emergencias FONDEN:
1. Emergencia: situación anormal que puede causar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población en general
o, en su caso, un daño generado o asociado con la inminencia, alta probabilidad o presencia de un fenómeno natural perturbador.
2. Desastre: resultado de la ocurrencia del fenómeno o de los fenómenos naturales concatenados o no, que cuando acontecen en
un tiempo y espacio delimitado, causan daños severos y cuya periodicidad es difícil o imposible de proyectar.

48 | Libro Blanco
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
coordinación y determinación para prestar la
ayuda necesaria fueron cruciales para atender
los llamados de auxilio y solicitudes de los
ciudadanos en desgracia, así como dar paso
-en forma simultánea- a la atención del desastre
y la reconstrucción.
Desde ese momento y en diversos ámbitos de
acción, el ejército, los cuerpos de seguridad,
servidores públicos, empresarios, organizacio-
nes civiles, familias, estudiantes, voluntarios y
diferentes actores de la población civil se su-
maron a la múltiples actividades que exigió la
atención de la emergencia durante las prime-
ras 72 horas.
En este escenario, la estrategia y logística de
atención instrumentada por el Gobernador
del Estado, Tony Gali y su equipo de colabo-
radores consideró una red articulada de con-
sejos, centros de mando, comités, comisiones,
grupos especiales de trabajo y convenios de
colaboración para atender de manera integral
y permanente la situación, sin limitaciones de
tiempo ni de esfuerzos, tanto en lo operativo,
como en las gestiones de carácter administra-
tivo y financiero. Así también, se estableció y
mantuvo una comunicación estrecha y conti-
nua entre los diferentes agentes participantes
en la Capital Poblana y el interior del Estado; y
se creó la Plataforma Puebla Activa como me-
dio de difusión para mantener informada a la
población sobre los sucesos y acciones relacio-
nadas con las fases de Emergencia, Desastre y
Reconstrucción.
El mismo 19 de septiembre, se instaló el Con-
sejo Estatal de Protección Civil (CEPC) presidi-
do por el Gobernador del Estado, Tony Gali, en
el que se determinó instalar nueve Centros de
Mando, ubicados en Acatlán de Osorio, Atlixco,
Chiautla de Tapia, Izúcar de Matamoros, Puebla,
Tehuacán, Tepeaca, Tepexi de Rodríguez y Zona
Metropolitana, con la finalidad de coordinar
las acciones de ayuda a la población, así como
disponer de información sobre las afectaciones
producidas.
Al día siguiente, 20 de septiembre de 2017, el
Gobernador solicitó la corroboración de la ocu-
rrencia del fenómeno natural perturbador para
167 municipios, como lo señala el artículo 7
del Acuerdo por el que se emiten las Reglas Ge-
nerales del FONDEN, mediante oficio dirigido al
Director General del Centro Nacional de Pre-
vención de Desastres (CENAPRED), instancia
técnica facultada para ello. (Ver Anexo VII.1.2.)
El 21 de septiembre de 2017, el Presidente de
la República, Enrique Peña Nieto y el Gober-
nador del Estado, Tony Gali visitaron la locali-
dad de San Juan Pilcaya, ubicada en el Muni-
cipio de Chiautla de Tapia, con la finalidad de
recorrer las zonas afectadas.
Posteriormente, el 22 de septiembre de 2017,
el Director General del CENAPRED, Carlos Mi-
guel Valdez González, corroboró el fenómeno
natural (Sismo) en el Estado de Puebla, (ver ane-
xo VII.1.3.), con base en la información del Ser-
vicio Sismológico Nacional (SSN), dependien-
te del Instituto de Geofísica de la Universidad
Transparencia y Rendición de Cuentas | 49
 Nacional Autónoma de México (UNAM). Así,
de acuerdo con los datos de aceleración máxi-
ma de suelo (PGA) la instancia técnica dictami-
nó como afectados 112 municipios del Estado.
En este sentido, 55 de los 167 municipios en
corroboración no alcanzaron los niveles de ace-
leración suficiente para presentar daño severo.
Una vez emitida la corroboración, el 23 de sep-
tiembre de 2017, conforme a lo establecido en
el artículo 11 de las Reglas Generales de FON-
DEN, se instaló el Comité de Evaluación de Da-
ños (CED) con la participación de las autorida-
des competentes: por el Estado de Puebla, el
Titular de la Secretaría General de Gobierno
(SGG), como Presidente del CED; por parte del
Gobierno Federal, el Titular de la Dirección de
Coordinación, Control y Seguimiento en la
Atención a Desastres, el cual acudió como re-
presentante de la Secretaría de Gobernación;
asistió también como representante del Órga-
no Estatal de Control, el Titular de la Secreta-
ría de la Contraloría; además de representan-
tes de las instancias federales y estatales. (Ver
Anexo VII.1.4.)
En forma paralela, el mismo 23 de septiembre,
el Gobierno de la Entidad Federativa entregó
al representante de la SG la solicitud de emi-
sión de la Declaratoria de Desastre Natural,
de conformidad con el artículo 9 de las Reglas
Generales del FONDEN.
Para mantener la unidad de esfuerzos y fortale-
cer las actividades institucionales, se constitu-
yó la “Comisión Intersecretarial para la Recons-
50 | Libro Blanco
trucción de las Zonas Afectadas en el Estado de
Puebla” mediante el Acuerdo del Ejecutivo del
Estado publicado en el Periódico Oficial del Es-
tado, Número 16, Cuarta Sección, Tomo DXI, del
25 de septiembre de 2017, la cual tiene por
objetivo principal hasta la fecha, establecer los
mecanismos de coordinación necesarios entre
las Dependencias y Entidades de la APE, en la
atención y desarrollo de las actividades relacio-
nadas con la reconstrucción de las zonas afec-
tadas del Estado por el Sismo.
Días más tarde, el 28 de septiembre de 2017,
se publicó la Declaratoria de Desastre Natural
para los 112 municipios del Estado de Puebla
en el DOF. (Ver Anexo VII.5.)
La CNPC de la SEGOB, emitió el 27 de marzo de
2018 el término de la Emergencia Extraordina-
ria. (Ver Anexo VII.1.6.)
VII.1.1 Momentos de la
Situación de Emergencia
Después de ocurrido el Sismo, se presentó una
situación de emergencia, la cual se tradujo
no sólo en la pérdida de vidas humanas, sino
también en la interrupción de la actividad so-
cioeconómica, daños parciales y severos en
diversos tipos de instalaciones, infraestructura
e inmuebles, provocando la evacuación de vi-
viendas, escuelas, de lugares de trabajo y edi-
ficios públicos, tanto en los 112 municipios
declarados en desastre natural, como en otros
que también sufrieron sus efectos.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Imagen 1. Afectaciones en la Ciudad de Puebla.
Fuente: Dirección de la Unidad Operativa Municipal de Protección Civil, Puebla.
Bajo estas circunstancias, como se expone en
las páginas siguientes, la intervención de las di-
ferentes au Bajo estas circunstancias, como se
expone en las páginas siguientes, la interven-
ción de las diferentes autoridades federales,
estatales y municipales, grupos especializados
de ayuda, brigadas y voluntarios en general re-
sultó determinante para ofrecer auxilio y apo-
yo urgente a las personas damnificadas. Del
mismo modo, la participación, coordinación y
unidad de los poblanos surgió como respues-
ta espontánea y solidaria ante la adversidad
en los diferentes sitios afectados para ayudar
a sus hermanos en desgracia.
Las directrices estratégicas emitidas y fuerza
de voluntad que mostró el Ejecutivo Estatal
para impulsar la recuperación desde el primer
momento del trágico suceso surtió efectos en
la coordinación de esfuerzos interinstituciona-
les, la vinculación con el sector privado y diver-
sas organizaciones sociales, pero sobre todo el
contacto directo que sostuvo con la población
afectada.
En este orden de ideas y en congruencia con
el resumen cronológico presentado anterior-
mente, se determinaron una serie de acciones
cruciales, como el establecimiento del Cen-
tro de Acopio en el Centro Expositor bajo la
acertada dirección del Sistema Estatal para el
Desarrollo Integral de la Familia (SEDIF), en
combinación con las distintas labores, control
y seguimiento que prestó la Secretaría de la
Contraloría del Estado; así como la instalación
de los nueve Centros de Mando en la Ciudad
Capital y el Interior de la Entidad; actividades
a las que se sumaron miles de personas en un
Transparencia y Rendición de Cuentas | 51
 esfuerzo conjunto para brindar ayuda a los
necesitados y hacer posible la recepción, orga-
nización y distribución -sin interrupciones- de
los apoyos y materiales que se enviaron a las
zonas afectadas.
VII.1.2 Acciones de Respuesta
Inmediata
Ante el impacto del Sismo, se activaron los
diferentes protocolos de emergencia, con la
finalidad de salvaguardar la vida y bienes pa-
trimoniales de sus habitantes, los que inclu-
yeron acciones en materia de protección civil,
seguridad pública, procuración de justicia, vías
de comunicación, transporte, educación, vivien-
da, salud, empleo, cultura, pérdida de documen-
52 | Libro Blanco
tos oficiales, fiscalización de recursos, entrega de
agua, alimentos y víveres, entre otras.
En este contexto, la reacción de las autorida-
des gubernamentales, cuerpos de seguridad,
bomberos, el Operativo Fuerza CONAGO (que
estaba presente en Puebla) y la Cruz Roja, princi-
palmente, fue casi instantánea.
Por su parte, la Secretaría de la Defensa Nacio-
nal (SEDENA) activó el Plan DN-III-E, el cual apo-
yó a la población civil en los diversos munici-
pios afectados, desplegando a sus tropas a los
puntos considerados como críticos, conforme
a los reportes preliminares. Con estas acciones
se privilegiaron las actividades de auxilio so-
bre las de carácter administrativo.
Imagen 2. Plan DN-III-E en la Localidad de San Juan Pilcaya.
Fuente: Puebla Comunicaciones.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
De igual manera, la CGPC implementó el Plan
Operativo ante Emergencias Sísmicas, con el
objetivo de mejorar la capacidad de respuesta
y ejecutar las acciones de asistencia en caso de
Sismo. La organización del Plan se basó en tres
ejes de acción:
• Administración,
• Logística y
• Operación. (Ver Anexo VII.1.2.1.)
Como respuesta automática al evento catas-
trófico y con el propósito de brindar apoyo in-
mediato a la población vulnerable, se emitió la
Declaratoria de Emergencia Extraordinaria ,
con la cual se entregaron despensas, cobertores,
colchonetas, kits de limpieza, kits de aseo perso-
nal, agua embotellada, linternas, mascarillas,
guantes de carnaza y guantes de neopreno. Asi-
mismo, herramientas como: marros, barretas,
carretillas, palas redondas, zapapicos y cascos,
mismas que sirvieron como respaldo a las accio-
nes de búsqueda y rescate. (Ver Anexo VII.1.2.2.)
Con la finalidad de orientar y proteger la inte-
gridad física y patrimonial de los ciudadanos,
se recomendó a la población seguir las medi-
das de seguridad emitidas por las autoridades
y la disponibilidad de la línea de emergencias
(911).
Derivado de la reunión de instalación del Con-
sejo Estatal de Protección Civil8 se determinó:
• Confirmar la activación de los Protocolos
de Emergencia,
7 Se emitió a través del Boletín de prensa 313/17 y se publicó en el DOF el 27 de septiembre de 2017.
8 Integrado por el Gobernador del Estado, el Secretario General de Gobierno, el Subsecretario de Asuntos Políticos y Protección Civil y el
Coordinador General de Protección Civil, así como por los titulares de las Dependencias de la APE y la titular del SEDIF.
• Iniciar las labores de rescate en los muni-
cipios afectados,
• Habilitar Centros de Mando en las princi-
pales zonas afectadas, comandadas por un
titular del gabinete estatal y un responsa-
ble federal;
• Instalar un Centro de Acopio en el Centro
Expositor;
• Establecer como Dependencia responsa-
ble para la coordinación, concentración y
difusión de la información a la Secretaría
General de Gobierno; y
• Disponer de un canal de comunicación per-
7
manente con los integrantes del Consejo.
Estas acciones fueron ejecutadas de inmediato
con la concurrencia de las Dependencias y En-
tidades del Gobierno Federal y Estatal en sus
respectivos ámbitos de competencia.
Así, se implementaron los protocolos de se-
guridad en los hospitales, con la finalidad de
mantener la continuidad de los servicios mé-
dicos a la población. Se reportaron 127 perso-
nas con lesiones físicas y se brindó atención a las
personas que sufrieron crisis nerviosas. De igual
manera, se realizaron trabajos en el servicio
de agua potable en algunas comunidades
cuyas redes sufrieron daños; y se restableció
el servicio de energía eléctrica, en los casos re-
portados.
Por su parte, la CGPC atendió 79 reportes de
fuga de gas, de las cuales 30 instalaciones re-
sultaron dañadas y fueron reparadas.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 53
 Tabla 4. Número de Víctimas por Municipio.
Es importante destacar que, “el objetivo prin-
Municipio No. de Víctimas
cipal del Gobernador del Estado fue restablecer
la normalidad lo más pronto posible, por lo que Atlixco 9

lograr una comunicación efectiva con las zonas

Atzala 11
afectadas fue una de las prioridades. En este sen-
tido y gracias a la sinergia interinstitucional, al Chiautzingo 2

día siguiente del desastre fue posible que se reha-

Chietla 1
bilitaran las vías de comunicación, mediante lim-
pieza y retiro de escombro, atención a los deslaves Epatlán 1

registrados en caminos, carreteras, puentes, así

Huejotzingo 1
como reconstrucción de escuelas y demolición de
casas que presentaron riesgo de colapso”. (Puebla Izúcar de Matamoros 1

sigue de pie, Informe de Gobierno 2017).

Jolalpan 4

Consecuencias Fatales del Piaxtla 2

Sismo
Puebla 11

Lamentablemente, como resultado de la tra- Tlapanalá 2

gedia se reportaron 46 víctimas mortales en 12 Tzicatlacoyan 1

municipios, principalmente en los Municipios
de Puebla, Atzala y Atlixco, como se muestra en TOTAL 46

la tabla siguiente. Fuente: Plataforma Puebla Activa.

Ante estas pérdidas irreparables el Gobierno del Estado y las autoridades municipales brinda-
ron el apoyo y acompañamiento necesario a los deudos de las víctimas, en la gestión de trámi-
tes de defunción y compensaciones económicas. Cada familia de las personas fallecidas recibió un
cheque por la cifra equivalente a 5 mil dólares, como indemnización por el Seguro contra Desastres
Naturales contratado por el Gobierno del Estado.

Medidas Preventivas y de Seguridad

En paralelo, se llevaron a cabo, de manera preventiva, revisiones a los inmuebles en las zonas
afectadas (ver anexo VII.1.2.3.); y se suspendieron las clases en las instituciones públicas y priva-
das para todos los niveles educativos hasta el 25 de septiembre de 2017. También se evacuaron
hospitales, Centros de Readaptación Social (CERESOS), escuelas y casas habitación a fin de evitar
poner en riesgo a la población.

54 | Libro Blanco
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 3. Evacuación del Edificio CIS.

Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.

Del mismo modo, debido a la gran movilización de la ciudadanía hacia la zona más afectada de la
Entidad, se eliminó el cobro de peaje en la caseta de Atlixco9.

La Secretaría de Seguridad Pública acompañada del Heroico Cuerpo de Bomberos realizó mo-
nitoreos y supervisiones a distintos puntos del Estado, con la finalidad de brindar apoyo y aten-
der las emergencias suscitadas.

Imagen 4. Acciones de Auxilio del Heroico Cuerpo de Bomberos en Diversos Municipios del Estado de Puebla.
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.

9 Véase Capítulo VII. 2.7 Infraestructura Carretera.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 55

 Traslado de Convictos a Otros
CERESOS
La Secretaría de Seguridad Pública (SSP) coor-
dinó el traslado de 379 personas privadas de
su libertad, hacia el Centro Penitenciario de
la Ciudad de Puebla, de los CERESOS de los
municipios de Atlixco, Izúcar de Matamoros y
Chiautla de Tapia, los cuales sufrieron afecta-
ciones graves que ponían en riesgo a la pobla-
ción interna. (Ver Anexo VII.1.2.4.)
Operativo Fuerza CONAGO
Como coincidencia, del 19 al 21 de septiem-
bre se realizaba el “Operativo Fuerza CONAGO,
Puebla 2017”10 , cuyo objetivo de la reunión fue
impulsar los trabajos de prevención y combate
al delito en las zonas con mayor incidencia.
En el momento del Sismo, el Operativo estaba
presente en el Estado de Puebla, lo que im-
plicó que:

Tabla 5. Población Privada de su Libertad Trasladada por

Municipio. 600 elementos se sumaran
Municipio No. de Víctimas a las actividades de Atención de la Emergencia;

Atlixco 164
Además del apoyo brindado en el traslado de
Izúcar de Matamoros 183
personas privadas de su libertad de los CERE-
Chiautla de Tapia 32
SOS de Atlixco e Izúcar de Matamoros a la Capi-
TOTAL 379 tal del Estado.

Fuente: Secretaría de la Contraloría, a partir de los oficios de

traslado emitidos por la SSP.

Imagen 5. Operativo Fuerza CONAGO en el Estado de Puebla.

Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.

10 Dicho Operativo lo realiza normalmente la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), el cual es parte de un esquema que
impulsa la Comisión de Seguridad y Justicia de dicha Conferencia; en la cual participan diferentes Estados como son: Guerrero, Hidalgo,
Morelos, Tlaxcala, Veracruz, Puebla y Ciudad de México. Este operativo interestatal es comandado por el gobernador de cada entidad
federativa donde se implemente; participan comandantes de cada fuerza, Ejército y Policía Federal.

56 | Libro Blanco
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Revisión y Diagnóstico de
Inmuebles Afectados
La Coordinación General de Protección Civil
realizó 291 revisiones a las estructuras de los
edificios públicos en 26 municipios, determi-
nándose 242 inmuebles habitables, 14 habi-
tables parcialmente, 33 inhabitables y dos in-
habitables abandonados. (Ver Anexo VII.1.2.5.)
Así también, se levantaron diagnósticos es-
tructurales presentados por los Directores
Responsables de Obra de los Centros Educa-
tivos públicos y privados, con los siguientes
resultados:
• Se emitieron 6,501 dictámenes de factibili-
dad de uso de inmuebles, de los cuales 4,995
correspondieron a escuelas públicas y 1,506
a escuelas privadas.
• Se benefició de manera directa a 808,404
escolares y 28,006 docentes.
El dictamen de factibilidad de uso de inmue-
bles permitió que las escuelas reanudaran sus
labores lo antes posible. 11
A través de la SDRSOT se instalaron 61 sitios
para disposición final de residuos de cons-
trucción y demolición en diversos municipios
del Estado de Puebla. (Ver Anexo VII.1.2.6.)
Como resultado de una serie de reuniones con
la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y
la Auditoría Superior de la Federación (ASF) se
facilitó a las autoridades municipales la posi-
bilidad de reasignación de recursos del Ramo
11 Esta información se desarrolla en el capítulo dedicado a la Infraestructura Educativa.
General 33 del Presupuesto de Egresos de la
Federación, mismo que se detalla en el aparta-
do VII.2.1. Vivienda.
En el caso de los inmuebles del Gobierno del
Estado, la Subsecretaría de Administración de
la SFA solicitó a la CGPC, así como a los Coor-
dinadores y/o Directores Administrativos de
las distintas Dependencias y Entidades de la
APE, un diagnóstico de riesgo de los inmue-
bles del Gobierno y una inspección física de
los mismos, para determinar si existían daños
estructurales y se tomaran las medidas de se-
guridad y protección a fin de poner a salvo a
su personal, determinar los daños y recuperar
la funcionalidad lo antes posible.
Para tal efecto, se requirió del dictamen téc-
nico correspondiente para atender los daños
menores y/o tramitar, en su caso, la indemniza-
ción ante la aseguradora.
De igual manera, se giraron instrucciones para
mantener cerradas algunas oficinas públicas
de gobierno, en previsión de réplicas del Sismo
que pudieran poner en peligro la vida de los
ciudadanos que acudieran. Por causas de fuer-
za mayor, se inhabilitaron los días de cobro
–atención en ventanillas- en las oficinas fisca-
les del Estado, adscritas a la SFA; la Dirección
General del Instituto Registral y Catastral, 22
oficinas Registrales y 22 Delegaciones Catas-
trales. (Ver Anexo VII.1.2.7.)
Transparencia y Rendición de Cuentas | 57
 Visitas a las Zonas Afectadas por el Sismo

Estar enterado de la realidad y actuar con rapidez y pertinencia para atender las necesidades de
los Sectores Afectados, así como mantener informada a la población fue una constante. Con
esta convicción, Tony Gali, Gobernador del Estado de Puebla, realizó recorridos en algunos
de los municipios como Atzala, Chiautla de Tapia, Izúcar de Matamoros y la localidad de Metepec,
Atlixco para continuar con la evaluación de daños.

Imagen 6. Gira Evaluación de Daños en el Municipio de Atzala.

Fuente: Puebla Comunicaciones.

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Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

También se reunió con el entonces Presidente Municipal de Puebla, Luis Banck Serrato con la
finalidad de corroborar que las acciones realizadas garantizaran la atención a los habitantes de la
Ciudad Capital.

Imagen 7. Evaluación de Daños en el Centro de la Ciudad de Puebla.

Fuente: Puebla Comunicaciones.

En gira de trabajo, el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto y el Gobernador del Esta-
do, Tony Gali, realizaron un recorrido en San Juan Pilcaya, municipio de Chiautla de Tapia, el 21 de
septiembre para coordinar y verificar las acciones de atención a la población. Así también, el Eje-
cutivo Estatal hizo lo propio y visitó los municipios de Ixcamilpa, Cohetzala, Jolalpan y San Pedro
Cholula con el fin de supervisar los trabajos.

Imagen 8. Visita del Presidente de la República a la Localidad de San Juan Pilcaya.

Fuente: Puebla Comunicaciones.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 59

 Para estar al tanto de la situación y dar seguimiento a las acciones programadas, el Ejecutivo
Estatal continuó con las visitas a las zonas afectadas, en los primeros días del mes de octubre,
entre ellas a los municipios de:

Chiautla de Tapia, Tepexi de Rodríguez, Zacapala, Tehuitzingo, Tianguismanalco, Ixcamil-

pa de Guerrero; la localidad de Atencingo municipio de Chietla y a la región de la Mixteca
para supervisar los trabajos realizados.

Imagen 9. Gira por el Municipio de Ixcamilpa de Guerrero.

Fuente: Puebla Comunicaciones.

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Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Del mismo modo, fortaleció la coordinación con autoridades del Gobierno Federal, para lo cual
sostuvo reuniones con funcionarios de alto nivel, como la Titular de la SEDATU, el entonces Secre-
tario de Educación Pública; el Secretario de Salud; el Director General del Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS); y con el Director General de la Sociedad Hipotecaria Federal, entre
otros. También se mantuvo en constante comunicación con los entonces Presidentes Municipa-
les de los municipios afectados, los titulares de los Centros de Mando y las demás autoridades
involucradas en la atención de la emergencia.

Imagen 10. Recorrido de la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano en el Municipio de Tochimilco.
Fuente: Puebla Comunicaciones.

Mantener la comunicación y dar a conocer los acontecimientos a la población fue primordial. Así,
a través de la Plataforma Puebla Activa se proporcionó información de manera estructurada y
accesible a la población; y “Puebla Sigue de Pie” fue una acción que se promovió para dar a co-
nocer a la ciudadanía los avances y resultados en la atención del desastre y la reconstrucción.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 61

 VII.1.3 Centro de Acopio en el
Centro Expositor
Con el objetivo de atender de manera inme-
diata a la población afectada, el titular del
Ejecutivo del Estado determinó la instalación
de un Centro de Acopio en el Centro Exposi-
tor ubicado en la Zona de los Fuertes, el cual
inició operaciones el mismo día de la contin-
gencia.
Dicho Centro de Acopio tuvo el objetivo de re-
cibir, clasificar, organizar y distribuir los pro-
ductos donados por medio de los diversos
sectores: social, público y privado. Con la inter-
vención de varias Dependencias como la SEP
Estatal, el Voluntariado de la SGG y la Secre-
taría de la Contraloría, el SEDIF estuvo a cargo
de dicho centro y en conjunto implementaron
un control para el almacenamiento de los pro-
ductos, lo que permitió transparentar la ayuda
humanitaria. Es importante señalar que el SE-
DIF 12
y los Sistemas Municipales DIF (SMDIF)
están facultados para intervenir de acuerdo a
sus atribuciones en tres momentos determi-
nados: Prevención, Auxilio y Recuperación,
debiendo activar los protocolos de auxilio con-
sistentes en:
• Proporcionar el primer alimento a la pobla-
ción damnificada.
• Colaborar en el acondicionamiento de los
refugios temporales preestablecidos y coad-
yuvar con las dependencias responsables de
los refugios temporales y centros de acopio.
12 Cabe destacar que, el SEDIF cuenta con el Programa “Atención a Población en Condiciones de Emergencia” (APCE), el que se realiza
en conjunto con los SMDIF, lo cual permitió contar con una red de apoyo para la atención de las personas damnificadas. Además, el Pro-
grama tiene como objetivo “brindar apoyo y atención a través de los servicios de asistencia social, a la población en riesgo o afectada
por situaciones de emergencias o desastre”; y cuenta con guías establecidas para la Administración de Refugios Temporales y Centros
de Distribución y Acopio. (Ver Anexo VII.1.3.1.)
62 | Libro Blanco
• Elaborar el padrón de municipios y comu-
nidades afectadas, así como de familias y
población damnificada por sectores de la
población.
• Coordinar los refugios temporales a cargo
del SEDIF en los aspectos de vigilancia, abas-
to, limpieza, organización, atención médica y
alimentaria.
• Brindar apoyo a la población damnificada
en materia de primeros auxilios psicológicos
en los refugios temporales o en las comuni-
dades.
• Enviar insumos a las localidades que pu-
dieran quedar aisladas por causa de la con-
tingencia y que requieran de intervención
inmediata.
Así también, los apoyos que entregó el Pro-
grama APCE consistieron en: cobertores, col-
chonetas, láminas acanaladas, prendas de vestir,
insumos de higiene personal, agua embotellada
y otros, conforme a las necesidades de la pobla-
ción afectada.
El Centro de Acopio, estuvo en operaciones
del 19 de septiembre al 11 de diciembre del
2017. El recinto ocupó dos naves que abarca-
ron 20,000 m2.
Entre las principales actividades desarrolladas
al interior del Centro de Acopio sobresalen:
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

1. La revisión de los víveres donados verificando su estado físico, contenido, utilidad y fecha de
caducidad.
2. La administración de víveres, llevando el registro de entradas y salidas de los mismos.
3. El entarimado para manejo y desplazamiento de los productos dentro del Centro de Acopio.
4. El embalaje y emplayado de los productos donados para su distribución y envío.
5. El control y organización del personal institucional y voluntarios ciudadanos para la realiza-
ción de diversas tareas en el Centro de Acopio.
6. La preparación de alimentos para el personal voluntario en distintos turnos de atención.
7. La limpieza diaria de las zonas de almacenamiento.
8. La recolección y separación de basura, desechos y víveres inservibles o en mal estado, así
como con fechas de caducidad vencidas.
9. La recepción y descarga de unidades con víveres donados.
10. La carga de unidades con los apoyos a enviar.

Imagen 11. Actividades en el Centro Expositor.

Fuente: Puebla Comunicaciones.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 63

 Asimismo, a partir del 20 de septiembre de 2017, se instaló un módulo de recepción de vo-
luntarios a cargo del SEDIF y de la SGG, contando con el registro de 11,317 participantes. Para
optimizar las actividades a desarrollar de los participantes, se establecieron cuatro turnos (9:00 a
15:00 horas, 15:00 a 21:00 horas, 21:00 a 03:00 horas y 03:00 a 09:00 horas), lo que permitió atender
de manera permanente las actividades antes mencionadas. (Ver Anexo VII.1.3.2.)

El registro de voluntarios se realizó conforme a la siguiente imagen.

Imagen 12. Registro de Voluntarios.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Cabe destacar que el SEDIF habilitó una cocina temporal dentro del Centro de Acopio con la
finalidad de alimentar a los voluntarios, así como al personal de las diversas instituciones parti-
cipantes.

Imagen 13. Elaboración de Alimentos para Voluntarios.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

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Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Al respecto, los productos registrados con mayor cantidad, fueron los siguientes:
1. Despensa y víveres (enlatados, cereales, galletas, leche, pastas, atún, frijol, aderezos, aceite, entre
otros).
2. Bebidas (agua embotellada, rehidratantes, refrescos, café soluble, lácteos, bebidas energéticas).
3. Medicamentos (antisépticos, bolsas para diálisis).
4. Desechables (platos, cubierto, vasos).
5. Ropa (mujer, hombre, niña y niño).
6. Higiene personal (papel higiénico, toallas femeninas, pañales, gel antibacterial, cepillo y pasta
de dientes).
7. Artículos de limpieza (guantes, mechudos, cubetas, limpiador multiusos, entre otros).

Imagen 14. Participación de Voluntarios.

Fuente: Secretaría de la Contraloría..

Además, para el correcto manejo, embalaje y desplazamiento de los artículos dentro del Cen-
tro de Acopio, así como facilidad para su envío, fueron utilizadas 830 tarimas otorgadas en ca-
lidad de comodato por la empresa Productos Serel S.A. de C.V. (Serel), proveedora de insumos
alimentarios de Programas Regulares del SEDIF, las cuales fueron devueltas al cierre del recinto.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 65

 Por otra parte, existió coordinación entre el SEDIF y la Secretaría de la Contraloría, a efecto de:
1. Recibir las solicitudes de víveres por parte de los Centros de Mando.
2. Verificar el número de productos ingresados a las unidades de transporte, para su posterior
salida hacia los Centros de Mando u otros destinos.

Imagen 15, 16, 17. Acomodo de Artículos para su distribución.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Durante el periodo de operación del Centro de Acopio, se contabilizó la salida de 186 unidades
de transporte con más de 1.2 millones de artículos enviados a los nueve Centros de Mando.

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Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Tabla 6. Apoyos enviados a los Centros de Mando.

No. Centros de Mando Unidades Enviadas Apoyos Enviados
1 Puebla 8 7,927

2 Zona Metropolitana 3 7,045

3 Tepeaca 3 15,202

4 Atlixco 62 277,598

5 Izúcar de Matamoros 42 223,220

6 Chiautla de Tapia 32 372,338

7 Acatlán de Osorio 28 262,036

8 Tepexi de Rodríguez 6 51,813

9 Tehuacán 2 15,120

Total 186 1,232,299

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Del mismo modo, se registró la salida de 91
unidades de transporte con destino a hospi-
tales, asociaciones civiles, la Gerencia del Centro
Histórico y Patrimonio Cultural del Municipio de
Puebla, la Benemérita Universidad Autónoma de
Puebla (BUAP), Brigadas de UMA´s, Centros de
Atención Infantil Comunitario (CAIC) y bode-
gas del voluntariado SEDIF y Sistema Muni-
cipal para el Desarrollo Integral del Familia
(SMDIF).

Tabla 7. Unidades Distribuidas a Diversos Destinos.

No. Destinos varios Unidades Artículos

1 Bodega Voluntariado SEDIF 63 1,448,347

2 Bodega Voluntariado SMDIF 2 968

3 Almacén Central Secretaría de Salud Puebla 4 2,052

4 Hospital de Traumatología Rafael Moreno Valle 1 925

5 Hospital del Norte 1 512

6 Hospital del Sur 1 925

7 Brigadas de UMA´s 1 520

8 BUAP 1 46

9 Un Buen Grupo de Amigos, A.C. 1 67

10 Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural de Puebla 2 1,108

11 Centros de Atención Infantil Comunitario (CAIC) 14 3,246

Total 186 1,232,299

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 67

 Cabe destacar que los productos más deman-
dados por la población damnificada fueron:
• Despensa y víveres (enlatados, cereales, ga-
lletas, leche, pastas, atún, frijol, aderezos, acei-
te, entre otros).
• Bebidas (agua embotellada, rehidratantes,
refrescos, café soluble, lácteos, bebidas energé-
ticas).
Imagen 18,19,20. Acomodo de Artículos para su Distribución.
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• Medicamentos (antisépticos, bolsas para diá-
lisis).
• Desechables (platos, cubierto, vasos).
• Ropa (mujer, hombre, niña y niño).
• Higiene personal (papel higiénico, toallas
femeninas, pañales, gel antibacterial, cepillo y
pasta de dientes).
• Artículos de limpieza (guantes, mechudos,
cubetas, limpiador multiusos, entre otros).
Fuente: Secretaría de la Contraloría.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Es importante mencionar que algunos artículos y víveres fueron recibidos en el Centro de Acopio
en un estado no apto para ser enviados a la población damnificada.

Por lo anterior, los artículos recibidos y registrados en el Centro de Acopio que presentaban estas
características fueron apartados, destruidos y enviados al Relleno Sanitario Planta de Tratamiento
de Residuos Sólidos Región de San Pedro Cholula.

Imagen 20, 21, 22 .Verificación de Productos.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 69

 VII.1.4 Centros de Mando

Los nueve Centros de Mando se instalaron mediante la convocatoria a las autoridades munici-
pales y a los enlaces de las Dependencias de Gobierno, como una estrategia para atender las
necesidades más urgentes, así como emitir información y generar un reporte único de inciden-
cias y de atención a la población.

Tabla 8. Centros de Mando por Titular y Número de Municipios Asignados.

Centro de No. de Municipios

No. Mando
Titular Cargo Asignados

Director General del Instituto de Se-

Eugenio Mora Salgado guridad y Servicios Sociales para los
Trabajadores al Servicio del Estado
1 Acatlán de Osorio 20

Sustituido por: Rufino Delegado de la Secretaría de

Hernández Barbosa Gobernación

Roberto Antonio
2 Atlixco Secretario de Cultura y Turismo 10
Trauwitz Echeguren

Salvador Sánchez Subsecretario de Desarrollo Social de

3 Chiautla de Tapia 6
Trujillo la Secretaría de Desarrollo Social

Secretaria de Infraestructura,
Martha Vélez Xaxalpa
Movilidad y Transportes
Izúcar de
4 Matamoros
16
Sustituido por:
Subsecretario de Vivienda de la Secre-
Roberto
taría de Desarrollo Social
Villareal Vaylón

5 Puebla Luis Banck Serrato Presidente Municipal de Puebla 1

Iván de Sandozequi
6 Tehuacán Director General de Museos Puebla 7
Cornejo

Director General del Instituto de Ca-

Francisco Javier Narro
7 Tepeaca pacitación para el Trabajo del Estado 14
Robles
de Puebla

Secretario de Desarrollo Rural,

Tepexi de
8 Rodríguez
Rodrigo Riestra Piña Sustentabilidad y Ordenamiento 18
Territorial

Patricia Gabriela
Zona Secretaria de Educación Pública del
9 Metropolitana
Vázquez del Mercado 18
Estado
Herrera

Fuente: Mapa Georreferenciado por Centro de Mando de la Plataforma Puebla Activa. http://pueblaactiva.puebla.gob.mx/index.
php/component/k2/item/65.

70 | Libro Blanco
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

La ubicación de los nueve Centros de Mando en el Estado puede apreciarse en el mapa siguiente.

Mapa 2. Centros de Mando en las Zonas Afectadas por el Sismo del 19 de Septiembre 2017.

Fuente: Recuperación temprana en Puebla: Resultados del Acompañamiento al Gobierno de Puebla en el Proceso de Recuperación
Post-Sismo.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 71

 La organización y número de municipios por Centro de Mando se muestra a continuación.

Tabla 9. Municipios por Centro de Mando.

Centro de Mando Municipios

Acatlán, Ahuehuetitla, Albino Zertuche, Axutla, Chila de las Flores, Chila,

Chinantla, Guadalupe, Petlalcingo, Piaxtla, San Jerónimo Xayacatlán,
Acatlán de Osorio
San Miguel Ixitlán, San Pablo Anicano, San Pedro Yeloixtlahuaca, Tecomatlán,
Tehuitzingo, Totoltepec de Guerrero, Tulcingo, Xayacatlán de Bravo y Xicotlán.

Atlixco, Atzitzihuacán, Huaquechula, Ocoyucan, San Diego La Mesa

Atlixco Tochimiltzingo, San Gregorio Atzompa, San Jerónimo Tecuanipan,
Santa Isabel Cholula, Tianguismanalco y Tochimilco.

Chiautla de Tapia, Cohetzala, Huehuetlán El Chico, Ixcamilpa de Guerrero,

Chiautla de Tapia
Jolalpan y Teotlalco.

Acteopan, Ahuatlán, Atzala, Chietla, Coatzingo, Cohuecan, Epatlán, Izúcar de

Izúcar de
Matamoros, San Martín Totoltepec, Teopantlán, Tepemaxalco, Tepeojuma,
Matamoros
Tepexco, Tilapa, Tlapanalá y Xochiltepec.

Puebla Puebla

Caltepec, Tehuacán, Tlacotepec de Benito Juárez, Xochitlán Todos Santos,

Tehuacán
Yehualtepec, Zapotitlán Salinas y Tepanco de López.

Acajete, Amozoc, Cuapiaxtla de Madero, Cuautinchán, Mixtla, Los Reyes de

Tepeaca Juárez, San Salvador Huixcolotla, Santo Tomás Hueyotlipan, Tecali de Herrera,
Tecamachalco, Tepeaca, Tlanepantla, Tochtepec y Tzicatlacoyan.

Atexcal, Atoyatempan, Chigmecatitlán, Coyotepec, Cuayuca de Andrade,

Huatlatlauca, Huehuetlán El Grande, Huitziltepec, Ixcaquixtla,
Tepexi de
Juan N. Méndez, La Magdalena Tlatlauquitepec, Molcaxac, San Juan Atzompa,
Rodríguez
Santa Catarina Tlaltempan, Santa Inés Ahuatempan, Tepexi de Rodríguez,
Tepeyahualco de Cuauhtémoc y Zacapala.

Calpan, Chiautzingo, Coronango, Cuautlancingo, Domingo Arenas,

Huejotzingo, Juan C. Bonilla, Nealtican, San Andrés Cholula,
Zona
San Felipe Teotlalcingo, San Martín Texmelucan, San Matías Tlalancaleca, San
Metropolitana
Miguel Xoxtla, San Nicolás de Los Ranchos, San Pedro Cholula, San Salvador El
Verde, Tepatlaxco de Hidalgo, Tlahuapan y Tlaltenango.

Fuente: Plataforma Puebla Activa.

72 | Libro Blanco
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Con esta red de comunicación y mecanismo de atención en las zonas afectadas, el Gobierno del
Estado estuvo al tanto de los pormenores del desastre. Las principales actividades de los Centros
de Mando fueron:

• Reuniones de coordinación para la atención de la población afectada;

• Establecer los grupos de trabajo y rutas para brindar auxilio a la población afectada;
• Evaluar la situación de la emergencia, amenazas presentes, áreas de influencia y posibles daños;
• Contabilizar las pérdidas humanas;
• Instalar refugios temporales;
• Solicitar al SEDIF y a la CEPC los insumos necesarios para los refugios instalados;
• Enviar reportes diarios a la SGG; así como
• Realizar recorridos por las zonas de riesgo de los municipios que comprendían su coordinación.

A continuación, se presenta una síntesis de los resultados más relevantes de acuerdo a los repor-
tes únicos de incidencias y de atención a la población, presentados por los Centros de Mando.

El detalle de las acciones realizadas por cada Centro de Mando está disponible para consulta en
el Anexo VII.1.4.1.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 73

 Tabla 10. Resumen de Actividades Desarrolladas por Centro de Mando.

Centro de Mando Actividades

- Se recibieron 132 personas en los 3 albergues instalados.

- Se entregaron 7,483 insumos, 140 casas de campaña, 10 sillas de
ruedas,
Acatlán de Osorio
10 bastones y 10 andaderas.
- Instalación de Unidades Móviles Alimentarias en Tehuitzingo y
Piaxtla.

- Se habilitaron 9 albergues.
- Se entregaron 228,351 víveres, 146,444 insumos y 2,878 herra-
mientas.
- Para el Municipio de Tochimilco se entregaron: 1,650 cobertores,
Atlixco
1,150 colchonetas, 1,500 frazadas, 1,300 despensas y 493 botellas
de agua.
- Instalación de Unidades Móviles Alimentarias en la localidad de
Metepec.

- Se recibieron 124 personas en los 9 albergues habilitados.

- Se entregaron 596 cobertores, 850 colchonetas, 408 kits de higie-
ne, 224 botellas de agua, 1,130 frazadas y 500 despensas.
- Participación de 94 voluntarios.
- Instalación de Unidades Móviles Alimentarias en Pilcaya y Chiautla
Chiautla de Tapia
de Tapia.
- Se beneficiaron a 4,532 personas con los Programas Alimentarios
del SMDIF (Rescate Nutricional, Iniciando una Correcta Nutrición, Apoyo
Alimentario a Personas con Discapacidad, a Adultos Mayores y a Jóve-
nes).

74 | Libro Blanco
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Centro de Mando Activida

- Se recibieron 26 personas en los 5 albergues.

- Instalación de Unidades Móviles Alimentarias en Atzala e Izúcar de
Matamoros.

Izúcar de - Se benefició a 4,532 personas con los Programas Alimentarios del

Matamoros SMDIF “Rescate Nutricional, Iniciando una correcta Nutrición”, “Apo-
yo Alimentario a Personas con Discapacidad, a Adultos Mayores y a
Jóvenes”.
- Se brindaron 226 desayunos calientes y fríos en 16 municipios.

- Aplicación del Plan de Emergencia Sísmica.

- Aplicación del Programa de Evaluación de Daños y Análisis de Ne-
cesidades (EDAN).
Puebla
- Evaluación de estructuras de inmuebles.
- Colaboración con la SEP Estatal para la recepción de dictámenes
estructurales.

- Se entregaron 12,423 insumos.

Tehuacán - Se entregaron 7,573 botellas de agua, 8,876 insumos, 1,067 des-

pensas y 177 artículos entre cobertores, colchonetas y frazadas.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 75

 Centro de Mando Actividades

- Se entregaron 7,423 insumos, 3,035 botellas de agua y 621 despen-

Tepeaca
sas.

- Se entregaron alrededor de 5,000 productos entre los que se cuen-

Tepexi de tan: agua, papel higiénico, alimentos no perecederos, pañales, etc.

Rodríguez -Se entregaron 19 casas de campaña para las personas con afectación
del 100% en su vivienda.

- Aplicación del Plan de Emergencia Sísmica, Aplicación del Progra-

Zona
ma de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN).
Metropolitana

- Evaluación de estructuras de inmuebles.

Fuente: Secretaría de la Contraloría, a partir de la información proporcionada por cada uno de los Centros de Mando.

76 | Libro Blanco
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Las imágenes que se presentan a continuación son una muestra representativa de las diferentes
actividades que realizaron los Centros de Mando en su región, tales como el acompañamiento
en los recorridos efectuados por el Gobernador del Estado, el apoyo de voluntarios en los alber-
gues, los alimentos proporcionados a la población damnificada a través de las Unidades Móviles
Alimentarias, la recepción de víveres, el servicio médico en campo y la entrega de apoyos, entre
otras.

Imagen 23,24,25. Recorridos del Gobernador del Estado por las Zonas Afectadas.
Fuente: Centro de Mando de Atlixco.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 77

 Imagen 26. Recorridos de Evaluación por las Zonas Afectadas, Fuente Centro de Mando Atlixco
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social.

Imagen 27. Unidades Móviles Alimentarias instaladas en los Municipios del Centro de Mando de Chiautla.
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social.

Imagen 28. Recepción de Víveres.

Fuente: Centro de Mando Izúcar de Matamoros.

78 | Libro Blanco
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 29. Atención Médica - Área Triage Instalada.

Fuente: Centro de Mando Puebla.

Imagen 30. Atención a la Población.

Fuente: Centro de Mando Puebla.

Imagen 31. Entrega de Apoyos.

Fuente: Centro de Mando Tepexi de Rodríguez.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 79

 VII.1.5. Comité de Evaluación
de Daños (CED)
El 23 de septiembre de 2017 se instaló el CED
y se conformó por los Subcomités de los Sec-
tores afectados, los que realizaron el diagnós-
tico de evaluación de daños y la cuantificación
de los recursos correspondientes.
Cada uno de estos Subcomités estuvo integra-
do a su vez por representantes de las Depen-
dencias o Entidades Federales y Estatales, a
cuyo ámbito de competencia correspondió la
atención del Desastre Natural en cuestión, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 12 de
las Reglas Generales del FONDEN.
El 24 de septiembre de 2017 se instaló el
Subcomité de Evaluación de Daños del Sector
Educativo (SEDSE) con la finalidad de realizar la
evaluación de las afectaciones a la Infraestruc-
tura Física Educativa del Estado de Puebla. Un
día después, el 25 de septiembre se instalaron
los Subcomités de Infraestructura Hidráulica,
Sector Salud, Subcomité Operativo de Vivien-
da y de Infraestructura Cultural.
Días después, el Subcomité de Evaluación de
Daños del Sector Hidráulico celebró el cierre
el día 29 de septiembre de 2017, con la pro-
puesta de rehabilitación de los daños del Sec-
tor, estableciéndose el compromiso de que se
realizarían los trámites para la obtención de los
Apoyos Parciales Inmediatos (APIN), para pos-
teriormente continuar las acciones a realizarse
con recursos estatales.
80 | Libro Blanco
El 3 de octubre de 2017, se enviaron los lista-
dos por sector de las obras y acciones priori-
tarias y urgentes a realizar con los APIN de los
Sectores Vivienda, Educación, Hidráulico, Cul-
tura y Carretero, mediante oficio al titular de
la Unidad de Política y Control Presupuestario
(UPCP) de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP). (Ver Anexo VII.1.5.1.)
El día 18 de octubre de 2017, el Subcomité
de Evaluación de Daños del Sector Educativo
(SEDSE) finalizó actividades. Del mismo modo,
el 9 y 19 de octubre se dieron por concluidos
los trabajos de los Subcomités de Salud y Cul-
tura, respectivamente.
El 20 de octubre de 2017 se reunieron las au-
toridades tanto federales como estatales, que
integraron el CED, con la finalidad de informar
los resultados de los trabajos realizados por los
Subcomités para la atención del Sismo. (Ver
Anexo VII.1.5.2.).
En esta Sesión de Entrega de Resultados del
CED se contó con la presencia de un represen-
tante de la SHCP y se entregó el diagnóstico
general y el consolidado de los recursos eco-
nómicos necesarios para la atención de los da-
ños provocados por el Sismo.
A continuación, se presenta el desglose de
recursos requeridos por sector para cubrir los
daños, de manera preliminar.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Tabla 11. Costo Total de la Obra por Sector Afectado.

Sector Estado Federación Total

Vivienda $300,556,302.50 $888,014,664.47 $1,188,570,967.00

Cultura $40,463,279.00 $40,410,927.00 $80,874,206.00

Educativo $206,136,624.00 $205,721,415.00 $411,858,039.00

Hidráulico $2,125,410.45 $1,308,018.00 $3,433,429.00

Pesquero $62,175.00 $62,175.00 $124,350.00

Total $549,343,790.95 $1,135,517,199.47 $1,684,860,991.00

Fuente: SFA.

Como se aprecia en la tabla anterior, la recu-
peración de los Sectores Vivienda, Cultura,
Educativo, Hidráulico y Pesquero requería de
una inversión estimada de $1,684,860,991.00
(Un mil seiscientos ochenta y cuatro millones
ochocientos sesenta mil novecientos noventa y
un pesos 00/100 M.N.); de la cual la mayor par-
te (70.54%) se destinó al sector Vivienda, el
24.44% al Educativo, el 4.8% al sector Cultura
y el 0.3% restante a los Sectores Hidráulico y
Pesquero.

Gráfica1. Porcentaje de Costos por Sector Afectado.

Vivienda
0.3%
4.8%

24.4% Educativo

Cultural
70.5%
Otros Sectores

Total: $1,684,860,991.00

Fuente: Secretaría de la Contraloría, conforme al Acta de la Sesión de Entrega de Resultados del CED.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 81

 De igual manera, se presentaron los daños a
los Sectores de competencia federal: Monu-
mentos, Hidroagrícola, Carretero y Educativo,
que ascendieron a $2,465,655,818.17 (Dos mil
cuatrocientos sesenta y cinco millones seiscien-
Tabla 12. Daños en Sectores de Competencia Federal.
Sectores Afectados
Monumentos
Hidroagrícola
Carretero
Educativo
Costo Total de las Obras
Fuente: Acta de Entrega de Resultados del CED, 20 de octubre de 2017.
Ahora bien, en la Sesión de Entrega de Resulta-
dos del CED, se determinó y expuso que:
• Las Dependencias Federales debían presen-
tar a la SEGOB las correspondientes solicitudes
de recursos y sus diagnósticos de obras y accio-
nes por cada Sector afectado, para su autori-
zación.
• La Instancia Responsable del Sector debía
incorporar en sus programas y presupuestos
anuales subsecuentes los recursos necesarios
para el aseguramiento de la infraestructura.
• Los representantes federales y estatales en-
cargados de avalar la cuantificación y evalua-
ción de daños de cada Sector, manifestaron
que no contaban con los recursos para rea-
lizar las obras y acciones de reconstrucción,
debido a que no estaban contempladas en sus
programas del ejercicio fiscal 2017.
82 | Libro Blanco
tos cincuenta y cinco mil ochocientos dieciocho
pesos 17/100 M.N.), de los cuales el primer rubro
concentró el 76.31%. La aplicación de estos re-
cursos quedó a cargo de las Dependencias Fe-
derales, como se muestra a continuación.
Dependencia a Cargo Costo de las Obras
INAH $1,881,717,963.00
CONAGUA $206,777,536.17
SCT $10,200,000.00
SEP $366,960,319.00
$2,465,655,818.17
• Los representantes de los Sectores: Áreas
Naturales Protegidas, Deportivo, Forestal y de
Viveros, Turístico y Vial Urbano, informaron que
la infraestructura a su cargo no sufrió daños,
por lo que no requerían apoyos del FONDEN.
• Por su parte, la SS manifestó que los inmue-
bles que sufrieron algún deterioro se repara-
rían y rehabilitarían bajo el Convenio de Co-
laboración con la SIMT.
Derivado del diagnóstico de las obras y accio-
nes a realizar en cada uno de los Sectores afec-
tados, las Dependencias y Entidades Federales
y Estatales se hicieron cargo conforme al ámbi-
to de su competencia.
Además de manera independiente, las funda-
ciones, organizaciones y personas altruistas,
realizaron donativos para la rehabilitación, re-
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
paración y/o reconstrucción de viviendas, cen-
tros educativos, patrimonio religioso, histórico
y cultural, principalmente.
VII.1.6 Comisión Intersecretarial
para la Reconstrucción de
las Zonas Afectadas en el
Estado de Puebla
En respuesta a la situación que prevalecía, el
Ejecutivo Estatal determinó que para atender
de manera eficaz el proceso de reconstrucción,
se requería de capacidad organizativa, co-
municación, coordinación, involucramiento
y participación conjunta de las diversas De-
pendencias y Entidades de la APE y APF, en el
ámbito de sus respectivas competencias, para
ofrecer a la población una respuesta efecti-
va en los Sectores afectados, a través de una
instancia de coordinación denominada “Comi-
sión Intersecretarial para la Reconstrucción de
las Zonas Afectadas en el Estado de Puebla”, la
cual en adelante, se menciona como Comisión
Estatal para la Reconstrucción.
La Comisión se constituyó mediante Acuerdo
del Ejecutivo del Estado publicado en el Pe-
riódico Oficial del Estado, Número 16, Cuarta
Sección, Tomo DXI, del 25 de septiembre de
2017, con el principal objetivo de establecer
los mecanismos de coordinación necesarios
entre las Dependencias y Entidades de la Ad-
ministración Pública Estatal, en la atención y
desarrollo de las actividades relacionadas con
la reconstrucción de las zonas afectadas del Es-
tado por el Sismo. (Ver Anexo VII.1.6.1.)
De la misma forma, en el citado Acuerdo se es-
tableció que la Comisión se creó como una ins-
tancia de coordinación de las Dependencias
y Entidades de la APEP en el diseño, implemen-
tación, seguimiento y evaluación de las accio-
nes encaminadas a la atención de los trabajos
de apoyo a las víctimas y la reconstrucción de
las zonas afectadas del Estado. También quedó
estipulado que el Titular del Ejecutivo del Es-
tado de Puebla presidiría la Comisión, la cual
quedó integrada por los titulares de las Depen-
dencias y Entidades de la APE siguientes:
1. Secretaría General de Gobierno.
2. Secretaría de Finanzas y Administración.
3. Secretaría de la Contraloría.
4. Secretaría de Competitividad, Trabajo y
Desarrollo Económico.
5. Secretaría de Cultura y Turismo.
6. Secretaría de Desarrollo Rural, Sustentabi-
lidad y Ordenamiento Territorial.
7. Secretaría de Infraestructura, Movilidad y
Transportes.
8. Secretaría de Salud.
9. Secretaría de Educación Pública.
10. Secretaría de Desarrollo Social.
11. Secretaría de Seguridad Pública.
12. Consejería Jurídica del Gobernador.
13. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores al Servicio de los Poderes
del Estado de Puebla.
La Comisión se conformó por 11 Secretarías y
dos Entidades con derecho de voz y voto, con
la posibilidad de designar a sus respectivos su-
plentes con un nivel jerárquico de Subsecreta-
Transparencia y Rendición de Cuentas | 83
 rio o su equivalente; cabe señalar que la parti-
cipación de sus integrantes es honorífica .
El 25 de septiembre de 2017 fue designado
como Comisionado Estatal para la Reconstruc-
ción de las Zonas afectadas, Eugenio Mora
Salgado, Director General del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-
dores al Servicio de los Poderes del Estado de
Puebla (ISSSTEP); ese mismo día se llevó a cabo
el acto protocolario y la toma de protesta. (Ver
Anexo VII.1.6.2.)
Durante el proceso de operación de la Comi-
sión, se han incorporado otros organismos
para contribuir a las labores de reconstrucción,
entre los que se cuentan:
• El CAPCEE.
• La Coordinación Estatal de Transparencia y Gobier-
no Abierto (CETGA).
• Carreteras de Cuota Puebla.
• CEASPUE.
• Puebla Comunicaciones.
A partir de la instalación de la Comisión se
diseñó y desplegó la estrategia de recons-
trucción de los Sectores afectados: Vivienda,
Infraestructura Educativa, Infraestructura Hi-
dráulica, Patrimonio Religioso, Histórico y Cul-
tural, Infraestructura Hospitalaria, MIPYMES e
Infraestructura Carretera, para asegurar que el
proceso de reconstrucción se desarrollará con-
forme a las previsiones establecidas.
13 La Comisión Intersecretarial tiene su sustento legal en el artículo 79 de la CPELSP y el artículo 7, segundo párrafo, de la LOAPEP, en
los que se faculta al Titular del Poder Ejecutivo a constituir comisiones intersecretariales para el despacho de asuntos en que deban
intervenir dos o más Dependencias; asimismo, se autoriza a que en dichas comisiones se incorporen las Entidades de la Administración
Pública Paraestatal.
84 | Libro Blanco
La función que hasta la fecha ha desempeña-
13
do la Comisión Intersecretarial ha sido deter-
minante, ya que ha permitido dar atención y
seguimiento a las acciones autorizadas en be-
neficio de la población damnificada e impulsar
las iniciativas necesarias para fortalecer la reali-
zación de proyectos que fortalezcan el proceso
de recuperación de los sectores en el corto y
mediano plazo.
VII.1.7 Plataforma Puebla
Activa
Con la finalidad de contar con información
útil y confiable para la toma de decisiones de
Dependencias y Entidades de gobierno, me-
dios de comunicación, organizaciones de la
sociedad, así como de grupos de ayuda ante la
emergencia ocurrida por el Sismo, el Gobierno
del Estado, a través de la CETGA, en colabora-
ción con otras áreas de la APE, emprendieron la
construcción de Puebla Activa, una platafor-
ma pionera en América Latina, que contiene
información en datos abiertos; disponible en
www.puebla.gob.mx/pueblaactiva.
El objetivo de la plataforma digital es fomen-
tar la transparencia proactiva, el trabajo co-
participativo entre Dependencias y Entida-
des de la APE y la participación ciudadana en
la toma de decisiones estratégicas, ante posi-
bles situaciones de emergencia.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

En su primera versión, la población logró man- afectadas y el procedimiento para la reanuda-

tenerse informada por medio de visitas al sitio,
sobre los refugios temporales habilitados, la
ubicación de los centros de acopio, y de los
lugares disponibles para la disposición de re-
siduos y material de construcción, información
ción de clases en escuelas particulares, median-
te la publicación del hipervínculo que dirigía a
la información.
Imagen 32. Etapa 1: Atención Inmediata, Plataforma
Puebla Activa.

que permitió conocer los sitios en los cuales se

podía resguardar la población afectada, con-
tribuir con donaciones en especie y/o como
voluntario, así también, conocer los lugares
para trasladar los residuos de construcción y/o
demolición, y así evitar su depósito en sitios no
autorizados.

La Instancia encargada de recabar la infor-

mación de los sectores involucrados para su
publicación, es la Comisión Estatal para la
Reconstrucción de las Zonas Afectadas en el
Estado de Puebla.

Actualmente, la plataforma cuenta con 41 con-

juntos de datos en formatos abiertos publica-
dos, relacionados con el Sismo, así también la
información se encuentra georreferenciada
en un mapa, para facilitar su localización y
comprensión, clasificándola en tres etapas. La
primera etapa corresponde a Atención Inme-
diata, la segunda al Diagnóstico realizado y la
tercera hace referencia a la Reconstrucción. Fuente: La CETGA.

Etapa 1: Atención Inmediata

En esta fase, se publicó información referente

a los municipios declarados en emergencia,
centros de mando, hospitales, unidades médicas,
centros de acopio, refugios temporales, escuelas

Transparencia y Rendición de Cuentas | 85

 Etapa 2: Diagnóstico Etapa 3: Reconstrucción

El objetivo de esta etapa, fue dar seguimiento
a la publicación de información posterior al
Sismo y previa a la Reconstrucción. En ella se
dio a conocer información acerca de los trámi-
tes para la recuperación de documentos ofi-
ciales extraviados durante el acontecimiento
y para solicitar el apoyo para la reconstruc-
ción, como es el Sector Vivienda. De igual ma-
Etapa que brinda información sobre las ac-
ciones emprendidas para subsanar los daños
ocasionados en la Infraestructura que confor-
ma el Estado. Se publica el reporte de avance
actualizado de la reconstrucción de: viviendas,
escuelas y hospitales.
Imagen 34. Etapa 3: Reconstrucción, Plataforma
Puebla Activa.

nera, se publicaron los daños ocasionados por

el Sismo como:
• Infraestructura educativa, hospitalaria, ca-
rretera, hidráulica y de vivienda.
• Escuelas sin daños o habilitadas para conti-
nuar con las clases.
• Calendario de entrega de tarjetas FONDEN.
• Sitios de disposición final de residuos de
construcción y/o demolición.

Imagen 33. Etapa 2: Diagnóstico, Plataforma Puebla

Activa.

Fuente: La CETGA. Fuente: La CETGA.

86 | Libro Blanco
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

De forma complementaria, la plataforma cuen- • Contraloría Social

ta con los siguientes rubros de información: • Documentos de interés
• Municipios por Centros de Mando
• Vivienda Visitas en la plataforma Pue-
• Infraestructura Educativa bla Activa
• Infraestructura Hospitalaria
• Patrimonio Religioso, Histórico y Cultural Desde su creación en el mes de octubre de 2017,
• Micros, Pequeñas y Medianas Empresas al 31 de octubre de 2018, la plataforma ha reci-
• Infraestructura Carretera bido un total de 212,296 visitas. Cabe destacar
• Infraestructura Hidráulica que, de octubre a diciembre de 2017, Puebla
• Información de otras etapas Activa registró un total de 13,011 visitas.
• Donaciones

Gráfica 2. Visitas por Mes a la Plataforma Puebla Activa.

Visitas por mes

46,311
50,000 39,458
40,000 34,302 35,124
30,000 21,777
20,000 7,054
10,000 4,167 3,821 5,023 5,244 5,745 1,617 2,653
-
Septiembre
Noviembre

Diciembre

Octubre
Julio
Octubre

Agosto
Enero

Febrero

Marzo

Junio
Mayo
Abril

2017 2018

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con datos proporcionados por la CETGA.

Por otro lado, la CETGA realizó sesiones de par-
ticipación ciudadana a través del mecanismo
formal denominado Gobierno Abierto, Parti-
cipativo y Eficiente (GAPE), con organizaciones
civiles pertenecientes a la Red Social de Con-
traloría Ciudadana Puebla. De esta forma, en la
Agenda IV, titulada “Plataforma Puebla Activa”,
las organizaciones realizaron aportaciones de
mejora en la publicación de la información.
Así también, con la finalidad de dar continuidad
y permanencia a Puebla Activa, la CETGA desa-

Transparencia y Rendición de Cuentas | 87

 rrolló una nueva versión de la plataforma, un
Modelo de Gobierno Abierto ante desastres
naturales de acuerdo con el Atlas de Riesgos
del Estado de Puebla, mismos que se clasifican
en:
• Sociales: ocasionados por la extracción de re-
cursos naturales.
• Hidrometeorológicos: sequías, tormentas
eléctricas, tormentas de granizo e inundaciones.
• Geológicos: hundimientos, erosión, caídas y
derrumbes por inestabilidad de laderas, sismos y
eventos volcánicos.
Imagen 30. Nueva Versión de la Plataforma Puebla
Activa.
Fuente: La CETGA.
Actualmente Puebla Activa es una herramien-
ta preventiva, lista para informar y ser referente
ante cualquier contingencia, la cual fue presen-
88 | Libro Blanco
tada en el marco de Smart City Expo LATAM
Congress 2018, por Josefina Buxadé Caste-
lán, titular de la CETGA, y por el Comisionado
Estatal para la Reconstrucción, Eugenio Mora
Salgado.
Actualmente Puebla Activa es una herramien-
ta preventiva, lista para informar y ser referente
ante cualquier contingencia, la cual fue presen-
tada en el marco de Smart City Expo LATAM
Congress 2018, por Josefina Buxadé Castelán,
titular de la CETGA, y por el Comisionado Es-
tatal para la Reconstrucción, Eugenio Mora
Salgado.
Imagen 35. Presentación de la Nueva Versión de la
Plataforma “Puebla Activa” en Smart City Expo LATAM
Congress.
Fuente: Comisión Intersecretarial para la Reconstrucción.
La plataforma cuenta con un apartado de “No-
ticias”, una sección de “¿Sabías que?” relacio-
nada con fenómenos naturales, así como un
listado de las organizaciones civiles que perte-
necen a la Red Social de Contraloría Ciudada-
na Puebla, misma que vigila la reconstrucción
a causa del Sismo.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
La información se publica en formatos abiertos,
lo que permite a cualquier persona acceder y
hacer uso de ella sin ningún tipo de restricción
legal, en caso de ocurrir algún desastre natural
como erupciones volcánicas, sismos, heladas,
lluvias torrenciales, sequías, etcétera, que afec-
te al Estado de Puebla. Adicionalmente, la ciu-
dadanía puede consultar información como te-
léfonos de emergencia, hospitales, estaciones
de bomberos, módulos del Instituto Nacional
Electoral (INE) para reposición de identificacio-
nes oficiales y de Notarias Públicas para reposi-
ción de escrituras.
VII.1.8 Donaciones
Debido a la magnitud de las afectaciones pro-
vocadas por el Sismo, se generó una intensa
movilización para atender las necesidades deri-
vadas de la emergencia y, posteriormente para
llevar a cabo la reconstrucción de inmuebles
e infraestructura pública y privada afectada.
En este contexto, se recibieron de manera es-
pontánea una serie de apoyos provenientes de
diversas personas altruistas y organizaciones
nacionales e internacionales para impulsar la
recuperación de manera paulatina.
Las donaciones que se recibieron en especie,
en su mayoría se canalizaron para atender ne-
cesidades de alimentación, higiene y salud en
la etapa de emergencia y para la reactivación
de las actividades escolares posteriormente,
mientras que las donaciones económicas se
destinaron para reconstrucción de escuelas, vi-
viendas y templos.
El proceso de recepción, organización y dis-
tribución de los apoyos en especie requirió la
intervención decidida de organizaciones públi-
cas, grupos de voluntariado, así como la dispo-
sición incondicional de personas, mientras que
las donaciones económicas fueron entregadas
de forma directa a los afectados.
En la recepción de donaciones, como víveres
y paquetes escolares, participó activamente
la SSP en coordinación con el SEDIF, mediante
la organización de brigadas y voluntarios, re-
colectaron y distribuyeron alimentos y diver-
sos tipos de enseres sanitarios y de limpieza
en los Municipios de Chiautla de Tapia, San Juan
Pilcaya, Chila de la Sal, Huehuetlán El Chico y At-
zala, en los que se requirió ayuda, con mayor
urgencia, debido a las afectaciones, en los mo-
mentos inmediatos posteriores al Sismo.
En esta dinámica de creación de redes para la
captación de apoyos, la SEP del Estado, se sumó
a unir esfuerzos para la atención inmediata a
los damnificados, por lo que instaló un centro
de acopio en sus oficinas centrales, que contó
con la participación voluntaria de la comuni-
dad escolar así como de personal administrati-
vo para llevar a cabo la recepción de los apoyos,
y el posterior armado y entrega de paquetes y
despensas, los cuales contenían artículos tales
como: útiles escolares, alimentos no perecederos,
materiales de limpieza e higiene personal, medi-
cinas, ropa y juguetes, entre otros.
Las primeras entregas de este centro de acopio
se destinaron al Municipio de Acatlán de Osorio
Transparencia y Rendición de Cuentas | 89
 y al SEDIF, siendo supervisados por la Secreta-
ría de Contraloría del Estado de Puebla.
De manera adicional, la SEP Estatal formó gru-
pos de voluntariado en diversos planteles
educativos de diferentes niveles escolares,
para recibir víveres, armar paquetes y distri-
buirlos, como una muestra de solidaridad a la
ciudadanía. Estos grupos de voluntariado tu-
vieron una respuesta favorable y se recibieron
toneladas de alimentos y otros productos de
parte de 23 instituciones educativas, particu-
lares y personal de diferentes áreas de la misma
Secretaría.
Del mismo modo, la CGPC, se involucró en di-
chas labores mediante la recolección de víve-
res y la conformación de paquetes y despensas
que se distribuyeron después en Centros de
Apoyo.
Por otra parte, las aportaciones de personas al-
truistas y fundaciones para apoyar en la recons-
trucción de los Sectores más afectados, no se
hicieron esperar. En el Informe de Reconstruc-
ción Sismo 19-S, de la Comisión Estatal para
la Reconstrucción, se contabilizan los recursos
económicos y en especie entregados por dis-
tintas empresas, fundaciones, asociaciones ci-
viles, instituciones educativas e individuos.
 
Los recursos económicos donados se estiman
en 113 millones de pesos, que se destinaron a
la reconstrucción de viviendas, escuelas, igle-
sias y templos, Centros de Asistencia Infantil
Comunitaria (CAIC´S) y Centros de Capacita-
90 | Libro Blanco
ción y Desarrollo (CECADE´S), Centros de Re-
habilitación, así como para la Comunidad de
Santa Cruz Cuautomatitla y otros sectores sin
especificar.
Estos recursos, en algunos casos, fueron en-
tregados de forma directa a los afectados y, en
otros casos se entregaron a la Fundación Em-
presarios por Puebla, así como a la Organiza-
ción Tosepan, quienes los distribuyeron en los
Sectores afectados.
Es importante resaltar que las donaciones eco-
nómicas y en especie fueron complementarias
a las acciones y recursos que el Gobierno del
Estado destinó para atender las necesidades
de la población afectada, tanto en la etapa de
emergencia como en la de reconstrucción.
Así también, resulta importante destacar la de-
dicación y el esfuerzo demostrado por todos
los voluntarios, quienes ayudaron a conformar
los paquetes de despensas, de enseres sani-
tarios y de limpieza, así como para distribuir y
entregar los apoyos; acciones con las cuales, se
contribuyó a mitigar las necesidades básicas de
las personas damnificadas.
A continuación, de manera representativa, se
muestra una imagen de donaciones en especie
recibidas a través del voluntariado de la SEP y
la entrega paquetes escolares.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 36. Donaciones en Especie Recibidas y Entrega de Paquetes Escolares.

Fuente: Reporte del Sismo 19 de Septiembre de 2017. Voluntariado SEP Puebla.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 91

 ATENCIÓN
AL DESASTRE Y
RECONSTRUCCIÓN
DE LOS SECTORES
AFECTADOS
 VII.2 ATENCIÓN AL DESASTRE Y
RECONSTRUCCIÓN DE LOS
SECTORES AFECTADOS
Una vez atendida la etapa de Emergencia, ini-
ciar de manera casi inmediata la fase de Re-
construcción de los Sectores afectados, fue una
de las estrategias que instrumentó el Gobier-
no Estatal y que permitió a los habitantes de
los 112 municipios que sufrieron daños volver
a la normalidad en forma progresiva.
De esta manera, como ya se mencionó previa-
mente, a partir de la sesión de Entrega de Re-
sultados del CED, los Subcomités de Vivienda,
Infraestructura Educativa, Infraestructura Hidráu-
lica, Infraestructura Cultural, Infraestructura Hos-
pitalaria e Infraestructura Carretera, presentaron
la Propuesta de Rehabilitación de Daños, en
la cual se establecieron las obras y acciones con
cargo al FONDEN y al Estado para llevar a cabo
la Reconstrucción. Posteriormente, los Sub-
comités de Evaluación de Daños realizaron la
captura de los datos de la cuantificación de los
daños mediante el Sistema FONDEN en Línea
para presentar su solicitud de recursos suscri-
biendo los anexos correspondientes.
Cabe mencionar que el Gobierno del Estado
destinó recursos complementarios a los 112
municipios y a otros que no estuvieron en la
declaratoria, con la finalidad de proporcionar
94 | Libro Blanco
una mayor cobertura en las acciones de Re-
construcción.
A continuación se presenta el detalle de la eta-
pa de Reconstrucción, que comprende el diag-
nóstico, acciones y presupuesto, en cada uno
de los Sectores.
VII.2.1 Vivienda
La vivienda es uno de los derechos sociales
fundamentales del ser humano. Las afectacio-
nes que sufrieron los ciudadanos debido al Sis-
mo en el territorio poblano cambiaron su vida y
modificaron las condiciones socioeconómicas
en lo sucesivo en las zonas rurales y urbanas. En
respuesta, el Gobierno del Estado de Puebla
tomó cartas en el asunto para implementar
acciones que permitieran solventar los daños
ocasionados en el corto y mediano plazo.
Así, la cuestión de la vivienda resulta una ne-
cesidad básica de las personas, ya que es fun-
damental para la supervivencia y desarrollo
integral del núcleo familiar. Consciente de
ello, el Gobernador, Tony Gali, inició de inme-
diato acciones en la materia, a fin de recuperar
la normalidad para miles de familias afectadas.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Además, para el beneficio de los afectados,
se proporcionaron tarjetas con recursos para
la reconstrucción de viviendas. Para lo cual se
realizó una evaluación diagnostica de las afec-
taciones, siendo distribuidas en cinco momen-
tos distintos:
1. Evaluación oficial,
2. Clasificación definitiva,
3. Convenio BANSEFI,
4. Evaluación de reclasificación y,
5. Pendiente de dispersión.
Por lo anterior y para una mejor interpretación
de los temas tratados en el sector vivienda, en
el Libro Blanco se presentan los apartados de
Diagnóstico, Acciones y Presupuesto, mismas
que a continuación se presentan.
VII.2.1.1 Diagnóstico
Subcomité Operativo de Vivienda
Como acción inmediata al Sismo, se instaló el
25 de septiembre de 2017 el Subcomité Ope-
rativo de Vivienda, quedando integrado de la
siguiente manera:

Juan Manuel López Arroyo

Presidente
Delegado de la SEDATU en el Estado de Puebla

Roberto Villarreal Vaylón

Secretario Técnico Encargado de Despacho de la SEDESO
Delegado de la SEDATU en el Estado de Puebla

Patricia Montalvo Paquini

Testigo Fiscalizador Representante Titular del Órgano Interno de Control (OIC) en la SEDESO

El principal acuerdo determinado en dicha
sesión fue que el Subcomité Operativo de Vi-
vienda debía formular el diagnóstico de daños
y la cuantificación de recursos correspondien-
tes al Sector Vivienda afectado por el desastre
natural. (Ver Anexo VII.2.1.1.1.)
Cabe mencionar que dentro de los 112 munici-
pios declarados en desastre, 106 fueron parte
de la evaluación realizada. Los seis munici-
pios que no sufrieron afectaciones en vivien-
das fueron: Chigmecatitlán, San Juan Atzompa,
San Martín Texmelucan, San Salvador el Verde,
Xochitlán Todos Santos y Zaragoza.
Posteriormente, se llevó a cabo la Primera Se-
sión Ordinaria del Subcomité Operativo de
Vivienda, el 29 de septiembre de 2017. El prin-
cipal acuerdo que se emitió fue la presentación
del informe de resultados de la evaluación rea-
lizada por las autoridades federales y estatales,
con un avance de 28,584 viviendas afectadas.
(Ver Anexo VII.2.1.1.2.) 

Transparencia y Rendición de Cuentas | 95

 De manera subsecuente y conforme a los re-
querimientos del FONDEN, en el Resumen del
Diagnóstico y Propuesta Definitiva de Obras
y Acciones del Sector Vivienda de Competen-
cia Estatal, se presentó una cifra de 28,345 vi-
viendas afectadas, 5,638 de ellas con daño to-
tal y 22,707 con daño parcial. Adicionalmente,
se complementó con 31 acciones de APIN. La
evaluación fue realizada del 26 de septiembre
al 16 de octubre del año 2017.
Para lo anterior, se requería una inversión de
$1,188,570,967.00 (Un mil ciento ochenta y
ocho millones quinientos setenta mil novecientos
sesenta y siete pesos 00/100 M.N.), de los cuales, el
Gobierno del Estado aportó $300,556,302.00
(Trescientos millones quinientos cincuenta y seis
mil trescientos dos pesos 00/100 M.N.) y la Fede-
ración $888,014,665.00 (Ochocientos ochenta
y ocho millones catorce mil seiscientos sesenta y
cinco pesos 00/100 M.N.). (Ver Anexo 2.1.1.3.)
Para dar continuidad al proceso de atención,
se celebró la Segunda Sesión Ordinaria del
Subcomité Operativo de Vivienda, el 23 de
octubre de 2017, en la que el Secretario Técni-
co presentó el padrón de beneficiarios de los
Municipios del Estado de Puebla, en zona de
desastre. (Ver Anexo VII.2.1.1.4.)
El 25 de octubre de 2017, se llevó a cabo la
Primera Sesión Extraordinaria del Subcomi-
té, en la que se presentó la actualización de
los recursos APIN autorizados para los 31 mu-
nicipios más afectados, por un monto total de
96 | Libro Blanco
$115,794,000.00 (Ciento quince millones sete-
cientos noventa y cuatro mil pesos 00/100 M.N.).
Entre las principales acciones realizadas con
este recurso se contaron: renta de maquinaria
pesada, demolición y retiro de escombros. (Ver
Anexo VII.2.1.1.5.) 
El 27 de octubre de 2017 se realizó la Tercera
Sesión Ordinaria del Subcomité Operativo de
Vivienda, en la que se aprobaron los esquemas
de reconstrucción, mismos que fueron dados
a conocer a los damnificados. De igual mane-
ra, se informó la distribución de los recursos,
quedando de la siguiente manera: Gobierno
Federal, le correspondería el 75%, mientras
que al Gobierno del Estado de Puebla el 25%,
de acuerdo con el tipo de daño. (Ver anexo
VII.2.1.1.6.)
Un día después, el 28 de octubre de 2017, se
celebró la Segunda Sesión Extraordinaria del
Subcomité Operativo de Vivienda, teniendo
como principal acuerdo la ratificación de los
montos en daños totales y las modificaciones
en montos de daños parciales, así como los
esquemas de participación, quedando de la si-
guiente manera. (Ver Anexo VII.2.1.1.7.)
• Esquema de daño total: El Gobierno Federal
$90,000.00 (Noventa mil pesos 00/100 M.N.) y;
Gobierno Estatal $30,000.00 (Treinta mil pe-
sos 00/100 M.N.), con un total de $120,000.00
(Ciento veinte mil pesos 00/100 M.N.).
• Esquema de daño parcial: Gobierno Fede-
ral $10,000.00 (Diez mil pesos 00/100 M.N.) y;
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Gobierno Estatal $5,000.00 (Cinco mil pesos
00/100 M.N.), siendo un total de $15,000.00
(Quince mil pesos 00/100 M.N.).
A los 14 días del mes de noviembre de 2017,
para la entrega del recurso mediante tarjetas a
los beneficiarios, se realizó el Convenio de Co-
laboración para la Entrega de Apoyos Estata-
les por la Ocurrencia del Sismo el 19 de Sep-
tiembre el 2017, entre el Gobierno del Estado
y el Banco de Ahorro Nacional y Servicios
Financieros S.N.C. (BANSEFI). El Estado transfi-
rió un monto de $284,745,000.00 (Doscientos
ochenta y cuatro millones setecientos cuarenta
y cinco mil pesos 00/100 M.N.), y a través de la
SEDESO, se realizaría el seguimiento para el to-
tal cumplimiento de las acciones derivadas del
Convenio. (Ver Anexo VII.2.1.1.8.)
De esta manera, BANSEFI se comprometió a
realizar la dispersión conforme al monto que
le correspondiera a cada beneficiario. Los apo-
yos estatales serían dispersados por BANSEFI a
través de la entrega de tarjetas bancarias a los
afectados del Sismo. Por su parte, la Secretaría
de Desarrollo Social notificó a BANSEFI el inicio
de la dispersión de los recursos.
Tabla 13. Cantidad de Viviendas por Tipo de Afectación.
Tipo de Afectación
Daño Total
Daño Parcial
Total
Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información del Informe de Avances de Reconstrucción de Vivienda. (Octubre, 2018).
En alcance a lo anterior, el 28 de febrero de
2018, tuvo lugar la Cuarta Sesión Ordinaria
del Subcomité de Vivienda en la que se de-
terminó modificar el Programa de Obras y Ac-
ciones sin rebasar el techo total autorizado por
el Comité Técnico del Fideicomiso FONDEN.
Cabe mencionar que se reclasificaron 236 ac-
ciones de daño parcial a daño total, otorgan-
do $105,000.00 (Ciento cinco mil pesos 00/100
M.N.) adicional al monto por daño parcial otor-
gado. (Ver Anexo VII.2.1.1.9.)
En la Quinta Sesión Ordinaria del Subcomité
Operativo de Vivienda, llevada a cabo el 18 de
mayo de 2018, se actualizó el padrón para la
dispersión de los recursos por medio de BAN-
SEFI, quedando en 28,343 beneficiarios, para
lo cual la clasificación fue de 5,639 viviendas
de daño total y 22,704 de daño parcial. El pa-
drón fue enviado por la SEDATU especificando
el nombre de los beneficiarios, municipio, loca-
lidad y tipo de daño. (Ver Anexo VII.2.1.1.10.)
Para el mes de octubre de 2018, el padrón
registró 27,464 viviendas afectadas, de las
cuales 5,764 presentaron daño total y 21,700
daño parcial.
Viviendas
5,764
21,700
27,464
Transparencia y Rendición de Cuentas | 97
 VII.2.1.2 Acciones
Las acciones implementadas para la atención
de la emergencia por el Gobierno del Estado
de Puebla en el Sector Vivienda, fueron a tra-
vés del Programa de Respuesta Inmediata,
con el objetivo de brindar soluciones a la con-
tingencia.
Entre las acciones iniciales del programa fue la
entrega de la primera vivienda en la localidad
de Pilcaya, Municipio de Chiautla de Tapia, a
menos de un mes de ocurrido el Sismo.
Así también, BANSEFI comenzó las acciones
para la entrega de tarjetas para los afectados
por el Sismo, mismos que serían beneficiados
con recursos para iniciar las actividades de
reconstrucción, ya sea mediante APV o auto-
construcción.
Por tanto, las acciones de la programación,
entrega y verificación de tarjetas BANSEFI se
describen en los apartados siguientes.
Programación de Tarjetas para
Damnificados por Región
En apoyo a los afectados por el Sismo, la dis-
persión y entrega de tarjetas de débito fue rea-
lizado por BANSEFI, con el acompañamiento de
la SEDATU, la SEDESO y Contraloría Social, que-
dando de la siguiente manera.

Tabla 14. Tarjetas Emitidas por Región.

Región Tarjetas Emitidas %

Puebla 493 2

Zona Metropolitana 820 3

Tepeaca 602 2

Atlixco 6,072 21

Izúcar de Matamoros 8,905 31

Chiautla de Tapia 4,860 17

Acatlán 3,061 11

Tepexi de Rodríguez 2,553 9

Tehuacán 977 4

Total 28,343 100

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información de la Plataforma Puebla Activa.

Sin embargo, debido a las cancelaciones, solicitudes de tipo de daño y cambio de nombre del
beneficiario, la programación fue ajustada. Por ello, la información correspondiente a la entrega
de tarjetas se presenta a continuación.

98 | Libro Blanco
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Entrega y Verificación de Tarjetas tación de documentos oficiales, entre otros.

BANSEFI
Primera Etapa
La entrega de las 28,343 tarjetas BANSEFI se
llevó a cabo en dos etapas. En la primera etapa
se proporcionaron 26,694 tarjetas, 880 fueron
canceladas, mientras que 769 no fueron en-
tregadas. El proceso de entrega de tarjeta por
región, como es natural, tuvo algunos contra-
tiempos debido a dificultades de comunicación
con los beneficiarios o sus familiares, la presen-
Entre las principales incidencias presentadas
fueron por aclaración en la solicitud de cam-
bio del tipo daño en las viviendas, cambio de
nombre del beneficiario, aclaraciones de saldo
en las tarjetas y el desconocimiento de las fe-
chas de dispersión de los recursos por parte de
BANSEFI.
Así, el número de tarjetas de BANSEFI entrega-
das a la población afectada por tipo de daño se
presenta a continuación.

Tabla 15. Entrega de Tarjetas BANSEFI, Primera Etapa.

Estatus Daño Total Daño Parcial Subtotal

Entregadas 5,383 21,311 26,694

Canceladas 96 784 880

No entregadas 160 609 769

Total 5,639 22,704 28,343

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información del Informe de Avances de Reconstrucción de Vivienda (septiembre, 2018).

Transparencia y Rendición de Cuentas | 99

 Los recursos de las 880 tarjetas canceladas (96 de daño total y 784 de daño parcial), fueron utiliza-
dos en beneficio de 222 afectados que solicitaron reclasificación de daño parcial a daño total en
sus viviendas. 

En este marco de acción y como parte de la transparencia y del cumplimiento de las acciones,
la Contraloría Social realizó el acompañamiento y vigiló la entrega de tarjetas a la población. A
continuación, se presentan los resultados.

Tabla 16. Verificación de Entrega de Tarjetas BANSEFI.

Tarjetas Verificadas Tarjetas

Censo
Centro de Mando SEDATU Total por
Daño Total Daño Parcial Verificar

Puebla 441 3 207 210 231

Zona Metropolitana 779 159 562 721 58

Tepeaca 574 72 414 486 88

Atlixco 5,896 1,501 3,954 5,455 441

Izúcar de Matamoros 8,644 1,672 6,959 8,631 13

Chiautla de Tapia 4,693 1,104 3,573 4,677 16

Acatlán 2,969 465 2,294 2,759 210

Tepexi de Rodríguez 2,517 246 1,996 2,242 275

Tehuacán 951 101 481 582 369

Total 27,464 5,323 20,440 25,763 1,701

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con datos del Informe de Avances de Reconstrucción de Vivienda (Octubre, 2018).

100 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Cabe mencionar que de la primera entrega se sustituyeron y reclasificaron tarjetas BANSEFI, con-
forme a los siguientes datos.

Tabla 17. Verificación de Entrega de Tarjetas BANSEFI por Sustitución.

Tarjetas Verificadas por Tipo de
Total de Daño Tarjetas
Sucursal BANSEFI Tarjetas Subtotal por
Emitidas Total Parcial Verificar

277. Puebla Zona Dorada 165 37 128 165 0

347. Puebla Colonia La Paz 2 0 2 2 0

348. Izúcar de Matamoros 517 100 357 457 60

564. Coronango 1 0 1 1 0

576. Tecali de Herrera 46 0 4 4 42

705. Tehuacán 3 0 0 0 3

Total 734 137 492 629 105

Fuente: Informe de Avances de Reconstrucción de Vivienda (Octubre, 2018).

Como se observa en la tabla, 734 tarjetas fueron emitidas para sustitución, siendo principalmen-
te por los siguientes motivos: defunción, migrantes, presos, casas en renta, por salud, residente en
otro Estado o por duplicidad en el padrón.

Por otra parte, la verificación de las tarjetas por reclasificación se realizó de la siguiente manera.

Tabla 18. Verificación de Entrega de Tarjetas BANSEFI por Reclasificación.

Tarjetas Verificadas
Sucursal BANSEI Censo (Daño Total) Tarjetas por Verificar
(Daño Total)

277. Puebla Zona Dorada 173 146 27

347. Puebla Colonia La 5 5 0

Paz

348. Izúcar de 38 38 0
Matamoros

564. Coronango 2 2 0

576. Tecali de Herrera 4 4 0

Total 222 195 27

Fuente: Informe de Avances de Reconstrucción de Vivienda (Octubre, 2018).

Transparencia y Rendición de Cuentas | 101

 Imagen 37. Verificación en la Entrega de Tarjetas BANSEFI a Beneficiados.
Fuente: Secretaria de la Contraloría.

Segunda Etapa

De igual manera, en la semana del 23 al 27 de julio de 2018, se realizó la segunda etapa para la
entrega de tarjetas BANSEFI, siendo un total de 991, de las cuales 920 fueron entregadas y 71
quedaron pendientes de ser recogidas por los beneficiarios.

102 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Tabla 19. Entrega de Tarjetas BANSEFI, Segunda Entrega.

Estatus Daño Total Daño Parcial Subtotal

Entregadas 363 557 920

Pendientes 19 52 71

Total 382 609 991

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en los datos del Informe de Avances de Reconstrucción de Vivienda (Septiembre, 2018).

Para el mes de octubre de 2018, el padrón quedó establecido en 27,464 tarjetas, habiendo sido
proporcionadas a los beneficiarios un total de 27,404.

Tabla 20. Padrón de Tarjetas BANSEFI.

Estatus Daño Total Daño Parcial Subtotal

Entregadas 5,755 21,649 27,404

Pendientes 9 51 60

Total 5,764 21,700 27,464

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en los datos del Informe de Avances de Reconstrucción de Vivienda (Octubre, 2018).

De acuerdo con el padrón de tarjetas BANSEFI, se entregaron 27,404 (99.78%), de las cuales el
79% fueron de daño parcial mientras que el 21% correspondió a daño total.

El principal motivo por el cual no se entregaron las 60 tarjetas pendientes a los beneficiarios fue
debido a que las personas son migrantes.

Imagen 38. Verificación en la Entrega de Tarjetas BANSEFI en las Localidades de Santa Rita Tlahuapan y Matzaco.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 103

 Esquemas de Reconstrucción de
Viviendas
Para lograr la reconstrucción de las viviendas
que presentaron daño total, los afectados pu-
dieron seleccionar uno de los tres esquemas
implementados, los cuales se describen a con-
tinuación:
1. Autoconstrucción: el beneficiario re-
cibió la suma de la aportación federal de
$90,000.00 (Noventa mil pesos 00/100 M.N.)
para materiales y la aportación estatal de
$30,000.00 (Treinta mil pesos 00/100 M.N.)
para mano de obra, siendo la construcción
por cuenta propia del beneficiado.
2. Programa de Respuesta Inmediata:
el beneficiario recibió apoyo a través de un
subsidio federal y adicionalmente, la SE-
DESO proporcionó mediante el Programa
de Cuartos Dormitorios y Cuartos para
Baño, para obtener una vivienda de 42 m , 2
con una aportación total de $134,444.00
(Ciento treinta y cuatro mil cuatrocientos
cuarenta y cuatro pesos 00/100 M.N.).
3. FONDEN: el beneficiario recibió la apor-
tación federal de $90,000.00 (Noventa
mil pesos 00/100 M.N.) para materiales y la
aportación estatal de $30,000.00 (Trein-
ta mil pesos 00/100 M.N.) y por voluntad
propia accedió a reconstruir a través de la
contratación de una APV, avalada por el Go-
bierno Federal. Además, la SEDESO aportó
un cuarto adicional que complementa una
vivienda de 46 m con un valor total de
2
$164,000.00 (Ciento sesenta y cuatro mil pe-
sos 00/100 M.N.).
104 | Libro Blanco
Así también, mediante el esfuerzo conjunto
entre la Fideicomiso Fuerza México, la SEDESO
y Empresarios por Puebla, se logró el recurso
necesario para la reconstrucción de 1,500 vi-
viendas para la población no censada. Con ello
se construirán viviendas de 60.1 m2.
Para lograr la construcción de las 1,500 vivien-
das, se contaron con dos esquemas, siendo los
siguientes:
1. 1,000 viviendas: construidas mediante
recursos del Fideicomiso Fuerza México, la
SEDESO (Programa de Cuartos Dormitorios
y Cuartos para Baño) y un subsidio federal;
permitiendo acceder a una vivienda de tres
recamaras.
2. 500 viviendas: construidas con recursos
del Fideicomiso Fuerza México, Empresa-
rios por Puebla, la SEDESO (Programa de
Cuartos Dormitorios y Cuartos para Baño)
y un subsidio federal; logrando viviendas de
tres recamaras.
La construcción de viviendas mediante los es-
quemas de Respuesta Inmediata, FONDEN y
el Fideicomiso Fuerza México, fue a través de
APV. Las APV participantes en la reconstruc-
ción de las viviendas fueron: Mejoramiento
Integral Asistido S.A de C.V., Ignea S.A. de C.V., Pa-
nel Mod S.A. de C.V. y Hábitat para la Humanidad
México, A.C.
Cada una de las APV contó con un padrón de
construcciones asignadas, mismo que se pre-
senta a continuación.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Tabla 21. Padrones de Agencias Productoras de Vivienda.

Agencias Productoras de Vivienda

Esquema
MIA Ignea Panel Mod Hábitat Subtotal

Programa de Respuesta Inmediata 2017 701 294 0 0 995

Programa de Respuesta Inmediata 2018 174 0 0 0 174

FONDEN 117 255 373 418 1,163

Fideicomiso Fuerza México 1,500 14 0 0 0 1,500

Total 2,492 549 373 418 3,832

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información de la SEDESO.

Por otro lado, se atendieron 3,477 beneficiarios con daño parcial que no fueron censados, quie-
nes recibieron apoyos en paquetes de materiales de construcción para viviendas por un valor
de $7,000.00 (Siete mil pesos 00/100 M.N.). Los 3,477 paquetes fueron entregados a través de la
SEDESO (2,500) y la Delegación de la SEDATU en Puebla (977). Al mes de octubre de 2018, se
han entregado el 100% de dichos apoyos.

Tabla 22. Entrega de Entrega de Paquetes de Materiales de Construcción para Habitantes de Viviendas No Censadas.
Estatus SEDESO SEDATU Total
Entregado 2,500 977 3,477
Porcentaje 72 28 100

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información de la Plataforma Puebla Activa y el Informe de Avances de Reconstrucción de Vivienda. (Octubre, 2018). (Ver
Anexo VII.2.1.2.1.)

Avances de Reconstrucción de Viviendas

De acuerdo con los reportes de avance de reconstrucción, al mes de noviembre de 2018, se han
concluido 2,276 (93%) viviendas mediante APV, de las 2,447 programadas. En la siguiente tabla
se ilustra el grado de avance de reconstrucción de viviendas.

Tabla 23. Entrega de Entrega de Paquetes de Materiales de Construcción para Habitantes de Viviendas No Censadas.
Avance Cantidad %
Terminadas 2,276 93
En Proceso 171 7
Total 2,447 100
Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información de la Plataforma Puebla Activa y el Informe de Avances de Reconstrucción de Vivienda. (Octubre, 2018). (Ver
Anexo VII.2.1.2.1.)

14 El esquema de reconstrucción del Fideicomiso Fuerza México incluye 126 viviendas con reclasificación por cambio de tipo de daño,
pasando de parcial a total.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 105

 Por otra parte, con base en las verificaciones realizadas por la SEDATU, el avance en autoconstruc-
ción fue de 2,385 (71.90%) viviendas. A continuación se muestra el progreso a noviembre.

Tabla 24. Avance de Reconstrucción de Viviendas (Autoconstrucción).

Avance Cantidad %

Terminadas 2,385 71.90

Terminadas 2,385 71.90

Total 3,317 100

Fuente: Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información del Informe de Avances de Reconstrucción de Vivienda (Noviembre,
2018).

Además, el avance de viviendas construidas En adición, es importante mencionar que las

con el apoyo del Fideicomiso Fuerza México,
Empresarios por Puebla y la SEDESO, fue de
689 viviendas concluidas (50%).
En suma, tomando en cuenta las viviendas con-
cluidas mediante APV, Autoconstrucción y el
Fideicomiso Fuerza México, se tiene un total
de 5,350 concluidas.
acciones de reconstrucción iniciaron en marzo
de 2018 con 170 viviendas reconstruidas; y a
noviembre del mismo año se atendieron en
promedio de 253 obras por mes, registrando
al final un total de 2,276 viviendas, como se
muestra en la tabla siguiente.

Tabla 25. Avance de Reconstrucción de Viviendas por Mes (2018).

Informe de Avance Viviendas Reconstruidas

Marzo 170

Abril 198

Mayo 225

Junio 123

Julio 155
Agosto 184
Septiembre 285
Octubre 96
Noviembre 840

Total 2,276
Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información del Informe de Avances de Reconstrucción de Vivienda (Noviembre, 2018).

106 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

VII.2.1.3 Presupuesto

Recursos para Acciones de Reconstrucción

Para la ejecución de las actividades de reconstrucción, el Gobierno del Estado aportó

$540,851,790.98 (Quinientos cuarenta millones ochocientos cincuenta y un mil setecientos noventa
pesos 98/100 M.N.). Al margen, la Federación apoyó con $889,506,796.70 (Ochocientos ochenta y
nueve millones quinientos seis mil setecientos noventa y seis pesos 70/100 M.N.).

Tabla 26. Resumen de Inversión, Sector Vivienda.

Subsidios
Apoyos Federales Apoyos Estatales Sociedad Civil
Gestionados
Total de Apoyos

$889,506,796.70 $540,851,790.98 $57,381,799.00 $239,556,202.28 $1,727,296,588.96

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con datos del Informe de Avances de Reconstrucción de Vivienda (Noviembre, 2018). (Ver Anexo
VII 2.1.3.1.)

Finalmente, los recursos federales y estatales se han utilizado para la reconstrucción de las vi-
viendas dañadas, mediante la participación de las APV y Autoconstrucción, cumpliendo con ello
el propósito de recuperar las condiciones de una vivienda digna, en beneficio de las familias
que sufrieron las consecuencias del Sismo.

VII.2.2 Infraestructura Educativa de actividades escolares y el regreso progra-

La ocurrencia del Sismo no sólo suspendió
temporalmente las actividades educativas,
sino también causó diversos estragos en los
planteles escolares y modificó el quehacer
cotidiano de los habitantes de las localidades
y municipios en la zona del desastre.
En estas circunstancias, fue necesaria la organi-
zación y coordinación de acciones entre las au-
toridades oficiales con el apoyo de la sociedad
civil y diversas fundaciones para establecer
medidas preventivas y de seguridad; evaluar
y cuantificar los daños; definir la suspensión
mado de los alumnos y del personal; así como
disponer de los recursos presupuestarios para
la rehabilitación y reconstrucción programada,
principalmente.
Las instituciones educativas públicas que
sufrieron daños contaron con el apoyo de De-
pendencias y Entidades del Gobierno Federal
y Estatal, para su atención inmediata y rehabili-
tación, tales como: la Secretaría de Educación
Pública, el Instituto Nacional de la Infraes-
tructura Física Educativa (INIFED), la SEP del
Estado y el CAPCEE.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 107

 Es pertinente señalar que el CAPCEE es la ins-
tancia responsable de la infraestructura física
educativa, que, entre sus objetivos centrales
se encuentran la construcción, rehabilitación
y equipamiento de la infraestructura, por lo
que, su participación en la rehabilitación y re-
construcción de planteles afectados por el Sis-
mo fue estratégica y determinante.
 
En virtud de la relevancia del servicio educati-
vo y, por la magnitud de los daños sufridos en
las escuelas, sobre todo, de nivel básico, el Go-
bierno del Estado de Puebla, por conducto de
la SEP y el CAPCEE, exponen a la ciudadanía, en
el presente Libro Blanco, la ruta de atención y
trabajo que se trazó para dar respuesta a la si-
tuación de emergencia, diagnosticar la proble-
mática, así como las acciones realizadas y los
resultados alcanzados en el proceso de reha-
bilitación y/o reconstrucción de los espacios
físicos educativos.
Para una mayor claridad en la exposición de los
avances, el presente sector se clasifica en dos
apartados:
• Diagnóstico y Acciones.
En el primer apartado, se describen las accio-
nes llevadas a cabo por Instancias Federales y
Estatales para realizar el Diagnóstico de daños
en los planteles educativos, así como los resul-
tados iniciales.
En la sección de Acciones se presenta, en for-
ma cronológica, la secuencia de acciones que
el Gobierno del Estado de Puebla, a través del
108 | Libro Blanco
CAPCEE llevó a cabo para atender las necesida-
des de rehabilitación y/o reconstrucción del
Sector Educativo, en relación a los daños oca-
sionados por el Sismo, así como datos y cifras
de planteles atendidos con donativos que efec-
tuaron particulares, empresas y fundaciones.
Se incluye también información relativa a los
programas que implementó la del Estado
para organizar el regreso a clases de los alum-
nos pertenecientes a escuelas afectadas por
el Sismo.
Cabe señalar que, de los 112 municipios que
fueron declarados en desastre se presentaron
daños en 2,127 escuelas públicas; y de los 46
municipios que no lo fueron, se presentaron
afectaciones en 145 planteles educativos. En
el presente apartado se describen las acciones
realizadas para las escuelas afectadas tanto en
los municipios que fueron declarados en desas-
tre como aquellos que no entraron en la decla-
ratoria.
VII.2.2.1 Diagnóstico
Es importante señalar que, a tan solo 120 horas
transcurridas después del Sismo, el Gobierno
del Estado de Puebla, dio inicio a la rehabili-
tación y reconstrucción de 351 escuelas, con
recursos estatales, los cuales, a la fecha de
corte del Libro Blanco, importaban un total de
$338,000,000.00 (Trescientos treinta y ocho mi-
llones de pesos 00/100 M.N.).
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Imagen 39. Activación de la Rehabilitación y Reconstrucción de 351 Escuelas con Recursos Estatales.
Fuente: CAPCEE.
Por otro lado, para evitar que se pusiera en ries-
go la seguridad de los estudiantes, en cualquie-
ra de los niveles escolares, de forma inmediata
al Sismo, se realizó la evaluación total de las
escuelas y se inició con el protocolo de Protec-
ción Civil para llevar a cabo las primeras accio-
nes de supervisión de daños estructurales en
los planteles educativos públicos, a cargo del
personal especializado en la materia. En las es-
cuelas particulares, la supervisión de daños fue
llevada a cabo por empresas, quienes emitie-
ron, en su momento, los certificados de seguri-
dad estructural, avalados por la CGPC.
De forma complementaria a las acciones de
evaluación de daños de planteles educativos,
el 22 de septiembre de 2017, la SEP, emitió un
comunicado a nivel nacional, aplicable en las
Entidades Federativas, en el que se especifica-
ba que después de la realización de las visitas
periciales para la evaluación de daños en las
estructuras de los planteles, los alumnos y per-
sonal docente podrían regresar a las aulas (Ver
Anexo VII.2.2.1.1.). Entre otros aspectos, se con-
sideraron los siguientes puntos:
• Todas las escuelas públicas que se encontra-
ran bajo operación de la SEP, serían revisadas
por los Directores Responsables de Obra
(DRO).
• Únicamente aquellas escuelas que contaran
con el dictamen firmado un DRO serían auto-
rizadas para el regreso a clases.
• Una vez terminado el proceso de verificación
de daños, comenzaría el proceso de rehabilita-
ción y reconstrucción de los planteles que no
obtuvieran el Dictamen de Seguridad Estruc-
tural.
• Las escuelas particulares deberían realizar
sus propios peritajes y sus dictámenes serán
avalados por la CGPC. Únicamente los plan-
teles que obtuvieran el dictamen aprobatorio
podrían volver a clases.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 109
 • Para el caso de las escuelas de nivel medio
superior y superior se solicitó que siguieran el
mismo proceso que las escuelas de nivel bási-
co públicas y privadas.
• Para el caso de las escuelas de nivel medio
superior y superior que pertenecieran a la SEP
seguirían un proceso de revisión similar.
Estas acciones fueron coordinadas e imple-
mentadas por la SEP Estatal y se llevó a cabo
de manera escalonada. La SEP recomendó adi-
cionalmente que si el proceso de verificación
de daños tomaba más tiempo del esperado,
se efectuaran actividades de aprendizaje, coor-
dinadas por maestros y directores en áreas
abiertas con los alumnos, con el objetivo de
reducir los periodos de tiempo perdido por la
suspensión de clases.
Para reforzar el “Regreso Escalonado a Clases”,
se implementaron las acciones correspondien-
tes al programa “La Seguridad es Nuestra Prio-
ridad”, mediante el cual se emitieron especifica-
ciones complementarias al Regreso Escalonado,
el cual se realizó a partir del 25 de septiembre
de 2017, en la parte central y norte del Estado
de Puebla, ya que los municipios pertenecien-
tes a esas zonas no sufrieron daños o fueron cla-
sificados como menores y pudieron atenderse
de manera inmediata. (Ver Anexo VII.2.2.1.2.)
El objetivo adicional del programa “La Seguri-
dad es Nuestra Prioridad” fue otorgar apoyo
psicológico-emocional a los alumnos y perso-
nal educativo afectado por el Sismo, para lo
cual, se brindó servicio a 140 escuelas, ubica-
das en 29 municipios.
110 | Libro Blanco
La atención psico-emocional fue requerida por
30,495 alumnos, 1,599 docentes y 858 padres
de familia. Cabe destacar que este servicio cu-
brió los niveles educativos de Preescolar, Pri-
maria, Secundaria y Media Superior.
Por otra parte, las acciones para formular el
diagnóstico de las afectaciones sufridas a la
Infraestructura Física Educativa Pública del
Estado de Puebla, continuaron el 23 de sep-
tiembre de 2017, para lo cual, se reunieron en
Casa Puebla, servidores públicos represen-
tantes de Gobierno del Orden Federal y Esta-
tal para integrar el CED.
Dentro de los principales acuerdos determi-
nados en dicha reunión, se acordó instalar un
Subcomité del Sector Educativo, el cual que-
dó conformado el 24 de septiembre, de la si-
guiente manera:
Presidente
• Carlos Barrientos de la Rosa
Delegado Federal de la SEP en el Estado de
Puebla
Integrantes del Subcomité
• Patricia Gabriela Vázquez del Mercado
Herrera
Secretaria de Educación Pública en el Estado
de Puebla
• Jorge Benito Cruz Bermúdez
Director del Comité Administrador Poblano
para la Construcción de Espacios Educativos
(CAPCEE)
• Rubén Darío Herrera Cabrera
Director General de Protección Civil
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

• Martha Susana Zúñiga Aguilar
Subdirectora de Apoyo Financiero a Desas-
tres Naturales de la Secretaría de Finanzas y
Administración
• Adolfo Armando Arriaga Hernández
Coordinador Estatal de INIFED
• Arturo César Ortiz Flores
Representante del Instituto Nacional de la In-
fraestructura Física Educativa (INIFED)
• Luis Rodrigo Manzano Guerrero
Representante de la Secretaría de la Contra-
loría, Órgano Interno de Control de la SEP
• Miguel Mendoza Guzmán
Responsable del Área de Siniestros y Daños
de la SEP del Estado de Puebla
En dicha sesión, se acordó que el CAPCEE ela-
boraría las Cédulas correspondientes de es-
cuelas afectadas para su validación por parte
del INIFED, para determinar el monto a solicitar
por plantel de los recursos del FONDEN.
Como acciones adicionales, se integraron en
los Centros de Mando, para su atención y se-
guimiento, los planteles afectados (1,614), de
los cuales, a dos no se les asignó un Centro de
Mando. La distribución de planteles, se mues-
tra en la imagen siguiente.

Imagen 40. Distribución de Planteles Afectados, por Centros de Mando.

Fuente: CAPCEE.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 111

 Los dos planteles que no fueron asignados a
Centros de Mando, se localizan en Ixtacamax-
titlan y Zaragoza, mismos que fueron atendi-
dos mediante una donación y otros recursos.
El 24 de septiembre de 2017, el Gobernador,
Tony Gali, en compañía del Secretario General
de Gobierno, Diódoro Carrasco Altamirano,
la entonces Secretaria de Educación Pública,
Gabriela Patricia Vázquez del Mercado Herre-
Imagen 41,42,43. Colocación de la Primera Piedra, Centro Escolar Presidente Lázaro Cárdenas del Río.
112 | Libro Blanco
ra, el entonces Subsecretario de Desarrollo Ur-
bano y Vivienda de la SEDATU, Juan Carlos Las-
tiri Quirós, el Presidente Municipal de Izúcar de
Matamoros, Manuel Madero González y otros
servidores públicos, colocaron la primera pie-
dra para la reconstrucción del Centro Escolar
Presidente Lázaro Cárdenas del Río, ubicado
en Izúcar de Matamoros. A continuación se pre-
sentan imágenes del evento.
Izúcar de Matamoros, 24 de septiembre de 2017
Fuente: Puebla Comunicaciones.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Dando continuidad a las acciones de verifi- ficación de avances de reconstrucción en las

cación de daños sufridos a la infraestructura zonas afectadas por el Sismo, en compañía
educativa pública, el 3 de octubre de 2017, del entonces Secretario de Educación Pública
el Gobernador llevó a cabo un recorrido de Federal, Aurelio Nuño Mayer.
supervisión de daños y un recorrido de veri-

Imagen 44, 45, 46. Recorrido de Supervisión y Verificación de Acciones de Reconstrucción.

Gobernador del Estado y Secretario de la SEP Federal.
Fuente: SEP del Estado de Puebla.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 113

 Posteriormente, a sólo 111 días después de la
colocación de la primera piedra de la recons-
trucción del Centro Escolar Presidente Lázaro
Cárdenas del Río, el 13 de enero de 2018, el
Gobernador realizó la entrega de la primera
etapa del plantel, que se convirtió en emble-
mática de las acciones realizadas por el Gobier-
no del Estado, tanto por el tiempo récord en
el que llevó a cabo la reconstrucción, así como
por la calidad de la infraestructura física y la
atención pronta y expedita. En total, se requirió
de una inversión de $92,832,413.00 (Noventa
y dos millones ochocientos treinta y dos mil cua-
trocientos trece pesos 00/100 M.N.) para ejecutar
dicha acción. A continuación se presentan imá-
genes de la entrega del Centro Escolar.

Imagen 47. Entrega Centro Escolar Presidente Lázaro Cárdenas del Río.
Izúcar de Matamoros, 13 de enero de 2018
Fuente: CAPCEE.

Es importante señalar que, para la atención de la Infraestructura Física Educativa afectada, el

CAPCEE a cargo del entonces Director General, Jorge Benito Cruz Bermúdez, y el actual encarga-
do del Despacho, Gustavo Guzmán Fernández, desempeñaron una labor destacada y oportuna
en la atención de este Sector.

Imagen 48, 49. Centro Escolar Concluido Presidente Lázaro Cárdenas del Río.
Fuente: CAPCEE.

114 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Como resultado de los diagnósticos iniciales de daños, se determinó que, de 6,992 planteles edu-
cativos establecidos en los 112 municipios incluidos en la Declaratoria de Desastre, 1,614 regis-
traron daños y se clasificaron conforme al semáforo federal de la siguiente manera.

Tabla 27. Planteles Afectados por el Sismo del 19 de Septiembre de 2017.

Tipo de Daño Número de Planteles

Daño Mayor 77

Daño Parcial 178

Daño Menor 1,359

Total 1,614
Fuente: CAPCEE.

Cabe destacar que 22 inmuebles de los 1,614
planteles afectados, estaban catalogados por
el Instituto Nacional de Antropología e His-
toria (INAH), por ser inmuebles normados por
dicho Instituto y que se encontraban ocupados
como planteles educativos. En su momento, los
inmuebles que se encuentran localizados en el
Centro de la Capital del Estado fueron consi-
derados para reubicación. De los 22 planteles,
16 de ellos presentaron daños mayores (72%), 3
con daños parciales (14%) y 3 con daños meno-
res (14%). (Ver Anexo VII.2.2.1.3.)
VII.2.2.2 Acciones y Presupuesto
empresas, fundaciones y particulares para la
reconstrucción de planteles, así como las ac-
ciones llevadas a cabo por la SEP del Estado
de Puebla para el regreso ordenado a clases
de los alumnos en los momentos inmediatos
posteriores al Sismo.
A manera de plasmar de manera fidedigna y or-
denada las acciones implementadas de reha-
bilitación y reconstrucción del Sector Educa-
tivo, este apartado se presenta conforme a las
acciones que se desarrollaron con las distintas
fuentes de recursos, procurando respetar, en lo
posible, la cronología de las acciones.

En esta sección se describen las acciones lle-
vadas a cabo para atender las necesidades del
Sector Educativo en materia de rehabilitación
y reconstrucción de espacios físicos educati-
vos, que fueron llevadas a cabo, en general, por
el CAPCEE, con fuentes de recursos estatales y
federales. Se incluye además un apartado con
información de las donaciones realizadas por
Apoyos Parciales Inmediatos (APIN)
En el Estado de Puebla la aplicación de los re-
cursos APIN, se llevó a cabo conforme a las Re-
glas Generales del FONDEN y Lineamientos de
Operación Específicos del FONDEN, en el Sec-
tor Educativo y otros afectados. En el presente
apartado se describen los procedimientos, ac-

Transparencia y Rendición de Cuentas | 115

 ciones, cifras, datos e imágenes, entre otra in-
formación, relativos al tema en cuestión.
El 26 de octubre de 2017, el Secretario de Ac-
tas del Comité Técnico del Fideicomiso FON-
DEN, hizo constar, con fundamento en la cláu-
sula octava del contrato del Fideicomiso No.
2003 FONDEN y en el numeral 11 del Acuerdo
de las Reglas Generales del mismo Fondo, la
regularización de los recursos con carácter de
Apoyos Parciales Inmediatos (APIN) y Gastos
de Evaluación de Daños, para atender las afec-
taciones ocasionadas en 112 municipios del
Estado de Puebla. (Ver Anexo VII.2.2.2.1)
Dicha constancia, se hizo llegar el 13 de no-
viembre de 2017, por medio del Comité Téc-
nico del Fideicomiso (ver Anexo VII.2.2.2.2), así
como por la Gerencia de Administración Sec-
Tabla 28. Recursos APIN Autorizados para Atender Planteles Educativos Afectados en 112 municipios del
Estado de Puebla.
Tipo de Sostenimiento
Federal
Estatal
Total
Fuente: Oficio CEP/429/2017.
Con los recursos APIN, antes citados, se coloca-
ron 472 aulas móviles y 241 baños portátiles
en los planteles; además se llevaron a cabo
algunas acciones de demolición y retiro de es-
combros, en los inmuebles con mayor afecta-
116 | Libro Blanco
torial Fiduciaria del Banco Nacional de Obras
y Servicios Públicos (BANOBRAS) a la Oficial
Mayor de la Secretaría de Educación Pública,
Dra. Irma Adriana Gómez Cavazos, con la fina-
lidad de especificar los montos y las condicio-
nes bajo las que se ejercerían dichos recursos.
El 14 de noviembre del mismo año, el Coor-
dinador de Proyectos Estratégicos de la SEP,
envió un oficio al Delegado Federal de la SEP
en el Estado de Puebla, Lic. Carlos Barrientos
de la Rosa, para comunicarle el monto de los
recursos autorizados por conceptos de APIN,
por un total de $369,517,827.00 (Trescientos
sesenta y nueve millones quinientos diecisiete mil
ochocientos veintisiete pesos 00/100 M.N.), ver
Anexo VII.2.2.2.3, conforme al desglose que se
presenta a continuación.
Monto Autorizado
$237,433,082.00
$132,084,745.00
$369,517,827.00
ción y reparaciones para habilitar los espacios,
con el fin de que los alumnos no perdieran el
ciclo escolar. A continuación se presentan imá-
genes de algunas de las aulas y baños que fue-
ron instalados.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 50, 51, 52. Aulas y Baños Móviles Instalados con Recursos APIN.
Fuente: CAPCEE.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 117

 La distribución inicial de las Aulas Móviles en 26 municipios con planteles educativos afectados,
se dio de la siguiente manera.

Mapa3. Distribución Inicial de Aulas Móviles.

Fuente: CAPCEE.

118 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Recursos FONDEN para la
Reconstrucción de Escuelas
A continuación se exponen las fechas, proce-
dimientos, acciones e información relevante
sobre la reconstrucción de escuelas atendidas
con estos recursos, siguiendo una secuencia
cronológica de las acciones.
Mediante Constancia de Acuerdo del Comi-
té Técnico del Fideicomiso FONDEN, en su
Novena Sesión Extraordinaria de 2017, ce-
lebrada el 06 de noviembre de 2017, el Ór-
gano Colegiado del Fideicomiso, emitió el
acuerdo SE.IX.41/2017, mediante el cual, con
fundamento en las cláusulas Tercera y Octa-
va del Contrato del Fideicomiso FONDEN, en
los artículos 18 y 20 de las Reglas Generales
del Fondo, así como en los numerales 22 y 23
de los Lineamientos de Operación Específicos
del FONDEN, se autorizaron los recursos para
atender las acciones de los daños ocasionados
por el Sismo, en 112 municipios del Estado de
Puebla.
El 14 de noviembre de 2017, el Coordinador
de Proyectos Estratégicos de la SEP, José Án-
gel González Arreola, con fundamento en el
artículo 27 de las Reglas Generales del FON-
DEN y de los Lineamientos de Operación del
Fondo, comunicó al Delegado Federal de la
SEP en el Estado de Puebla, Carlos Barrientos
de la Rosa, la autorización de recursos con car-
go al Patrimonio del Fideicomiso FONDEN. (Ver
Anexo VII.2.2.2.3.)
Subsecuentemente, el Director General del
INIFED, Héctor Humberto Gutiérrez de la Gar-
za, recibió el 22 de noviembre de 2017, el ofi-
cio del Coordinador de Proyectos Estratégicos
de la SEP, mediante el cual se solicita su apoyo
para que, en coordinación con el CAPCEE, se
enviara a la Dirección General para la Gestión
de Riesgos de la SG, a más tardar, a los siete días
hábiles posteriores a la notificación de la auto-
rización de los recursos, el programa de obras y
acciones debidamente calendarizado y valida-
do por el INIFED, además de haber sido cargado
en el Sistema FONDEN en Línea, debiendo ini-
ciar la calendarización del ejercicio de los recur-
sos, en un plazo máximo de tres meses a partir
de la notificación de autorización.
De esta forma, el CAPCEE, como Instancia de-
signada por el SEDSE, para cargar en el Sistema
FONDEN en Línea los planteles afectados, cap-
turó en dicho Sistema, 246 acciones a llevarse
a cabo, por un importe de $393,885,127.00
(Trescientos noventa y tres millones ochocien-
tos ochenta y cinco mil ciento veintisiete pesos
00/100 M.N.) de las cuales 165 acciones co-
rrespondían a FONDEN Federal y 81 acciones
al Estado de Puebla, las cuales se encuentran
concluidas. De estas 165 acciones de FON-
DEN Federal autorizadas mediante el Acuerdo
SE.IX.41/2017, se aprobó una primera ministra-
ción de $59,877,112.00 (Cincuenta y nueve mi-
llones ochocientos setenta y siete mil ciento doce
pesos 00/100 M.N.), a la fecha de corte del Libro
Blanco, sólo se habían autorizado 46 acciones
para su contratación, que se encontraban en
proceso de ejecución (octubre, 2018).
Transparencia y Rendición de Cuentas | 119
 En lo que corresponde a la Contraparte Estatal, se aportó, de acuerdo a los Lineamientos de Ope-
ración del FONDEN, el porcentaje equivalente a $206,136,624.00 (Doscientos seis millones ciento
treinta y seis mil seiscientos veinticuatro pesos 00/100 M.N.), los cuales fueron aplicados en el mes de
diciembre de 2017 y enero de 2018. De los 81 planteles atendidos con dichos recursos, cinco
están a cargo del INAH, por lo que fue más tardía su intervención, de los cuales cuatro se encuen-
tran en proceso de ejecución y uno terminado.

A continuación se presentan imágenes del proceso de rehabilitación de uno de los planteles da-
ñados, Escuela Primaria Pública Juan N. Méndez, ubicada en el Municipio de Puebla, que fue
atendida con recursos correspondientes a la Contraparte Estatal, y que a la fecha de vigencia do-
cumental del Libro Blanco se encontraba terminada en su totalidad.

Imagen 53, 54, 55. Frente de la Escuela Primaria Juan N. Méndez.

Fuente: CEASPUE.

120 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 56, 57, 58 . Escuela Primaria Juan N. Méndez en Proceso / Atendida

Fuente: CAPCEE.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 121

 Programa Escuelas al CIEN
Este programa se llevó a cabo con la participa-
ción del Instituto Nacional de la Infraestructu-
ra Física Educativa (INIFED) como responsable
de aprobar los proyectos ejecutivos para la
ejecución de obras y del CAPCEE, como respon-
sable de integrar los proyectos de obra, validar
los planteles educativos de los listados que au-
toriza el INIFED y la SEP, respectivamente, así
como realizar los procedimientos de contrata-
ción de cada uno de los proyectos.
En este sentido, el Programa Escuelas al CIEN
se encontraba en proceso normal de operación
al momento de la ocurrencia del Sismo, que, a
consecuencia de éste, en los meses de noviem-
bre y diciembre de 2017, se inició con el re-di-
reccionamiento de recursos de los listados de
planteles educativos hasta ese entonces apro-
bados y se orientan los recursos plasmados
en el Anexo “A” con fecha 20 de diciembre de
2017.
• En una primera etapa (de enero a febrero de
2018), se dio atención a 229 escuelas dañadas
por el Sismo, con afectaciones mayores y par-
ciales, por un monto de $632,400,000.00 (Seis-
cientos treinta y dos millones cuatrocientos mil
pesos 00/100 M.N.).
• De manera posterior, en una segunda etapa,
a la fecha de corte del Libro Blanco, se están
atendiendo 346 escuelas afectadas, por un
importe estimado de $160,100,000.00 (Ciento
sesenta millones cien mil pesos 00/100 M.N.).
122 | Libro Blanco
• En una tercera etapa, en el mes de octubre
de 2018, se autorizaron 49 planteles educa-
tivos por un importe de $19,761,145.00 (Die-
cinueve millones setecientos sesenta y un mil
ciento cuarenta y cinco pesos 00/100 M.N.).
Finalmente, en una cuarta etapa, se consideró
que serán atendidos 441 planteles educativos,
por un importe de $149,150,000.00 (Ciento
cuarenta y nueve millones ciento cincuenta mil
pesos 00/100 M.N.).
El proceso de autorización de recursos, impli-
có que el INIFED, a través de su Director Gene-
ral, Héctor Gutiérrez de la Garza, comunicara
al Encargado del Despacho de la Dirección
General del CAPCEE, Gustavo Guzmán Fer-
nández, a través de oficios, las respectivas su-
ficiencias presupuestales, una vez que la Enti-
dad Federativa hubiera elaborado el listado de
planteles educativos afectados, y el INIFED los
hubiera validado.
Para dicho propósito, se adjuntó en cada ofi-
cio, el listado correspondiente con el detalle
de planteles educativos para ser atendidos y el
monto de la inversión para cada escuela, entre
otros datos relevantes.
En el Anexo VII.2.2.2.4. del Libro Blanco, se lo-
calizan los oficios de comunicación de suficien-
cia presupuestal.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 59. Escuela Primaria Lic. Benito Juárez, Municipio de Chietla.

Fuente: CAPCEE.

Donaciones Infantil Comunitario (CAIC) y nueve escuelas

En el esquema del fortalecimiento del Sector
Educativo, empresas, bancos, fundaciones y
particulares, realizaron aportaciones económi-
cas para reconstruir escuelas que resultaron con
afectaciones graves a consecuencia del Sismo.
Para el Sector Educativo, se recibieron dona-
ciones que se destinaron a 11 planteles, de
los cuales, dos son Centros de Capacitación y
Desarrollo (CECADE), un Centro de Asistencia
de educación básica.
De los 11 planteles, cinco tuvieron daños to-
tales, un plantel tuvo daño parcial y cinco tu-
vieron daños menores. Con corte a octubre de
2018, de estos 11 planteles, ocho se encontra-
ban concluidos (tres reconstruidos, cinco rehabi-
litados) y tres en proceso.
Esta información, se presenta concentrada en
una tabla, para exponer con mayor claridad y
precisión los datos comentados.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 123

 Tabla 29. Donaciones Destinadas al Sector Educativo.

Nombre del Avan-

Municipio Matrícula Semáforo Donación
Plantel ce (%)

Miguel Hidalgo Jolalpan 567 Daño Mayor BBVA 65

Santa Isabel
Miguel Negrete 239 Daño Mayor IENOVA 84
Cholula

Santa Isabel
José María Morelos 282 Daño Mayor IENOVA 87
Cholula

Izúcar de Gerardo Islas

Plan de Ayala 517 Daño Mayor 100
Matamoros Maldonado

CECADE, San Juan

Epatlán 3 Daño Mayor WALMART 100
Epatlán

Izúcar de
Juan Ruíz de Alarcón 231 Daño Parcial BBVA 100
Matamoros

Pablo González Rivas Puebla 231 Daño Menor Save The Children 100

Teniente José Azueta Atzitzihuacán 300 Daño Menor BBVA 100

Teresa Coca de
Hermanos Serdán Ixtacamaxtitlán 17 Daño Menor 100
Lujambio

CECADE, Tecama-
Tecamachalco 20 Daño Menor WALMART 100
chalco

San Martín
CAIC, San Baltazar
Texmelucan de 219 Daño Menor WALMART 100
Temaxcalac
Labastida

Fuente: CAPCEE.

124 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Cabe señalar que con dichas acciones se benefició a un total de 2,626 alumnos matriculados en
el ciclo escolar 2017-2018.

La distribución geográfica de los planteles escolares atendidos por medio de las donaciones es la
siguiente.

Mapa 4. Distribución Geográfica de Planteles Educativos Atendidos a través de Donaciones.

Fuente: CAPCEE.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 125

 Como ejemplo de las acciones de reconstrucción llevadas a cabo con donativos, se presentan a
continuación imágenes de los daños mayores ocasionados por el Sismo al CECADE de la Localidad
de San Juan Epatlán y de la obra.

126 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 60, 61, 62, 63. Ejemplo de Escuelas Atendidas con Donaciones (antes y después), CECADE de San Juan Epatlán.
Fuente: CAPCEE.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 127

 Otros Recursos
Con otras fuentes de financiamiento distintas
a las descritas anteriormente, se atendieron
176 planteles educativos, con un monto de
$93,194,933.00 (Noventa y tres millones ciento
noventa y cuatro mil novecientos treinta y tres pe-
sos 00/100 M.N.), que fueron operados a través
de municipios, sociedad civil y por comités de
padres de familia, con el seguimiento de CAP-
CEE.
Programa de la Reforma Educativa
En el mes de junio de 2018, fueron autorizados
recursos de este Programa para ser destinados
a las escuelas dañadas, por lo que se anexaron
al registro inicial de 1,614 planteles dañados,
658 planteles más, que fueron atendidos ex-
clusivamente con recursos de este Programa12,
por lo tanto, el registro de planteles educati-
vos dañados se amplió a 2,272.
Los recursos de Reforma Educativa fueron en-
tregados directamente a los directores de los
planteles educativos afectados mediante tar-
jetas, cuyo monto ascendió a $34,301,528.00
(Treinta y cuatro millones trecientos un mil qui-
nientos veintiocho pesos 00/100 M.N.). Cabe se-
ñalar que el Gobierno del Estado no intervino
en la entrega, ni en la ejecución de los recur-
sos, estando a cargo la operación de dicho pro-
grama la SEP Federal.
En síntesis, con base en la información propor-
cionada por la SEP del Estado de Puebla y el
15 En total fueron atendidos 1,403 planteles con recursos de dicho Programa. 658 fueron exclusivamente con recursos del Programa y
el resto con concurrencia de otras fuentes de financiamiento.
128 | Libro Blanco
CAPCEE, es posible efectuar un balance de los
resultados logrados en el Sector Educativo,
considerando, tanto las afectaciones sufridas
en los planteles educativos públicos de los di-
ferentes niveles, como las obras realizadas des-
de septiembre de 2017 hasta aquellas llevadas
a cabo a la fecha de vigencia documental del
Libro Blanco (octubre de 2018), así como las
programadas para ser finalizadas en enero de
2019. A continuación, se comentan los princi-
pales resultados del Sector Educativo.
• Resultaron dañadas 1,614 escuelas a conse-
cuencia del Sismo; 77 con afectaciones mayo-
res (4%), 178 daños parciales (8%) y 1,359 con
daños menores (88%). Con lo cual, resultaron
afectados 472,640 alumnos de distintos gra-
dos educativos. Adicionalmente, se atendieron
658 escuelas mediante el Programa de la Re-
forma Educativa.
• De los 112 Municipios que resultaron afec-
tados, en donde se presentaron los mayores
daños al Sector Educativo, fueron: Acatlán,
Atlixco, Chiautla de Tapia, Chietla, Izúcar de
Matamoros, Jolalpan, Ocoyucan, Puebla, Te-
huitzingo y Tochimilco.
• Se atendió a un total de 2,272 plante-
les afectados, para lo cual se destinaron
$1,519,615,930.00 (Un mil quinientos dieci-
nueve millones seiscientos quince mil nove-
cientos treinta pesos 00/100 M.N.) a través de
fuentes de recursos Federales, Estatales y
Donaciones, acciones en las cuales, el CAPCEE
desarrolló una labor preponderante.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
• A la fecha de vigencia documental (31 de
octubre de 2018) se encontraban terminadas
1,452 obras, equivalentes a 3.6 escuelas re-
habilitadas cada 24 horas en 365 días.
• Se instalaron 472 aulas móviles y 241 baños
portátiles, lo cual permitió que los alumnos
continuaran el ciclo escolar.
• La SEP Estatal implementó los programas
“Regreso Escalonado a Clases” y “La Seguri-
dad es Nuestra Prioridad” para reincorporar
organizada y oportunamente a clases a los
alumnos de los planteles que resultaron con
afectaciones.
• Debido al retorno rápido y seguro de personal
y alumnos a los planteles, y de los apoyos en
acompañamiento socioemocional, el indica-
dor de deserción intracurricular en educación
básica, mantuvo su comportamiento histórico
en el ciclo 2017-2018 en el Estado de Puebla
(0.1% en educación básica).
• Como una respuesta preventiva a la ocurren-
cia del Sismo acontecido el 19 de Septiembre
de 2017, la SEP Estatal en coordinación con
el Fondo de las Naciones Unidas para la In-
fancia (UNICEF), organizan el Taller Regional
sobre Respuesta Educativa en Emergencias,
con el objetivo de construir un entendimiento
común entre los actores del sector educativo
sobre los estándares humanitarios esenciales,
la arquitectura humanitaria y las Normas Mí-
nimas de la Infraestructura Física Educativa, el
cual planea llevarse a cabo en el 2019, con la
participación de los diferentes actores del Sec-
tor Educativo Estatal.
• Dentro de los principales beneficios esperados
del Taller Regional sobre Respuesta Educati-
va en Emergencias se encuentran:
a) generar conocimientos y comprensión
actualizada sobre estándares humanita-
rios esenciales, herramientas de la arqui-
tectura humanitaria y estrategias para la
respuesta educativa en situaciones de emer-
gencia; y
b) diseñar estrategias de colaboración in-
tergubernamental para apoyar a las Secre-
tarías de Educación en el desarrollo de me-
canismos de planificación y coordinación de
respuesta educativa, así como en programas
sectoriales de reducción de riesgo de desas-
tres.
Por otra parte, en el apartado de Anexos del
Sector Educativo, se incluyen infografías con
datos y cifras importantes, con corte a octubre
de 2018. (Ver Anexo VII.2.2.2.5.)
A continuación, se presenta una imagen con
las cifras globales de planteles afectados, aten-
didos y fuentes de recursos.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 129
 Imagen 64. Cifras Globales del Sector Infraestructura Educativa.

Fuente: CAPCEE.

130 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
VII.2.3 Infraestructura
Hidráulica
El agua es fundamental para la vida, por lo que
disponer de este líquido resulta crucial para la
realización de las diferentes actividades socioe-
conómicas; pero sobre todo para la sobreviven-
cia y los quehaceres cotidianos de la población,
lo cual exige el mantenimiento y operación
permanente de los sistemas, instalaciones y
equipos para asegurar su abastecimiento con-
tinuo y eficiente.
Es por ello que la Infraestructura Hidráulica
constituye un conjunto de estructuras cons-
truidas con la finalidad de administrar el abas-
tecimiento de agua, cualquiera que sea su ori-
gen, con fines de aprovechamiento.
De acuerdo con Estadísticas del Agua en Méxi-
co 2017 del Sistema Nacional de Información
del Agua (SINA), en México se cuenta con más
de 5 mil presas y bordos de almacenamiento,
6.5 millones de hectáreas de riego, 2.8 millo-
nes de hectáreas de temporal tecnificado, 908
plantas potabilizadoras en operación, 2,536
plantas de tratamiento de aguas residuales
municipales, 3,041 plantas de tratamiento de
aguas residuales industriales en operación y
más de 3,000 km de acueductos.
Actualmente en el Estado de Puebla, existe
una cobertura de infraestructura en lo que con-
cierne al agua potable del 92.4%, de alcantari-
llado del 88.8% y de saneamiento del 40.6%.
En este contexto, los daños ocasionados por
los diversos fenómenos naturales a este tipo de
infraestructura, resultan de alto impacto, dada
la cobertura de los servicios de agua potable,
drenaje y alcantarillado a los habitantes de los
centros urbanos y rurales de la Entidad.
Puebla no estuvo exenta de sufrir afectaciones
en este terreno con motivo del Sismo, sobre
todo en el interior del Estado, lo cual exigió la
coordinación entre las Autoridades Federales y
Estatales para atender y brindar una respuesta
efectiva a los damnificados.
Con la finalidad de atender las afectaciones
provocadas por el Sismo en este Sector, el Sub-
comité Técnico de Evaluación de Daños de In-
fraestructura Hidráulica llevó a cabo acciones
de diagnóstico, planeación e implementación
para la atención de los daños.
En lo referente a la Infraestructura Acuícola,
la SDRSOT, como Dependencia responsable,
presentó un reporte de los daños y propues-
ta de obras; sin embargo, al ser técnicamente
asegurables, no fueron sujetos de apoyo por el
FONDEN. (Ver Anexo VII.2.3.1.) A continuación,
se detallan las labores realizadas por las Depen-
dencias involucradas.
VII.2.3.1 Sector Hidráulico
VII.2.3.1.1 Diagnóstico
Inicialmente, el 25 de septiembre de 2017 se
llevó a cabo la instalación del Subcomité Técni-
co de Evaluación de Daños de Infraestructura
Transparencia y Rendición de Cuentas | 131
 Hidráulica (Ver Anexo VII.2.3.1.1.1.), quedando
integrado de la siguiente forma:
Presidente
• Francisco Alberto Jiménez Merino
Director Local en Puebla de la CONAGUA
Secretario Técnico
• Alfredo Ávila Salazar
Director General de CEASPUE
Vocal
• Arturo Flores Grande
Director General de Delegaciones de Gobier-
no
Invitados Permanentes
• Martha Susana Zúñiga Aguilar
Subdirectora de Apoyo Financiero a Desas-
tres Naturales de la SFA
• Víctor Huerta Morales
Titular del Órgano Interno de Control de
CEASPUE
Una vez instalado, el Subcomité se celebró la
Primera Sesión el 29 de septiembre de 2017,
en la que el objetivo principal fue integrar la
Propuesta de Rehabilitación de Daños en los
municipios que fueron afectados. Participaron
en la sesión la CONAGUA, representantes del
FONDEN, CEASPUE y la SFA.
A partir de la evaluación de daños obtenida
en las visitas del Subcomité de Evaluación de
Daños, se presentó una relación de los mismos
y una propuesta de rehabilitación, la cual fue
132 | Libro Blanco
aprobada para presentarse ante el CED, con el
fin de obtener los recursos federales del FON-
DEN a través de APIN, para posteriormente
continuar con las acciones a realizarse con los
recursos estatales. (Ver Anexo VII.2.3.1.1.2.)
Derivado del operativo de campo realizado, se
definieron las siguientes acciones para atender
los daños ocasionados por el Sismo:
1. Reparación de un tramo de 60 m de la lí-
nea de conducción de agua de Jolalpan.
2. Sustitución del equipo de bombeo en
Piaxtla.
3. Sustitución del transformador y la bomba
de San Pedro Ocotlán en Chila de la Sal.
4. Sustitución de 256 m de la línea de con-
ducción de San Miguel Aguacomulicán, To-
chimilco.
5. Rehabilitación del acueducto de San Bar-
tolo Teontepec, Tepanco de López.
6. Demolición y reconstrucción del tanque
elevado en Atzala.
Con estos elementos, se presentó el diagnós-
tico de obras y acciones de reconstrucción hi-
dráulica estatal el 20 de octubre de 2017, en el
que se dieron a conocer las localidades de los
municipios afectados que requerían acciones
de APIN y Reconstrucción por la cantidad de
$1,308,018.00 (Un millón trescientos ocho mil
dieciocho pesos 00/100 M.N.) y $2,125,410.00
(Dos millones ciento veinticinco mil cuatrocien-
tos diez pesos 00/100 M.N.) respectivamente.
(Ver Anexo VII.2.3.1.1.3.)
 
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

De esta manera, las acciones de APIN que ejecutaría la CONAGUA con cargo al FONDEN en los
Municipios de Jolalpan, Piaxtla, Chila de la Sal y Tochimilco consistieron principalmente en susti-
tuciones de material y equipo, así como reparaciones en beneficio de 15,200 personas, como se
describe en la tabla siguiente.

Tabla 30. Acciones de APIN con Cargo al FONDEN.

Población Acciones de Costo Total

Municipio Ejecutor
Afectada Restauración Asignado

Reparación provisional o
definitiva de un tramo de línea
Jolalpan 7,000 $459,542.00
de conducción de agua potable
de tubería de acero de 6".

Sustitución de equipo de
Piaxtla 2,000 bombeo sumergible de 20 HP $174,733.00
en acero inoxidable. CONAGUA

Chila de la Sustitución de transformador

1,500 $261,947.00
Sal y bomba

Sustitución de línea de
Tochimilco 4,700 conducción 256 m fierro $411,796.00
galvanizado 4".

TOTAL 15,200 $1,308,018.00

Fuente: Secretaría de la Contraloría, de acuerdo con Distribución de Obras, Anexo del Convenio de Coordinación del FONDEN.

Además, se definieron las obras de Reconstrucción de competencia local, que ejecutaría el Go-
bierno del Estado a través de CEASPUE en los Municipios de Tepanco de López y Atzala, en benefi-
cio de 6,000 personas, que se detallan a continuación.

Tabla 31. Obras de Reconstrucción con Cargo al Estado de Puebla.

Población Costo Total de

Municipio Acciones de Restauración Ejecutor
Afectada la Obra

Tepanco de López 3,000 Rehabilitación del acueducto $807,098.00 CEASPUE

Demolición y reconstrucción del

Atzala 3,000 $1,236,594.00 CEASPUE
tanque elevado

Total 6,000 Subtotal $2,043,692.00

Gastos de Operación y Supervisión sobre Obras de Reconstrucción $40,874.00

Gastos de Supervisión Externa sobre Obras de Reconstrucción $40,844.00

Total Entidad Federativa $2,125,410.00

Fuente: Secretaría de la Contraloría, de acuerdo con Distribución de Obras, Anexo del Convenio de Coordinación del FONDEN.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 133

 De acuerdo con lo anterior, se emitieron oficios
de autorización por parte del Gobierno del
Estado de Puebla a CEASPUE para la rehabilita-
ción del acueducto en el Municipio de Tepanco
de López y la demolición y reconstrucción del
tanque elevado en el Municipio de Atzala. (Ver
Anexo VII.2.3.1.1.4.)
En suma, se destinaron $3,433,428.00 (Tres mi-
llones cuatrocientos treinta y tres mil cuatrocien-
tos veintiocho pesos 00/100 M.N.) a las seis obras
mencionadas. A continuación, se muestra un
resumen de la asignación de recursos con car-
go al FONDEN y al Estado de Puebla, así como
la aportación porcentual de cada uno.

Tabla 32. Resumen General de Asignación de Recursos.

Costo Total Costo Total Costo Total de

Concepto % %
FONDEN Estado la Obra

Costo Total de las Obras $1,308,018.00 39 $2,043,692.00 61 $3,351,710.00

Gastos de Operación y
$0.00 0 $40,874.00 100 $40,874.00
Supervisión

Gastos de Supervisión
$0.00 0 $40,844.00 100 $40,844.00
Externa

Total de Recursos
$1,308,018.00 38 $2,125,410.00 62 $3,433,428.00
Asignados
Fuente: Secretaría de la Contraloría, de acuerdo con Distribución de Obras, Anexo del Convenio de Coordinación.

Como se aprecia en la gráfica siguiente, la participación porcentual de los recursos fue de 38% del
FONDEN y el 62% restante del Estado de Puebla.

Gráfica 3. Porcentaje del Origen de Recursos para Rehabilitación de Infraestructura Hidráulica.

Fuente: Secretaría de la Contraloría, de acuerdo con Distribución de Obras, Anexo del Convenio de Coordinación del FONDEN.

134 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

VII.2.3.1.2 Acciones y Presupuesto

Primera Etapa

La rehabilitación de la infraestructura hidráulica en su primera etapa (APIN) estuvo a cargo de

la CONAGUA y consistió, entre otros elementos, en el suministro e instalación de tubería de fierro
galvanizado, un transformador de distribución eléctrica, un apartarayos y una bomba sumergible;
el mantenimiento a equipo de bombeo y reparación de líneas de conducción y bombas sumergi-
bles. (Ver Anexo VII.2.3.1.2.1.)

Imagen 64, 65, 66, 67. Reporte de Daños en el Municipio de Jolalpan

Fuente: CEASPUE.

Las obras fueron realizadas del 12 al 21 de octubre del 2017, con un avance físico-financiero del
100%, en beneficio de 15,200 habitantes.

Cabe destacar, que la sustitución de línea de conducción en el Municipio de Tochimilco fue la obra
a la que se destinaron más recursos, equivalentes al 35.5% del recurso con cargo al FONDEN.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 135

 Imagen 68, 69, 70, 71. Reporte de Daños en el Municipio de Tochimilco.
Fuente: CEASPUE.

A continuación, se muestra una matriz de las obras con cargo al FONDEN y su avance físico- finan-
ciero a la fecha.

Tabla 33. Matriz de Obras, Avance Físico-Financiero, Primera Etapa (APIN).

Monto Avance Físico/ Estatus de

 Obra Municipio
Contratado Financiero (%) la Obra

Reparación de un tramo de 60
m de la línea de conducción Jolalpan $345,478.00 100 Terminada
de agua.

Sustitución del equipo de

Piaxtla $164,846.00 100 Terminada
bombeo.

Sustitución del transformador Chila de la

$233,144.00 100 Terminada
y la bomba. Sal

Sustitución de 256 m de la
Tochimilco $409,223.00 100 Terminada
línea de conducción.

Total $1,152,691.00
Fuente: Secretaría de la Contraloría, de acuerdo con Informe de Acciones Inmediatas Sismo 1, CEASPUE.

136 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Segunda Etapa

Las acciones de reconstrucción estuvieron a cargo de CEASPUE y consistieron principalmente en la

demolición y posterior construcción de un tanque elevado de concreto, la construcción de estruc-
tura metálica para soporte y un tramo de línea de conducción con tubería de fierro galvanizado.

Imagen 72, 73. Daños y Reparación, Municipio de Tepanco de López.

Fuente: CEASPUE.

Las obras fueron realizadas en el periodo comprendido del 9 de marzo al 7 de mayo de 2018;
cuentan con un avance físico y financiero del 100%, como se puede apreciar en la tabla siguien-
te. (Ver Anexo VII.2.3.1.2.2.)

Tabla 34. Matriz de Obras, Avance Físico-Financiero, Segunda Etapa (Reconstrucción).

Avance Estatus
Monto Avance
Obra Municipio Ejercido Físico de la
Contratado Financiero(%)
(%) Obra

Rehabilitación Tepanco de Termina-

$790,383.00 $790,382.00 100 100
del acueducto López da

Demolición y
reconstrucción Termina-
Atzala $1,205,580.00 $1,205,580.00 100 100
del tanque da
elevado

Fuente: Secretaría de la Contraloría, de acuerdo con Matriz de Obras Sismo, CEASPUE.

Es importante mencionar que el tanque elevado de Atzala es la obra que mayores recursos
concentró para su reconstrucción, con un 60% de los recursos con cargo al Estado.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 137

 Gráfica 4. Porcentaje de Recursos Ejercidos con cargo al Estado.

Fuente: Secretaría de la Contraloría, de acuerdo con Matriz de Obras Sismo, CEASPUE.

Imagen 74, 75. Daños y Reparación, Municipio de Atzala.

Fuente: CEASPUE.

Actividades y Atención a En total se realizaron 938 acciones en nueve

Municipios
CEASPUE también realizó las siguientes activi-
dades:
1. Monitoreo de Redes de Drenaje.
2. Servicios de Desazolves en Sistemas de Al-
cantarillado y/o Fosas Sépticas.
3. Servicio de Suministro de Agua Potable,
mediante camiones cisterna con capacidad-
de 10,000 litros.
municipios del Estado, de ellas, 26 fueron de
monitoreo, 100 de desazolve y 812 de abas-
tecimiento de agua. A continuación, se mues-
tra una gráfica de las actividades realizadas por
municipio para el mantenimiento de los servi-
cios. (Ver Anexo VII.2.3.1.2.3.)

138 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Gráfica 5. Actividades Realizadas por CEASPUE para la Atención a Municipios.

Huehuetlán el Chico 6
2
42
Tepexco
9
50
Tianguismanalco

50 Abastecimiento
Atzizihuacán

320 Desazolves
Jolalpan

50
Chiautla
Monitoreo
40
Piaxtla
3
120
Tehuitzingo

140
Acatlán 94
12

0 50 100 150 200 250 300 350

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con datos de CEASPUE.

Imagen 76, 77. Abastecimiento en el Municipio de Jolalpan.

Fuente: CEASPUE.

Imagen 78, 79. Abastecimiento en el Municipio de Acatlán.

Fuente: CEASPUE.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 139

 El Municipio de Jolalpan resultó el más beneficiado con 320 acciones de abastecimiento de
agua, seguido por Acatlán con 246 acciones, de las cuales 12 fueron de monitoreo, 94 desazol-
ves y 140 de abastecimiento.

Gráfica 6. Total de Acciones Realizadas por CEASPUE en Municipios.

350 320

300
Total de Acciones por Municipio

246
250

200

150 120

100
43 50 50 50 42
50
8
0

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con datos de CEASPUE.

Para la realización de estas acciones se autorizó Aunado a esto, se autorizaron $250,000.00

un total de $1,650,000.00 (Un millón seiscien-
tos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) por los con-
ceptos siguientes:
Por concepto de “Servicio de suministro de
agua mediante camiones cisterna para los mu-
nicipios afectados, por los recientes eventos sís-
micos” se autorizó un monto de $500,000.00
(Quinientos mil pesos 00/100 M.N.).
(Doscientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.)
por concepto de “Gastos operativos y sumi-
nistros, para la atención de desastres deriva-
dos del Sismo del 19 de Septiembre de 2017”
y $900,000.00 (Novecientos mil pesos 00/100
M.N.) por concepto de “Entrega de apoyo con-
sistente en grifo de agua filtro para los munici-
pios del Estado de Puebla damnificados por el
Sismo del día 19 de Septiembre de 2017”. (Ver
Anexo VII.2.3.1.2.4.)

140 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Gráfica 7. Porcentaje de Recursos Asignados por Actividad para Atención a Municipios.

30% Servicio de suministro de agua

Gastos operativos y suministros

Entrega de apoyo consistente en

55% grifo de agua filtro

15%

Total de Recursos Asignados para Atención a Municipios: $1,650,000.00

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con datos de CEASPUE.

Imagen 80, 81, 82. Desazolve en el Municipio de Tehuitzingo.

Fuente: CEASPUE.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 141

 Imagen 83, 84, 85. Abastecimiento en el Municipio de Piaxtla.
Fuente: CEASPUE.

Imagen 86, 87, 88. Abastecimiento en el Municipio de Chiautla

Fuente: CEASPUE.

142 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 89, 90, 91. Abastecimiento en el Municipio de Atzizihuacán.

Fuente: CEASPUE.

Imagen 91, 92, 93. Abastecimiento en el Municipio de Tianguismanalco.

Fuente: CEASPUE

Transparencia y Rendición de Cuentas | 143

 Imagen 94, 95, 96. Abastecimiento en Tepexco.
Fuente: CEASPUE.

Imagen 97, 98. Abastecimiento en el Municipio de Huehuetlán el Chico.

Fuente: CEASPUE

144 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

VII.2.3.2 Infraestructura
Acuícola

VII.2.3.2.1 Diagnóstico

Debido a los daños materiales y estructurales

presentados después del Sismo, el Centro
Piscícola San Diego Acapulco, en el Municipio
de Atlixco, levantó un reporte de contingencia
el 25 de septiembre de 2017, enlistando los
daños a las instalaciones, así como bodegas,
Imagen 100. Daños en Estanque, en el Municipio de Atlixco.
laboratorio, estanques y material. Fuente: Reporte de Contingencia, Centro Piscícola San Diego
Acapulco.

Entre los daños reportados se mencionaron va-
rias grietas en estanques y bodegas, así como
en el cercado. Fue posible observar un derrame
considerable y constante del agua en 6 de los
19 estanques de concreto y uno que perdía la
totalidad de su contenido en menos de 12 ho-
ras. (Ver Anexo VII.2.3.2.1.1.)
Aunado a esto, la Comisión Nacional de Acua-
cultura y Pesca, como responsable Federal,
junto con la SDRSOT como responsable Estatal,
realizaron un diagnóstico y propuesta prelimi-
nar de obras del sector Pesquero y Acuícola
para la mitigación de los daños. Cabe señalar,
que la SDRSOT también levantó un reporte por
daños en el acueducto de la Ex Hacienda de San
Lucas, Matlala, el 28 de septiembre de 2017. En
este, se presentaron fallas en dos tramos, ade-
más de fisuras y escurrimientos en el canal, así
como asentamientos. (Ver Anexo VII.2.3.3.1.2.)

Imagen 99. Daños en Estanque, en el Municipio de Atlixco.

Imagen 102. Daños a Acueducto, en el Municipio de Matlala
Fuente: Reporte de Contingencia, Centro Piscícola San Diego
Fuente: Reporte de Daños Acueducto Matlala, de la SDRSOT.
Acapulco.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 145

 VII.2.3.2.2 Acciones y
Presupuesto
Con base en la información preliminar y la ve-
rificación de los daños se integró la propuesta
económica para realizar los trámites corres-
pondientes; sin embargo, dado que la infraes-
tructura acuícola afectada está a cargo del
Gobierno Estatal, FONDEN consideró que son
técnicamente asegurables y por consiguiente
no fueron sujetos de cobertura por dicho ins-
trumento. Por lo tanto, los daños ocurridos en
el Centro Piscícola San Diego Acapulco, como
los de Matlala, no se consideraron sujetos de
apoyo por el FONDEN y sólo se subió a la plata-
forma en línea la información referente al Cen-
tro Piscícola para cuestiones estadísticas.
En síntesis, tomando en cuenta la dimensión
de los daños a la infraestructura reportada, así
como las acciones realizadas por parte de CEAS-
PUE en los municipios para garantizar la conti-
nuidad de los servicios, se puede concluir que
las afectaciones atendidas en el Sector Hidráu-
lico y Acuícola fueron menores a las presenta-
das en otros Sectores, con una asignación total
de $5,083,428.00 (Cinco millones ochenta y tres
mil cuatrocientos veintiocho pesos 00/100 M.N.).
Gracias a la participación de las Dependencias
responsables en las actividades de reparación,
mantenimiento, sustitución de obras y equipo,
así como en las Acciones de Atención Inmedia-
ta, es posible estimar un total de 28,688 per-
sonas beneficiadas con base en los reportes
entregados.
146 | Libro Blanco
VII.2.4 Patrimonio Religioso,
Histórico y Cultural
La importancia de proteger y recuperar el
Patrimonio Religioso, Histórico y Cultural de
una nación radica en que forma parte activa
de la identidad y cohesión social de una comu-
nidad, en virtud de que dichos espacios públi-
cos forman parte del entorno en que los seres
humanos interaccionan e incluso dependen
psicológica, religiosa, educacional y económi-
camente.
México ocupa la primera posición en el con-
tinente americano en cuanto al registro de
sitios considerados patrimonio mundial por
la UNESCO, por ello, la atención, rehabilitación
y recuperación de su patrimonio tras el evento
telúrico resulta de vital importancia. De acuer-
do con el comunicado de la Presidencia de la
República sobre los Avances en la Reconstruc-
ción, a un año de los sismos de septiembre
de 2017, se estima que, en el país, aproxima-
damente 2,340 inmuebles culturales presen-
taron algún tipo de daño. El patrimonio afec-
tado se localizó en 11 entidades federativas e
incluye 431 edificaciones con daños severos,
1,019 con daños moderados y 890 con daños
menores.
La Secretaría de Cultura Federal (SC) reportó
621 inmuebles afectados en el Estado de Pue-
bla, siendo el que concentró el mayor núme-
ro de monumentos arqueológicos, artísticos e
históricos con daños por entidad, seguido de
Oaxaca con 587 inmuebles, como se muestra
en la tabla siguiente.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Tabla 35. Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos con Daños por Entidad

Número de Número de Inmuebles

Estado Estado
Inmuebles Afectados Afectados

Chiapas 114 Guerrero 95

Ciudad de México 197 Hidalgo 13

Edo. de México 279 Tabasco 27

Morelos 259 Tlaxcala 134

Oaxaca 587 Veracruz 14

Puebla 621 TOTAL 2,340

Fuente: Anexo Estadístico, Reconstrucción de daños por los sismos del 7 y 19 de Septiembre de 2017, Gobierno de la República.

Acciones de Competencia Federal de reestructuración, consolidación de grietas,

llevadas a cabo por el INAH en el fisuras y aplanados en arcos, pilares, intradós
Estado de Puebla de bóvedas, cúpula y muros, consolidación
En lo que respecta al Patrimonio Religioso, es
importante señalar que el INAH es el responsa-
ble de su reconstrucción, por lo que los tem-
plos afectados por el Sismo son competencia
exclusivamente federal.
Para la ejecución de los APIN, el INAH repor-
tó 123 inmuebles con una asignación de
$32,288,399.00 (Treinta y dos millones dos-
cientos ochenta y ocho mil trescientos noventa y
nueve pesos 00/100 M.N.) para apuntalamiento,
limpieza, retiro de escombros y desazolve.
Además, ingresó al Sistema FONDEN 439 tem-
plos para Reconstrucción por un monto de
$1,778,297,658.00 (Un mil setecientos setenta
y ocho millones doscientos noventa y siete mil
seiscientos cincuenta y ocho pesos 00/100 M.N.),
lo cual incluyó análisis estructural y proyectos
y restitución de aplanados, restitución de
molduras de yeso, elementos de mamposte-
ría, protección, conservación y restauración de
bienes culturales.
Derivado de lo anterior, se destinaron
$17,782,977.00 (Diecisiete millones setecien-
tos ochenta y dos mil novecientos setenta y sie-
te pesos 00/100 M.N.) para Gastos de Opera-
ción y Supervisión, así como la misma cifra de
$17,782,977.00 (Diecisiete millones setecientos
ochenta y dos mil novecientos setenta y siete
pesos 00/100 M.N.) para Gastos de Supervisión
Externa.
Acciones de Competencia Local en
el Estado de Puebla
Aunado a las acciones realizadas por el INAH,
las autoridades estatales intervinieron en la re-

Transparencia y Rendición de Cuentas | 147

 construcción de los inmuebles afectados en el
Sector Patrimonio Cultural.
De acuerdo con lo estipulado por el Subcomi-
té Operativo de Evaluación de Daños de la
Infraestructura Cultural, se atendieron 21 in-
muebles. En el siguiente apartado, se detalla el
diagnóstico e implementación de sus acciones.
En el primero se describe la asignación de los
recursos con cargo al FONDEN y al Estado, así
como a las Dependencias ejecutoras a cargo
del proyecto; mientras que en el segundo se
hace una descripción de los montos contra-
tados y/o ejecutados, los avances físicos a la
fecha y reportes fotográficos.
En forma complementaria, en el marco del
Programa de Desarrollo Regional Turístico
Sustentable y Pueblos Mágicos, se llevaron a
cabo tres obras de reconstrucción que también
serán descritas en los apartados siguientes.
VII.2.4.1 Diagnóstico
La etapa de diagnóstico para la reconstrucción
de la infraestructura cultural inició con la ins-
talación del Subcomité Operativo de Evalua-
ción de Daños de la Infraestructura Cultural
(ver anexo VII.2.4.1.1.), el 25 de septiembre de
2017. El Subcomité quedó integrado de la si-
guiente forma.
Presidente
• Roberto Antonio Trauwitz Echeguren
SCyT
148 | Libro Blanco
Secretario Técnico
• Alberto Ceballos Sánchez
Director de Estudios y Proyectos de la Direc-
ción General de Sitios y Monumentos del Pa-
trimonio Cultural, SC
Representante del Órgano Estatal
de Control
• Adriana Pérez Vélez
Titular del Órgano Interno de Control de la
SCyT
Suplente del Presidente
• Juan Carlos Hernández Zambrano
Director de Planeación y Proyectos de la SCyT
Asimismo, el 17 de octubre de 2017 se firmó
un Acuerdo Delegatorio en el que se transfiere
al titular de la SCyT las atribuciones para reali-
zar obra pública, servicios relacionados con la
misma y su ejecución, con APIN y definitivos.
De este modo, la SCyT fue la Dependencia res-
ponsable del cumplimiento de las obligaciones
contractuales y fiscales que generó el ejercicio
de los recursos. (Ver Anexo VII.2.4.1.2.)
El 19 de octubre de 2017, el Subcomité celebró
una segunda sesión para dar el cierre de la
evaluación de daños de la Infraestructura Cul-
tural, con los resultados siguientes:
• Se registraron 21 inmuebles dañados;
• De estos 21 inmuebles afectados, se reporta-
ron 31 acciones a atender, con un monto total
de $80,874,206.00 (Ochenta millones ocho-
cientos setenta y cuatro mil doscientos seis pe-
sos 00/100 M.N.);
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
• De lo anterior, 19 acciones se atenderían con
APIN a cargo de la SCyT y 12 acciones serían
consideradas para la etapa de Reconstrucción
a cargo de la SIMT. (Ver Anexo VII.2.4.1.3.)
Según el Convenio de Coordinación (Ver Anexo
VII.2.4.1.4.), la distribución de obras y acciones
de reconstrucción se planearon de la siguiente
manera:
 
A. Primera Etapa (APIN)
Esta etapa comprendió el otorgamiento de re-
cursos para atender lo esencial en los inmue-
bles culturales, ante la emergencia suscitada,
que consiste en lo siguiente:
• Ejecución de 19 acciones de APIN con cargo
al FONDEN en los municipios de Puebla, San
Andrés Cholula y San Salvador El Verde, en
museos, teatros, centros culturales y afines,
con una población afectada de 1,876,659
habitantes (población total de municipios) y
un monto autorizado de $16,410,927.00 (Die-
ciséis millones cuatrocientos diez mil novecien-
tos veintisiete pesos 00/100 M.N.).
B. Segunda Etapa (Reconstrucción)
Esta segunda etapa implicó otorgar mayores
recursos para las labores de reconstrucción
de los centros culturales y afines, lo que supo-
ne mayor tiempo en su ejecución, consistiendo
en las siguientes acciones:
• Ejecución de una acción de reconstrucción
de competencia local con cargo al FONDEN,
en el Museo Regional Casa de Alfeñique, con
un total de población afectada de 1,576,259
habitantes (población total de municipio) y un
monto autorizado de $24,000,000.00 (Veinti-
cuatro millones de pesos 00/100 M.N.).
• Ejecución de 11 acciones de reconstrucción
de competencia local en Metepec, San Andrés
Cholula, Puebla Capital, Santo Tomás Hue-
yotlipan y San Antonio Chautla, en centros
culturales, bibliotecas, museos y afines, con un
total de población afectada de 2,031,293 ha-
bitantes (población total de municipios) y un
monto autorizado de $40,463,279.00 (Cua-
renta millones cuatrocientos sesenta y tres mil
doscientos setenta y nueve pesos 00/100 M.N.).
Transparencia y Rendición de Cuentas | 149
 Del total de acciones y recursos asignados, el 20% fueron recursos APIN con cargo a FONDEN, el
30% recursos de Reconstrucción también del FONDEN y el 50% recursos de Reconstrucción con
cargo al Estado de Puebla.

Gráfica 8. Recursos Asignados para Inmuebles Culturales.

20% APIN con cargo al FONDEN

Reconstrucción con cargo al

50% FONDEN
Reconstrucción con cargo al
Estado de Puebla
30%

Total de Recursos Asignados: $80,874,206.00

Fuente: Secretaría de la Contraloría, basada en Anexo de Convenio de Coordinación.

Es importante tener en cuenta que algunos inmuebles están considerados en ambas etapas y
las acciones se diferencian por origen del recurso (FONDEN o estatal), por lo que la cantidad de
inmuebles rehabilitados no es la misma que el número de acciones antes mencionadas. Para mos-
trar lo anterior, se expone la siguiente gráfica con los 11 inmuebles considerados inicialmente
para Reconstrucción con cargo al Estado y una representación visual de los montos asignados
por etapa y recurso, los cuales serán detallados más adelante.

Gráfica 9. Distribución de Recursos por Etapa, Asignados por Inmueble.

$40,000,000

$35,000,000

$30,000,000

$25,000,000

$20,000,000

$15,000,000

$10,000,000

$5,000,000

$-
Museo Biblioteca Museo San Pedro Ex Centro Biblioteca Talleres de Ex Biblioteca Biblioteca
Regional Palafoxiana Regional Museo de Convento Cultural Pública Iniciación Hacienda Pública Justo Sierra
Casa de de Cholula Arte de Santa Poblano "Lic. Artística de Chautla Metepec
Alfeñique Rosa Miguel de "Pedro
la Madrid Ángel
Hurtado" Palou
Pérez"

APIN con cargo al FONDEN Reconstrucción con cargo al Estado Reconstrucción con cargo al FONDEN

Fuente: Secretaría de la Contraloría, basada en Anexo del Convenio de Coordinación.

150 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

El inmueble al que se le asignó la mayoría de
los recursos fue el Museo Regional Casa de Al-
feñique con un total de $38,055,000.00 (Trein-
ta y ocho millones cincuenta y cinco mil pesos
00/100 M.N.), lo que equivale al 47% de los re-
cursos destinados para la rehabilitación de la
infraestructura cultural del Estado.
Esto se debió a que durante el diagnóstico se
observaron diversas fracturas en el 80% de sus
muros y pisos, entre ellos una ruptura con se-
paración del muro ubicado sobre la calle 6 Nor-
te, en la ciudad de Puebla, así como rotura en
los ornamentos de argamasa, lo que significó
que entre las acciones de restauración fue ne-
cesario un reforzamiento estructural con acero
que permitiera que este refuerzo se fusionara
con el inmueble, así como la reconstrucción de
losas y pisos de enladrillado.
 
El segundo inmueble con mayor asignación de
recursos fue el Centro Cultural Poblano, al que
se le asignó un total de $7,750,000.00 (Siete
millones setecientos cincuenta mil pesos 00/100
M.N.), lo que equivale al 10% del total. El 43%
restante de los recursos se distribuyeron en 19
inmuebles culturales.

Gráfica 10. Total de Recursos Asignados por Inmueble – Distribución porcentual.

Museo Regional Casa de Alfeñique

26% San Pedro Museo de Arte

47% Centro Cultural Poblano

Biblioteca Pública "Lic. Miguel de la

9% Madrid Hurtado"

Otros
10%
8%

Total de Recursos Asignados: $80,874,206.00

Fuente: Secretaría de la Contraloría, basada en Anexo de Convenio de Coordinación.

A continuación, para una mejor comprensión, se detallará la planeación e implementación de la

primera etapa (APIN), desde la distribución de recursos hasta la ejecución de las obras. Posterior-
mente, se explicará lo relativo a la segunda etapa (Reconstrucción).

Transparencia y Rendición de Cuentas | 151

 VII.2.4.2 Acciones y Presupuesto

Primera Etapa: APIN

La etapa de APIN constó de 19 acciones, todas ellas con cargo al FONDEN. Este apartado detalla
la planeación de la etapa, así como la ejecución de sus obras. En la siguiente tabla se muestran
por municipio, inmueble afectado y monto total autorizado, de acuerdo con la Distribución de
Obras que se encuentra como anexo del Convenio de Coordinación.
Tabla 36. APIN que se Ejecutarían con Cargo al FONDEN.

No. Municipio Inmueble Afectado Monto Autorizado

1 Puebla Museo Regional Casa de Alfeñique $3,055,000.00

2 Puebla Museo José Luis Bello y González $45,000.00

3 Puebla Casa de Cultura $95,000.00

4 Puebla Museo del Títere Marionetas Mexicanas $160,000.00

5 Puebla Museo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicana $90,000.00

6 Puebla Museo Infantil de la Constancia Mexicana $180,000.00

7 Puebla Museo Taller Erasto Cortés $784,000.00

8 Puebla Biblioteca Palafoxiana $460,000.00

San Andrés
9 Museo Regional de Cholula $240,000.00
Cholula

10 Puebla Museo de Revolución Casa de los Hermanos Serdán $61,000.00

11 Puebla San Pedro Museo de Arte $175,000.00

12 Puebla Ex Convento de Santa Rosa $695,000.00

13 Puebla Centro Cultural Poblano $1,750,000.00

Biblioteca Pública Central Estatal

14 Puebla $2,061,250.00
"Lic. Miguel de la Madrid Hurtado"

15 Puebla Patio de los Azulejos $909,041.00

16 Puebla Talleres de Iniciación Artística "Pedro Ángel Palou Pérez" $2,303,636.00

17 Puebla Teatro Principal $2,652,000.00

San Salvador
18 Ex Hacienda de Chautla $650,000.00
El Verde

19 Puebla Museo Interactivo de la Batalla del 5 de Mayo $45,000.00

19 Total $16,410,927.00
Fuente: Secretaría de la Contraloría, basada en Anexo del Convenio de Coordinación.

152 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Las acciones de restauración contempladas do con el Reporte de Obras de APIN de la SCyT,

para los 19 apoyos fueron: limpieza, retiro de
materiales producto de derrumbes, desazol-
ve, retiro de escombros, verificación, repa-
ración provisional de tramos colapsados en
infraestructura de servicios y comunicación,
entre otras.
Habiéndose autorizado los recursos, se proce-
dió al cumplimiento de las acciones. De acuer-
las 19 obras proyectadas tienen un avance fí-
sico y financiero del 100%, las cuales tuvieron
un plazo de ejecución de 4 a 22 días naturales,
todas con fecha de inicio del 18 de octubre de
2017 y fecha de término variable dependiendo
de la complejidad de las acciones. (Ver Anexo
VII.2.4.2.1.)

Imagen 103, 104. Antes y Después, Fachada Principal de Museo José Luis Bello y González, Etapa APIN.
Fuente: SCyT.

Imagen 105, 106. Antes y Después, Museo del Títere Marionetas Mexicanas, Etapa APIN.
Fuente: SCyT.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 153

 Partiendo del total de montos autorizados y ejercidos, así como el Informe de Economía APIN
(Ver Anexo VII.2.4.2.2.) de la SCyT se observa que se generó una economía de $5,425,601.00 (Cinco
millones cuatrocientos veinticinco mil seiscientos un pesos 00/100 M.N.), lo que representa el 33% de
los recursos asignados. (Ver Anexo VII.2.4.2.3.)

Gráfica 11. Economías Generadas del Recurso Total Aprobado de Obras APIN.

33%
Economía

Monto Ejercido
67%

Total de Recurso Aprobado: $16,410,927.

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en el Reporte de Obras y Montos Autorizados y Ejercidos proporcionado por la SCyT.

A continuación, se despliega la relación de aportaciones federales para APIN con el monto real
ejercido y las economías generadas por obra.

154 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Tabla 37. Relación de Montos APIN Autorizados y Ejercidos por Obra.

APIN Monto
No. Inmuebles Economía
Autorizado Ejercido

1 Museo Regional Casa de Alfeñique $3,055,000.00 $3,054,494.00 $506.00

2 Museo José Luis Bello y González $45,000.00 $44,023.00 $977.00

3 Casa de Cultura $95,000.00 $94,145.00 $855.00

Museo del Títere Marionetas

4
Mexicanas
$160,000.00 $159,259.00 $741.00

Museo del Ejército y Fuerza Aérea

5 $90,000.00 $89,129.00 $871.00
Mexicana

Museo Infantil de la Constancia

6 $180,000.00 $179,534.00 $466.00
Mexicana

7 Museo Taller Erasto Cortés $784,000.00 $783,484.00 $516.00

8 Biblioteca Palafoxiana $460,000.00 $459,994.00 $6.00

9 Museo Regional de Cholula $240,000.00 $239,397.00 $603.00

Museo de Revolución Casa de los

10 $61,000.00 $60,424.00 $576.00
Hermanos Serdán

11 San Pedro Museo de Arte $175,000.00 $174,992.00 $8.00

12 Ex Convento de Santa Rosa $695,000.00 $694,329.00 $671.00

13 Centro Cultural Poblano $1,750,000.00 $1,599,703.00 $150,297.00

Biblioteca Pública Central Estatal

14 $2,061,250.00 $1,079,673.00 $981,577.00
"Lic. Miguel de la Madrid Hurtado"

15 Patio de los Azulejos $909,041.00 $236,913.00 $672,128.00

Talleres de Iniciación Artística "Pedro

16 $2,303,636.00 $405,939.00 $1,897,697.00
Ángel Palou Pérez"

17 Teatro Principal $2,652,000.00 $1,423,030.00 $1,228,970.00

18 Ex Hacienda de Chautla $650,000.00 $162,426.00 $487,574.00

Museo Interactivo de la
19 $45,000.00 $44,438.00 $562.00
Batalla del 5 de Mayo

Total $16,410,927.00 $10,985,326.00 $5,425,601.00

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en los Montos Autorizados y Ejercidos proporcionado por la SCyT.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 155

 Es importante señalar que tres de las obras proyectadas para ambas etapas fueron concluidas en
la Primera Etapa de APIN, por lo que la SCyT emitió un oficio en el que solicitó no considerar estas
obras para la etapa de Reconstrucción. (Ver Anexo VII.2.4.2.4.)

A continuación, se muestra una relación de dichos inmuebles y los montos previamente asigna-
dos para la segunda etapa.

Tabla 38. Relación de Inmuebles dados de Baja para Etapa de Reconstrucción

Inmueble Monto Asignado

Talleres de Iniciación Artística $778,409.00

Ex Convento de Santa Rosa $2,200,000.00

Ex Hacienda de Chautla $2,500,000.00

Total $5,478,409.00
Fuente: Elaboración con base en los Oficios de Baja de Inmuebles Reconstrucción, proporcionados por SCyT.

Imagen 107, 108. Antes y Después, Ex Convento de Santa Rosa, Etapa APIN.
Fuente: SCyT.

Segunda Etapa: Reconstrucción. de sus obras. En la siguiente tabla se muestra

La etapa de reconstrucción constó en prime-
ra instancia de 12 acciones, una de ellas con
cargo a FONDEN y las 11 restantes con cargo
al Estado de Puebla. Este apartado detalla la
planeación de la etapa, así como la ejecución
la acción de Reconstrucción que se ejecutaría
con cargo al FONDEN, municipio, población
afectada (población total de municipio), monto
autorizado y periodo de ejecución.

156 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Tabla 39. Acción de Reconstrucción de Competencia Local con Cargo al FONDEN.

No. Inmueble Periodo de E Población Monto

Municipio
Programa Afectado jecución (días) Afectada Autorizado

Museo Regional,
25 Puebla Casa de 180 1,576,259 $24,000,000.00
Alfeñique.

Gasto de Operación y Supervisión $240,000.00

Gasto de Operación y Supervisión Externa $240,000.00

Costo Total de la Obra $24,480,000.00

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en el Anexo del Convenio de Coordinación.

Por lo que respecta a las 11 acciones de Reconstrucción que se ejecutarían con cargo al Estado,
se expone una tabla detallada por municipio y monto autorizado.

Tabla 40. Acciones de Reconstrucción de Competencia Local con Cargo al Estado.

No. Municipio Inmueble Afectado Monto Autorizado

20 Puebla Centro Cultural Poblano $6,000,000.00

21 Atlixco Biblioteca Pública Metepec $1,500,000.00

San Andrés
22 Museo Regional Cholula $600,000.00
Cholula

23 Puebla Talleres de Iniciación Artística $778,409.00

Santo Tomás
24 Biblioteca Justo Sierra $400,000.00
Hueyotlipan

26 Puebla Biblioteca Palafoxiana $3,500,000.00

27 Puebla San Pedro Museo de Arte $6,652,870.00

28 Puebla Ex Convento de Santa Rosa $2,200,000.00

Biblioteca Pública Central Estatal Licenciado Miguel

29 Puebla $5,332,000.00
de la Madrid Hurtado

San Salvador
30 Ex Hacienda de Chautla $2,500,000.00
El Verde

31 Puebla Museo Regional Casa de Alfeñique $11,000,000.00

Total $40,463,279.00
Fuente: Secretaría de la Contraloría, basada en Anexo del Convenio de Coordinación.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 157

 Dentro de las acciones de Reconstrucción
contempladas para los apoyos fueron: refor-
zamiento estructural con acero, reconstrucción
de losas y pisos de enladrillado, consolidación
de almenas a base de anclaje, consolidación de
torreones a base de refuerzos metálicos, limpie-
za, apuntalamiento en losa, consolidación de
aplanados, reconstruir columnas de campana-
rio, reconstrucción de muros, bardas, acabados,
pinturas y reconstrucción de ornamentación.
Posteriormente, el 01 de febrero del 2018,
retomando los resultados de la primera eta-
pa APIN en la que se concluyeron tres de las
obras consideradas para la etapa de Recons-
trucción: Talleres de Iniciación Artística, Ex Con-
vento de Santa Rosa y Ex Hacienda de Chautla
(ver anexo VII.2.4.2.5.), la cantidad de acciones
proyectadas se redujo de doce a nueve. Ade-
más, se asignaron recursos para los gastos de
operación y supervisión, quedando de la si-
guiente manera.

Tabla 41. Relación de Gastos de Operación y Supervisión con Cargo al Estado para Etapa de Reconstrucción.

Monto Gastos de Gastos de Supervi-

Concepto Autorizado Operación y sión Externa Subtotal
Supervisión

8 acciones con cargo

$34,984,870.00 $404,633.00 $404,633.00 $35,794,136.00
al Estado

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en los Montos de Reconstrucción proporcionado por la SCyT.

Lo anterior significó un reajuste del monto total autorizado para la segunda etapa, resultando en
$60,274,136.00 (Sesenta millones doscientos setenta y cuatro mil ciento treinta y seis pesos 00/100
M.N.), este monto incluye las nueve acciones y los gastos de operación y supervisión.

Tabla 42. Relación de Montos Autorizados y Gastos de Operación y Supervisión para Etapa de Reconstrucción.

Monto Gastos de Gastos de

Concepto Autorizado Operación y Supervisión Externa Subtotal
Supervisión

Una acción (Museo

Regional Casa de
$24,000,000.00 $240,000.00 $240,000.00 $24,480,000.00
Alfeñique) con cargo
al FONDEN

8 acciones con cargo $34,984,870.00 $404,633.00 $404,633.00 $35,794,136.00

al Estado

Total $58,984,870.00 $644,633.00 $644,633.00 $60,274,136.00

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en los Montos de Reconstrucción proporcionado por la SCyT.

Habiéndose autorizado los recursos (ver anexo VII.2.4.2.6.), se procedió a su ejecución. A con-
tinuación, con base en el Reporte de Avance de Obras presentado por la SIMT se detallan los
resultados y avances, tanto físicos como financieros a la fecha. (Ver Anexo VII.2.4.2.7.)

158 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
El Museo Regional Casa de Alfeñique, el cual
contó con la mayoría de los recursos asignados,
obtuvo en la segunda etapa, dos acciones de
reconstrucción, la primera por un monto auto-
rizado con cargo a FONDEN de $24,000,000.00
(Veinticuatro millones de pesos 00/100 M.N.) y la
segunda por un monto autorizado con cargo
al Estado de $11,000,000.00 (Once millones de
pesos 00/100 M.N.).
Es importante señalar que la aportación federal
y la ejecución de la obra, fueron otorgadas al
Gobierno del Estado a través de un Convenio
de Coordinación, en el que los titulares de la
SCyT y la SIMT asumen la responsabilidad de la
ejecución de los trabajos (ver anexo VII.2.4.2.8.).
El periodo de ejecución para la aportación fe-
Gráfica 12. Avance de Obra, Museo Regional Casa de Alfeñique
Aporte Estatal
90%
Aporte Federal
0.85 0.9
Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en el Avance de Obras proporcionado por la SIMT, al 30 octubre de 2018.
deral comprende del 30 de abril al 15 de oc-
tubre de 2018 y para la aportación estatal del
18 de abril al 15 de agosto de 2018. A la fecha,
el Museo Regional Casa de Alfeñique tiene
en promedio, un avance físico del 100% y un
avance financiero del 95%.
Algunos de los trabajos que se realizaron fue-
ron:
• Retiro de repellados en mal estado causado
por fisuras relevantes en muros, losas y juntas
constructivas;
• Trabajos de rescate de elementos ornamen-
tales arquitectónicos en todo el inmueble;
• Reconstrucción del atrio central;
• Trabajos de inyección en grietas.
100%
100%
Avance Financiero
Avance Físico
100%
0.95 1 1.05
Transparencia y Rendición de Cuentas | 159
 Imagen 109. En Proceso, Museo Regional Casa del Alfeñique, Etapa Reconstrucción.
Fuente: SIMT.

Las siete obras restantes, de acuerdo con el Avance de Obras proporcionado por la SIMT, tienen
a la fecha un avance promedio físico del 100% y financiero del 82%, además, comprenden un
periodo de ejecución con fecha de inicio del 18 de abril de 2 018 y fecha de término al 16 de julio
de 2018. Estos trabajos estuvieron a cargo de la SIMT.

160 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Gráfica 13. Avance Físico y Financiero de Obras de Reconstrucción.

Centro Cultural Poblano 86%

100%

Biblioteca Pública de Metepec 68%

100%

Museo Regional Cholula 100%

100%

Biblioteca Justo Sierra 53%

100%

Biblioteca Palafoxiana 100%

100%

San Pedro Museo de Arte 69%

100%
Biblioteca Pública Central Estatal "Lic. Miguel de la 100%
Madrid Hurtado" 100%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%

Avance Financiero Avance Físico

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en los Avance de Obras proporcionado por la SIMT, con fecha 30 de octubre de 2018.

Imagen 110, 111. Almenas de Azotea Reconstruidas y Aula Magna Francisco Javier Clavijero, Centro Cultural Poblano, Etapa
Reconstrucción
Fuente: SIMT.

Imagen 112, 113. Trabajos de Pintura en Bóvedas y Trabajos en Azoteas, San Pedro Museo de Arte, Etapa Reconstrucción.
Fuente: SIMT.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 161

 Imagen 114, 115. Suministro y Aplicación de Pintura en Cúpula y Fachada, Biblioteca Pública Estatal “Lic. Miguel de la
Madrid Hurtado”, Etapa Reconstrucción.
Fuente: SIMT.

Imagen 116, 117. Trabajos de Pintura y Sellado de Grietas,

Biblioteca Palafoxiana, Etapa Reconstrucción.
Fuente: SIMT.

162 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

De acuerdo con la información proporcionada por la SIMT, las obras de reconstrucción mostraron
una diferencia entre los montos autorizados y los montos contratados, como se observa en la
siguiente tabla.

Tabla 43. Comparativa entre el Monto Autorizado y Contratado de Acciones de Reconstrucción (Segunda Etapa).

No. Monto
Inmueble Afectado Monto Autorizado
Acción Contratado

1 $24,000,000.00 $ 23,640,000.00
Museo Regional Casa de Alfeñique
2 $11,000,000.00 $ 10,780,000.00

3 Centro Cultural Poblano $6,000,000.00 $5,994,200.00

4 Biblioteca Pública Metepec $1,500,000.00 $1,495,000.00

5 Museo Regional Cholula $600,000.00 $588,028.22

6 Biblioteca Justo Sierra $400,000.00 $392,034.28

7 Biblioteca Palafoxiana $3,500,000.00 $3,495,000.00

8 San Pedro Museo de Arte $6,652,870.00 $6,647,870.00

Biblioteca Pública Central Estatal “Lic.

9 $5,332,000.00 $5,327,000.00
Miguel de la Madrid Hurtado”

Costo Total de Obra $58,984,870.00 $58,359,132.50

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en los Contratos de Obra proporcionados por la SIMT.

En conclusión, tomando en cuenta la informa-
ción de ambas etapas, la aportación federal del
FONDEN fue de $34,625,325.74 (Treinta y cua-
tro millones seiscientos veinticinco mil trescientos
veinticinco pesos 74/100 M.N.) para 19 acciones
de APIN y una acción de reconstrucción (Museo
Regional Casa de Alfeñique).
Asimismo, la aportación estatal efectivamente
ejercida fue de $35,528,397.50 (Treinta y cinco
millones quinientos veintiocho mil trescientos
noventa y siete pesos 50/100 M.N.) y comprendió
ocho acciones de reconstrucción y gastos de
operación.
Lo anterior, significó una inversión total de
$70,153,723.24 (Setenta millones ciento cin-
cuenta y tres mil setecientos veintitrés pesos
24/100 M.N.) para 28 acciones (APIN y Recons-
trucción), que se tradujeron en la rehabilitación
de 21 inmuebles culturales.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 163

 VII.2.4.3 Acciones de Reconstrucción en
el Marco del Programa de Desarrollo Re-
gional Turístico Sustentable y Pueblos
Mágicos
El Ejecutivo Federal, por conducto de la SEC-
TUR, y el Estado de Puebla celebraron el Con-
venio de Coordinación para el Otorgamiento
de un Subsidio en el marco del Programa de
Desarrollo Regional Turístico Sustentable y
Pueblos Mágicos el 28 de febrero de 2017,
con el objeto de que se otorgaran recursos fe-
derales en materia de desarrollo turístico para
el ejercicio fiscal 2017 (ver anexo VII.2.4.3.1.). Au-
nado a esto, el 25 de abril del 2017 se firmó un
Convenio Modificatorio al Convenio original
con la finalidad de realizar ajustes a los pro-
yectos autorizados. (Ver Anexo VII.2.4.3.2.)
Sin embargo, el 27 de octubre de 2017, deri-
vado del Sismo, se acordó modificar nueva-
mente el Convenio (ver anexo VII.2.4.3.3.) de
conformidad con la Cláusula Décima Octava
del Convenio Vigente; ajustándose el monto
de los subsidios autorizados, y quedando de la
siguiente manera:
1. Modificación de metas presupuestales,
conforme al monto contratado del proyecto
denominado “Mejoramiento en la Avenida
Juárez del Boulevard Atlixco a la Calle 23
Sur, en el Municipio de Puebla”.
2. Incorporación al Convenio de cuatro pro-
yectos más, destacando la rehabilitación de
templos y/o mejoramiento de imagen urbana.

Las obras que fueron adicionadas a este Convenio en atención al Sismo y con la finalidad de
atender a los daños causados por el mismo, fueron las siguientes.

Tabla 44. Redistribución de Recursos de la SECTUR Federal en Coordinación con el Gobierno del Estado de
Puebla para la Incorporación de Obras de Reconstrucción.

Tipo de Subsidio Aportación

No. Proyecto Nombre del Proyecto autorizado Total
Estatal

Imagen urbana, rehabilitación de

la Plaza y Explanada de la Iglesia
Infraestructura y
1 en Atlixco (Intervención de la $3,000,000.00 $1,650,000.00 $4,650,000.00
servicios
imagen urbana del primer cuadro
de la cabecera municipal).

Mejora, Rehabili- Rehabilitación del Templo de

tación o Creación
2 de sitios de la Soledad en el Municipio de $1,000,000.00 $0.00 $1,000,000.00
interés turístico Atlixco

Mejora, Rehabili- Rehabilitación del Santuario de

tación o Creación Nuestra Señora de los Remedios,
3 $2,300,000.00 $0.00 $2,300,000.00
de sitios de en el Municipio de San Andrés
interés turístico Cholula.

Fuente: Secretaría de la Contraloría, basada en el Segundo Convenio Modificatorio firmado el 27 de octubre de 2017.

164 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

A dichos proyectos se les autorizó un subsidio total por parte de SECTUR de $6,300,000.00 (Seis
millones trescientos mil pesos 00/100 M.N.) y una aportación estatal total de $1,650,000.00 (Un
millón seiscientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.), lo que equivale a que el 79% de los recursos
fueron contribución federal y el 21% correspondió a la aportación estatal.

Gráfica 14. Recursos Asignados por parte de SECTUR y del Gobierno del Estado.

Santuario de Nuestra Señora de los Remedios

Total: $7,950,000.00


Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en el Segundo Convenio Modificatorio

Tomando en cuenta sólo las obras agregadas al Convenio para la atención al Sismo, el proyecto
de rehabilitación de la Plaza y Explanada de la Iglesia en Atlixco fue el que recibió mayor can-
tidad de recursos tanto por parte de SECTUR, como por el Estado de Puebla con un monto total
asignado de $4,650,000.00 (Cuatro millones seiscientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.).

Gráfica 15. Total de Recursos Asignados por Obra.

$5,000,000
$4,500,000
$4,000,000
$1,650,000
$3,500,000
$3,000,000
$2,500,000
$2,000,000
$1,500,000 $3,000,000
$2,300,000
$1,000,000
$500,000 $1,000,000
$0
Plaza y Explanada de Atlixco Santuario de Nuestra Señora de Templo de la Soledad
los Remedios

Subsidio SECTUR Aportación Estatal

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en el Segundo Convenio Modificatorio.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 165

 Lo anterior significa que el 59% del recurso destinado a la reparación de daños en el marco de
este Programa fue asignado a la Rehabilitación de la Plaza y Explanada de la Iglesia en Atlixco,
seguido por la Rehabilitación del Santuario de Nuestra Señora de los Remedios con el 29% y la
Rehabilitación del Templo de la Soledad con el 12%.

Gráfica 16. Porcentaje de Recursos Asignados por Obra para Atención de Daños por el Sismo.

12%
Plaza y Explanada de la Iglesia
en Atlixco

Santuario de Nuestra Señora de

los Remedios

29% Templo de la Soledad

59%

Total de Recursos Asignados

para Atención de Daños: $7,950,000.00

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en el Segundo Convenio Modificatorio.

De acuerdo con la información proporcionada
por la SCyT y la SIMT, las obras consideradas en
el Segundo Convenio que se modificó para
darle cabida en el Programa referido, presen-
tan un avance físico y financiero a la fecha del
100%. Todas ellas fueron entregadas en tiempo
y forma, así como se detalla a continuación.
La obra “Imagen Urbana, Rehabilitación de la
Plaza y Explanada de la Iglesia en Atlixco (Inter-
vención de la imagen urbana del primer cuadro
de la cabecera municipal)” tuvo un periodo de
ejecución del 27 de diciembre del 2017 al 24
de febrero del 2018, con un monto contratado
de $4,554,219.00 (Cuatro millones quinientos
cincuenta y cuatro mil doscientos diecinueve pe-
sos 00/100 M.N.), de acuerdo con el Acta Finiqui-
to, la obra registró un avance físico y financiero
del 100% y fue entregada el 11 de marzo de
2018. (Ver Anexo VII.2.4.3.4. y VII.2.4.3.5.)

166 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 118, 119, 120. Plaza y Explanada de la Iglesia de Atlixco.

Fuente: SIMT.

Por su parte, la obra “Rehabilitación del Templo de la Soledad, en el Municipio de Atlixco” contó
con un periodo de ejecución del 27 de diciembre del 2017 al 24 de febrero del 2018, con un
monto contratado de $997,928.00 (Novecientos noventa y siete mil novecientos veintiocho pesos
00/100 M.N.). De acuerdo con el Acta Finiquito la obra registró un avance físico y financiero del
100% y fue entregada el 24 de febrero de 2018. (Ver Anexo VII.2.4.3.6. y VII.2.4.3.7.)

Imagen 121, 122. Templo de la Soledad.

Fuente: SIMT.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 167

 En cuanto a la obra “Rehabilitación del San-
tuario de Nuestra Señora de los Remedios, en
el Municipio de San Andrés Cholula” el periodo
de ejecución fue del 27 de diciembre del 2017
al 26 de marzo del 2018, con un monto contra-
tado de $2,294,718.00 (Dos millones doscientos
noventa y cuatro mil setecientos dieciocho pesos
00/100 M.N.). De acuerdo con el Acta Finiquito
la obra presentó un avance físico y financiero
del 100% y fue entregada el 02 de marzo de
2018. (Ver Anexo VII.2.4.3.8. y VII.2.4.3.9.)

Imagen 123, 124, 125. Templo de los Remedios, Resultados.

Fuente: SIMT.

De acuerdo con lo anterior, se muestra una tabla comparativa de los montos asignados con los
importes contratados de cada una de las obras.

168 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Tabla 45. Montos Asignados y Montos Contratados por Obra.
No. Obra
Imagen Urbana, Rehabilitación de la
Plaza y Explanada de la Iglesia en Atlixco
1 $4,650,000.00
(Intervención de la imagen urbana del
primer cuadro de la cabecera municipal)
Rehabilitación del Templo de la Soledad,
2 $1,000,000.00
en el Municipio de Atlixco
Rehabilitación del Santuario de Nuestra
3 Señora de los Remedios, en el Municipio
de San Andrés Cholula.
TOTAL
Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en el Convenio del Programa y Contrato proporcionado por la SIMT.
En conclusión, el Patrimonio Religioso, Histó-
rico y Cultural del Estado de Puebla resultó
altamente afectado en más de 600 inmuebles
dañados tras el Sismo, en su mayoría templos
y museos, de los cuales 21 inmuebles cultu-
rales estuvieron a cargo del Estado, quien a
través de la SCyT y la SIMT, supervisó y ejecutó
las acciones de apoyos inmediatos y de rehabi-
litación para el saneamiento de doce museos,
cuatro bibliotecas, tres centros culturales, un
centro recreativo y un teatro.
Aunado a esto, la SCyT del Estado de Puebla con
apoyo de SECTUR y el Programa de Desarrollo
Regional Turístico y Sustentable fue posible
rehabilitar la Plaza y Explanada de la Iglesia
de Atlixco, el Templo de la Soledad y el San-
tuario de Nuestra Señora de los Remedios.
 
Estos inmuebles forman parte de la identidad
poblana y presentan una narrativa arquitec-
tónica de la historia del Estado de Puebla, por
lo que su recuperación y rehabilitación tienen
un impacto nacional e internacional, aunado a
Monto Asignado Monto Contratado
$4,554,219.00
$997,928.00
$2,300,000.00 $2,294,718.00
$7,950,000.00 $7,846,865.00
que su conservación es en beneficio de todos
los habitantes del mundo.
VII.2.5 Infraestructura
Hospitalaria
La salud es parte fundamental del bienestar fí-
sico, mental y socioeconómico de la población,
siendo un factor determinante para el buen de-
sarrollo de sus actividades cotidianas; de aquí
que sea de suma importancia mantener y ope-
rar en forma eficiente la infraestructura y los
servicios hospitalarios para su beneficio.
Se considera infraestructura hospitalaria al con-
junto de inmuebles dedicados a la prestación
de servicios médicos a la ciudadanía. En el Esta-
do se cuentan con 636 Unidades Médicas que
pertenecen a la SS y a los SSEP.
Los SSEP brindan servicios de atención a la
salud a través de sus diferentes Unidades Mé-
dicas, entre las que se encuentran los Centros
de Salud, CESSA, Unidades de Especialidad y
Transparencia y Rendición de Cuentas | 169
 Hospitales (Comunitarios, de Especialidad, Ge-
nerales e Integrales), los que se distribuyen en
10 Jurisdicciones Sanitarias en la Entidad a
saber: Acatlán, Chignahuapan, Huauchinango,
Huejotzingo, Izúcar de Matamoros, Puebla, San
Salvador El Seco, Tehuacán, Tepexi de Rodríguez
y Zacapoaxtla.
En el presente apartado de Infraestructura Hos-
pitalaria, se describen de manera cronológica,
las actividades implementadas por los SSEP y
la SIMT, en atención a la rehabilitación de los
inmuebles que presentaron afectaciones.
 
Es importante resaltar que, cada Unidad Mé-
dica ofrece distintos servicios a la población,
entre los cuales se encuentran: atención in-
mediata, urgencias y especialidades. (Ver Ane-
xo VII.2.5.1.) En la tabla siguiente se muestra el
número de hospitales en el Estado de Puebla
pertenecientes a los SS, clasificados por Juris-
dicción Sanitaria.

Tabla 46. Número de Hospitales por Jurisdicción Sanitaria y Tipo.

Tipo de Hospital
Jurisdicción
Sanitaria
Total
Hospital Hospital de Hospital Hospital
Comunitario Especialidad General Integral

Acatlán 2 0 1 0 3

Chignahuapan 3 0 1 0 4

Huauchinango 3 0 1 2 6

Huejotzingo 1 1 3 0 5

Izúcar de Matamoros 0 0 1 0 1

Puebla 0 3 2 0 5

San Salvador El Seco 2 0 2 2 6

Tehuacán 6 1 1 0 8

Tepexi de Rodríguez 4 0 2 2 8

Zacapoaxtla 3 0 3 1 7

Total 24 5 17 7 53
Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información de los SSEP.

De los 53 Hospitales del Estado de Puebla destacan las Jurisdicciones Sanitarias de Tehuacán y
Tepexi de Rodríguez con el mayor número de ellos (ocho en cada uno).

170 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Cabe mencionar que, del total de Unidades Médicas el 45% son Hospitales Comunitarios, es
decir, aquellos ubicados en zonas rurales alejadas, los cuales cuentan con servicios de consulta
externa, vacunación, área de internamiento y atención de urgencias, entre otros.
 
Además, el Estado de Puebla dispone de 542 Centros de Salud, pertenecientes a los SS, adscritos
a una Jurisdicción Sanitaria, como se relaciona a continuación.

Tabla 47. Total de Centros de Salud por Jurisdicción Sanitaria.

Jurisdicción Sanitaria Centros de Salud

Acatlán 18

Chignahuapan 46

Huauchinango 56

Huejotzingo 77

Izúcar de Matamoros 38

Puebla 27

San Salvador El Seco 60

Tehuacán 53

Tepexi de Rodríguez 87

Zacapoaxtla 80

Total 542
Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información de los SSEP.

Conforme a la tabla superior, la Jurisdicción Sanitaria de Tepexi de Rodríguez concentra el mayor

número de Centros de Salud (87), seguida por la de Zacapoaxtla (80) y Huejotzingo (77); las que
en conjunto concentran el 45% del total.

Por otra parte, el Estado de Puebla cuenta con tres Unidades de Especialidad, 37 CESSA, una
Unidad de Sanidad Internacional y 6 UNEMES, distribuidas conforme a la siguiente tabla.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 171

 Tabla 48. Número de Unidades de Especialidad, CESSA, Sanidad Internacional y UNEME en el Estado de Pue-
bla, por Jurisdicción Sanitaria.

Unidades de Sanidad
Jurisdicción Sanitaria CESSA UNEME
Especialidad Internacional

Acatlán 0 0 0 1

Chignahuapan 0 1 0 0

Huauchinango 0 1 0 0

Huejotzingo 0 6 1 1

Izúcar de Matamoros 0 2 0 0

Puebla 3 6 0 3

San Salvador El Seco 0 8 0 0

Tehuacán 0 3 0 1

Tepexi de Rodríguez 0 7 0 0

Zacapoaxtla 0 3 0 0

Total 3 37 1 6

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información de los SSEP.

VII.2.5.1. Diagnóstico En el Estado de Puebla se reportaron 96 Uni-

Afectaciones a la Infraestructura
Hospitalaria
El Sismo no sólo cimbró edificaciones y vivien-
das, sino también la vida de los poblanos; pues
sensibilizó conciencias y motivó la acción para
la sobrevivencia, haciendo patente el valor de
la tranquilidad y la integridad física sin importar
diferencias sociales.
La atención a la reparación y rehabilitación de
la Infraestructura Hospitalaria, así como el for-
talecimiento de los Servicios Médicos fueron
piezas clave para atender con efectividad a la po-
blación que resultó lesionada durante el Sismo.
dades Médicas de los Servicios de Salud con
afectaciones, entre las que se contaron: 14 Hos-
pitales, 78 Centros de salud, tres CESSA y una
Unidad de Especialidades Médicas - Centro de
Atención Primaria en Adicciones (UNEME-CA-
PA), con una población total del área de influen-
cia de 5,559,166 personas.
El Sismo forzó a trasladar a las personas interna-
das en algunas Unidades Médicas para salva-
guardar su integridad y alejarlas del peligro a la
brevedad posible. En estas circunstancias, se rea-
lizó la evacuación de los Hospitales de Atlixco e
Izúcar de Matamoros, los cuales trasladaron a 24
y 31 pacientes respectivamente, a sitios más
seguros, como se expone en la siguiente tabla..

172 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Tabla 49. No. de Personas Trasladadas del Hospital General de Atlixco.

Unidad a la que se trasladaron Número de Pacientes %

Hospital General de Cholula 10 42

Hospital General del Sur 6 25

CESSA Atlixco 3 13

Hospital Para el Niño Poblano 2 8

Hospital de la Mujer 2 8

Hospital General del Norte 1 4

Total 24 100
Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información proporcionada por los SSEP.

En total, 24 personas fueron trasladadas a seis distintas Unidades Médicas. El Hospital General
de Cholula recibió el mayor número de pacientes provenientes del Hospital General de Atlixco;
es decir cuatro de cada 10.

Las afectaciones en el Hospital General de Atlixco se observan en las siguientes imágenes.

Imagen 123, 124. Afectaciones en el Hospital General de Atlixco, Sala de Espera y Elevador.
Fuente: SSEP.

Por otra parte, el Hospital General de Izúcar de Matamoros trasladó un total de 30 personas, 11
al CESSA del mismo municipio y 19 a diversos hospitales de Puebla, además de registrarse una
alta voluntaria, conforme se expone en la siguiente tabla.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 173

 Tabla 50. Número de Personas Trasladadas del Hospital General de Izúcar de Matamoros.

Unidad Destino Número de Pacientes %

CESSA Izúcar de Matamoros 11 36

Hospital de Traumatología y Ortopedia “Dr. y

10 32
Gral. Rafael Moreno Valle”

Hospital General de Cholula 7 23

Hospital General del Norte 1 3

Hospital Para el Niño Poblano 1 3

Alta Voluntaria 1 3

Total 31 100
Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información proporcionada por los SSEP.

De acuerdo con lo reportado, el Hospital de Organismo Público Descentralizado deno-

Traumatología y Ortopedia “Dr. y Gral. Rafael
Moreno Valle” y el CESSA de Izúcar de Mata-
moros recibieron el mayor número de pacien-
tes; 32% y 36%, respectivamente.
La respuesta del Gobierno del Estado de Pue-
bla fue inmediata, sin dejar de prestar los ser-
vicios a la población de las zonas afectadas.
Mediante el Convenio entre la SIMT, la SS, y el
minado SSEP, suscrito el 22 de septiembre de
2017, se estableció como objeto la reparación
y rehabilitación de las Unidades Médico Ad-
ministrativas a cargo de los SSEP. (Ver Anexo
VII.2.5.1.1.)
 
Los daños ocasionados por el Sismo en el Hos-
pital General de Izúcar de Matamoros se pre-
sentan en las siguientes imágenes.

Imagen 125, 126. Afectaciones en el Hospital General de Izúcar de Matamoros, Área de Urgencias y Escaleras
Fuente: SSEP.

174 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Subcomité de Evaluación de Daños del
Sector Salud
Una vez atendida la emergencia, el 25 de sep-
tiembre de 2017 se efectuó la instalación del
Subcomité de Evaluación de Daños del Sec-
tor Salud, cuyo objetivo fue dar a conocer el
reporte de daños ocasionados por el Sismo a
las unidades médico administrativas a cargo
de las Dependencias y Entidades del Sector Sa-
lud Local, y acordar que se procedería a com-
plementar la evaluación y cuantificación de los
daños. (Ver Anexo VII.2.5.1.2.)
El Subcomité se integró de la siguiente manera:
Presidente
• Arely Sánchez Negrete
SS y Directora General de los SSEP
Secretario Técnica
• Adriana Rebeca Galindo Sánchez
Directora General de Administración y Finan-
zas del ISSSTEP
Invitados Permanentes
• Martha Susana Zúñiga Aguilar
Subdirectora de Apoyo Financiero a Desas-
tres Naturales de la SFA
• Ariday Lizárraga Zataraín
Titular del Órgano de Control Interno de los
SSEP
• Pedro Bello Santos
Subdirector Médico del Hospital Militar de la
SEDENA
Integrantes del Subcomité
• José Enrique Doger Guerrero
Delegado del Instituto Mexicano del Seguro
Social en el Estado de Puebla
• Raquel Sauceda Amador
Representante de la SS y los SSEP
• David Martínez Solís
Representante de la Dirección General de De-
sarrollo de la Infraestructura Física de la Sub-
secretaría de Administración y Finanzas de la
SS Federal
• Pablo Campos Ramírez
Representante del SEDIF
• Sandra Paola Rodríguez Gómez
Representante del ISSSTE
• Marco Antonio Illescas Vázquez
Representante de la Dirección General de
Programación, Organización y Presupuesto
de la Subsecretaría de Administración y Fi-
nanzas de la SS Federal
El reporte permitió conocer la magnitud de la
tragedia y dejar plenamente identificadas las
96 Unidades Médicas, las cuales fueron clasi-
ficadas por grado de afectación (total, mayor
y menor).
Transparencia y Rendición de Cuentas | 175
 Tabla 51. Unidades Médicas por Grado de Afectación.
Unidad Médica
Tipo de Daño
Centro de
CESSA
Salud
Daño Total 0 3
Daño Mayor 3 71
Daño Menor 0 4
Total 3 78
Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información de la SIMT. (Anexo VII.2.5.1.3.)
Como se aprecia en la tabla anterior, los inmue-
bles con daño total fueron tres Centros de Sa-
lud, ubicados en los Municipios de Chila de la
Sal, Cuayuca de Andrade y Tepemaxalco.
En esta primera sesión, también se aprobó,
entre los aspectos más importantes, la confor-
mación de grupos especializados de trabajo y
la designación de un enlace para proseguir con
los trabajos de evaluación y cuantificación de
los daños, de conformidad con la normatividad
federal, declarándose en sesión permanente
hasta cumplir con su objetivo.
Posteriormente, como parte del proceso de
atención continua, el 9 de octubre de 2017 se
realizó la Sesión de Seguimiento de Acciones y
Clausura del Subcomité de Evaluación de Da-
ños del FONDEN del Sector Salud, en la que se
informa que los inmuebles a cargo de los SSEP
que resultaron con daños, serán reparados y re-
habilitados a través de la SIMT, en cumplimien-
to del Convenio de Colaboración firmado el 22
de septiembre de 2017. (Ver anexo VII.2.5.1.4.)
 
Respecto a otras instituciones del Sector Salud
176 | Libro Blanco
Subtotal
UNEME Hospital
0 0 3
1 14 89
0 0 4
1 14 96
que también resultaron afectadas, se especificó
que serían atendidas por cuenta propia, como
fue el caso del Hospital Militar, el cual indicó
que el reporte necesario sería presentado por
la 25ª Región Militar; por su parte, el SEDIF no
observó daños en su infraestructura; 70 uni-
dades médico administrativas del IMSS que
resultaron afectadas se encuentran totalmente
aseguradas.
En adición, el ISSSTE informó de seis Unidades
Médicas con daños y el ISSSTEP manifestó da-
ños en el Complejo Hospitalario Administrati-
vo, en ambos casos se corroboró que los daños
serían atendidos por las propias instituciones.
Una vez terminada la Sesión de Seguimiento,
y determinada la forma en que se atenderían
los trabajos de reparación y rehabilitación, se
concluyó que el Subcomité, había cumplido
el objetivo por el cual fue creado y debido a
que no contaba con más acciones pendientes
de realizar, se declaró formalmente clausurado.
Por otra parte, para el caso de los SSEP, los in-
muebles dañados se clasificaron por Centro de
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Mando y tipo de unidad para su debida atención, como se expone en la tabla siguiente.

Tabla 52. Unidades Médicas Afectadas por Centro de Mando y tipo de Unidad.

Centro de Mando CESSA Centro de UNEME Hospital Subtotal

Salud

Acatlán 0 9 1 2 12

Atlixco 0 6 0 1 7

Chiautla de Tapia 0 8 0 0 8

Izúcar de Matamoros 1 20 0 1 22

Zona Metropolitana 0 7 0 1 8

Puebla 1 3 0 3 7

Tehuacán 0 7 0 2 9

Tepeaca 1 11 0 2 14

Tepexi de Rodríguez 0 7 0 2 9

Total 3 78 1 14 96

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información de la SIMT.

Conforme a los datos presentados, se aprecia que los Centros de Mando de Izúcar de Matamo-
ros, Tepeaca y Acatlán concentraron el mayor número de Unidades Médicas afectadas (49); esto
es, más de la mitad de ellas.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 177

 VII.2.5.2. Acciones
Reparación y Rehabilitación de Inmue-
bles Afectados
La recuperación de la Infraestructura Hospita-
laria afectada se realizó conforme a la planifi-
cación de obras. Una vez identificadas las obras
Imagen 127, 128. Reparación del Hospital General de Izúcar de Matamoros.
De esta manera, de acuerdo con los trabajos
realizados en las Unidades Médicas afecta-
das, la SIMT reportó a los Servicios de Salud los
avances y el estado de dichos inmuebles, con la
finalidad de programar su entrega oficial.
Así, conforme a los reportes de la Comisión Es-
tatal para la Reconstrucción, de los 96 inmue-
bles dañados por el Sismo, se cuentan con 94
178 | Libro Blanco
a realizar, el Gobierno del Estado, a través de la
SIMT, inició las acciones de reparación y reha-
bilitación en todos los espacios deteriorados
y destruidos.
A continuación se observan las imágenes del
antes y después de la rehabilitación del Hospi-
tal General de Izúcar de Matamoros.
Fuente: SSEP.
edificaciones concluidas al mes de noviembre
de 2018 y un avance del 99% en la rehabilita-
ción. Las dos Unidades Médicas en proceso
de reconstrucción cuentan con un avance del
50%.
Las dos obras en proceso (por sustitución total)
se encuentran ubicadas en los Municipios de
Chila de la Sal y Tepemaxalco.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 129, 130. Afectaciones en el Centro de Salud del Municipio de Cuayuca de Andrade.
Fuente: SSEP.

En síntesis, los esfuerzos por recuperar la funcionalidad del Sistema de Salud Estatal en la zona
del Sismo permitieron la rehabilitación de la infraestructura hospitalaria en beneficio de más
de 5.5 millones de habitantes. A continuación se presenta una tabla con la población del área de
influencia de los 96 inmuebles afectados.

Tabla 53. Población Beneficiada con la Rehabilitación de la Infraestructura Hospitalaria.

Unidades
Jurisdicción Sanitaria Población Área de Influencia %
Médicas

Acatlán 12 37,829 0.68

Huejotzingo 15 2,419,513 43.52

Izúcar de Matamoros 31 177,235 3.20

Puebla 7 1821428 32.76

Tehuacán 8 397,934 7.16

Tepexi de Rodríguez 22 703,401 12.65

Zacapoaxtla 1 1,826 0.03

Total 96 5,559,166 100.00

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en listado de unidades/edificios/hospitales reportados de los SSEP. (Ver Anexo VII.2.5.2.1.)

Asimismo, gracias a la intervención del Gobierno del Estado de Puebla, los inmuebles con afec-
taciones lograron rehabilitarse, como son el Hospital General de Atlixco e Izúcar de Matamoros,
como se observa en las siguientes imágenes, las cuales presentan las áreas atendidas.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 179

 Imagen 131, 132. Rehabilitación del Hospital General de Atlixco. Sala de Espera y Elevador.
Fuente: SSEP.

Imagen 133, 134. Rehabilitación del Hospital General de Izúcar de Matamoros, Área de Urgencias y Escaleras.
Fuente: SSEP.

VII.2.5.3. Presupuesto

Recursos para la reparación y rehabilitación

Para la reparación y rehabilitación de las Unidades Médicas afectadas por el Sismo, el Gobierno
Estatal determinó el uso de los recursos para la atención de los 96 inmuebles identificados, con
una inversión de $100,993,640.73 (Cien millones novecientos noventa y tres mil seiscientos cuarenta
pesos 73/100 M.N.), indicando que no sería necesario el uso del recurso FONDEN, con el fin de agi-
lizar los tiempos de rehabilitación de los inmuebles afectados.

180 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Tabla 54. Montos de Inversión por Centro de Mando, para la reparación y rehabilitación de la Infraestructura
Hospitalaria

Centro de Mando Unidades Afectadas Montos de Inversión

Acatlán 12 $20,039,588.49

Atlixco 7 $8,596,295.38

Chiautla de Tapia 8 $1,251,879.51

Izúcar de Matamoros 22 $25,692,770.87

Zona Metropolitana 8 $1,809,689.22

Puebla 7 $16,385,173.46

Tehuacán 9 $4,005,646.99

Tepeaca 14 $10,673,899.11

Tepexi de Rodríguez 9 $12,538,697.70

Total 96 $100,993,640.73
Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información de la SIMT.

Las cifras presentadas por la SIMT son a no-
viembre de 2018. Además, como es notorio,
los Centros de Mando de Puebla, Izúcar de
Matamoros y Acatlán concentraron la mayor
parte del recurso, $62,117,532.82 (Sesenta y
dos millones ciento diecisiete mil quinientos trein-
ta y dos pesos 82/100 M.N.), de la inversión.
Claro ejemplo de las afectaciones en las Unida-
des Médicas fueron las que se presentaron en
el Hospital General de Izúcar de Matamoros, cali-
ficadas como daños mayores.

Imagen135, 136. Daños en el Hospital de Izúcar de Matamoros.

Fuente: SSEP.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 181

 Finalmente, la SIMT se encuentra laborando con dedicación y esmero en las acciones de construc-
ción, con el fin de concluir las dos Unidades Médicas faltantes y cumplir con el objetivo de con-
tribuir a recuperar la funcionalidad de las 96 edificaciones que le fueron asignadas en beneficio
de los habitantes.
VII.2.6 Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas
Es indudable que las MIPYMES juegan un pa-
pel muy importante en la economía estatal por
la diversidad de las actividades en que se desa-
rrollan y el número de personas empleadas, así
como su capacidad para adaptarse a los cam-
bios del entorno y abrir nuevas opciones en la
producción y distribución de bienes y servicios.
De acuerdo con datos del INEGI, el Estado de
Puebla concentra un total de 339,601 estable-
cimientos, cifra que representa una participa-
ción de 6.0% del total nacional y una aporta-
ción al PIB del 3.2%.
VII.2.6.1 Diagnóstico
A raíz del movimiento telúrico, el INEGI elaboró
una encuesta a empresarios afectados de los
tres sectores económicos (industrias manufac-
tureras, comercio y servicios privados no finan-
cieros), con el propósito de establecer las con-
diciones de los establecimientos que sufrieron
daños. El estudio fue denominado: Estadísticas
sobre las Afectaciones de los Sismos de sep-
tiembre de 2017 en las Actividades Económicas.
La encuesta se centró en ocho estados, entre
ellos Puebla, los cuales resultaron ser los ma-
182 | Libro Blanco
yormente afectados por los sismos del 7 y 19
de septiembre de 2017. Así, el instrumento
estadístico captó la opinión de los empresarios
respecto a las afectaciones en sus instalaciones
y los servicios que brinda, los apoyos o ayudas
recibidas, la suspensión de actividades y el nú-
mero de días de suspensión, las acciones efec-
tuadas por el establecimiento para colaborar
en la atención de la emergencia, así como la ex-
pectativa de los empresarios sobre la actividad
económica para el último trimestre de 2017.
 
La recolección de la información se llevó a
cabo mediante entrevista telefónica asistida
por computadora y cada una de las entrevistas
duró en promedio cuatro minutos. La entrevis-
ta telefónica fue aplicada a un total de 2,350
negocios de las ocho entidades federativas
damnificadas por los citados sismos (INEGI,
2017); y la información fue sobre todo de carác-
ter cualitativo, generada a partir de la opinión
de los empresarios encuestados, considerando
sólo una muestra del total de establecimientos
afectados.
De esta manera, de acuerdo con la encuesta de
INEGI, en el Estado de Puebla resultaron con
afectaciones el 16.5% de los establecimien-
tos, lo que equivale a 56,034 negocios. Al 29
de septiembre de 2017, según la publicación
antes mencionada, el 10% de las unidades eco-
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

nómicas encuestadas ya habían recibido algún
tipo de apoyo. Es importante precisar que estos
datos son una estimación que no necesaria-
mente refleja la realidad en la Entidad Poblana.
Así también, se analizó el número de días que
los negocios suspendieron actividades, regis-
trándose que, el 47.5% suspendieron opera-
ciones; en su mayoría el lapso de suspensión
osciló entre uno y tres días. Un día con 48.5%
del total de unidades económicas; dos días con
22.1% con tres días el 6.8% y con el 22.6% más
de tres días, (acorde a la fuente de información).

Gráfica 17. Unidades Económicas del Estado de Puebla con Suspensión de Actividades.

No suspendieron 52.50%
actividades

Suspendieron 47.50%
actividades

44.00% 46.00% 48.00% 50.00% 52.00% 54.00%

Unidades Económicas del Estado de Puebla: 339,601

Fuente: INEGI “Estadísticas sobre las afectaciones de los sismos de septiembre de 2017 en las actividades económicas”.

Gráfica 18. Días de Suspensión.

Más de tres días 22.60%

3 días 6.80%
Días

2 días 22.10%

1 día 48.50%

0.00% 5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%

% de Empresas

Fuente: INEGI “Estadísticas sobre las afectaciones de los sismos de septiembre de 2017 en las actividades económicas”.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 183

 Asimismo, uno de los temas que se consideró
fue la colaboración de los establecimientos en
la tragedia. Al respecto 49.1% de los estableci-
mientos de la Entidad realizó aportaciones mo-
netarias y en especie; 8.7% sirvió como alber-
gue o fungió como centro de acopio; el 4.9%
entregó otro tipo de apoyo (no especificado); y
el 37.3% restante no hizo ninguna aportación.
Aunado a ello, el Gobierno del Estado, a través
de la SECOTRADE, inició acciones emergentes
con la finalidad de apoyar a las empresas sinies-
tradas. La Dependencia generó dos estrategias
de apoyo que se detallarán en las páginas
siguientes: el Programa Emergente para MI-
PYMES Siniestradas a consecuencia del Sismo
del 19 de Septiembre de 2017 y el Esquema de
Financiamiento para Apoyos en Desastres Na-
turales 2017.
maquinaria, equipo de trabajo e infraestructu-
ra. (Ver Anexo VII.2.6.2.1.)
Así también, debido a la extensión territorial
del Estado, se establecieron Cinco Puntos de
Reunión con la finalidad de cubrir los nueve
Centros de Mando, a fin de resolver dudas, in-
formar sobre la documentación solicitada, di-
fundir el programa y lograr atender a la mayor
cantidad de empresarios.
En la siguiente tabla se muestran los Cinco Pun-
tos de Reunión, los cuales brindaron atención
desde el 28 de septiembre hasta el 18 de di-
ciembre de 2017; un día previo a la instalación
de las mesas de atención para la recepción de
expedientes y firma de los mismos; cubriendo
un periodo aproximado de dos meses y me-
dio de trabajo.

VII.2.6.2 Acciones y Presupuesto

A. Primeras Acciones del Programa Emer-

gente para MIPYMES Siniestradas a con-
secuencia del Sismo del 19 de Septiembre
de 2017

Del 29 de septiembre al 22 de octubre de

2017, la SECOTRADE, en conjunto con la SEDESO
y personal de la Representación Federal de la
Secretaría de Economía en Puebla, visitó los
municipios afectados por el Sismo. En dichas
visitas se pudo apreciar y corroborar fehacien-
temente los daños que sufrieron las empresas
en sus productos, materias primas, insumos,

184 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Tabla 55. Puntos de Reunión para Ofrecer Informes sobre el “Programa Emergente para MIPYMES”.
Municipio / Punto de Dirección de los Puntos
Responsable Horario
Reunión de Reunión

Calle Heliotropo, Unidad 8 Norte

Roberto Antonio A partir de las
1. Atlixco Nueva Xalpatlaco, Colonia Vista
Trauwitz Echeguren 18:00 horas
Hermosa.

Horario en
Presidencia Municipal, Calle Reforma
2. Acatlán de Osorio Eugenio Mora Salgado función de las
1, San Gabriel Acatlán de Osorio.
actividades

Carretera Federal Tehuacán km 114.

Iván de Sandozequi A partir de las
3. Tehuacán Colonia Manantiales, Centro Integral
Cornejo 18:00 horas
de Servicios

Horario en
Calle de la Constitución 1, Colonia
4. Izúcar de Matamoros Martha Vélez Xaxalpa función de las
Centro.
actividades

Callejón de la 10 Norte 806, Barrio el De 9:00 a 20:00

5. SECOTRADE Manuel Herrera Rojas
Alto, Paseo de San Francisco. horas
Fuente: SECOTRADE.

Para la difusión del Programa y la detección
de empresas siniestradas la SECOTRADE contó
con el apoyo de las autoridades municipales,
asimismo, se realizaron recorridos permanen-
tes para verificar la información proporcionada.
En este tenor, para cubrir el área del Centro His-
tórico en el Municipio de Puebla, el 5 de octu-
bre de 2017 se llevó a cabo una reunión entre
la SECOTRADE y la Cámara de Comercio, Servi-
cios y Turismo en Pequeño de Puebla (CANA-
COPE), a la que asistieron 35 empresarios, en la
cual se les indicó el procedimiento a seguir para
la presentación de su documentación, aten-
diendo a los lineamientos para la entrega de
apoyos a MIPYMES siniestradas, emitidos por el
Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM).
Otro mecanismo para dar a conocer el Progra-
ma de Apoyo, fue la realización de ruedas de
prensa y uso de redes oficiales, así como por ré-
plica de los propios empresarios afectados.
Mediante trabajo de campo y los puntos de re-
unión, la SECOTRADE consideró 500 MIPYMES
a beneficiar con el proyecto. Para el efecto,
fueron consideradas las empresas afectadas
que presentaron su Constancia de Situación
Fiscal -como medio de confirmación de que se
encontraban activas en la fecha de ocurrencia del
Sismo-, junto con evidencia fotográfica de los
daños y visitas de verificación que se realizaron
para constatar los daños.
De lo anteriormente referido, se generó un pa-
drón preliminar de beneficiarios y se procedió a
solicitar al INADEM un apoyo de $5,000,000.00
(Cinco millones de pesos 00/100 M.N.) para la
atención de las empresas.
A manera de ejemplo se presentan imágenes
representativas de los daños en las MIPYMES
afectadas por el Sismo.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 185

 Imagen 137. Daños en el Municipio de Acatlán de Osorio. Imagen 138. Daños en el Municipio de Atlixco.
Fuente: SECOTRADE. Fuente: SECOTRADE.

Imagen 139. Daños en el Municipio de Atzala

Fuente: SECOTRADE.

Imagen 140, 141. Daños en el Municipio de Chiautla de Tapia.

Fuente: SECOTRADE.

186 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 142, 143. Daños en el Municipio de Chietla.

Fuente: SECOTRADE.

Imagen 144, 145. Daños en el Municipio de Coatzingo

Fuente: SECOTRADE.

Imagen 146, 147. Daños en el Municipio de Cuautlancingo.

Fuente: SECOTRADE.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 187

 Imagen 148, 149. Daños en el Municipio de Huaquechula.
Fuente: SECOTRADE.

B. Programa Emergente para MIPYMES del Fondo Nacional del Emprendedor y el

Siniestradas del Estado de Puebla a
Consecuencia del 19 de Septiembre de
2017
Una vez que se presentó la Declaratoria de
Desastre Natural, se firmó un Convenio Es-
pecífico para el otorgamiento de los apoyos
Gobierno del Estado de Puebla, a través de la
SECOTRADE. (Ver Anexo VII.2.6.2.2.) Por tal mo-
tivo, el Gobierno del Estado solicitó recursos
al INADEM, mediante oficio, para apoyar a las
MIPYMES que resultaron afectadas por el de-
sastre natural. (Ver Anexo VII.2.6.2.3.)

Tabla 56. Características de la Solicitud de Recursos para el Programa Emergente para MIPYMES.
Fecha de solicitud de recursos al INADEM 23 de octubre de 2017

$5,000,000.00
Monto solicitado
(Cinco millones de pesos 00/100 M.N.)

Número de MIPYMES beneficiadas 500

$10,000.00
Monto destinado a cada MIPYME
(Diez mil pesos 00/100 M.N.)

Folio del proyecto FNE-171030-CES-000046066

Fecha de dictamen positivo 27 de octubre de 2017

Fuente: Oficio No. SECOTRADE/OS/DGGEF/1796/2017, Convenio Específico para el Otorgamiento de Apoyos del Fondo Nacional
Emprendedor y Oficio de respuesta a solicitud de apoyo a MIPYMES afectadas por el Estado de Puebla.

Así, en cuatro días se dio una respuesta fa- de pesos 00/100 M.N.) para la atención de 500
vorable a la solicitud de recursos emitida el MIPYMES afectadas, equivalente a una ayu-
23 de octubre de 2017; en la que la Federa- da de $10,000.00 (Diez mil pesos 00/100 M.N.)
ción destinó $5,000,000.00 (Cinco millones para cada empresa, con la finalidad de cubrir

188 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
daños en materias primas e infraestructura, en-
tre otros. (Ver Anexo VII.2.6.2.4.)
Una vez autorizado el recurso, se procedió a
realizar la instalación de mesas de atención; las
cuales se integraron con personal de la SECO-
TRADE, de la Representación Federal de la SE,
de los Ayuntamientos y del INADEM, para la
recolección de los expedientes de los empre-
sarios afectados. Los requisitos para calificar
como candidato al apoyo mencionado se ex-
ponen a continuación. (Ver Anexo VII.2.6.2.5.)
Requisitos para empresas siniestradas
1. Copia del RFC de los beneficiarios
(Constancia de Situación Fiscal 2017).
2. Copia de Identificación oficial vigente de
los beneficiarios.
3. Acta Constitutiva y el documento que facul-
te al solicitante como Representante Legal de
la empresa (Personas Morales).
4. Fotografías que evidenciaran el daño en los
negocios.
Se instalaron cuatro mesas de atención, de
acuerdo con el número de MIPYMES afectadas
en cada municipio, acceso y el personal dispo-
nible para su operación.
Antes de dar apertura a las mesas, el 19 de di-
ciembre de 2017, se proporcionó capacitación
al personal que estaría en servicio por parte de
la Dirección General de Programas de Secto-
res Estratégicos y Desarrollo Regional del IN-
ADEM; se les brindaron los conocimientos en el
proceso de atención y los documentos a solici-
tar de acuerdo con los Lineamientos para la En-
trega de Apoyo a MIPYMES Siniestradas para
el ejercicio 2017 y en las Reglas de Operación
vigentes. El curso de capacitación se efectuó
en las Oficinas de la SECOTRADE.
Los puntos de acuerdo establecidos fueron:
1. Designación de responsables por cada
una de las mesas de atención.
2. Establecimiento de los lugares para las
mesas de atención de acuerdo con la ubi-
cación, seguridad del lugar, personal y
apoyo de autoridades:
• Atlixco
• Puebla
• Izúcar de Matamoros
• Tehuacán
Previo al traslado del INADEM y SECOTRADE a
las mesas, personal de los municipios y de la
Representación Federal de la Secretaría de la
Economía en el Estado, instalaron el mobilia-
rio y equipo necesario para brindar la atención
a los empresarios. La distribución del personal
se muestra en la tabla siguiente.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 189
 Tabla 57. Ubicación de las Mesas de Atención.

N° Municipio Dirección Personal de Apoyo Horario de

Atención

1. Esperanza Sánchez Pérez, Regidora de In-

dustria y Comercio de Atlixco.

2. Carlos Alberto Espinal Galeana, Jefe del

Av. del Trabajo 1501 Col. El 10:00-15:00
1 Atlixco Departamento de Evaluación de SECOTRADE.
Carmen Atlixco, Puebla horas
3. Personal de apoyo la representación Fede-
ral de la SE.

4. Francisco Suárez Estrada, Regidor de Indus-

tria de Comercio Agricultura y Ganadería de
Izúcar de Matamoros.

Izúcar de Calle de la Constitución 1, 5. Belén Rodríguez Marín, Directora de Fo- 10:00-15:00

2 Matamoros Colonia Centro mento Económico de Chietla. horas
6. Personal de apoyo de la Representación
Federal de la SE.

7. Personal de la SECOTRADE.
Calle Independencia Poniente
10:00-15:00
3 Tehuacán no. 735 planta baja Colonia 8. Personal de apoyo de la Representación
Federal de la SE. horas
Centro Tehuacán Puebla

Callejón de la calle 10 Norte 9. Personal de la SECOTRADE.

806, Paseo de San Francisco 10:00-15:00
4 Puebla 10. Personal de apoyo de la Representación
10, Barrio del Alto, 72290 Federal de la SE. horas
Puebla, Puebla.

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con base en Reporte de Actividades proporcionado por SECOTRADE.

La atención a solicitantes se ofreció durante
cuatro días en turno vespertino para su ma-
yor comodidad. De esta manera, se recibió a
empresarios censados y visitados previamen-
te, así como nuevas empresas que mostraban
evidencia fotográfica del daño causado. Al fi-
nalizar el día se procesaron los expedientes
recibidos.
En enero de 2018, se contactó a los empresa-
rios que faltaban de completar su expediente
con el objetivo de recibir apoyo para restable-
cer su unidad económica.
Al concluir con las mesas de atención, el Go-
bierno del Estado, en coordinación con la
Representación Federal de la Secretaría de
Economía en el Estado de Puebla, procedió a
revisar cada uno de los expedientes recabados
en atención a los Lineamientos para la Entre-
ga de Apoyos para MIPYMES Siniestradas, así
como en las Reglas de Operación del Fondo
Nacional Emprendedor.
Se consideraron únicamente aquellos expe-
dientes que cubrían con todos los requisitos
solicitados, generando así un Padrón de Be-
neficiarios de 500 empresarios. (Ver Anexo
VII.2.6.2.6).

190 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Vale la pena mencionar que, considerando los Izúcar de Matamoros 85, Tehuacán 65, Atlix-
27 lugares de origen de los solicitantes, los cin- co 64 y Chietla con 23; los que sumaron 394
co principales municipios con más estableci- unidades económicas, es decir, 79% del total.
mientos beneficiados fueron: Puebla con 157,

Tabla 58. Principales Municipios con Mayor Número de Empresas Beneficiadas.

Número de
Municipio Empresas
Beneficiadas

Puebla 157

Izúcar de
85
Matamoros

Tehuacán 65

Atlixco 64

Chietla 23

Otros
106
Municipios

Total 500

Fuente: Secretaría de la Contraloría, basada en datos proporcionados por SECOTRADE.

El 21% restante de los apoyos otorgados, se distribuyeron en 22 municipios que recibieron entre
uno y 18 apoyos, sumando 106 establecimientos beneficiados. A continuación, se expone una
tabla con el detalle de los apoyos recibidos por municipio.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 191

 Tabla 59. Apoyos Recibidos por Municipios Afectados.

Apoyos
No. Municipios Afectados
Recibidos

1 Acajete 1

2 Acatlán de Osorio 7

3 Atlixco 64

4 Atzala 3

5 Chiautla 7

6 Chietla 23

7 Coatzingo 6

8 Cuautlancingo 4

9 Huaquechula 1

10 Huehuetlán El Chico 2

11 Ixcamilpa de Guerrero 11

12 Izúcar de Matamoros 85

13 Puebla 157

14 San Andrés Cholula 7

15 San Pedro Cholula 6

16 Tehuacán 65

17 Tehuitzingo 16

18 Teotlalco 1

19 Tepanco de López 18

20 Tepeojuma 4

21 Tepexi de Rodríguez 2

22 Tepeyahualco de Cuauhtémoc 1

23 Tilapa 1

24 Tlacotepec de Benito Juárez 2

25 Tlapanalá 1

26 Tochimilco 3

27 Zapotitlán 2

Total de apoyos recibidos 500

Fuente: Secretaría de la Contraloría, basada en datos proporcionados por SECOTRADE.

192 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

En la tabla anterior se observa que, de los 112
municipios afectados, 27 de ellos fueron be-
neficiados con el “Programa Emergente para
MIPYMES Siniestradas del Estado de Puebla a
consecuencia del Sismo del 19 de Septiembre
de 2017”; lo que significa que la cuarta parte
de los municipios con afectaciones fueron cu-
biertos por este programa.
Del mismo modo, como se muestra en el cua-
dro siguiente, del total de los apoyos brinda-
dos, 470 fueron Personas Físicas, cifra equi-
valente a un 94%; y 30 correspondieron a
Personas Morales, las que representaron el
6%.

Tabla 60. Clasificación por Tipo de Persona Beneficiada

No. Municipio o Delegación Persona Física Persona Moral Total

1 Acajete 0 1 1
2 Acatlán de Osorio 7 0 7
3 Atlixco 60 4 64
4 Atzala 3 0 3
5 Chiautla 7 0 7
6 Chietla 23 0 23
7 Coatzingo 6 0 6
8 Cuautlancingo 3 1 4
9 Huaquechula 1 0 1
10 Huehuetlán el Chico 2 0 2
11 Ixcamilpa de Guerrero 11 0 11
12 Izúcar de Matamoros 85 0 85
13 Puebla 134 23 157
14 San Andrés Cholula 7 0 7
15 San Pedro Cholula 6 0 6
16 Tehuacán 64 1 65
17 Tehuitzingo 16 0 16
18 Teotlalco 1 0 1
19 Tepanco de López 18 0 18
20 Tepeojuma 4 0 4
21 Tepexi de Rodríguez 2 0 2
22 Tepeyahualco de Cuauhtémoc 1 0 1
23 Tilapa 1 0 1
24 Tlacotepec de Benito Juárez 2 0 2
25 Tlapanalá 1 0 1
26 Tochimilco 3 0 3
27 Zapotitlán 2 0 2

Total general 470 30 500

Fuente: Secretaría de la Contraloría, basada en datos proporcionados por SECOTRADE.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 193

 Gráfica 19. Distribución de Apoyos Entregados a Personas Físicas por Municipio.

13%
Puebla
2%
3% 29%
Izúcar de Matamoros
4%
Tehuacán
5% Atlixco
Chietla
13% Tepanco de López

18% Tehuitzingo

14% Ixcamilpa de Guerrero

Otros

Total de Apoyos Entregados a Personas Físicas: 470

Fuente: Secretaría de la Contraloría, basada en datos proporcionados por SECOTRADE.

Como se aprecia en la gráfica anterior, en el Municipio de Puebla se registró la mayor cantidad

de Personas Físicas beneficiadas (134 en total); en segundo lugar se colocó Izúcar de Matamoros
con 85, en tercero, Tehuacán con 64 y en el cuarto sitio, Atlixco con 60.

Por lo que se refiere a los Apoyos Entregados a Personas Morales, el Municipio de Puebla tam-
bién recibió un mayor número con un total de 23 empresas, seguido por Atlixco con cuatro;
Tehuacán, Acajete y Cuautlancingo con uno.

Gráfica 20. Distribución de Apoyos Entregados a Personas Morales por Municipio

3%
3% 3%
Puebla

14%
Atlixco

Tehuacán

77% Acajete

Cuautlancingo

Total de Apoyos Entregados a Personas Morales: 30

Fuente: Secretaría de la Contraloría, basada en datos proporcionados por SECOTRADE.

194 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Una vez que los expedientes y el Padrón de MIPYMES quedó validado, se procedió a elaborar los
cheques por la cantidad de $10,000.00 (Diez mil pesos 00/100 M.N.), de acuerdo con la normativi-
dad aplicable; y el 7 de febrero de 2018 se realizó su entrega con la presencia del Gobernador,
Tony Gali, representantes de la SECOTRADE y del INADEM.

Imagen 150, 151. Entrega de Apoyos a MIPYMES Siniestradas por Parte del Gobernador Tony Gali.
Fuente: SECOTRADE.

Imagen 152. El Gobernador Tony Gali en la Entrega de Apoyos a MIPYMES.

Fuente: SECOTRADE.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 195

 En resumen, las principales acciones en la atención a MIPYMES se sintetizan en el siguiente dia-
grama.

Diagrama 1 Principales Acciones del Programa Emergente para MIPYMES

Se realizó la solicitud de Fin a la atención de los

Secretaría de
recursos por oficio al empresarios mediante
Gobernación emitió
INADEM. los puntos de reunión.
Declaratoria de
Desastre Natural a 112

28 de septiembre de 23 de octubre de 2017

2017 29 de septiembre de 13 de diciembre de 18 de diciembre de
2017 2017 2017

La SECOTRADE inició Fecha de ministración

diversas acciones para del recurso.
levantar un padrón
preliminar de empresas
Así como, la instalación
de 5 puntos de reunión
para cubrir la atención
de empresarios
afectados.
Se contactó a
empresarios con estatus
pendiente de entregar
documentación a fin de
completar su
información y poder
otorgar apoyos.

Se definió la lista de
entrega de apoyos.

7 de febrero de 19 al 22 de
2018 diciembre de
2017

Entrega de cheques de Capacitación al personal

$10,000.00 a que estaría en las
empresarios mesas de atención.
beneficiados por parte
del C. Gobernador, Apertura de las 4 mesas
SECOTRADE y el de atención para la
INADEM. recopilación de
documentos de 10:00-
15:00 horas.

Fuente: Secretaría de la Contraloría, con información de la SECOTRADE.

En el diagrama anterior, se detallan de forma de reunión, capacitación en la apertura de las

secuencial las actividades realizadas por el
Gobierno del Estado de Puebla a través de
la SECOTRADE y el Instituto Nacional del Em-
prendedor para cumplir cabalmente con el
“Programa Emergente para MIPYMES Sinies-
tradas del Estado de Puebla a Consecuencia
del Sismo del 19 de Septiembre de 2017”. Este
proceso tuvo una duración de cinco meses e
inició con las visitas físicas para levantar el pa-
drón preliminar, con la instalación de puntos
mesas de atención con el objetivo de recabar
los expedientes de los empresarios afectados y
terminó con la entrega de los cheques de apo-
yo por un monto de $10,000.00 (Diez mil pesos
00/100 M.N.) a 500 establecimientos.
C. Esquema de Financiamiento para
Apoyo en Desastres Naturales
Con el propósito de contribuir a la recupera-

196 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
ción de las zonas afectadas por el Sismo del 19
de Septiembre de 2017, se firmó un convenio
para que a través del financiamiento a MIPY-
MES éstas realizaran las inversiones necesarias
para restablecer su capacidad productiva y
preservar las fuentes de empleo que cada una
provee. También se fijó como objetivo el man-
tener el flujo de crédito ante una situación de
contingencia, flexibilizar los requisitos de acce-
so, mejorar las condiciones de financiamiento
y otorgar crédito a las empresas que sufrieron
daños físicos o daños económicos derivados
de la interrupción de su actividad.
De esta forma, el 7 de diciembre de 2017 se
firmó el convenio de colaboración que cele-
bró Nacional Financiera S.N.C., Institución
de Banca de Desarrollo, en su carácter de
fiduciaria y, por otra, la SECOTRADE del Go-
bierno del Estado de Puebla en carácter de
contra garante, con una aportación estatal de
$5,000,000.00 (Cinco millones de pesos 00/100
M.N.). (Ver Anexo VII.2.6.2.7.) El proyecto se de-
nominó “Esquema de Financiamiento para
Apoyos en Desastres Naturales 2017” con fe-
cha de autorización el 14 de septiembre de
2017. (Ver Anexo VII.2.6.2.8.)
Con el Convenio se ofrecieron tres modalida-
des de apoyo:
1. Crédito nuevo
• Monto hasta $2,000,000.00 (Dos millo-
nes de pesos 00/100 M.N.).
• Promotorías de Nacional Financiera
para integrar expedientes.
• Centros de atención del Gobierno del Es-
tado de Puebla/ Delegación Federal de la
Secretaría de Economía.
2. Restituciones de créditos (liquidez)
• Monto hasta $3,000,000.00 (Tres millo-
nes de pesos 00/100 M.N.).
• Sólo para restituir créditos vigentes otor-
gados al amparo de otros programas.
• Se debía otorgar un monto mayor al ori-
ginal.
• Plazo más largo que el original, a fin de
mantener el monto del pago mensual.
3. Reestructuras de créditos otorgados al
amparo de programas previos.
• A través de la Banca Comercial
Las condiciones de financiamiento para crédi-
tos nuevos, sustitución y de liquidez en el Esta-
do de Puebla fueron:
Sujetos de apoyo: MIPYMES, así como perso-
nas físicas con actividad empresarial, incluyen-
do Régimen de Incorporación Fiscal (RIF), que
cuenten con cédula de validación de daños ex-
pedida por el Gobierno del Estado de Puebla
y/o la Delegación Federal de la SE.
Tipo de crédito: simple
Destino:
1.- Capital de trabajo; adquisición de maqui-
naria y equipo.
2.- Costos de Adquisición o Construcción: re-
modelación y reconstrucción de inmuebles y;
3.- Mantener Activos Corrientes: liquidez.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 197
 Monto: Hasta $2,000,000.00 (Dos millones de pesos 00/100 M.N.)

Tabla 61. Tasas de Interés y Vencimiento, Crédito Simple 2 MDP.

Tasa de Interés 11% anual fija 11.5% anual fija 12% anual fija

Plazo Hasta 3 años Hasta 5 años Hasta 10 años

Fuente: NAFIN.

Monto: Hasta $3,000,000.00 (Tres millones de pesos 00/100 M.N.), con destino a sustitución y
liquidez de créditos que estén garantizados por Nacional Financiera (NAFIN).

Tabla 62. Tasa de Interés y Vencimiento, Crédito Simple, 3 MDP.

Tasa de Interés 11.5% anual fija

Plazo Hasta 72 meses

Fuente: NAFIN.

Periodo de Gracia: Hasta de seis meses, inclui-
dos en el plazo. La gracia podrá aplicar tanto
para el pago de capital como de intereses.
Garantías: Sin garantías reales, (opcional
en créditos para adquisición, remodelación y
reconstrucción de inmuebles). Aval u obligado
solidario opcional.
Otras características de estos financiamientos
fueron:
1. Sin ningún tipo de comisión, ni penaliza-
ción por pago anticipado.
2. Se podrá aceptar cualquier incumpli-
miento de obligaciones que sea posterior a
la fecha de ocurrencia del desastre natural
y que, en su caso, presente el solicitante, así
como su aval u obligado solidario, en la con-
sulta al Buró de Crédito.
3. Adicionalmente, los solicitantes, así
como su aval u obligado solidario que, pre-
vio a la fecha de ocurrencia del desastre na-
tural, hayan presentado incumplimientos de
pago con un resultado de hasta MOP04 en
Buró de Crédito (atraso de 60 a 89 días), po-
drán ser sujetos de apoyo sin que se requiera
la presentación de la evidencia de pago co-
rrespondiente a estos incumplimientos.
La siguiente tabla expone en resumen las op-
ciones de crédito para las empresas siniestra-
das:

198 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Tabla 63.Tipos de Créditos para Empresas Siniestradas.

Plazo Máximo y Tasa de Aval u Obligado
Monto Máximo Garantías Vigente en
Interés Anual Fija Solidario

Capital de trabajo, 3 años y 11%

Sin garantías
Créditos
Maquinaria y equipo, 5 años y reales
Nuevos:
11.5%
Ciudad de
2 mdp Adquisición, remodelación y Opcional* México, Guer-
reconstrucción de inmuebles, Opcional*
rero y Puebla
10 años y 12%

Restituciones de
Sin garantías
Créditos (liquidez): 6 años y 11 .5%
reales
3 mdp

*Aplican restricciones

Fuente: Página NAFIN.

Las instituciones financieras a las que fue posible acudir para solicitar algún crédito, según NA-
FIN fueron:
Afirme Citibanamex

BanBajío HSBC

Banorte Santander

BBVA-Bancomer Unión de Crédito General

El proceso de atención al empresario se dio de la siguiente manera.

Diagrama 2. Proceso de Atención al Empresario.

-Recibe expediente de crédito

-Evalúa: Autoriza o Rechaza

-Informa a la MIPYME y a NAFIN, Subdirección de

-Censa a las MIPYMES sujetas de apoyo Promoción Programas Sectoriales (SPPS)
-Emite Cédula de Validación -La copia de la cédula cuyo banco sea Banorte,
Citibanamex o BBVA Bancomer, será entregada
-Entrega copia de las Cédulas emitidas a la directamente por la Promotoría de NAFIN al Banco.
Promotoría de NAFIN.

Gobierno de la Entidad Promotoría Banco

Federativa NAFIN SPSS

-Recibe copia de cédula

-Realiza informe global e informa los
-Contacta a la MIPYME avances del programa semanalmente
a: Gobierno de la Entidad Federativa,
-Integra expediente de crédito de acuerdo SECOTRADE y Áreas internas de
NAFIN.
con el checklist establecido por el Banco.

Fuente: Secretaría de la Contraloría con información de SECOTRADE.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 199

 Como complemento a la Cédula (ver anexo
VII.2.6.2.9.) se integró un expediente, el cual
debe contener una Cédula de Validación de
Daño Físico y una de Daño Económico, integra-
da por los siguientes documentos:
1.- Cédula de validación de daño físico:
a) Cédula de evaluación de daños.
b) Cédula de identificación fiscal.
c) Identificación oficial.
d) Comprobante domiciliario.
e) Fotografías del daño.
Tabla 64. Ventanillas de Atención en el Estado de Puebla.
SECOTRADE, Dirección General de Gestión de
Fondos
Callejón de la 10 norte # 806, Barrio El Alto, C.P.
72000, Puebla, Puebla. Tel. 229 8200 ext. 5011
Horario: lunes a viernes de 9:00 a 14:00 hrs.
Fuente: Secretaría de la Contraloría, de la información de la página de NAFIN.
El inicio de operaciones fue en el mes de enero
de 2018, con una derrama crediticia de has-
ta $70,000,000.00 (Setenta millones de pesos
00/100 M.N.). Al cierre de emisión de cédulas,
31 de mayo de 2018, se registraron 122 emi-
tidas.
Según la versión pública del listado de crédi-
tos autorizados del Programa de Financia-
200 | Libro Blanco
2.- Cédula de validación de daño econó-
mico:
a) Cédula de evaluación de daños.
b) Cédula de identificación fiscal.
c) Identificación oficial.
d) Comprobante domiciliario.
e) Caratulas de estados de cuenta de julio a
diciembre de 2017.
A su vez, Nacional Financiera (NAFIN) informó
a las ventanillas de atención para apoyo en de-
sastres naturales 2017, en dos sitios principa-
les: SECOTRADE y la Delegación Federal de la
SE.
Delegación de la Secretaría de Economía
Federal en Puebla Coordinación de Promoción
Delegación de la Secretaría de Economía Federal
en Puebla Coordinación de Promoción Calzada
Zavaleta # 50 Local 1 (Plaza Zavaleta), Col. Santa
Cruz Buenavista C.P. 72150, Cuautlancingo, Puebla.
Tel. 237 9374, 77 y 78 Horario: lunes a viernes de
9:00 a 14:00 hrs.
miento para Apoyos en Desastres Natura-
les (Ver Anexo VII.2.6.2.10.), se contabilizaron
$38,653,000.00 (Treinta y ocho millones seis-
cientos cincuenta y tres mil pesos 00/100 M.N.)
de recursos autorizados distribuidos a 27 em-
presas; de estas, el 41% pertenecen al sector
de servicios, 37% al sector comercio y 22% al
sector industrial.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Gráfica 21. Créditos Autorizados por Sector.

22%
Servicios
41%
Comercio

Industria
37%

Total de Créditos Autorizados: 27

Fuente: Secretaría de la Contraloría, basada en Versión Pública de Listado de Créditos Autorizados del Programa de Financiamiento
para Apoyos en Desastres Naturales.

Las operaciones del Esquema de Financiamien- y personal de la Representación Federal de

to concluyeron el 28 de septiembre de 2018.
A su fecha de cierre, NAFIN reportó a la SECO-
TRADE que el Esquema alcanzó una colocación
de 36 créditos por $50,145,000.00 (Cincuenta
millones ciento cuarenta y cinco mil pesos 00/100
M.N.), a través de seis intermediarios financie-
ros. (Ver Anexo VII.2.6.2.11.)
En síntesis, de acuerdo con las Estadísticas so-
bre Afectaciones de los Sismos de septiembre
de 2017, en el Estado de Puebla, 16 de cada
100 de los establecimientos resultaron con
afectaciones, lo cual detonó la pronta participa-
ción del Estado para su atención y reactivación,
con el fin de contener y minimizar las pérdidas
ocasionadas por el Sismo.
la SE en Puebla, realizaron diversas acciones
emergentes y establecieron Cinco Puntos de
Reunión que más adelante se convirtieron en
mesas de atención, con la finalidad de cubrir
nueve Centros de Mando y dar información de
los programas de apoyo a MIPYMES afectadas.
Además, se firmó un convenio con NAFIN, Ins-
titución de Banca de Desarrollo, para que a
través del financiamiento a MIPYMES éstas rea-
lizaran las inversiones necesarias para restable-
cer su capacidad productiva, reanudar sus ac-
tividades y preservar así los empleos que cada
una provee.

Para ello, el Gobierno del Estado a través de la

SECOTRADE y en colaboración con la SEDESO

Transparencia y Rendición de Cuentas | 201

 Lo anterior resultó en 500 empresas beneficiadas con $10,000 (Diez mil pesos 00/100 M.N.) cada
una gracias al

“Programa Emergente para MIPYMES

Siniestradas a consecuencia del Sismo del 19 de

Septiembre de 2017” y 36 créditos autorizados

para el “Esquema de Financiamiento para

Apoyos en Desastres Naturales 2017”.

A pesar de las circunstancias adversas, la mayoría de los establecimientos mostró su capacidad de

recuperación y readaptación para retomar el ritmo de la actividad socioeconómica en las zonas
afectadas.

202 | Libro Blanco

 VII.2.7 Infraestructura Carretera
Los medios de comunicación terrestre son fun-
damentales para el desarrollo socioeconómico
del país, no sólo porque enlazan e integran a
las poblaciones y ciudades en todo el territo-
rio nacional, sino también porque son las vías
que permiten movilizar bienes y servicios para
la producción y el consumo, y a infinidad de
personas por motivos de negocios, turísticos,
recreativos y familiares.
En este sentido, la Infraestructura Carretera es
un factor determinante para el progreso de los
Estados, ya que facilitan la dinámica comer-
cial, educativa y turística, principalmente, a
nivel estatal, regional y nacional.
Este Sector, en el Estado de Puebla, es aten-
dido a través de la SIMT en lo que se refiere a
las carreteras no concesionadas, mientras que
las autopistas y la Red Urbana de Transpor-
te Articulado (RUTA) y el Tren Turístico Pue-
bla-Cholula, son operadas a través del orga-
nismo público descentralizado “Carreteras de
Cuota Puebla”, que es la instancia encargada
del funcionamiento y mantenimiento de la
“Red Estatal de Cuota”, y la SCT atiende tramos
carreteros de competencia federal.
Cabe señalar que la RUTA, es una red de trans-
porte masivo al servicio de la población, di-
vidida en líneas de transporte, las cuales se
integran por diversas estructuras como para-
deros, estaciones y terminales. Se calcula que
la Línea 1 atiende a un promedio de 53,000
204 | Libro Blanco
usuarios diarios; mientras que la Línea 2 re-
gistra un promedio de 140,000 usuarios por
día. En adición, se calcula que el flujo diario ve-
hicular de las vías de cuota concesionadas es
de 50,605 vehículos.
En este apartado se comentarán las labores de
verificación de daños de las autopistas y líneas
de transporte a cargo del organismo “Carrete-
ras de Cuota” Puebla, así como las acciones de
reconstrucción a cargo de la SIMT y la SCT.
VII.2.7.1. Diagnóstico
En general, en el Sector de Infraestructura Ca-
rretera se presentaron afectaciones menores,
tanto en los tramos a cargo de la SIMT, como
de la SCT y del organismo “Carreteras de Cuo-
ta-Puebla”. No obstante, se llevaron a cabo
trabajos de diagnóstico de afectaciones en lo
relativo a las autopistas y rutas de transporte,
como se aprecia a continuación.
El organismo descentralizado “Carreteras de
Cuota Puebla” organizó la inspección física
de las autopistas que conforman el “Paquete
Carretero” (Vía Atlixcáyotl, Virreyes-Teziutlán
y Apizaco Huachinango) y de la Autopista At-
lixco-Jantetelco a través de un estudio gene-
ral estructural, que fue complementado con
la evaluación del estado físico del “Segundo
Piso” o Libramiento Elevado de Puebla.
Además se llevó a cabo una revisión de segu-
ridad técnica de dos Líneas de la Ruta Red
Urbana de Transporte Articulado y Tren Tu-
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
rístico Puebla-Cholula, con la finalidad de
detectar la posible existencia de daños en los
caminos y/o en las estructuras. Cabe mencio-
nar que el “Paquete Carretero” se integra por
las siguientes autopistas:
1. Autopista Vía Atlixcáyotl.- Que une las
ciudades de Puebla y Atlixco y está consi-
derada como vía rápida. Funciona como un
acceso principal al desarrollo comercial An-
gelópolis. Cuenta con dos carriles por senti-
do que tienen un ancho de 12 m, posee un
separador central y acotamientos laterales.
Mide 18 Km.
2. Autopista Vía Virreyes- Teziutlán.- Una
de sus principales características es que per-
mite mantener una comunicación segura
entre las principales poblaciones de la Sie-
rra Nororiental del Estado con la ciudad de
Puebla. Cuenta con una longitud de 60.8 Km
de carretera.
3. Autopista Vía Apizaco-Huauchinango.-
Una de sus principales características es que
permite la comunicación segura entre la
población de la Sierra Norte del Estado. De
esta carretera de cuota, 52.5 Km correspon-
den en su tramo a Tlaxco- El Tejocotal en el
Estado de Puebla; 9.8 Km en el Estado de
Tlaxcala y 0.70 Km en el Estado de Hidalgo.
Cuenta con una longitud de 63 Km.
Por lo que respecta a la Autopista Vía Atlix-
co- Jantetelco los datos sobresalientes son
los siguientes:
4. Autopista Vía Atlixco-Jantetelco.- Fue
construida para comunicar a través de las
vías Atlixcáyotl a las ciudades de Puebla y
Cuautla. Cuenta con una longitud de 50.6
Km.
Por otra parte, las líneas de transporte que fue-
ron verificadas son las siguientes:
1. Línea 1.- Corredor “Chachapa – Tlaxca-
lancingo”; y
2. Línea 2.- Corredor “11 Norte-Sur”.
A continuación se presentan los resultados del
diagnóstico general estructural de las autopis-
tas que conforman el “Paquete Carretero” y de
la Autopista Atlixco- Jantetelco.
Resultados del Diagnóstico del “Paque-
te Carretero” y de la Atlixco- Jantetelco
El objetivo del estudio fue corroborar el es-
tado físico de las estructuras y elementos de
riesgo de las autopistas mediante la aplicación
de procedimientos especializados llevados a
cabo por directores responsables de obra, co-
rresponsables en seguridad estructural, geo-
técnicos e ingenieros, todo ello aplicando las
normas y especificaciones técnicas vigentes,
así como procedimientos y metodologías indi-
cadas por el CENAPRED y por lo establecido en
la Ley de Protección Civil.
 
En el diagnóstico del estudio de afectaciones
(ver anexo V.II.2.7.1.1.), se describen los resulta-
dos obtenidos de las verificaciones físicas que
se llevaron a cabo en la autopista Atlixco-Jan-
tetelco, así como los resultados resumidos del
estado físico y nivel de riesgo o peligro que
Transparencia y Rendición de Cuentas | 205
 presentan las estructuras mayores de la vía de
comunicación en referencia. Cabe mencionar
la vía señalada, se integra por un conjunto de
estructuras, tales como puentes, pasos inferio-
res y pasos elevados.
Las principales conclusiones de la evaluación
del estado físico y nivel de riesgo o peligro de
las estructuras que integran la autopista fue-
ron:
• Se reconoció la importancia de la preven-
ción, ya que permitió ejecutar una acción
oportuna que mitigue el impacto destructivo
de un fenómeno catastrófico como el Sismo del
19 de Septiembre de 2017.
• De las visitas físicas a las 50 estructuras que
integran la autopista Atlixco- Jantetelco, se
dictaminó que ninguna reportó daños por el
Sismo y que sus niveles de riesgo son bajos, sin
embargo se requirió dar seguimiento a los tra-
bajos de mantenimiento indicados para cada
estructura en particular.
206 | Libro Blanco
• Se recomendó atender en los diferentes
programas anuales de mantenimiento una
revisión de las diferentes estructuras que las
integran.
• Que de las visitas de verificación a los 25
taludes, 16 se seleccionaron para revisión a
detalle debido al nivel de riesgo que repre-
sentaban, que del estudio se dictaminó que no
existió afectación derivada del Sismo del 19 de
Septiembre de 2017 y que los niveles de riesgo
fueron: 13 con nivel muy bajo y tres con nivel
de riesgo bajo.
• Se recomendó atender en los programas
de mantenimiento anual los elementos que
conforman los cortes y terraplenes de acuerdo
a los porcentajes que se estiman en el estudio
referido. (Ver Anexo V.II.2.7.1.1.)
A continuación se presentan algunas imágenes
de las autopistas que integran el “Paquete Ca-
rretero” y de la autopista Atlixco- Jantetelco.
Imagen 153, 154. Tramos de la Carretera Teziutlán.
Fuente: Carreteras de Cuota Puebla.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Imagen 154, 155. Tramos de la Vía Atlixcáyotl.
Fuente: Carreteras de Cuota Puebla.
Resultados de la Revisión Técnica de
Seguridad a las Líneas 1 y 2 de Trans-
porte Colectivo
Asimismo, con el objeto de salvaguardar la
integridad de los usuarios de transporte de la
Red Urbana de Transporte Articulado (RUTA),
el órgano descentralizado Carreteras de Cuota
Puebla llevó a cabo una revisión general de la
infraestructura de terminales y paraderos de
las dos Líneas de Transporte. El estudio se en-
focó en la verificación de las estructuras para
determinar la seguridad y estabilidad estructu-
ral después del Sismo. Así, se revisaron estruc-
turas metálicas, cristales y techumbres traslúci-
dos, ya que estos materiales suelen ser los más
afectados por este tipo de desastres naturales.
Adicionalmente se realizaron inspecciones a
los cuartos de control, máquinas y baños para
verificar si presentaban grietas que debilitaran
las estructuras y pudieran colapsarse. A con-
tinuación, se presentan los principales resulta-
dos de las acciones de verificación realizadas a
las líneas de transporte.
Línea 1 Corredor “Chachapa – Tlaxca-
lancingo”
Se realizó una revisión de seguridad técnica de
las 84 estructuras de paraderos y terminales
del recorrido de la Línea 1, con el propósito
de reducir el riego o peligro de los usuarios del
transporte colectivo tras el Sismo encontrán-
dose que:
• En cuanto a la cimentación, no se observa-
ron fisuras o agrietamientos alrededor de los
inmuebles.
• Se registró una fisura en el muro del baño
de mujeres de la terminal Chachapa, así como
una grieta en el cuarto de control de la termi-
nal Tlaxcalancingo.
• En ninguno de los paraderos se detectó des-
plome de estructuras; sólo se registró el des-
ajuste de una lámina del paradero Universi-
dad Tecnológica.
En general, se observó que las estructuras re-
sistieron la sacudida y tuvieron un comporta-
miento satisfactorio gracias a su diseño.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 207

Fuente: : Dictamen de revisión general de terminales y paraderos de la Red de Transporte Articulado Línea 1.
Como observación de los expertos, no se reco-
mendó la modificación de alguna estructura;
sin embargo, resultó necesario realizar perió-
dicamente labores de mantenimiento de los
elementos no estructurales y revisión de su
comportamiento.
Línea 2 Corredor “11 Norte- Sur”
Así también, se realizó una revisión de seguri-
dad técnica de las 34 estructuras de parade-
ros y terminales del recorrido de la Línea 2,
con el propósito de reducir el riesgo o peligro
de los usuarios del transporte colectivo des-
pués de ocurrido el Sismo, el cual aportó los
siguientes resultados:
• No se observaron fisuras o agrietamientos
en los paraderos, por lo que se concluyó que el
comportamiento fue satisfactorio.
• No se presentaron daños en los cristales en
208 | Libro Blanco
Imagen156. Vista de la Terminal Tlaxcalcingo.
ninguno de los paraderos.
• No se detectaron desplomes en ninguna es-
tructura metálica.
• No se detectó ningún desplome que indica-
ra la falta de soporte a las cargas que común-
mente están sometidas.
• Se consideró que a pesar del evento sísmi-
co, la Línea 2 tiene la resistencia suficiente
para soportar y transmitir cargas a las que se
encuentra sujeta.
En conclusión, se constató que las estructuras
se desplazaron de acuerdo a su diseño, por lo
que su comportamiento se calificó como satis-
factorio.
Al igual que en la Línea 1, en opinión de los ex-
pertos, no se recomendó hacer modificaciones
a la estructura, pero se observó estrictamente
necesario llevar a cabo un programa de man-
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
tenimiento a los elementos no estructurales y
un programa de revisión de los elementos es-
tructurales.
En adición a los diagnósticos de las cuatro
Autopistas y las dos Líneas de Transporte,
se llevó a cabo la revisión de otras terminales,
puentes y estaciones de transporte del Tren
Turístico Puebla Cholula, por su importancia
en cuanto a la afluencia vehicular y de perso-
nas, resultó imprescindible incluir en el proce-
so de identificación de daños. De este modo,
se verificaron las siguientes instalaciones:
• Terminales del Tren Turístico
Puebla-Cholula,
• Terminal Puebla,
• Estación Hidalgo,
• Casa Sección 1,
• Puente Atoyac,
• Puente Río Rabanillo,
• Estación Momoxpan,
• Puente y
• Terminal Cholula.
A continuación se exponen los resultados de
las estructuras en las que se identificaron da-
ños:
• Terminal Puebla.- Se presentaron grietas
en los muros de contención, agrietamiento
vertical en los muros divisorios de la termi-
nal y separación de los elementos metálicos.
Además, se observaron desajustes en el aco-
modo de las duelas de madera y en algunos
de los contravientos.
• Estación Hidalgo.- Se detectaron grietas
en los muros de contención; agrietamiento
vertical en muros divisorios y separación de
elementos metálicos. Así también, se detec-
taron desajustes en el acomodo de las duelas
de madera y se observaron algunos daños en
contravientos.
• Casa Sección 1.- Se identificaron daños
menores en muros, se detectaron grietas y
fisuras en cerramientos; sin embargo, no fue-
ron un obstáculo para el soporte de las car-
gas. Se observó presencia de grietas en losas.
• Estación Momoxpan.- Se registró un
agrietamiento vertical en los muros diviso-
rios y desajustes en duelas de madera.
• Puente Terminal Cholula.- Se detectó la
presencia de grietas significativas en estri-
bos.
• Terminal Cholula.- Se localizó un agrie-
tamiento vertical en los muros divisorios y
se identificaron desajustes en las duelas de
madera.
Como observación de los expertos, se reco-
mendó alinear los pisos de madera, reparar
las grietas identificadas en los muros, relle-
nar mamposterías en puentes, así como rea-
lizar el mantenimiento de estructuras para
conservar el buen funcionamiento de cada
uno de los elementos de las terminales.
VII.2.7.2. Acciones y Presupuesto
En lo que corresponde a las afectaciones en los
tramos carreteros a cargo de la SIMT, el “Puen-
te de los Leones”, ubicado en el Municipio de
Chietla, presentó daños que requirieron que,
Transparencia y Rendición de Cuentas | 209
 entre otros trabajos, se llevara a cabo la recons-
trucción de terraplenes de acceso, parapetos y
la construcción de la losa de rodamiento.
La obra inició el 18 de julio de 2018 y concluyó
el 15 de octubre del mismo año, con un cos-
to de $4,247,211.00 (Cuatro millones doscien-
tos cuarenta y siete mil doscientos once pesos
00/100 M.N.), la cual fue asignada, para su re-
habilitación, a una empresa particular. A conti-
nuación se presentan imágenes de la obra.
Imagen 157. Rehabilitación del Puente de los Leones,
Municipio de Chietla.
Fuente: Ficha de información de la obra Puente de los Leones,
proporcionada por el SIMT.
Por otra parte, en lo que corresponde a las au-
topistas, se presentó un desgaste típico de las
estructuras que integran las vías diagnostica-
das, como consecuencia del uso normal, acen-
tuadas de manera leve por el Sismo en algunos
de los elementos estructurales, por lo que no
se llevaron a cabo acciones de reparación ma-
yor. En virtud de ello las acciones de reparación
que se efectuaron fueron parte del programa
210 | Libro Blanco
de mantenimiento general de las vías de trans-
porte.
En lo que corresponde a la RUTA tampoco
se presentaron daños mayores, únicamente
agrietamientos menores en muros, desacomo-
do en duelas de madera y algunas terminales
con cristales rotos, los cuales fueron atendidos
con posterioridad al Sismo, sin requerir de re-
cursos adicionales a los presupuestados en los
programas de mantenimiento.
Es importante mencionar que el servicio de
carreteras de cuota (autopistas) no vio inte-
rrumpido su servicio debido a la ocurrencia
del Sismo; por el contrario, se adoptaron me-
didas para facilitar la atención a la población
damnificada, por lo cual se levantaron las plu-
mas de la caseta de la plaza de cobro de la au-
topista “Vía Atlixcáyotl”, con el fin de permitir
el paso libre para las labores de rescate y au-
xilio en los Municipios de Atlixco Izúcar de
Matamoros y otros vecinos.
La duración de la medida adoptada (levanta-
miento de plumas) fue de las 16:30 horas del
día 20 de septiembre hasta las 00:00 horas
del 02 de octubre del año 2017. El monto es-
timado para la medida fue de $14,964,055.94
(Catorce millones novecientos sesenta y cuatro
mil cincuenta y cinco pesos 94/100 M.N.). (Ver
Anexo V.II.2.7.1.2.)
Una vez finalizada la acción de levantamiento
de plumas, pudo determinarse el costo final de
la medida, que con fecha de corte al de 20 de
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

agosto de 2018, fue de $9,227,235.00 (Nueve tramo Izúcar de Matamoros- límite de estados
millones doscientos veintisiete mil doscientos Puebla y Oaxaca, por $7,000,000.00 (Siete mi-
treinta y cinco pesos 00/100 M.N.). (Ver Anexo llones de pesos 00/100 M.N.).
V.II.2.7.1.3.) • La atención de los deslaves, derrumbes y
daños sobre la superficie de la carretera Pue-
Como beneficios alcanzados con la acción se- bla-Huajuapan de León, del tramo Izúcar de
ñalada, se cuenta con un estimado del núme- Matamoros-Tehuitzingo por $1,200,000.00
ro diario de personas usuarias, de los servicios (Un millón doscientos mil pesos 00/100 M.N.) .
que Carreteras de Cuota-Puebla ofrece, del • Por último, se atendieron los derrumbes y
cual se estima un tránsito de 50,605 vehículos agrietamientos en la carretera Santa Bár-
(promedio diario del total de autopistas, inclu- bara-Izúcar de Matamoros del tramo Cuaut-
yendo el Libramiento Elevado de Puebla o Se- la a Izúcar de Matamoros, por un monto de
gundo Piso). (Ver Anexo V.II.2.7.1.4.) $2,000,000.00 (Dos millones de pesos 00/100
M.N.).
De la misma manera, las terminales, puentes y
estaciones del servicio de transporte público
urbano, sólo tuvieron afectaciones menores,
por lo que la movilidad de las personas se ga-
rantizó en todo momento. Del mismo modo,
no fue posible reportar los beneficios de las
acciones en las Líneas de transporte o del nú-
mero de beneficiados, sólo la estimación del
promedio diario de usuarios, en 193,000 usua-
rios diarios para las Líneas 1 y 2. (Ver Anexo
V.II.2.7.1.4)

Por lo que corresponde a la Infraestructura

Carretera federal, y de acuerdo al 2º Informe
de la Comisión Estatal para la Reconstruc-
ción, Sismo 19-S del mes de septiembre de
2018, se destinaron $10,200,000.00 (Diez mi-
llones doscientos mil pesos 00/100 M.N.) para
APIN, destacando obras como:
• La reparación en topes antisísmicos, juntas
de dilatación, terraplenes, neoprenos, bacheo
y calafateo en la superficie de rodamiento del

Transparencia y Rendición de Cuentas | 211

 A manera de resumen del apartado VII.2 Atención al Desastre y Reconstrucción de los Sec-
tores Afectados, a continuación se relacionan los importes autorizados por Dependencia, que
fueron asignados para llevar a cabo las acciones de reconstrucción, por un importe total de
$1,089,789,855.93 (Un mil ochenta y nueve millones setecientos ochenta y nueve mil ochocientos
cincuenta y cinco pesos 93/100 M.N.).

Tabla 65. Gasto de Inversión en Obras y Acciones de Reconstrucción / Cifras al 31 de octubre de 2018

Dependencia Ejecutora Importe

CAPCEE $355,637,090.50

CEASPUE $3,693,692.75

SDS $574,642,031.56

SIMT $147,508,951.52

SECOTRADE $5,000,000.00

SGG $3,308,089.60

Total $1,089,789,855.93
Fuente: Dirección de Contabilidad de la SFA.

212 | Libro Blanco

SEGUIMIENTO
Y CONTROL
 VIII. SEGUIMIENTO
Y CONTROL
En este capítulo, se exponen las actividades
desarrolladas por las diferentes áreas de la Se-
cretaría de la Contraloría en conjunto con De-
pendencias y Entidades de la APE, en el segui-
miento, control, inspección y supervisión de las
acciones implementadas para la Atención de la
Emergencia y el Desastre,
de conformidad con las atribuciones
establecidas en la
Ley Orgánica de la APE, artículo 37, fracciones
I a la VII, X a la XVII, XIX a la XLVIII y 37 Bis, así
como en el Reglamento Interior de la Secreta-
ría de la Contraloría, artículos 3, 5 y 6.
El Gobierno del Estado, a través de la Secre-
taría de la Contraloría, ha considerado indis-
pensable dejar constancia documental de las
acciones y resultados alcanzados en materia
de atención del desastre, al igual que de las ac-
214 | Libro Blanco
tividades y obras de reconstrucción de vivi-
endas e infraestructura pública afectada por
el Sismo. Se puso especial atención en verifi-
car el cumplimiento de las Dependencias y En-
tidades ejecutoras en la programación y apli-
cación de los recursos públicos relacionados
con la contratación y ejecución de las obras
de reconstrucción en los Sectores de Vivien-
da, Infraestructura Educativa e Infraestructura
Hospitalaria.
Las principales actividades realizadas por la
Secretaría de la Contraloría en el proceso de
atención a la población damnificada fueron las
siguientes:
1. Participación en la Supervisión del Esta-
do Físico de las Viviendas, Escuelas, Museos
y Hospitales con la Coordinación General de
Protección Civil.
2. Revisión Técnica del Estado de los Inm-
uebles.
3. Revisión Técnica y de Calidad de Obras
Públicas de Reconstrucción.
4. Revisión Técnica y de Calidad en el Sector
Educativo.
5. Revisión Técnica y de Calidad en el Sector
Hospitalario.
6. Revisión Técnica y de Calidad en el Sector
Vivienda.
7. Acciones Realizadas por la Secretaría de
la Contraloría en el Centro Expositor.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

8. Actividades de Contraloría Social. gional de Desarrollo Educativo del Estado de

9. Firma de Convenios de Colaboración.
10. Verificación de Entrega de Tarjetas
BANSEFI.
11. Atención de Quejas en el Sector Vivi-
enda.
12. Actividades de los Órganos Internos de
Control.
13. Actividades de Seguimiento a la Recon-
strucción.
A continuación se detallan cada una de estas
actividades.
1. Participación en la Supervisión del
Estado Físico de las Viviendas, Es-
cuelas, Museos y Hospitales con la Co-
ordinación General de Protección Civil
A través de la Coordinación General de Au-
ditoría y Evaluación de la Gestión Pública y
de la Dirección de Auditoría y Control a Obra
Pública (DACOP), se realizaron labores de su-
pervisión física, en coordinación con la SEDE-
SO, la CGPC, el CAPCEE, la Coordinación Re-
Puebla (CORDE), la Cruz Roja, el SEDIF, la SIMT,
Presidencias Municipales y la SEDENA.
La supervisión se realizó con el fin de evaluar y
cuantificar los daños a los inmuebles afectados
en el Centro Histórico de la Ciudad de Puebla,
la zona conurbada y varios municipios de la En-
tidad, como Puebla, Tulcingo del Valle, Izúcar de
Matamoros, Acatlán, Huaquechula, Tochimilco,
entre otros. Para ello se organizaron 17 briga-
das, en las cuales participaron 61 personas
(17 supervisores y 44 elementos de apoyo),
como se detalla en el anexo VIII.1.
El proceso de supervisión consistió en el levan-
tamiento de reportes de inspección física, en
los cuales se describió la situación de riesgo,
tipo de daño, observaciones y comentarios,
identificando 158 inmuebles, que se clasific-
aron en: público, habitacional, comercial y
religioso, diagnosticando 67 inmuebles hab-
itables, 75 inhabitables y 16 con daño parcial.
(Ver Anexo VIII.2.)

Tabla 66. Diagnóstico de Inmuebles por Parte de la Secretaría de la Contraloría.

Diagnóstico de Inmuebles
Fecha No. de Inmuebles Verificados
Habitables Inhabitables Daño Parcial
20/09/2017 31 17 12 2
21/09/2017 24 11 11 2
22/09/2017 32 9 17 6
25/09/2017 39 15 22 2
26/09/2017 32 15 13 4

Total 158 67 75 16

Fuente: Secretaría de la Contraloría

Transparencia y Rendición de Cuentas | 215

 Imagen 157, 158, 159, 160, 161. Afectación de Inmuebles
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

216 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

2. Revisión Técnica del Estado de los

Inmuebles

Como respuesta de acción inmediata se in-

struyó al personal de la DACOP para que de
manera coordinada con CGPC se llevaran a
cabo inspecciones y reportaran daños en inm-
uebles públicos y privados (viviendas, escuelas
y unidades médicas, entre otros).

La clasificación de los daños fue la siguiente:

• Daños mayores: colapso de estructuras, des-
prendimientos en muros y grietas.
• Daños parciales: fisuras en muros, pisos y te-
chos. Este tipo de daños pueden evolucionar a
mayores si no se toman las medidas de seguri-
dad adecuadas para salvaguardar la integri-
dad del inmueble.
• Daños menores: desprendimiento de apla-
nado, cristales rotos, pequeñas fisuras en pisos
y muros.

Reporte fotográfico de inmuebles revisados Imagen 162, 163. Edificio de Vivienda en el Municipio de
Puebla, Vista del Arte.
por la DACOP que sufrieron daños.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Imagen 164, 165. Vivienda en el Municipio de Izúcar de Matamoros.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 217

 Imagen 156, 167. Escuela Pública “Primaria Aquiles Serdán” en el Municipio de Atlixco.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Imagen 168, 169. Casa Hogar “Rafael Hernández Aguilar” en el Municipio de Puebla.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

3. Revisión Técnica y de Calidad de cumplimiento de los alcances contractuales

Obras Públicas de Reconstrucción como: avances físicos y financieros, procesos
constructivos y especificaciones técnicas de la
Se emitieron dictámenes de “habitabilidad” obra, dando seguimiento a los programas de
de los inmuebles por parte de Protección Civil, ejecución, a los proyectos ejecutivos, realizando
con base en la opinión técnica del estado de pruebas de calidad a través de los cinco Labora-
servicio de las estructuras dañadas en los inm- torios de Control de Calidad móviles y uno fijo,
uebles. con los que cuenta la Secretaría.

La DACOP, realizó inspecciones a las obras de
reconstrucción que se encontraban en pro-
ceso a través del “Programa de Seguimiento y
Verificación de las Obras en Proceso”.
Las inspecciones se enfocaron en verificar el
A fin de corroborar que los trabajos se eje-
cutaran con la calidad necesaria en los materi-
ales y que cumplieran con las normas mexica-
nas e internacionales aplicables, se realizaron
684 pruebas de concreto, acero y mampos-
tería en 65 obras.

218 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 170, 171, 172. Pruebas de Calidad de Laboratorios Móviles (Prueba de Esclerómetro).
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Imagen 173, 174. Pruebas de Calidad de Laboratorios Fijos. (Prueba de Cilindros y Ensayos de Acero).
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 219

 4. Revisión Técnica y de Calidad en el Sector Educativo

Se registraron daños en 1,614 planteles en los 112 municipios afectados, de los cuales, 1,359
resultaron con daño menor, 178 con daño parcial y 77 con daño mayor.

La Secretaría de la Contraloría a través de la DACOP realizó 1,609 inspecciones a 475 planteles

en proceso de reconstrucción.

Imagen 175, 175. Centro Escolar Presidente Lázaro Cárdenas, Ubicado en el Municipio de Izúcar de Matamoros.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

5. Revisión Técnica y de Calidad en La Secretaría de la Contraloría realizó 413

el Sector Hospitalario
Los hospitales se clasifican como estructuras
importantes en función de todas las normas
sismorresistentes, esto implica un diseño que
procura garantizar el que estos edificios per-
manezcan en pie aún en situaciones extremas.
inspecciones a 96 inmuebles afectados re-
portados por la SIMT y los SSEP. Derivado de
los trabajos realizados de rehabilitación y
reconstrucción, se encontraron 93 inmuebles
concluidos y tres por sustitución (ver aparta-
do VII.2.5 Infraestructura Hospitalaria).

Tabla 67. Inmuebles Revisados del Sector Hospitalario (31 de octubre de 2018).

No. Tipo de Unidad Concluidos Por Sustitución Totales

1 Hospitales 14 14
2 CESSA 3 3
3 Centros de Salud 75 3 78
4 Unidad de Especialidades Medicas 1 1
Totales 93 3 96
Fuente: Secretaría de la Contraloría

220 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

De los tres Centros de Salud por sustitución, dos están en proceso de ejecución, ya que sufri-
eron daño total y fue necesaria su demolición y se ubican en los Municipios de Tepemaxalco y
Chila de la Sal.

Imagen 176, 177. Centro de Salud de Tepemaxalco.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Imagen 178. Centro de Salud en San Pedro Ocotlán

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 221

 6. Revisión Técnica y de Calidad en
el Sector Vivienda
Se realizaron 596 inspecciones de 995 accio-
nes del Programa de Respuesta Inmediata
2017, mediante el cual el beneficiario recibió
apoyo a través un subsidio federal y adiciona-
lmente, la SEDESO lo proporcionó con el Pro-
grama de Cuartos Dormitorios y Cuartos para
Baño, para obtener una vivienda en los Muni-
cipios de Ahuatlán, Chiautla de Tapia, Chietla,
Cohetzala, Huaquechula, Jolalpan, Piaxtla, San
Martín Totoltepec y Tehuitzingo.

Gráfica 22. Inspecciones Realizadas en el Sector Vivienda.

1%

1% 0%

Ahuatlán
17% Chiautla de Tapia
34% Chietla
Cohetzala
Huaquechula
19%
Jolalpan
Piaxtla
1%
2% San Martín Totoltepec
25%
Tehuitzingo

Total de Inspecciones: 596 (59.90%)

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Imagen 179, 180. Revisión de la Vivienda en San Juan Pilcaya, Municipio de Chiautla de Tapia.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

222 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Conclusión

Las obras de la reconstrucción, en proceso y ejecutadas por las Dependencias y Entidades se

efectuaron conforme a los programas establecidos, cumpliendo con las normas aplicables en los
procesos constructivos, proyecto ejecutivo y en la calidad de los materiales empleados.

La DACOP llevó a cabo 2,618 inspecciones físicas y de calidad a 1,566 inmuebles correspon-
dientes a los Sectores de Educación, Hospitalario y de Vivienda, como se muestra en la si-
guiente tabla.

Tabla 68. Total de Inspecciones de Obra Realizadas.

Inspecciones Físicas y de Inmuebles

No. Sector
Calidad Verificados

1 Educativo 1,609 475

2 Hospitalario 413 96

3 Vivienda 596 995

Totales 2,618 1,566

Fuente: Secretaría de la Contraloría

7. Acciones Realizadas por la Secre- Gracias a la contribución de 113 donadores

taría de la Contraloría en el Centro identificados, quienes en conjunto brindaron
Expositor alrededor de 748,055 insumos fue posible aux-
iliar a la población más afectada por el Sismo.
Las actividades que desempeñó el personal Además, se registraron 2,474,601 productos,
de la Secretaría de la Contraloría, durante 83 con un peso aproximado de 1,592.68 tonela-
días consecutivos en el Centro de Acopio, das, que fueron proporcionados por la socie-
contribuyó a dar transparencia a la recepción dad civil, empresas, asociaciones, institucio-
y envío de apoyos a los diferentes Centros de nes educativas e instancias gubernamentales,
Mando. Durante casi tres meses, 159 unidades siendo así posible prestar la ayuda necesaria a
de transporte ingresaron al lugar con diversos los habitantes damnificados.
apoyos destinados a los damnificados.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 223


En su visita al Centro de Acopio, el Goberna-
dor Tony Gali dio instrucciones precisas so-
bre la operación y distribución de víveres, así
como el trabajo conjunto entre Dependencias
y Entidades. Se distribuyeron y supervisaron
Imagen 180. Supervisión de la Distribución de Víveres en el Centro de Acopio.
224 | Libro Blanco
Imagen 179. Visita del Gobernador al Centro de Acopio.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.
1,953,554 apoyos de los cuales 889,178 fue-
ron dirigidos a los nueve Centros de Mando
instalados en el interior del Estado y el resto
fue enviado a diversos destinos, para lo cual se
dispuso de 186 unidades móviles.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

En adición, se integraron los informes periódi-
cos sobre los avances durante la contingencia
y las acciones realizadas para corregir o mejo-
rar su ejecución, siendo estas las siguientes:
 
• Registro de vehículos y/o camiones que in-
gresaron al Centro de Acopio - Centro Exposi-
tor.
• Registro de ingreso de víveres al Centro de
Acopio - Centro Expositor.
• Solicitud de víveres de los Centros de Mando
al Centro de Acopio.
• Registro de salidas del Centro de Acopio al
Centro de Mando.
• Registro de salidas de los Centros de Mando
a Municipios.
• Control de peso (taras) por cada camión de
víveres.
• Elaboración del padrón de beneficiarios.
• Entrega de apoyo a beneficiarios.
Se revisó y verificó el estado físico de los insu-
mos, su contenido y utilidad, así como fechas
de caducidad.

Imagen 181, 182. Verificación de Estado de Conservación de Víveres.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 225

 Posteriormente, se efectuó la verificación de la
destrucción de productos inservibles a través
de una unidad compactadora, la cual real-
izó el traslado de los desechos a la Planta de
Tratamiento de Residuos Sólidos Región San
Imagen 183. Compactación de Productos Inservibles.
226 | Libro Blanco
Pedro Cholula. Cabe mencionar que en dicha
actividad también participaron integrantes del
Consejo Coordinador Empresarial y la Aso-
ciación Civil denominada Red Social, Contral-
oría Ciudadana Puebla.
Imagen 184. Traslado de Productos Inservibles.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 185. Destrucción de Productos Inservibles.

Imagen 186. Testigos de la Destrucción de Productos Inservibles

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 227

 8. Actividades de Contraloría
Social
En atención a la solicitud del Gobernador del
Estado, la Presidenta del Patronato del SEDIF,
la señora Dinorah López de Gali, instrumentó
estrategias de ayuda humanitaria en cada uno
de los municipios afectados, por lo que el Titu-
lar de la Secretaría de la Contraloría, a través
de la Coordinación General de Contraloría
Social, Participación y Evaluación (CGCSPE),
Imagen 197. Atención a Damnificados en el Albergue del Centro Expositor.
228 | Libro Blanco
contribuyó a la identificación de las personas
afectadas, con el fin de que estas contaran con
lugares de refugio seguros y se les otorgaran
apoyos.
Por ello, el día del Sismo el SEDIF habilitó un
albergue temporal en el Centro Expositor,
el cual recibió a 52 personas. Además, al día
siguiente se conformó como un Centro de
Acopio en apoyo a los afectados.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 198. Personas que Acudieron al Albergue Centro Expositor.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Con la finalidad de organizar la atención a los habitantes de los municipios afectados, se esta-
blecieron 31 albergues al interior del Estado en cinco Centros de Mando; 11 de ellos contaron
con refugiados, resultando un total de 485 personas beneficiadas, tal y como se muestra en la
siguiente tabla.

Tabla 69. Personas en Refugios, Albergues Habilitados e Insumos Proporcionados (Por Centro de Mando).
Acatlán de Izúcar de Tepexi de Chiautla
Centro de Mando Atlixco Total
Osorio Matamoros Rodríguez de Tapia

Total Personas en Refugios 107 22 248 0 108 485

Con
Número de Refugiados
1 2 5 0 3 11
Albergues
Habilitados Sin
Refugiados
7 6 5 1 1 20

Cobertor 490 500 500 100 145 1,735

Colchoneta 390 400 500 100 125 1,515

Kit de
Insumos 390 200 0 100 150 840
Higiene
Proporcio-
nados Agua 390 0 0 100 1,716 2,206

Frazada 0 0 0 0 130 130

Despensas 27 719 1,050 0 400 2,196

Fuente: Secretaría de la Contraloría

Transparencia y Rendición de Cuentas | 229

 El mayor número de personas refugiadas se
concentró en el Centro de Mando de Atlixco
donde se recibieron 248 refugiados, lo que
representó el 51.1% del total de los refugiados
en los albergues habilitados en todos los Cen-
tros de Mando. Además, en dichos albergues,
se les proporcionaron principalmente 2,206
botellas de agua y 2,196 despensas.
230 | Libro Blanco
Los analistas regionales adscritos a la CGCSPE,
colaboraron en actividades de verificación, rea-
lizando recorridos en zonas afectadas, identifi-
cando necesidades de la población; así como
en la entrega de apoyos como despensas, he-
rramientas y materiales para construcción a los
damnificados en los municipios afectados.
Imagen 198, 199, 200. Verificación en la Entrega de Apoyos.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 201, 202. Verificación en la Entrega de Herramientas.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Imagen 203. Verificación en la Entrega de Materiales para Construcción.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 231

 9. Firma de Convenios de
Colaboración
Derivado del Sismo, el 19 de octubre de 2017,
el Gobierno del Estado de Puebla y la SEDATU
suscribieron un Convenio de Colaboración,
teniendo como testigos al Gobernador, Tony
Gali y Juan Carlos Lastiri Quirós, cuyo obje-
Imagen 204. Firma del Convenio de Colaboración con la SEDATU.
Comité de Seguimiento de la
Reconstrucción de Vivienda
El 2 de febrero de 2018, se firmó el Convenio
de Coordinación Interinstitucional y Ciuda-
dano para el Seguimiento de la Reconstruc-
ción de Vivienda (Ver Anexo VIII.5.), por parte
de las siguientes instituciones:
1. Por el Ejecutivo Federal:
• Secretaría de Desarrollo Agrario, Terri-
torial y Urbano (SEDATU).
232 | Libro Blanco
to fue establecer las bases para la realización
de acciones coordinadas, en materia de Con-
traloría Social, para verificar la entrega de los
recursos en la reparación, construcción, auto-
construcción de las viviendas afectadas por
el citado fenómeno natural perturbador. (Ver
Anexo VIII.3.)
Fuente: Secretaría de la Contraloría.
2. Por el Gobierno del Estado de Puebla:
• Secretaría de la Contraloría.
• Secretaría de Desarrollo Social (SEDESO).
• Coordinación Estatal de Transparencia y
Gobierno Abierto.
• Comisión Intersecretarial para el Apoyo
a las Víctimas y la Reconstrucción de Zonas
Afectadas en el Estado de Puebla.
3. Otras Instituciones:
• Benemérita Universidad Autónoma de
Puebla (BUAP).
• Instituto de Transparencia, Acceso a la In-
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
formación Pública y Protección de Datos Per-
sonales del Estado de Puebla (ITAIPUE).
• Universidad Anáhuac Puebla.
• Colegio de Contadores Públicos del Estado
de Puebla A.C.
• Red Consejo Ciudadano a la Contraloría
A.C.
Imagen 205, 206. Instalación del Comité de Seguimiento.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.
De acuerdo con la Segunda Cláusula de dicho
Convenio, se instaló el Comité de Seguimiento
(ver anexo VIII.6.), con el objetivo de realizar en
forma conjunta el seguimiento a las acciones
implementadas para la supervisión y verificación
de la reparación, construcción y autoconstruc-
ción de viviendas.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 233
 El Comité de Seguimiento realizó nueve
sesiones a noviembre de 2018, cuyos
acuerdos se detallan a continuación.
• Primera Sesión Ordinaria - 3 de marzo de
2018. Entre los principales acuerdos se comen-
tó la importancia de contar con el Informe de
Avances. El Subsecretario de Desarrollo Social
se comprometió a entregar en la próxima se-
sión la información de las APV y; que se publi-
carían las actas generadas por el Comité en la
Página Puebla Activa. (Ver Anexo VIII.7.)
• Segunda Sesión Ordinaria - 6 de abril de
2018. Se presentaron los acuerdos de la sesión
anterior; y el representante del Colegio de Inge-
nieros Civiles del Estado de Puebla solicitó los
expedientes técnicos de los trabajos realizados
por las APV. (Ver Anexo VIII.8.)
• Tercera Sesión Ordinaria - 7 de mayo de
2018. La Secretaría de Desarrollo Social se
comprometió a publicar el desglose del pre-
supuesto implementado en la reconstrucción
2017 y 2018; y los responsables de elaborar el
informe de seguimiento de la reconstrucción se
comprometieron a proporcionar el porcentaje
de las cifras presentadas de los avances reali-
zados. (Ver Anexo VIII.9.)
• Cuarta Sesión Ordinaria - 7 de junio de
2018. El principal acuerdo fue solicitado por
los integrantes del Comité, quienes expresaron
la importancia de realizar una verificación físi-
ca del avance de la reconstrucción en diversos
municipios del Estado de Puebla. (Ver Anexo
VIII.10.)
• Quinta Sesión Ordinaria - 6 de julio de
2018. Solicitar autorización al Gobierno Fede-
234 | Libro Blanco
ral para publicar los informes correspondientes
al presupuesto destinado a la reconstrucción
durante los ejercicios 2017 y 2018; el titular de
la Comisión de Vivienda solicitaría a las APV las
actas de entrega-recepción de las casas que ya
fueron entregadas; y la Contraloría remitiría
un resumen del seguimiento a los acuerdos.
(Ver Anexo VIII.11.)
• Sexta Sesión Ordinaria - 8 de agosto de
2018. La Directora de la Asociación Civil deno-
minada Red Consejo Ciudadano a la Contra-
loría, A.C., solicitó que se entregue al Comité
evidencias de las tarjetas no entregadas; y la
Coordinación General de Contraloría Social,
Participación y Evaluación, reportaría la veri-
ficación de entrega de tarjetas BANSEFI. (Ver
Anexo VIII.12.)
• Séptima Sesión Ordinaria - 6 de septiem-
bre de 2018. El Presidente Ejecutivo del Comité
pidió retomar el punto de la visita física a las
zonas de reconstrucción de vivienda y, la Direc-
tora de Formación Integral de la Universidad
Anáhuac Puebla manifestó que acudiría a la
localidad de San Antonio Alpanocan, a reali-
zar inspección física de los avances de recons-
trucción, por lo que invitó a los integrantes del
Comité. (Ver Anexo VIII.13.)
• Octava Sesión Ordinaria - 8 de octubre de
2018. Se presentó el Informe de Avances de
Reconstrucción de Vivienda, en el cual se dio
a conocer la inversión realizada en el sector
vivienda, identificada por origen, es decir, fede-
ral, estatal y de particulares o donaciones. (Ver
Anexo VIII.14.)
• Novena Sesión Ordinaria – 5 de noviembre
de 2018. La Coordinadora General de Contra-
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
loría Social, Participación y Evaluación sometió
a consideración el Informe de Avances de la
Reconstrucción de Vivienda y se acordó sesión
extraordinaria el 26 de noviembre en la cual se
presentaría la información proporcionada por
BANSEFI de las tarjetas no entregadas. (Ver An-
exo VIII.15.)
Imagen 207. Sesión Comité de Seguimiento de la
Reconstrucción de Vivienda.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.
Asimismo, se anexa reporte de acuerdos del
Comité de Seguimiento de la Reconstrucción
de Vivienda. (Ver Anexo VIII.16.)
En el Informe de Avances se destaca el moni-
toreo de los siguientes rubros:
• Entrega de tarjetas BANSEFI con recursos del
FONDEN y del Estado.
• Verificación de entrega de tarjetas BANSEFI,
por parte de la Contraloría Social, a través de
los analistas regionales y Comités de Contral-
oría Social.
• Avance de reconstrucción mediante las mo-
dalidades de APV y Autoconstrucción.
• Verificación de reconstrucción de viviendas
detallada por municipios.
• Quejas recibidas del Sector Vivienda y el es-
tatus respecto a su atención.
• Adecuaciones a la Plataforma Puebla Ac-
tiva, de acuerdo con las recomendaciones re-
cibidas.
Estos rubros se detallan en los apartados de
Vivienda y de la Plataforma Puebla Activa.
 
Comités de Contraloría Social
La Secretaría de la Contraloría coordinó la in-
tegración de 538 Comités, que se desagrega-
ron por Sector afectado, de la siguiente mane-
ra:
• Comités de Vivienda 346;
• Comités de Hospitales 97 y
• Comités de Escuelas 95.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 235
 Gráfica 23. Porcentaje de Comités de Contraloría Social por Sector.
Escuelas
18%
Hospitales
18%
Total de Comités de Contraloría Social: 538
Fuente: Secretaría de la Contraloría.
En la gráfica anterior, se aprecia que el Sector
Vivienda concentró el mayor número de Comi-
tés de Contraloría Social, con un total de 346,
cifra equivalente al 64% del total, mismos que
contribuyeron en la verificación de la entrega
de tarjetas realizada por BANSEFI.
Los Comités de Contraloría Social se inte-
graron por 1,768 beneficiarios, que fueron
Tabla 70. Analistas Regionales por Centros de Mando.
Centro de Mando
1. Puebla
2. Zona Metropolitana
3. Tepeaca
4. Atlixco
5. Izúcar de Matamoros
6. Chiautla de Tapia
7. Acatlán de Osorio
8. Tepexi de Rodríguez
9. Tehuacán
Fuente: Debe ser, Secretaría de la Contraloría.
236 | Libro Blanco
Vivienda
64%
conformados por 15 analistas regionales; con
el propósito de apoyar en la vigilancia de la en-
trega de apoyos a la población afectada. Dichos
analistas se encuentran asignados en cada una
de las regiones del Estado, siendo reasignados a
los distintos Centros de Mando, conforme a las
necesidades de acuerdo con la siguiente tabla.
Analista Regional
Concepción Sanluis Neztzahuatl
José Antonio Navarro Pancardo
José Virgilio Alfredo Youshimatz Tepox
Jesús Rivera Suárez
Erwin Sanromán Meneses
Manuel Castelán Germán
Irma Encarnación Quiroz Rolón
Ramón Medrano Barojas
Juan Carlos Ramírez Polo
Herminio Jaime Rivera Rodríguez
Héctor Enrique Ramírez Carranza
J. Ricardo Aldana Cruz
Rodolfo Ernesto Ruíz Reyes
Óscar Jacinto Gómez Centeno
Wilfrido Santaella Jiménez
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Las principales funciones realizadas por los ana-
listas regionales en los Centros de Mando a los
que fueron asignados, destacan las siguientes:
• Brindar apoyo en los albergues.
• Colaborar con acompañamiento en los reco-
rridos de la zona de desastre.
• Difundir las acciones de Contraloría Social.
• Conformar los Comités de Contraloría Social.
• Verificar la entrega de los recursos en la repa-
ración, construcción y autoconstrucción de las
viviendas afectadas, a través de los documen-
tos financieros (tarjetas de débito BANSEFI), de
acuerdo con el censo levantado por la SEDATU.
• Verificar la transparencia en la entrega de
los recursos para la reparación, construcción
y autoconstrucción de las viviendas afectadas.
• Captar, canalizar y dar seguimiento a las
quejas presentadas por los afectados.
La distribución de los 538 Comités de Contra-
loría Social por Centro de Mando, quedó inte-
grada como se muestra en la tabla siguiente.

Tabla 71. Número de Comités de Contraloría Social, por Centro de Mando.

Centro de Mando No. de Comités de Contraloría Social

Zona Metropolitana 61
Atlixco 137
Izúcar de Matamoros 116
Chiautla de Tapia 61
Tepeaca 32
Tepexi de Rodríguez 33
Tehuacán 28
Acatlán de Osorio 70
Total 538
Fuente: Secretaría de la Contraloría

Detalle de los Comités de Contraloría Social por municipio, ver el anexo VIII.4.
Se presentan imágenes de la verificación de apoyos por parte de los Contralores Ciudadanos.

Imagen 207. Verificación de Apoyos por parte de los Contralores Ciudadanos en Piaxtla.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 237

 10. Verificación de Entrega de
Tarjetas BANSEFI
En el marco de las acciones del proceso de re-
construcción de vivienda derivadas del Sismo,
BANSEFI realizó del 28 de noviembre al 10 de
diciembre la entrega de tarjetas financieras de
acuerdo con el tipo de daño según al censo le-
vantado por la SEDATU, la CGCSPE en conjunto
con los Comités de Contraloría Social verifica-
ron la entrega a través del formato de “Cons-
tancia de Verificación de entrega de Tarjeta
BANSEFI”, el cual hace constar que la entrega se
realizó bajo los términos acordados y de forma
transparente.

Imagen 208. Inicio de entrega de Tarjetas BANSEFI en la Localidad de San Juan Pilcaya.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

A continuación, se presentan los resultados de la verificación de la entrega de tarjetas BANSEFI,

con fecha de corte al 15 de noviembre de 2018.

Tabla 72. Verificación de Entrega de tarjetas BANSEFI.

Censo Tarjetas Verificadas Tarjetas por

Centro de Mando
SEDATU
Total
Daño Total Daño Parcial Verificar
Puebla 441 8 414 422 19
Zona Metropolitana 779 170 580 750 29
Tepeaca 574 82 468 550 24
Atlixco 5,896 1,501 3,954 5,455 441
Izúcar de Matamoros 8,644 1,674 6,963 8,637 7
Chiautla de Tapia 4,693 1,104 3,573 4,677 16
Acatlán 2,969 465 2,294 2,759 210
Tepexi de Rodríguez 2,517 246 2,018 2,264 253
Tehuacán 951 112 486 598 353

Total 27,464 5,362 20,750 26,112 1,352

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

238 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 209. Verificación de la Entrega de Tarjetas BANSEFI.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Imagen 210, 211. Verificación de la Entrega de Tarjetas BANSEFI

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 239

 11. Atención de Quejas en el Sector Vivienda

Los Comités de Contraloría Social levantaron 11,381 Cédulas de Vigilancia, durante la verificación
de la entrega de tarjetas BANSEFI a la población en el Sector Vivienda. A partir de dichas cédulas,
se identificaron y se atendieron 1,288 quejas, como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 73. Quejas Recibidas y Atendidas

Concepto Recibidas Atendidas % de Atendidas

Reclasificación de Daño (Parcial-Total) 435 435 100%

APV 248 248 100%
Aclaración de Tarjetas BANSEFI 503 503 100%
INFONAVIT / Atlixco 77 77 100%
Otros 25 25 100%
Total 1,288 1,288 100%
Fuente: Informe Ejecutivo de la Secretaría de la Contraloría.

Verificación de Reconstrucción de Viviendas

Para llevar a cabo la verificación del avance en
la reconstrucción de 5,764 viviendas determi-
nadas con daño total, la SEDATU proporcionó
una muestra de 2,429 beneficiarios que op-
taron por la contratación de una APV o el es-
quema de autoconstrucción.
De julio a noviembre de 2018, la Secretaría de
la Contraloría, a través de los Comités de Con-
traloría Social y los analistas regionales, veri-
ficaron el avance de reconstrucción mediante
la aplicación de 2,681 Cédulas de Vigilancia
(FONDEN) a los beneficiarios, cifra superior a la propor-
cionada por la SEDATU.

Tabla 74. Verificación de Avances de Reconstrucción de Viviendas por APV y Autoconstrucción.

Padrón No. de Viviendas Verificadas Verificaciones Extra por la
Pendientes
Centro de Mando
SEDATU de Verificar Secretaría de la Contraloría
APV Autoconstrucción Total

Acatlán 220 88 132 220 0 0

Atlixco 672 402 384 786 0 114
Chiautla de Tapia 481 312 241 553 0 72
Izúcar de Matamoros 633 246 483 729 0 96
Puebla 1 0 1 1 0 0
Tehuacán 79 16 43 59 20 0
Tepeaca 31 23 7 30 1 0
Tepexi de Rodríguez 170 83 129 212 0 42
Zona Metropolitan 142 71 20 91 51 0

Gran Total 2,429 1,241 1,440 2,681 72 324

Fuente: Secretaría de la Contraloría. (Noviembre, 2018)

240 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Los resultados del avance en la verificación de reconstrucción de viviendas, se concentró en cinco

etapas como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 75. Verificación de la Reconstrucción de Viviendas por Etapas.

Tipo de Reconstrucción
Etapas de Reconstrucción de Viviendas Viviendas
Verificadas
APV Autoconstrucción
1. Sin iniciar 20 143 163

2. Preliminares
26 69 95
(Despalme de terreno, compactación y losa de cimentación)
3. Estructura / Instalaciones
66 164 240
(Muros, castillos, trabes y losa / eléctrica e hidrosanitaria)
4. Acabados / Cancelería
(Aplanados, pintura e impermeabilización/ puertas y 382 613 1,005
ventanas)
5. Limpieza Fina y Detalles
727 451 1,178
(Viviendas terminadas)

TOTAL 1,241 1,440 2,681

Fuente: Secretaría de la Contraloría. (Noviembre, 2018)

Imagen 212, 213. Verificación de Reconstrucción de Vivienda.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Contraloría Ciudadana denominado “Contraloría Ciudadana” del 26

Con el objetivo de hacer un llamado general
a todos aquellos jóvenes universitarios que
quisieran participar en la verificación de la en-
trega de apoyos a la población afectada por el
Sismo, la Secretaría de la Contraloría, en coor-
dinación con la BUAP, implementó el esquema
al 29 de septiembre de 2017, emitiendo la
convocatoria en la página oficial de la Univer-
sidad.
El 26 de septiembre de 2017, se capacitó a 250
personas, entre alumnos y profesores, a efecto
de dar a conocer el esquema de verificación.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 241


En dicha capacitación, se registraron 156 Con-
tralores Ciudadanos, para participar en las
siguientes actividades:
1. Recorridos en zonas afectadas.
2. Identificar necesidades de la población
afectada.
3. Supervisar la instalación y operación de
albergues.
4. Verificar la entrega de apoyos a la po-
blación damnificada en algunos municipios.
Estas actividades, se clasificaron en dos verti-
entes:
1. Verificación en Campo de la Entrega
de Apoyos a los Afectados por el Sismo
En la verificación en campo participaron 107
Contralores Ciudadanos, quienes realizaron
recorridos en 11 comunidades afectadas por
el Sismo, las cuales fueron: Atzizihuacán, San
242 | Libro Blanco
Imagen 214. Capacitación a los Contralores Ciudadanos
Fuente: : Secretaría de la Contraloría
Francisco Xochiteopan, Huaquechula, Piaxtla,
Tehuitzingo, Coatzingo, Atzala, Tianguismanal-
co, Metepec, Tochimilco y Chietla.
Fueron aplicadas 614 encuestas a personas
que sufrieron afectaciones, con el objeto de
identificar si recibieron algún tipo de apoyo y
si este fue condicionado.
Adicionalmente, se verificaron los controles
de entradas y salidas de los apoyos recibidos,
a través del levantamiento de 78 cédulas de
vigilancia en los centros de acopio o alber-
gues, que fueron visitados los días 27 y 28 de
septiembre de 2017. (Ver Anexo VIII.17.)
A manera de ilustración, en la tabla siguiente
se presenta información de las visitas realiza-
das por parte de los Contralores Ciudadanos
el día 27 de septiembre de 2017.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Tabla 76. Verificación de Entrega de Apoyos el 27 de Septiembre de 2017.

Centro de Mando No. de Contralores Ciudadanos Encuestas Aplicadas Cédulas de Verificación

Atlixco 35 192 24
Izúcar de Matamoros 66 161 36
Total 101 353 60
Fuente: Secretaría de la Contraloría

Se presentan imágenes de los recorridos realizados y encuestas aplicadas el día 27 de septiem-

bre de 2017 en distintas localidades.

Imagen 215. Contralores Ciudadanos Acreditados en Recorridos.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Imagen 216, 217. Encuestas Aplicadas por Contralores Ciudadanos el 27 de Septiembre de 2017.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 243

 El 28 de septiembre de 2017, los Contralores Ciudadanos acudieron a los Centros de Mando de
Atlixco, Acatlán de Osorio e Izúcar de Matamoros para la aplicación de 261 encuestas y 18 cédulas,
con el fin de verificar la entrega correcta de apoyos a los damnificados.

Tabla 77. Verificación de Entrega de Apoyos el 28 de Septiembre de 2017.

Centro de Mando No. de Contralores Ciudadanos Encuestas Aplicadas Cédulas de Verificación

Atlixco 9 94 3
Acatlán de Osorio 15 102 13
Izúcar de Matamoros 7 65 2
Total 31 261 18
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

El Centro de Mando instalado en Acatlán de Osorio fue el sitio donde se levantó el mayor nú-
mero de encuestas (102).

Lo anteriormente señalado, se muestra en la selección de imágenes siguientes.

Imagen 218, 219. Recorrido de los Contralores Ciudadanos el 28 de Septiembre de 2017.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

2. Verificación de Conteo y Registro de Apo- días 27, 28 y 29 de septiembre de 2017, en el

yos Recibidos en el Centro de Acopio Insta-
lado en el Centro Expositor
En esta segunda vertiente, 49 Contralores
Ciudadanos realizaron actividades de verifi-
cación de conteo y registro de apoyos recibi-
dos en especie, que fueron llevadas a cabo los
Centro Expositor. Entre otras se realizaron las
siguientes:
• Verificación de los ingresos de víveres.
• Clasificación y conteo de víveres.
• Verificación de las salidas de los apoyos
enviados a los Centros de Mando, Presiden-
cias Municipales y localidades.

244 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Además, los Contralores Ciudadanos contribuyeron a mantener limpias las áreas del Centro Ex-
positor, en el armado de despensas de forma equilibrada y en la identificación de víveres dañados.

Imagen 220, 221. Clasificación y Conteo de Víveres en el Centro Expositor.

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

12. Actividades de los Órganos de la Subsecretaría de Control y Auditoría y

Internos de Control
La participación del personal adscrito a los
Órganos Internos de Control (OIC), resultó
indispensable en la vigilancia y verificación
de la recepción de los apoyos para su poste-
rior distribución a los damnificados, así como
asegurar que dichas entregas se realizaran de
manera oportuna y transparente, por lo que
el personal designado se trasladó de manera
permanente al Centro Expositor y a los Centros
de Mando.
Así también, se acudió a los diversos munici-
pios afectados para verificar la habilitación de
albergues y la atención a las personas afec-
tadas, contabilizando además los apoyos en-
tregados.
La CGCSPE, de manera conjunta con personal
Titulares de los OIC se organizaron en grupos
de trabajo, con el objetivo de verificar las ac-
ciones de control en la distribución de los apo-
yos en distintos Centros de Mando y en comu-
nidades aledañas. Las actividades realizadas
fueron las siguientes:
• Realizar el inventario de los apoyos recibidos
registrando datos, tales como: fecha de recep-
ción, tipo de vehículo con su número de matrí-
cula (origen o procedencia del o de los donan-
tes), cantidad y el producto, entre otros.
• Verificar la carga y descarga de los víveres
transportados en camiones para el traslado de
los mismos a cada municipio y localidad, rea-
lizando un primer conteo en Centro Expositor.
• Verificar las fechas de caducidad de los pro-
ductos recibidos en cada Centro de Mando.
• Dar seguimiento a la solicitud de víveres de
los Centros de Mando al Centro de Acopio.
• Ofrecer acompañamiento en el levantamien-

Transparencia y Rendición de Cuentas | 245

 to de censos que llevó a cabo personal de la
SEDESO.
• Conformar brigadas para la entrega de
apoyos en los Centro de Mando.
• Apoyar en la entrega de víveres casa por casa.
• Verificar la entrega de herramientas y casas
de campaña a los damnificados; estas últimas
Imagen 222, 223, 224, 225. Actividades Realizadas por los Órganos Internos de Control.
13. Actividades de Seguimiento
a la Reconstrucción
Una de las actividades de la Secretaría de la
Contraloría fue el seguimiento a los avances
en la reconstrucción realizadas por las Depen-
dencias y Entidades de los Sectores involucra-
246 | Libro Blanco
provenientes del Gobierno de China y de par-
ticulares.
• Participar en las reuniones operativas de
los Centros de Mando, así como en algunas
Presidencias Municipales con todas las Depen-
dencias y Entidades involucradas en las accio-
nes realizadas.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.
dos, a través de recorridos de verificación,
reuniones de evaluación y la instalación del
Comité de Mujeres Vigilantes.
Se muestran imágenes del recorrido de se-
guimiento llevado a cabo en el Municipio de
Tochimilco.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Imagen 226, 227. Seguimiento a la Reconstrucción en San Antonio Alpanocan, Municipio de Tochimilco.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.
La Secretaria de la SEDATU, Rosario Robles
Berlanga y el Gobernador Tony Gali, enca-
bezaron la reunión de evaluación en la que se
presentaron los avances de la reconstrucción
en el Estado; además, presenciaron los traba-
jos de demolición de una vivienda ubicada
en la Junta Auxiliar de San Antonio Alpanocan
y realizaron un recorrido de supervisión en la
iglesia de San Antonio de Padua, así como de la
primaria Ignacio Zaragoza.
Posteriormente, presidieron la Asamblea Co-
munitaria, donde se instaló el Comité de Mu-
jeres Vigilantes que tuvo como objetivo dar
seguimiento al cumplimiento puntual de la
reconstrucción de viviendas.
 
En el evento estuvieron presentes los Secreta-
rios de la SIMT, Martha Vélez; de la SEP Estatal,
Patricia Vázquez; de la SDRSOT, Rodrigo Ries-
tra; de la SEDESO, Gerardo Islas; de la Secretaría
de la Contraloría, Rodolfo Sánchez y de la SSP,
Jesús Morales; al igual que el director general
del CAPCEE, Jorge Cruz; el senador Javier Lo-
zano; el Comisionado para la Reconstrucción,
Eugenio Mora; la Presidenta Municipal de To-
chimilco, Albertana Calyeca; así como delega-
dos federales, diputados locales, autoridades
estatales y municipales, entre otros.
Para dar continuidad al seguimiento del avan-
ce de reconstrucción, se realizó una reunión
de trabajo en la que participaron, por parte
de la SGG, Diódoro Carrasco; de la SEP Esta-
tal, Patricia Vázquez; de la SS, Arely Sánchez;
de la SIMT, Martha Vélez; de la SCyT, Roberto
Trauwitz; de la SSP, Jesús Morales; el Comisio-
nado para la Reconstrucción, Eugenio Mora y el
diputado local, Salvador Escobedo.
Tambien participaron, por parte del Senado de
la República, Javier Lozano; de la 25 Zona Mili-
tar, Raúl Gámez; de la Coordinación General de
Universidades Tecnológicas y Politécnicas, Héc-
tor Arreola; los Delegados de SEDESOL Puebla,
Juan Manuel Vega; de la Procuraduría Agraria,
Isabel Merlo; de la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), Juan
José Tapia; en representación de UNICEF Méxi-
co, Pressia Arifin-Cabo; el edil de Tianguisma-
nalco, Artemio García; entre otras autoridades
federales y estatales.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 247
 Imagen 228. Reunión de Trabajo para el Seguimiento de la Evaluación del Sismo.
Fuente: : Secretaría de la Contraloría

Como seguimiento a las acciones, en gira de trabajo por el Estado, la Secretaria de la SEDATU,
Rosario Robles y el Gobernador Tony Gali, entregaron las primeras viviendas a los habitantes de
San Juan Pilcaya Municipio de Chiautla de Tapia, así como nombramientos a Mujeres Vigilantes y
Contraloras Sociales. Se otorgaron tarjetas BANSEFI, a través de las cuales recibieron los recursos
para la reconstrucción de las viviendas afectadas.

En esa ocasión, estuvieron presentes el Secretario de la Contraloría, Rodolfo Sánchez; el Comi-

sionado para la Reconstrucción, Eugenio Mora; el Delegado de la SEDATU, Juan Manuel López; el
Subsecretario de la SEDESO, Salvador Sánchez; el Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda de
la SEDATU, Juan Carlos Lastiri; el Secretario de la SEDESO, Gerardo Islas; el Director General Adjun-
to de BANSEFI, Miguel Ángel Jiménez; el Presidente Municipal de Chiautla de Tapia, Jesús Castro y
la Presidenta del Patronato del SMDIF de Chiautla de Tapia, María del Socorro Bernabé, entre otros.

248 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Imagen 229, 230, 231. Entrega de Viviendas en San Juan Pilcaya, Municipio de Chiautla de Tapia.
Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 249

 Otras Instancias Fiscalizadoras
En el marco del Sistema Nacional de Fiscali-
zación, la Auditoría Superior de la Federación
(ASF), con fecha 3 de agosto de 2018, median-
te oficio, se solicitó al Secretario de la Contra-
loría su colaboración en la revisión de los re-
cursos destinados a la atención de la población
y a la reconstrucción con motivo del Sismo.
Bajo esos términos, el Titular de la ASF señaló
en ese documento, que de conformidad con
el artículo 37 de la Ley General del Sistema
Nacional Anticorrupción, que “tiene por obje-
to establecer acciones y mecanismos de coor-
dinación entre los integrantes del mismo, en el
ámbito de sus respectivas competencias, pro-
moverán el intercambio de información, ideas
y experiencias encaminadas a avanzar en el
desarrollo de la fiscalización de los recursos pú-
blicos”, la SFP y la ASF se encuentran realizando
un esfuerzo de coordinación para fiscalizar, en
el ámbito federal, las acciones que diferentes
Dependencias y Entidades han efectuado para
atender a la población por los fenómenos sís-
micos que afectaron al país en los días 7 y 19
de septiembre de 2017.
Sobre el particular, se solicitó información so-
bre los recursos de origen federal y estatal,
tanto ejercidos como pendientes de ejercer,
para atender los daños ocasionados por el Sis-
mo, así como los avances y resultados de las
revisiones que, en su caso, se encontrara rea-
lizando o hubiera concluido la Secretaría de la
Contraloría, con la finalidad de incorporar di-
250 | Libro Blanco
cha información en un estudio que contendrá
los resultados de las auditorías efectuadas por
todas las instancias de fiscalización, a presen-
tarse por la ASF a la H. Cámara de Diputados
a más tardar el 20 de febrero de 2019, como
parte de la revisión de la Cuenta Pública.
Con fecha 8 de noviembre de 2018, median-
te el oficio SC-1421/2018, la Secretaría de la
Contraloría dio contestación a la solicitud de
información de la ASF, remitiendo información
financiera de la SFA.
 
Inspección al Sector Vivienda
Con fecha 14 de agosto de 2018, el titular de la
Unidad de Operación Regional y Contraloría
Social de la Subsecretaría de Control y Audi-
toría de la Gestión Pública de la SFP, notificó al
Secretario de la Contraloría del Estado, orden
de visita de inspección, para que a partir del
16 de agosto de 2018, de forma conjunta, se
verificara la documentación comprobatoria y
justificativa que sustentara y fundamentara el
cumplimiento de las obligaciones contraídas
por el Gobierno del Estado de Puebla, relacio-
nadas con el FONDEN correspondiente a la De-
claratoria de Desastre Natural por la ocurrencia
del Sismo del 19 de Septiembre de 2017, en
esa entidad federativa, en lo referente al sector
vivienda.
Mediante Acta Circunstanciada de Visita de
Inspección de fecha del 16 de agosto de 2018,
se acreditó que, tanto la SEDESO como la SFA,
no recibieron ni ejercieron recursos del FON-
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

DEN correspondientes a las declaratorias de la atención efectiva a la población que sufrió

Desastre Natural por la ocurrencia de los sis- daños en su persona y/o en su patrimonio.
mos ocurridos en septiembre de 2017, dando
por concluida la diligencia. Cabe mencionar Las acciones consistieron en: visitas de inspec-
que el recurso FONDEN es administrado direc- ción de daños, revisiones técnicas y de calidad de
tamente por la Federación. obras públicas de reconstrucción, verificación en
la entrega de apoyos a los damnificados, coordi-
Acciones en el Sector Educativo nación en la integración de comités de contralo-
ría social para la verificación de entrega de tar-
El proceso de reconstrucción del rubro de In- jetas BANSEFI y atención de quejas, entre otras.
fraestructura Educativa fue vigilado perma-
nentemente por parte del CAPCEE y la Secreta- Con estas acciones, la Secretaría de la Contra-
ría de la Contraloría a través de su OIC. loría contribuyó a lograr una operación con
  transparencia y corresponsabilidad, eficaz y
Como se describe en el apartado VII.2. Aten- eficiente, en el complejo proceso de recons-
ción al Desastre y Reconstrucción de los Sec- trucción de los diferentes Sectores afectados.
tores Afectados, se efectuaron verificaciones
físicas de los trabajos realizados como “Re-
habilitación inmediata”, es decir, se caracteri-
zaron por ser obras de pronta ejecución para
responder en forma efectiva a las necesidades
derivadas de la contingencia sísmica en este
Sector.

Durante este proceso de verificación, se corro-

boró que la ejecución de las obras se apegara
a lo dispuesto en el catálogo de conceptos y el
seguimiento en cada una de las obras ejecuta-
das y pagadas.

En síntesis, de las acciones de Seguimiento y

Control llevadas a cabo, destaca la participa-
ción de la Secretaría de la Contraloría en la
vigilancia de la aplicación y destino de los re-
cursos públicos, con el propósito de asegurar

Transparencia y Rendición de Cuentas | 251

RESULTADOS Y
BENEFICIOS
ALCANZADOS
 IX. RESULTADOS Y
BENEFICIOS ALCANZADOS
En el presente apartado, se exponen los resul-
tados y beneficios más sobresalientes de las
acciones de atención a la emergencia y recons-
trucción a causa del Sismo llevadas a cabo por
el Gobierno del Estado de Puebla, desde el 19
de septiembre de 2017, hasta el mes de no-
viembre de 2018.
En la dimensión de macroevaluación, puede
afirmarse que las actividades realizadas, tan-
to en atención a la población afectada, como
en aquellas otras de reconstrucción, el Gober-
nador del Estado, Tony Gali, cumplió con los
compromisos asumidos en los instrumentos
normativos de la planeación para el desarrollo
en el plano nacional e internacional, así como
con los postulados de la Agenda 2030; logran-
do un avance significativo en el cumplimiento
de los objetivos y metas relacionadas con la
atención de desastres naturales, como son los
sismos.
La estrategia para la reconstrucción imple-
mentada, mostró eficacia en el diseño y ejecu-
ción de las acciones emprendidas por la ges-
tión gubernamental. Tanto así que, Puebla es
el segundo estado con el mayor avance en la
reconstrucción de la infraestructura dañada
por el Sismo y el primer lugar en cuanto a la
aplicación de recursos del FONDEN que se
destinaron a la misma, de acuerdo con el Sex-
254 | Libro Blanco
to Informe de Gobierno del Presidente de la
República 2017-2018.
En relación con el diseño institucional, cabe des-
tacar la generación de estrategias para la Aten-
ción Inmediata de la Emergencia y el Desastre,
así como la creación de instancias organizacio-
nales, desde los Centros de Mando, Centros de
Acopio, Albergues, hasta la Comisión Interse-
cretarial para la Reconstrucción de las Zonas
Afectadas en el Estado de Puebla. En una pers-
pectiva sectorial, se señalan a continuación los
principales resultados y beneficios alcanzados
para la población damnificada.
Atención Inmediata a la Emergencia Ocasio-
nada por el Sismo
La implementación de las Acciones Inmediatas
facilitó la atención de los damnificados, me-
diante la activación de los protocolos y la asis-
tencia de los cuerpos de emergencia, apoyan-
do así al restablecimiento de la vida cotidiana
en el Estado.
De igual manera, con la entrega de los apoyos
para la Atención de la Emergencia, que consis-
tieron en diversas herramientas y artículos de
primera necesidad, se benefició a 100,000 per-
sonas aproximadamente, que habitan en los
distintos municipios que resultaron afectados.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Aunado a ello, la coordinación con las Depen-
dencias y Entidades de la APE permitió, en pri-
mera instancia, la instalación de los Centros de
Mando para la atención de la población y pos-
teriormente, la generación de información cer-
tera y oportuna de los daños ocasionados por
el Sismo. En este esfuerzo, la Comisión Inter-
secretarial contribuyó de manera especial, la
cual actúa como instancia coordinadora de las
acciones para la reconstrucción, rehabilitación
y reparación en los Sectores.
1.- Sector Vivienda
Con base en la información reportada por la
SEDESO, el avance físico, reporte financiero y la
cobertura en la autoconstrucción y reconstruc-
ción de viviendas, presentan el siguiente esta-
tus.
Avance Físico
El número de viviendas afectadas fue de
27,464 de las cuales 5,764 sufrieron daño to-
tal y 21,700 daño parcial, a esta cifra se suma-
ron, 1,377 viviendas dañadas, de las cuales se
hicieron cargo el Fideicomiso Fuerza México,
Empresarios por Puebla y la SEDESO, registrán-
dose un total de 28,841 viviendas afectadas
en la Entidad.
De las viviendas con daño total, se emprendie-
ron acciones de autoconstrucción en 3,317;
de reconstrucción mediante APV en 2,447;
y atención por parte del Fideicomiso Fuerza
México, Empresarios por Puebla y la SEDESO
de 1,377 viviendas. Además, se entregaron
21,649 tarjetas BANSEFI (equivalentes al 99.8%
de las viviendas que presentaron daños parcia-
les).
En relación con las acciones iniciadas, 2,385
viviendas de autoconstrucción han sido con-
cluidas (cifra equivalente al 71.90% del total);
en tanto que, del total de viviendas en re-
construcción mediante APV, se han terminado
2,276 (que representan el 93%). Finalmente, el
Fideicomiso Fuerza México ha concluido 689
viviendas.
Costo de Reconstrucción de Viviendas
En cuanto al presupuesto requerido para la
reconstrucción, se contó con el diagnóstico y
propuesta definitiva de obras y acciones del
Sector Vivienda de competencia estatal para
la mitigación de daños ocasionados por el Sis-
mo, en el cual se especificó el total de recursos
invertidos, $1,727,296,588.96 (Mil setecientos
veintisiete millones doscientos noventa y seis mil
quinientos ochenta y ocho pesos 96/100 M.N.).
Las inversiones al mes de noviembre de 2018,
quedaron de la siguiente manera:
• Estado: $540,851,790.98 (Quinientos
cuarenta millones ochocientos cincuenta
y un mil setecientos noventa pesos 98/100
M.N.).
• Federación: $889,506,796.70 (Ochocien-
tos ochenta y nueve millones quinientos seis
mil setecientos noventa y seis pesos 70/100
M.N.).
Transparencia y Rendición de Cuentas | 255
 • Sociedad Civil: $57,381,799.00 (Cincuen-
ta y siete millones trescientos ochenta y
un mil setecientos noventa y nueve pesos
00/100 M.N.).
• Subsidios Gestionados: $239,556,202.28
(Doscientos treinta y nueve millones quinien-
tos cincuenta y seis mil doscientos dos pesos
28/100 M.N.).
Cobertura: En lo que se refiere a este tema,
de acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015
de INEGI, en el Estado de Puebla se contabi-
lizaron 1,553,451 viviendas particulares, de
las cuales 27,464 resultaron afectadas por el
Sismo, es decir el 1.76%.
2.- Infraestructura Educativa
Con base en la información proporcionada por
la SEP del Estado y el CAPCEE, es posible efec-
tuar un balance de los resultados logrados en
el Sector Educativo, considerando, tanto las
afectaciones sufridas en los planteles educati-
vos públicos de los diferentes niveles, como las
obras realizadas desde septiembre de 2017
hasta aquellas llevadas a cabo a la fecha de vi-
gencia documental del Libro Blanco (octubre
de 2018), así como las programadas para ser fi-
nalizadas en enero de 2019. A continuación, se
comentan los principales resultados del Sector
Educativo.
• 1,614 escuelas sufrieron daños a conse-
cuencia del Sismo; 77 con afectaciones ma-
yores, 178 daños parciales y 1,359 con daños
menores.
• Adicionalmente, se atendieron 658 es-
256 | Libro Blanco
cuelas mediante el programa de la Reforma
Educativa.
• Resultaron afectados 472,640 alumnos de
distintos grados educativos.
• Se intervinieron 1,173 planteles educati-
vos por medio de distintas fuentes de recursos.
• Las escuelas intervenidas equivalen a 3.6
escuelas rehabilitadas cada 24 horas en
365 días.
• Se instalaron 472 aulas móviles y 241 ba-
ños portátiles, lo cual permitió que los alum-
nos continuaran el ciclo escolar.
• La SEP Estatal de Puebla implementó los
programas “Regreso Escalonado a Clases”
y “La Seguridad es Nuestra Prioridad” para
reincorporar organizada y oportunamente a
clases.
• El indicador de deserción intracurricular en
educación básica, mantuvo su comporta-
miento histórico en el ciclo 2017-2018 en el
Estado de Puebla (0.1% en educación básica).
3.- Infraestructura Hidráulica
Con base en la información reportada por
CEASPUE, el avance físico-financiero y la co-
bertura de la rehabilitación presentan el si-
guiente panorama:
Avance Físico
El número de afectaciones del Sector Hidráuli-
co en el Estado fue de seis obras:
Cuatro de estas obras estuvieron a cargo de la
CONAGUA, mismas que consistieron principal-
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
mente en la reparación y sustitución de equi-
po de bombeo y líneas de conducción en los
Municipios de Jolalpan, Piaxtla, Chila de Sal y
Tochimilco; las que presentan un avance físico
de 100%. Cabe mencionar que éstas ya fueron
entregadas.
Las dos obras restantes estuvieron a cargo de
CEASPUE, y consistieron en la demolición y re-
construcción del tanque elevado de Atzala, así
como la rehabilitación del acueducto de San Bar-
tolo Teontepec, Tepanco de López; las que fueron
con cargo al Estado de Puebla y han sido con-
cluidas, al igual que las anteriores al 100%.
100% $1,995,962.99 (Un millón novecientos noventa y
Aunado a ello, CEASPUE realizó 938 acciones
para la atención de nueve municipios durante
la Emergencia, que consistieron en el monito-
reo de redes de drenaje, servicios de desazolves
y suministros de agua potable, a fin de asegurar
dicho servicio a la población afectada.
Avance Financiero
Las obras de Infraestructura Hidráulica requi-
rieron un total de $3,433,428.00 (Tres millones
cuatrocientos treinta y tres mil cuatrocientos
veintiocho pesos 00/100), distribuidos en recur-
sos de APIN y acciones de Reconstrucción, por
la cantidad de $1,308,018.00 (Un millón tres-
cientos ocho mil dieciocho pesos 00/100 M.N.) y
$2,125,410.00 (Dos millones ciento veinticinco
mil cuatrocientos diez pesos 00/100 M.N.), res-
pectivamente.
Además, para la realización de las 938 acciones
de atención a municipios antes señalados, se
autorizó un total de $1,650,000.00 (Un millón
seiscientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.), el
cual se ejerció en su totalidad.
En lo que respecta al avance financiero de
las obras, las acciones de APIN registraron el
100% y las concernientes a Reconstrucción
se encuentran al 100%, con un importe de
cinco mil novecientos sesenta y dos pesos 99/100
M.N.) de monto contratado, por lo que han
quedado concluidas.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 257
 Gráfica 24. Avance Financiero de Infraestructura Hidráulica.

100%
90%
80%
70%
60%
50% 100% 100%
40%
30%
20%
10%
0%
Acciones APIN Acciones Reconstrucción

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

3.1. Infraestructura Acuícola yor número de monumentos arqueológicos,

En lo que respecta a la Infraestructura Acuí-
cola, se levantaron reportes de daños en los
estanques del Centro Piscícola de San Diego
Acapulco, en el Municipio de Atlixco, así como
en el acueducto de la Ex hacienda de San Lu-
cas, Matlala; sin embargo, dado que este Sec-
tor está a cargo del Gobierno Estatal, se consi-
deraron técnicamente asegurables, por lo que
no se les asignaron recursos.
Gracias a la valiosa participación de las Depen-
dencias responsables, en las acciones de aten-
ción, se estima un total de 28,000 personas
beneficiadas.
4.- Patrimonio Religioso, Histórico y
Cultural
La SC Federal reportó 621 inmuebles afecta-
dos por el Sismo, siendo así la Entidad con ma-
artísticos e históricos con daños del país.
Avance Físico
De los 621 inmuebles Religiosos, Históricos
y Culturales afectados en el Estado de Pue-
bla, 562 templos fueron ingresados al Sistema
FONDEN; 123 inmuebles con APIN y 439 para
Reconstrucción, todos estos a cargo del INAH.
Aunado a ello, la SCyT en coordinación con la
SIMT se hizo cargo de 21 inmuebles culturales
para su rehabilitación y/o reconstrucción.
Al 30 de octubre, de acuerdo con el Reporte de
Obras presentado por la SCyT y la SIMT, los 21
inmuebles presentaron un avance físico del
100% en la reconstrucción y rehabilitación
del Patrimonio Religioso, Histórico y Cultural,
concluyendo exitosamente esta etapa.

258 | Libro Blanco

Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Gráfica 25. Avance Físico del Patrimonio Religioso Histórico y Cultural.

100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
100%
20.00%
0.00%
Patrimonio Religioso, Histórico y Cultural

Fuente: Secretaría de la Contraloría.

Avance Financiero millones cuatrocientos sesenta y tres mil doscien-

La inversión total asignada a los 21 inmue-
bles a cargo del Estado fue de $80,874,206.00
(Ochenta millones ochocientos setenta y cuatro
mil doscientos seis pesos 00/100 M.N.), de los
cuales se asignaron para la primera etapa de
APIN $16,410,927.00 (Dieciséis millones cua-
trocientos diez mil novecientos veintisiete pesos
00/100 M.N.); y para la segunda fase de Re-
construcción $64,463,279.00 (Sesenta y cuatro
tos setenta y nueve pesos 00/100 M.N.).
Cabe mencionar que la inversión en la etapa
de Reconstrucción incluyó $24,000,000.00
(Veinticuatro millones de pesos 00/100 M.N.) con
cargo al FONDEN y $40,463,279.00 (Cuarenta
millones cuatrocientos sesenta y tres mil doscien-
tos setenta y nueve pesos 00/100 M.N.) con cargo
al Estado.

Gráfica 26. Representación Porcentual de Recursos Asignados.

20% APIN con cargo al FONDEN

Reconstrucción con cargo al

50% FONDEN
Reconstrucción con cargo al

30%
Estado

Total de Recursos Atorizados: $80,874,206.00

Fuente: Secretaría de la Contraloría, basada en el Anexo del Convenio de Coordinación.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 259

 En lo que respecta a las acciones de APIN, el Avance Físico
avance financiero es de 100%. Asimismo, al 30
de octubre de 2018, de acuerdo con el Avance De acuerdo con los reportes de la Comisión
de Obras proporcionado por la SIMT, las accio- Estatal para la Reconstrucción, de las 96 Uni-
nes de Reconstrucción registran en promedio dades Médicas afectadas de los SSEP, se han
un 85% de avance financiero. rehabilitado 94, representando el 99% del to-
tal. Las unidades en proceso se encuentran en
Aunado a estas acciones, en el marco del Pro- los Municipios de Chila de la Sal y Tepemaxalco,
grama de Desarrollo Regional Turístico Sus- con un avance del 50%.
tentable y Pueblos Mágicos se destinaron
recursos para la atención al Sismo del 19 de
Septiembre de 2017, con la finalidad de cubrir
los daños causados en la Plaza y Explanada de
la Iglesia de Atlixco, el Santuario de Nuestra Se-
ñora de los Remedios y el Templo de la Soledad.
99%

Lo anterior, significó un subsidio por parte de

la ST Federal de $7,800,000.00 (Siete millones
ochocientos mil pesos 00/100 M.N.) y una apor-
tación estatal de $3,150,000.00 (Tres millones
ciento cincuenta mil pesos 00/100 M.N.). Avance Financiero

Se estima un total de 2,031,293 personas be- Conforme a los resultados preliminares de la

neficiadas con las acciones de reconstrucción,
considerando las diversas visitas que la pobla-
ción y el turismo local e internacional realizan
anualmente, cumpliendo así con la labor de
difusión y disfrute de los productos histórico–
culturales.
5.- Infraestructura Hospitalaria
De acuerdo con los avances reportados por la
SIMT a los SSEP, al mes de noviembre de 2018,
el avance físico-financiero y la cobertura se en-
cuentran de la siguiente manera.
SIMT, se invirtieron $100,993,640.73 (Cien mi-
llones novecientos noventa y tres mil seiscientos
cuarenta pesos 73/100 M.N.) para la rehabilita-
ción de las Unidades Médicas afectadas por
el Sismo.
Cobertura
Resulta pertinente destacar, que la población
beneficiaria asciende a 5,559,166 personas, de
acuerdo con la población del área de influencia
reportada por la SS.

260 | Libro Blanco

 Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
6.- Micro, Pequeñas y Medianas Em-
presas
De acuerdo con datos del INEGI, en el Estado
de Puebla se calcula que resultaron con afec-
taciones 56,035 establecimientos, lo que equi-
vale al 16.50% del total en la Entidad; es decir,
que alrededor de 2 de cada 10 Unidades Eco-
nómicas resultaron con daños.
El Gobierno del Estado a través de SECOTRADE,
realizó diversas acciones emergentes; además,
generó dos estrategias de apoyo: el Programa
Emergente para MIPYMES Siniestradas y el
Esquema de Financiamiento para Apoyos en
Desastres Naturales 2017.
Así, en el marco del Programa Emergente
para MIPYMES Siniestradas, se destinaron
$5,000,000.00 (Cinco millones de pesos 00/100
M.N.) para la atención de 500 Unidades Econó-
micas afectadas, equivalente a una ayuda de
$10,000.00 (Diez mil pesos 00/100 M.N.) para
cada empresa, con la finalidad de cubrir daños
en materias primas, infraestructura, entre otros.
500 MIPYMES $10,000.00
Aunado a ello, se firmó un convenio para que a
través del financiamiento a MIPYMES se reali-
zaran las inversiones necesarias para restable-
cer la capacidad productiva de las empresas y
preservar las fuentes de empleo que cada una
provee. El proyecto se denominó “Esquema
de Financiamiento para Apoyos en Desastres
Naturales 2017” e inició sus operaciones en el
mes de enero de 2018, con una derrama cre-
diticia de hasta $70,000,000.00 (Setenta mi-
llones de pesos 00/100 M.N.). A la fecha de cor-
te de información, 31 de octubre de 2018, se
tenían registrados 36 créditos autorizados por
$50,145,000.00 (Cincuenta millones ciento cua-
renta y cinco mil pesos 00/100 M.N.).
7.- Infraestructura Carretera
En virtud de que en el Sector de Infraestructu-
ra Carretera no se reportaron daños severos a
consecuencia del Sismo del 19 de Septiembre
de 2017, sino sólo un desgaste típico de las es-
tructuras que integran las vías concesionadas,
como consecuencia del uso normal, y que se
acentuó de manera leve por el Sismo en algu-
nos de los elementos estructurales de las au-
Transparencia y Rendición de Cuentas | 261
 topistas, no se llevaron a cabo acciones de re-
paración mayor que requirieran una inversión
adicional.
De esta manera, se realizaron acciones de repa-
ración, que fueron parte del programa de man-
tenimiento general de las vías de transporte,
por lo que el servicio de carreteras de cuota
(autopistas) no vio interrumpido su servicio;
por el contrario, se adoptaron medidas para fa-
cilitar la atención a la población damnificada,
por lo cual se levantaron las plumas de la ca-
seta de la plaza de cobro de la autopista “Vía
Atlixcáyotl”, con el fin de permitir el paso libre
para agilizar las labores de rescate y auxilio en
los Municipios de Atlixco, Izúcar de Matamoros y
otros vecinos.
El monto de la medida adoptada fue de
$9,227,235.00 (Nueve millones doscientos vein-
tisiete mil doscientos treinta y cinco pesos 00/100
M.N.), con lo cual se estima que se benefició a
50,605 conductores de vehículos que transi-
taron en los días que tuvo vigencia la medida
(tránsito diario promedio anual), incluyendo el
Libramiento Elevado de Puebla o Segundo
Piso.
Por lo que corresponde a la Infraestructu-
ra Carretera Federal, se destinaron APIN por
$10,200,000.00 (Diez millones doscientos mil
pesos 00/100 M.N.) para trabajos como repara-
ción en topes antisísmicos, juntas de dilatación,
terraplenes, neoprenos, bacheo y calafateo,
atención de los deslaves, derrumbes y daños
sobre la superficie de las carreteras.
262 | Libro Blanco
Plataforma Puebla Activa
La Plataforma Puebla Activa sirvió como una
herramienta eficaz para brindar información
oportuna en los días posteriores al Sismo. En
este sentido asociaciones civiles, utilizaron la
página como medio para informar a la pobla-
ción damnificada, como lo es el caso de la or-
ganización “Jalo Parejo”, dirigido por Blanca Es-
tefani Andrade Rendón, la cual se ha dedicado
a la atención de las comunidades afectadas en
los estados de Puebla, Morelos, Oaxaca y Chia-
pas.
Esta organización dio seguimiento a las ac-
ciones gubernamentales en la recuperación
de la emergencia, mediante los indicadores de
vivienda, infraestructura educativa, patrimonio
religioso, histórico y cultural, donaciones e in-
fraestructura carretera. Así pues, ha aportado
comentarios para la mejora de la plataforma,
generando una mejor atención y diálogo entre
el Gobierno del Estado y las organizaciones de
la Sociedad Civil.
A su vez, la Plataforma Puebla Activa posibili-
tó ejercer la vigilancia y el cruce de información
con la sociedad civil, con el objetivo de atender
de forma eficaz a las personas vulnerables y de
contar con una rendición de cuentas transpa-
rente. Asimismo, El portal de Datos Abiertos
de la CETGA, facilitó a la Asociación Civil “Go-
bierno Fácil” utilizar los datos que publicó la
Comisión Estatal para la Reconstrucción so-
bre viviendas dañadas por el Sismo para ana-
lizar y visualizarlas en un mapa, lo que facilitó
ubicarlas por tipo de daño (parcial o total).
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Lo anterior, da cuenta de los beneficios de dis-
poner con herramientas que permitan un acce-
so fácil a la información. Dicho portal permitió
a la población afectada tener conocimiento
sobre las escuelas dañadas, las viviendas afec-
tadas, los lugares de depósito de desecho de
materiales de construcción, localización de los
albergues, la ubicación de los centros de aco-
pio, los números de contacto e información so-
bre qué hacer en caso de emergencia.
En suma, puede afirmarse que los resultados y
beneficios obtenidos a la fecha en relación con
las acciones de Atención de la Emergencia y
Reconstrucción por el Sismo, han superado
progresivamente las inconveniencias y limitan-
tes que se han presentado, logrando en algu-
nos Sectores un avance significativo, en tanto
que en otros, se continúa con los esfuerzos por
alcanzar las metas previstas.
Premio U-GOB
El proyecto “Plataforma Puebla Activa” fue re-
gistrado para participar en los Premios U-GOB,
que buscan reconocer el impacto que generan
los proyectos de innovación gubernamental
habilitados por medio de las Tecnologías de
la Información y Comunicaciones. La ceremo-
nia de premiación se realizó el 24 de abril de
2018 en la Ciudad de México. Con este reco-
nocimiento, el Gobierno del Estado refrendó
su compromiso de mantener informada a la
ciudadanía sobre las acciones y recursos com-
prometidos en la atención de necesidades de
la emergencia del Sismo, el diagnóstico de los
daños, así como en la reconstrucción de los in-
muebles afectados.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 263
INFORME
FINAL
 X. INFORME FINAL
El presente Libro Blanco, “Acciones Realizadas
para la Reconstrucción de los Municipios Afec-
tados en el Estado de Puebla por el Sismo del 19
de Septiembre de 2017”, se ha elaborado con el
propósito de transparentar y rendir cuentas so-
bre la planeación, implementación, evaluación
y control de las acciones desplegadas por la
Administración Pública del Estado de Puebla,
para brindar atención a la población afectada y
reconstruir los Sectores dañados por el Sismo
de referencia.
El objetivo de las acciones de reconstrucción
ha consistido en “llevar a cabo la Atención In-
mediata a la Emergencia y Desastre, así como
la reconstrucción de los inmuebles públicos y
privados dañados por el Sismo del 19 de Sep-
tiembre de 2017, mediante la aplicación de
recursos en los Sectores afectados: Vivienda;
Infraestructura Educativa; Infraestructura Hi-
dráulica; Patrimonio Religioso, Histórico y Cul-
tural; Infraestructura Hospitalaria; MIPYMES e
Infraestructura Carretera.”
Para lograr el objetivo antes delineado, desta-
có desde el inicio, el liderazgo del Gobernador
del Estado de Puebla, Tony Gali y su equipo de
colaboradores, a fin de brindar una respuesta
oportuna y eficaz ante los retos derivados del
Sismo. Para ello, se apoyó en una estrategia
idónea, con el propósito de coordinar acciones
266 | Libro Blanco
de atención a los afectados con los tres órdenes
de gobierno, para lograr la reconstrucción.
En consecuencia, una de las primeras accio-
nes del Ejecutivo Estatal fue la instalación de
nueve Centros de Mando para dar cobertu-
ra a todas las zonas y municipios afectados
en el Estado, mismos que fueron conducidos
directamente por funcionarios del Gobierno
Estatal, en coordinación con instancias del
Gobierno Federal y los Municipios, para dar
atención y seguimiento puntual a los trabajos
de reconstrucción, y a la vez, permanecer cer-
canos con los damnificados.
 
De esta manera, se decidió actuar conforme a
dos grandes etapas:
• Primera Etapa: Atención Inmediata a la
Emergencia ocasionada por el Sismo.
• Segunda Etapa: Atención al Desastre y Re-
construcción de los Sectores Afectados.
En primer término, la Atención Inmediata a la
Emergencia ocasionada por el Sismo, incluyó
las acciones de auxilio a la población y la acti-
vación de los protocolos de emergencia, a par-
tir de la instalación del CEPC; adicionalmente se
determinó la instalación del Centro de Acopio
en el Centro Expositor; la creación de la Co-
misión Intersecretarial para la Reconstruc-
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
ción de las Zonas Afectadas en el Estado de
Puebla; el establecimiento de los Centros de
Mando; y las actividades de vigilancia en la
entrega de los apoyos a través de la Contra-
loría Social.
En un segundo momento, una vez realizadas
las actividades de auxilio a la población, la
Atención al Desastre y Reconstrucción requirió
contar con una evaluación de daños ocasiona-
dos en las viviendas, escuelas, edificios públicos,
hospitales, la pérdida de vidas humanas, y en ge-
neral, conocer otras variables asociadas a partir
de este suceso catastrófico; ello con el fin de
dar paso a la definición y ejecución de los pro-
gramas, proyectos y trabajos de reconstrucción
para el restablecimiento de la normalidad en el
Estado de Puebla.
Derivado de la evaluación de daños, se deter-
minó que los Sectores que resultaron afectados
a consecuencia del Sismo, fueron:
1. Vivienda.
2. Infraestructura Educativa.
3. Infraestructura Hidráulica.
4. Patrimonio Religioso, Histórico y
Cultural.
5. Infraestructura Hospitalaria.
6. Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
7. Infraestructura Carretera.
 
De este modo, se describen las acciones reali-
zadas para la reconstrucción de los Sectores,
en los 112 municipios declarados en desastre
natural, así como en otros más no incluidos en
la Declaratoria de Desastre Natural, que no
obstante, sufrieron daños en algunos de los
sectores mencionados.
1. Vivienda
Ante la necesidad de verificar y cuantificar con
mayor exactitud el grado de afectación de
las viviendas, se precisó la realización de una
evaluación de daños que fue elaborada por el
Subcomité Operativo de Vivienda, en el que
se identificaron 27,464 viviendas afectadas,
de las cuales 21,700 sufrieron daño parcial y
5,764 sufrieron daño total. La población afec-
tada se vio obligada a evacuar sus hogares y
buscar refugio temporal con familiares, vecinos
y en albergues dispuestos por las autoridades
con ese fin.
De las 5,764 viviendas con daño total, consi-
derando la primera etapa de entrega de tar-
jetas BANSEFI, se emprendieron acciones de
autoconstrucción en 3,317 viviendas; de re-
construcción mediante APV en 2,447.
Adicionalmente, a través del Fideicomiso Fuer-
za México, SEDESO y Empresarios por Puebla,
se inició la reconstrucción de otras 1,377 vi-
viendas.
Al mes de noviembre de 2018, se han recons-
truido 5,350 viviendas que sufrieron daño total.
2. Infraestructura Educativa
En virtud de la relevancia del Sector Educativo,
el Gobierno del Estado de Puebla, trazó con
Transparencia y Rendición de Cuentas | 267
 el objetivo brindar una pronta respuesta a la
situación de emergencia, de forma tal que las
acciones implementadas permitieran reacti-
var el servicio educativo a la mayor brevedad
posible. Para llevar a cabo el reingreso orde-
nado a clases de los alumnos pertenecientes a
planteles afectados por el Sismo, la SEP Estatal
implementó el “Regreso Escalonado a Clases”,
mediante el cual se garantizó la continuidad
del proceso educativo. Además, como resulta-
do de la implementación de los programas, el
indicador de deserción intracurricular en edu-
cación básica, mantuvo su comportamiento
histórico en el ciclo 2017-2018 en el Estado de
Puebla (0.1% en educación básica).
De manera complementaria, mediante la eje-
cución de las acciones de “La Seguridad es
Nuestra Prioridad”, se brindaron servicios de
atención psico-emocional en 140 escuelas
ubicadas en 29 municipios afectados por el
Sismo, en los que se atendió a 30,495 alumnos,
1,599 docentes y 858 padres de familia. Este
servicio cubrió los niveles educativos: preesco-
lar, primaria, secundaria y media superior.
Por otra parte, mediante el trabajo de evalua-
ción de daños, realizado preponderantemen-
te a través del CAPCEE, se registró que 1,614
planteles educativos sufrieron daños, con dis-
tintos grados de afectación, los cuales fueron
atendidos en su totalidad con distintas fuentes
de recursos y de manera adicional, se atendie-
ron 658 escuelas con recursos del Programa de
la Reforma Educativa.
268 | Libro Blanco
Como resultado de las acciones implemen-
tadas, al 31 de octubre de 2018 se intervinie-
ron 1,173 planteles educativos y de manera
adicional 658, con el Programa de la Reforma
Educativa, equivalentes a 3.6 escuelas rehabi-
litadas cada 24 horas en 365 días. Adicional-
mente, se instalaron 472 aulas móviles y 241
baños portátiles, lo cual permitió que los alum-
nos continuaran el ciclo escolar.
3. Infraestructura Hidráulica
Con la finalidad de atender los daños en la In-
fraestructura Hidráulica, el Subcomité Técni-
co de Evaluación de Daños de Infraestructura
Hidráulica llevó a cabo el diagnóstico, pla-
neación e implementación para la atención
de los mismos.
El número de afectaciones del Sector Hidráu-
lico en el Estado fue de seis obras, las cuales
fueron atendidas en su totalidad, con un avan-
ce físico actual de 100%, es decir, han sido con-
cluidas. Aunado a ello, CEASPUE realizó 938
acciones de monitoreo de redes de drenaje,
servicios de desazolves y de suministros de
agua potable.
En lo referente a la infraestructura acuícola, la
SDRSOT, como dependencia responsable, pre-
sentó un reporte de los daños y propuesta de
obras; sin embargo, al ser técnicamente asegu-
rables, no fueron sujetos de apoyo por el FON-
DEN.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Por lo anterior, puede señalarse que este sector
se ha regularizado en su totalidad, brindando
sus servicios de forma normalizada a la pobla-
ción.
 
4. Patrimonio Religioso, Histórico y
Cultural
En el Estado de Puebla, el Patrimonio Reli-
gioso, Histórico y Cultural resultó altamente
afectado en más de 600 inmuebles, siendo, a
nivel nacional, el que concentró el mayor nú-
mero de monumentos arqueológicos, artísti-
cos e históricos con daños por estado.
La Entidad Federativa, a través de la SCyT y la
SIMT supervisaron y ejecutaron las acciones de
apoyos inmediatos y de rehabilitación a 21
inmuebles culturales afectados, doce museos,
cuatro bibliotecas, tres centros culturales, un cen-
tro recreativo y un teatro. A la fecha de este in-
forme, todos han sido concluidos al 100%, en
beneficio de los usuarios de sus servicios.
Adicionalmente, la SCyT del Estado de Puebla
con apoyo de SECTUR y el Programa de Desa-
rrollo Regional Turístico y Sustentable fue posi-
ble rehabilitar la Plaza y Explanada de la Iglesia
de Atlixco, el Templo de la Soledad y el Santuario
de Nuestra Señora de los Remedios.
5. Infraestructura Hospitalaria
En este Sector, de un total de 96 inmuebles,
se han rehabilitado 94 Unidades Médicas, re-
presentando el 99%, de los Servicios de Salud
del Estado de Puebla, conforme a los datos
proporcionados por la Comisión Estatal para la
Reconstrucción.
A la fecha, las unidades pendientes por atender
son dos Centros de Salud en los Municipios de
Chila de la Sal y Tepemaxalco, teniendo un avan-
ce del 50% de reconstrucción en cada Centro
de Salud.
Por lo anterior, puede afirmarse que se ha lo-
grado una alta eficacia en la rehabilitación de
las Unidades Médicas afectadas en la Entidad,
con el beneficio social que ello representa, para
los diversos usuarios del servicio que ofrece el
Estado. 
6. Micro, Pequeñas y Medianas Em-
presas
El Gobierno del Estado de Puebla a través de
la SECOTRADE, desarrolló diversas acciones
emergentes con la finalidad de apoyar a las
empresas siniestradas correspondientes a este
sector. Así, implementó dos estrategias de
apoyo: el Programa Emergente para MIPYMES
Siniestradas a consecuencia del Sismo del 19
de Septiembre y el Esquema de Financiamiento
para Apoyos en Desastres Naturales 2017.
En el marco del Programa Emergente
para MIPYMES Siniestradas, se destinaron
$5,000,000.00 (Cinco millones de pesos 00/100
M.N.) para la atención de 500 MIPYMES afec-
tadas.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 269
 En forma complementaria, el proyecto “Esque-
ma de Financiamiento para Apoyos en Desas-
tres Naturales 2017” inició sus operaciones en
el mes de enero de 2018, con un resultado de
36 créditos autorizados. En suma, se conside-
ra que la atención a la población afectada, así
como las acciones de reconstrucción a la in-
fraestructura estatal, muestran un avance satis-
factorio de acuerdo con la normatividad fede-
ral y estatal establecida, así como los cánones
internacionales en la materia a fin de potenciar
el desarrollo económico de la Entidad.
7. Infraestructura Carretera
En el Estado de Puebla el OPD Carreteras de
Cuota Puebla, es la instancia encargada del
funcionamiento y mantenimiento de la “Red
Estatal de Cuota”, que se integra por un con-
junto de autopistas, las cuales fueron objeto
de inspección física.
Derivado de un estudio general estructural, el
área no reportó daños por el Sismo, siendo sus
niveles de riesgo, bajos.
En relación con la RUTA se efectuó una revi-
sión general de la infraestructura de termina-
les y paraderos de dos Líneas de Transporte.
El estudio se enfocó en la verificación de las
estructuras para determinar la seguridad y es-
tabilidad estructural después del Sismo, con
el objeto de salvaguardar la integridad de los
usuarios.
270 | Libro Blanco
Contraloría Social
Esta área realizó diversas acciones de segui-
miento y control, desde el inicio de la emer-
gencia así como en la verificación de la entrega
de las tarjetas BANSEFI a los afectados por el
Sismo, en el Sector de vivienda. Para lo ante-
rior, se contó con el apoyo de Contralores Ciu-
dadanos, quienes aplicaron Cédulas de Verifi-
cación en diversos Municipios de la Entidad
que resultaron dañados.
Con el fin de dar seguimiento a las acciones de
reconstrucción de viviendas en los municipios
que sufrieron daños, la Secretaría de la Con-
traloría, convocó a la firma del Convenio de
Coordinación Interinstitucional y Ciudadano
que dio origen al Comité de Seguimiento a las
Acciones Implementadas para la Supervisión
y Verificación de la Reparación, Construcción
y Autoconstrucción de Viviendas en relación
al Desastre Natural por la Ocurrencia del Sis-
mo registrado el 19 de Septiembre de 2017,
el cual se encargó de monitorear este proceso.
Con la integración del Comité antes citado se
fortaleció el compromiso de la Administra-
ción Estatal, para una transparencia total en
el seguimiento, supervisión y verificación del
proceso de reconstrucción de viviendas afec-
tadas; asimismo, fomentó la participación ciu-
dadana para reforzar las acciones de vigilancia
en el uso y destino de los recursos públicos.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

A partir de la ocurrencia del Sismo del 19 de son de alto impacto, redundando en la mejora
Septiembre de 2017, la presente Administra- de las condiciones de vida de los poblanos, en
ción Estatal ha logrado un avance significativo términos de vivienda, educación, infraestructu-
en el cumplimiento de los objetivos y metas re- ra hidráulica, cultura, turismo, salud, MIPYMES
lacionadas con la atención de los daños. e infraestructura carretera, entre los más afec-
tados por el Sismo.
En una perspectiva integral, puede afirmarse
que las actividades emprendidas, tanto en aten-
ción a la población afectada, como en aquellas
otras de reconstrucción, el Gobernador Tony
Gali cumplió con los compromisos asumidos
en el marco normativo y de la planeación para
el desarrollo, tanto en el plano internacional
postulados en la Agenda 2030, como en el na-
cional formulados en el PND 2013-2018, y con
los objetivos y estrategias contenidos en el PED
2017-2018, así como lo dispuesto con el FON-
DEN y demás normativa aplicable.

En suma, se ha logrado acreditar eficacia, efi-

ciencia, calidad y transparencia en el diseño y
ejecución de las acciones emprendidas por la
gestión gubernamental en las etapas de Emer-
gencia, Desastre y Reconstrucción de los Secto-
res y atención a la población afectada, con una
enfoque humanista y solidario.

Por último, es importante destacar el hecho de

que, al término de la presente Administración
Gubernamental, los avances en la Reconstruc-
ción, en diversos Sectores afectados han sido
concluidos, en tanto que en otros, se registra
un avance significativo, quedando prevista su
conclusión en el corto plazo, estimándose que
los beneficios sociales alcanzados hasta ahora,

Transparencia y Rendición de Cuentas | 271

272 | Libro Blanco
 GLOSARIO,
ACRÓNIMOS Y
REFERENCIAS
 GLOSARIO DE
TÉRMINOS
• Actividades Institucionales.- Conjunto de ac-
tividades que realizan las unidades orgánicas
de una institución para dar cumplimiento a sus
metas y objetivos.
En general una actividad es una o más acciones
afines y sucesivas que forma parte de un proce-
dimiento, ejecutadas por una misma persona o
por una unidad administrativa.
• Acuerdo.- Documento suscrito por las auto-
ridades superiores para llevar a cabo una de-
terminada operación, bien se trate de un pago
que se solicite a la Tesorería de la Federación o
para ejecutar algún movimiento presupuesta-
rio que no signifique salida de fondos.
Es la resolución o disposición tomada sobre
algún asunto por tribunal, órgano de la admi-
nistración o persona facultada, a fin de que se
ejecute uno o más actos administrativos.
• Alarma.- Último de los tres posibles estados
de mando que se producen en la fase de emer-
gencia del subprograma de auxilio (prealerta,
alerta y alarma). Se establece cuando se han
producido daños en la población, sus bienes y
su entorno, lo cual implica la necesaria ejecu-
ción del subprograma de auxilio. Instrumento
acústico, óptico o mecánico que al ser acciona-
do según previo acuerdo, avisa de la presencia
o inminencia de una calamidad; por lo que al
274 | Libro Blanco
accionarse, las personas involucradas toman
las medidas preventivas necesarias de acuerdo
a una preparación preestablecida. También tie-
ne el sentido de la emisión de un aviso o señal
para establecer el estado de alarma en el orga-
nismo correspondiente, en cuyo caso se dice
“dar la alarma”.
• Albergue o Refugio.- Lugar físico destinado a
prestar asilo, amparo, alojamiento y resguardo
a personas ante la amenaza, inminencia u ocu-
rrencia de un fenómeno destructivo. General-
mente es proporcionado en la etapa de auxilio.
Los edificios y espacios públicos, son común-
mente utilizados con la finalidad de ofrecer los
servicios de albergue en casos de desastre.
• Alerta.- Estado de: segundo de los tres posi-
bles estados de conducción que se producen
en la fase de emergencia (prealerta, alerta y
alarma). Se establece al recibir información so-
bre la inminente ocurrencia de una calamidad
cuyos daños pueden llegar al grado de desas-
tre, debido a la forma en que se ha extendido el
peligro, o en virtud de la evolución que presen-
ta, de tal manera que es muy posible la aplica-
ción del subprograma de auxilio.
• Antropogénico o Antrópico.- Efecto medioam-
biental provocado por la acción del hombre.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
• Apoyos Parciales Inmediatos.- Los recursos
para la ejecución de acciones emergentes, así
como los trabajos y obras de carácter priorita-
rio y urgente, dirigidas a solventar la situación
crítica del desastre natural, tales como el resta-
blecimiento de las comunicaciones, los servi-
cios básicos, la limpieza inmediata, remoción
de escombros y todo aquello que coadyuve
a la normalización de la actividad de la zona
afectada, así como para evitar mayores daños
y proteger a la población.
• Atención.- Estado de mando (precaución, alar-
ma y atención) que se establece en repuesta de
la información sobre la inminente ocurrencia
del desastre.
• Atención de Daños o Mitigación de Daños.-
Medidas adoptadas para mitigar o atenuar la
extensión del daño, la penuria y el sufrimiento
causados por el desastre.
• Atención de Desastres.- Conjunto de acciones
que tienen como objetivo, prevenir y auxiliar a
la población dañada por el impacto de las ca-
lamidades.
• Atención de la Emergencia.- Consiste en la
ejecución de las medidas necesarias para salvar
vidas humanas, rescatar bienes y regularizar el
funcionamiento de los servicios, con base en el
plan de emergencia del subprograma de auxi-
lio.
• Autoconstrucción.- Procedimiento de edifi-
cación, principalmente de viviendas, en el cual
participa la persona o comunidad beneficiada,
con la asesoría y bajo la dirección de personal
especializado.
• Avance Financiero.- Reporte que permite co-
nocer el desarrollo que va presentado el gasto
público durante su ejecución, en un periodo
determinado.
• Avance Físico.- Reporte que permite conocer
la realización de metas o de evaluación de in-
dicadores estratégicos que van teniendo cada
uno de los programas, y que posibilita a los res-
ponsables de los mismos conocer la situación
que guardan durante su ejecución.
• Beneficiario.- Persona que recibe beneficios
directores e indirectos de las obras o acciones
ejecutadas.
• Centro de Acopio.- Lugar o punto de concen-
tración y almacenamiento de víveres, materia-
les y apoyos diversos.
• Convenio.- En el sentido más amplio, es el
acuerdo de dos o más personas para crear, mo-
dificar o extinguir obligaciones y derechos.
• Control.- Es un mecanismo preventivo y co-
rrectivo adoptado por la administración de una
dependencia o entidad que permite la opor-
tuna detección y corrección de desviaciones,
ineficiencias e incongruencias en el transcurso
de la formulación, instrumentación, ejecución
y evaluación, de las acciones con el propósito
de procurar el cumplimiento de la normativi-
Transparencia y Rendición de Cuentas | 275
 dad que rige, y las políticas, estrategias, objeti-
vos, metas y asignaciones de recursos.
• Comité.- Conjunto de personas elegidas para
desempeñar una labor determinada, especial-
mente si tiene autoridad o actúa en represen-
tación de un colectivo.
• Comisión.- Conjunto de personas elegidas
para realizar una determinada labor en repre-
sentación de un colectivo.
• Coordinación.- Proceso de integración de ac-
ciones de una o varias instituciones, órganos o
personas que tiene como finalidad obtener de
las distintas áreas de trabajo la unidad de ac-
ción necesaria para contribuir al mejor logro de
los objetivos, así como armonizar la actuación
de las partes en tiempo, espacio, utilización
de recursos y producción de bienes y servicios
para lograr conjuntamente las metas preesta-
blecidas.
• Damnificado.- Persona afectada por un de-
sastre, que ha sufrido daño o perjuicio en sus
bienes, en cuyo caso ha quedado ella o su fa-
milia, sin alojamiento o vivienda, en forma total
o parcial, permanente o temporalmente, por
lo que recibe de la comunidad o de sus autori-
dades refugio y ayuda alimenticia temporales,
hasta el momento en que se alcanza el resta-
blecimiento de las condiciones normales del
medio y la rehabilitación de la zona alterada
por el desastre.
• Daño Total.- Estado que corresponde a la des-
trucción total del elemento afectado o su falla
total.
276 | Libro Blanco
• Daño Parcial.- Situación que se presenta
cuando el elemento afectado no cumple a ca-
balidad con su función, aun cuando no la haya
suspendido temporalmente; es decir, que se
encuentre en malas condiciones.
• Dependencias.- El Titular del Poder Ejecutivo,
las Secretarías, la Procuraduría General de Justi-
cia, así como las Unidades Administrativas que
dependan directamente del Gobernador del
Estado, tal y como se establecen en la Ley Or-
gánica de la Administración Pública del Estado
de Puebla.
• Declaración de la Emergencia.- Consiste en la
manifestación oficial de la misma, a escala na-
cional, estatal o municipal.
• Declaratoria de Desastre Natural.- Documen-
to mediante el cual la Secretaría de Goberna-
ción declara formalmente en zona de desastre
natural a determinados municipios, así como a
los órganos político-administrativos en las de-
marcaciones territoriales del Distrito Federal,
para que se pueda tener acceso a los recursos
del Fondo de Desastres Naturales.
• Desastres Natural.- Resultado de la ocurren-
cia del fenómeno o de los fenómenos naturales
concatenados o no, que cuando acontecen en
un tiempo y espacio delimitado, causan daños
severos y cuya periodicidad es difícil o imposi-
ble de proyectar.
• Diagnóstico.- Descripción, evaluación y análi-
sis de la situación actual y la trayectoria histórica
de la realidad económica, política y social de al-
gún fenómeno o variable que se desea estudiar.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
• Donación.- Transferencia en forma gratuita o
acto que consiste en entregar bienes, recursos
económicos, materiales, alimentos, servicios,
etc., sin esperar recibir a cambio premio o re-
compensa alguna.
• Entidades.- Los Organismos Públicos Descen-
tralizados, las Empresas de Participación Esta-
tal Mayoritaria, los Fideicomisos Públicos, las
Comisiones y demás Órganos de carácter pú-
blico que funcionen en el Estado, diversos de
los otros poderes y de los Órganos Constitucio-
nalmente Autónomos, tal y como se establecen
en la Ley Orgánica de la Administración Pública
del Estado de Puebla.
• Ejecutivo Estatal.- El Gobernador Constitucio-
nal del Estado Libre y Soberano de Puebla.
• Emergencia.- Situación anormal que puede
causar un riesgo excesivo para la seguridad e
integridad de la población en general o, en su
caso, un daño generado o asociado con la in-
minencia, alta probabilidad o presencia de un
fenómeno natural perturbador.
• Estrategia.- Es el conjunto de principios que
señalan la dirección, acción y organización de
los recursos, instrumentos que participan para
llevar a cabo los propósitos derivados de una
política. Señala la manera cómo se enfrentará
la acción; planteará lo que se hará o dejará de
hacer para llevar adelante los objetivos deter-
minados en el plan.
• Evaluación.- Es la revisión detallada y sistemá-
tica de un plan, programa, proyecto o de un or-
ganismo en su totalidad o parcialmente, con el
fin de medir de manera objetiva los resultados
obtenidos con respecto a los previstos; siguien-
do para esta revisión criterios preestablecidos
sobre niveles de eficacia, eficiencia, productivi-
dad, calidad y congruencia, entre otros.
• Fenómeno Geológico.- Agente perturbador
que tiene como causa directa las acciones y
movimientos de la corteza terrestre. A esta ca-
tegoría pertenecen los sismos, entre otros.
• Fenómeno Natural Perturbador.- Evento ge-
nerado por la naturaleza, que por sus caracte-
rísticas extremas, atípicas o severas, condiciona
o genera una situación de Desastre Natural,
caracterizado por la ausencia relativa de la par-
ticipación directa o indirecta del ser humano.
• Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).- Es
un instrumento interinstitucional que tiene por
objeto ejecutar acciones, autorizar y aplicar re-
cursos para mitigar los efectos que produzca
un fenómeno natural perturbador, en el marco
del Sistema Nacional de Protección Civil.
• Fuente de Financiamiento.- Indica el origen de
los recursos con que se financia la asignación
presupuestaria respectiva.
• Indicador.- Es un instrumento para medir o
cuantificar el logro de los objetivos de los pro-
gramas y un referente para el seguimiento de
los avances y para la evaluación de los resulta-
dos alcanzados.
• Infraestructura.- Obra humana diseñada y di-
rigida al funcionamiento y desarrollo de otras
actividades a través de la construcción y/o
Transparencia y Rendición de Cuentas | 277
 mantenimiento de la estructura necesaria para
su operación. Esta puede ser de transporte (ca-
minos, carreteras, puentes, puertos, etc.), ener-
gética (alumbrado público, calefacción urbana,
oleoductos, presas, etc.), hidráulica (depósito y
tratamiento de agua, alcantarillado, etc.) y de
telecomunicaciones (red telefónica, repetido-
ras, fibra óptica, etc.), entre otras.
• Libro Blanco.- Documento que describe de
manera cronológica las acciones conceptua-
les, legales, presupuestarias, administrativas,
operativas y de seguimiento que se hayan rea-
lizado, así como los resultados obtenidos por el
programa, proyecto o política pública, y hace
referencia al soporte documental correspon-
diente.
• Peligro.- Condición física o química que tiene
el potencial de causar daño a las personas, pro-
piedades o al ambiente.
• Plan.- Es un instrumento para alcanzar deter-
minados objetivos, en que se definen, en es-
pacio y tiempo, los medios utilizables para su
alcance.
• Planeación del Desarrollo.- Donde se definen
objetivos de gobierno, políticas, ejes de desa-
rrollo y líneas de acción.
• Población Afectada.- Segmento de la pobla-
ción que padece directa o indirectamente los
efectos de un fenómeno destructivo, y cuyas
relaciones se ven substancialmente alteradas,
lo cual provoca la aparición de reacciones di-
278 | Libro Blanco
versas, condicionadas por factores tales como:
Pautas comunes de comportamiento, arraigo,
solidaridad y niveles culturales.
• Política.- Criterios e iniciativas, dentro de cier-
tos límites, que indican la manera como debe
realizarse algo.
• Proceso.- Conjunto ordenado de pasos y eta-
pas con características de acción concatenada,
dinámica y progresiva, que concluye con la ob-
tención de un resultado.
• Programa.- Conjunto de acciones afines y
coherentes a través de las cuales se pretenden
alcanzar objetivos y metas previamente deter-
minadas por la planeación.
• Programa Presupuestario (PP).- Categoría
que permite organizar, en forma representativa
y homogénea, las asignaciones de recursos de
los programas federales y del gasto federaliza-
do a cargo de los ejecutores del mismo, para el
cumplimiento de sus objetivos y metas.
• Programas Públicos.- Establecen objetivos e
Indicadores estratégicos y de gestión, define
bienes y servicios a producir y actividades para
su ejecución, así como los beneficiarios del Pro-
grama.
• Proyecto.- En el caso de proyectos institucio-
nales, permite registrar propuestas para mejo-
rar una actividad institucional, un producto o la
prestación de un servicio.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
• En términos de obra pública, es la unidad de
inversión menor que se considera en la progra-
mación.
• Recursos.- Elementos indispensables para que
las unidades responsables de las dependencias
y entidades paraestatales logren las metas y
objetivos de acuerdo a sus atribuciones. Recur-
sos: humanos, materiales, financieros, presu-
puestarios y propios.
• Recursos Públicos.- Los recursos humanos,
materiales y financieros que por cualquier con-
cepto obtengan, contraten, dispongan o apli-
quen los ejecutores de gasto.
• Resiliencia.- Es la capacidad de sobreponerse
a momentos críticos y adaptarse luego de ex-
perimentar alguna situación inusual e inespe-
rada.
• Riesgo.- Es una medida de pérdida económica
o de daño a personas en términos de la posibi-
lidad de que suceda un incidente y la magnitud
de la pérdida o daño. También puede definirse
como el producto de la probabilidad de que
ocurra un suceso por la magnitud de sus con-
secuencias R = P X C.
• Sector.- Parte en que se divide convencional-
mente un todo integrado como puede ser gru-
pos sociales, región, actividad nacional, entre
otros.
• Sismo.- Fenómeno geológico que tiene su ori-
gen en la envoltura externa del globo terrestre
y se manifiesta a través de vibraciones o movi-
mientos bruscos de corta duración e intensidad
variable, los que se producen repentinamente
y se propagan desde un punto original (foco o
hipocentro) en todas direcciones. Según la teo-
ría de los movimientos tectónicos, la mayoría
de los sismos se explica en orden a los grandes
desplazamientos de placas que tienen lugar en
la corteza terrestre; los restantes, se explican
como efectos del vulcanismo, del hundimiento
de cavidades subterráneas y, en algunos casos,
de las explosiones nucleares subterráneas o del
llenado de las grandes presas.
• Sistema.- Conjunto de unidades identificables
o de elementos interrelacionados e interde-
pendientes que buscan lograr un objetivo co-
mún.
• Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).-
Sistema que da seguimiento y evaluación a los
Indicadores de los Programas Presupuestarios,
establece los criterios de evaluación y genera
información para la toma de decisiones y la
asignación de recursos.
• Supervisión.- Verificación y comprobación de
las actividades emprendidas en el desarrollo de
un trabajo sistemático de trabajo, acordes con
programas y proyectos previamente formula-
dos.
• Sustentabilidad.-Satisfacción de las necesi-
dades de la actual generación, sin sacrificar la
capacidad de satisfacer las necesidades de las
generaciones futuras.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 279
 • Transparencia.- Según la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE),
se refiere a un entorno en el que los objetivos
nacionales, el marco institucional, legal y econó-
mico, las decisiones de política y su justificación,
los datos e información relacionada con las polí-
ticas monetarias y financieras, y la forma en que
las agencias rinden cuentas, se proporcionan al
público de una manera comprensible, accesible
y oportuna.
• Triage.- Selección y clasificación de víctimas me-
diante la aplicación de procedimientos norma-
dos, en los que se determina su probabilidad de
supervivencia.
• Vivienda.- Espacio determinado normalmente
por paredes y techos de cualquier material, con
entrada independiente, que se utiliza para vivir,
esto es, dormir, preparar los alimentos, comer, y
protegerse del ambiente. Se considera como en-
trada independiente al acceso que tiene la vivien-
da por el que las personas pueden entrar o salir
de ella sin pasar por el interior de los cuartos de
otra.
• Voluntario.- Persona que por propia voluntad
participa en las actividades operativas de la pro-
tección civil, generalmente recibe una capacita-
ción básica para cumplir con eficiencia las labores
que se le asignan. Deben de cumplir con requisi-
tos mínimos de aptitud física y mental.
• Vulnerabilidad.- Se refiere a la propensión de
un sistema o un asentamiento humano a sufrir
280 | Libro Blanco
afectaciones de diversa índole con respecto a una
amenaza.
ACRÓNIMOS
• APCE.- Atención a Población en Condiciones de
Emergencia.
• APE.- Administración Pública Estatal.
• APEP.- Administración Pública del Estado
de Puebla.
• APF.- Administración Pública Federal.
• APIN.- Apoyos Parciales Inmediatos.
• APV.- Agencias Productoras de Vivienda.
• ASF.- Auditoría Superior de la Federación.
• BANOBRAS.- Banco Nacional de Obras y
Servicios Públicos.
• BANSEFI.- Banco del Ahorro Nacional y Servicios
Financieros.
• BUAP.- Benemérita Universidad Autónoma
de Puebla.
• CAIC.- Centros de Asistencia Infantil
Comunitaria.
• CANACOPE.- Cámara de Comercio, Servicios y
Turismo en Pequeño de Puebla.
• CAPA.- Centro de Atención Primaria en
Adicciones.
• CAPCEE.- Comité Administrador Poblano para la
Construcción de Espacios Educativos.
• CCP.- Carreteras de Cuota Puebla.
• CCPEP.- Colegio de Contadores Públicos del
Estado de Puebla.
• CEASPUE.- Comisión Estatal de Agua y
Saneamiento del Estado de Puebla.
• CECADE.- Centro de Capacitación y Desarrollo.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
• CED.- Comité de Evaluación de Daños.
• CENAPRED.- Centro Nacional de Prevención
de Desastres.
• CEPAL.- Comisión Económica para América
Latina y el Caribe.
• CEPC.- Consejo Estatal de Protección Civil.
• CERESO.- Centro de Readaptación Social.
• CESSA.- Centros de Salud con Servicios
Ampliados.
• CETGA.- Coordinación Estatal de Transparencia y
Gobierno Abierto.
• CONAGO.- Conferencia Nacional de
Gobernadores.
• CONAGUA.- Comisión Nacional de Agua.
• CORDE.- Coordinación Regional de Desarrollo
Educativo del Estado de Puebla.
• COFEPRIS.- Comisión Federal para la Protección
Contra Riesgos Sanitarios.
• CPELSP.- Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Puebla.
• CPEUM.- Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
• DACOP.- Dirección de Auditoría y Control a Obra
Pública adscrita a la Secretaría de la Contraloría.
• DIF.- Desarrollo Integral de la Familia.
• DOF.- Diario Oficial de la Federación.
• DRO.- Directores Responsables de Obra.
• FONDEN.- Fondo de Desastres Naturales.
• GAPE.- Gobierno Abierto, Participativo y
Eficiente.
• GIR.- Gestión Integral de Riesgo.
• IBD.- Instituto Belisario Domínguez.
• IMSS.- Instituto Mexicano del Seguro Social.
• INADEM.- Instituto Nacional del Emprendedor.
• INAH.- Instituto Nacional de Antropología e
Historia.
• INE.- Instituto Nacional Electoral.
• INEGI.- Instituto Nacional de Estadística y
Geografía.
• INIFED.- Instituto Nacional de la Infraestructura
Física Educativa.
• ISSSTE.- Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
• ISSSTEP.- Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes del Estado de Puebla.
• ITAIPUE.- Instituto de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos
Personales del Estado de Puebla.
• LOAPEP.- Ley Orgánica de la Administración
Pública del Estado de Puebla.
• MIPYMES.- Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas.
• NAFIN.- Nacional Financiera.
• OCDE.- Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos.
• ODS.- Objetivos de Desarrollo Sostenible.
• OIC.- Órgano Interno de Control.
• OPD.- Organismo Público Descentralizado.
• ONU.- Organización de Naciones Unidas.
• PO.- Periódico Oficial.
• PPA.- Plataforma Puebla Activa.
• PED.- Plan Estatal de Desarrollo.
• PEF.- Presupuesto de Egresos de la Federación.
• PND.- Plan Nacional de Desarrollo.
• PNUD.- Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo.
• RCC.- Red Consejo Ciudadano a la Contraloría.
• RIF.- Régimen de Incorporación Fiscal.
• RUTA.- Red Urbana de Transporte Articulado.
• SC.- Secretaría de Cultura Federal.
• SCT.- Secretaría de Comunicaciones y
Transportes.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 281
 • SCyT.- Secretaría de Cultura y Turismo.
• SDRSOT.- Secretaría de Desarrollo Rural,
Sustentabilidad y Orden Territorial.
• SECOTRADE.- Secretaría de Competitividad,
Trabajo y Desarrollo Económico.
• SECTUR.- Secretaría de Turismo Federal.
• SEDATU.- Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano.
• SEDENA.- Secretaría de la Defensa Nacional.
• SEDESO.- Secretaría de Desarrollo Social del
Estado de Puebla.
• SEDESOL.- Secretaría de Desarrollo Social.
• SEDIF.- Sistema Estatal de Desarrollo Integral de
la Familia.
• SEDSE.- Subcomité de Evaluación de Daños del
Sector Educativo.
• SGG.- Secretaría General de Gobierno.
• SEGOB.- Secretaría de Gobernación.
• SEMARNAT.- Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
• SEP.- Secretaría de Educación Pública.
• SHCP.- Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
• SIMT.- Secretaría de Infraestructura, Movilidad y
Transportes.
• SINA.- Sistema Nacional de Información del
Agua.
• SINGREM.- Sistema Nacional de Gestión de
Residuos de Envases y Medicamentos.
• SNPD.- Sistema Nacional de Planeación
Democrática.
• SS.- Secretaría de Salud.
• SSEP.- Servicios de Salud del Estado de Puebla.
• SSN.- Servicio Sismológico Nacional.
• SSP.- Secretaría de Seguridad Pública.
• SUMA.- Sistema de Urgencias Médicas Avanzadas.
282 | Libro Blanco
• UDLAP.- Universidad de las Américas Puebla.
• UNAM.- Universidad Nacional Autónoma de
México.
• UNEME.- Unidad de Especialidades Médicas.
• UNESCO.- Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
• UNICEF.- Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia.
• UPCP.- Unidad de Política y Control
Presupuestario adscrito a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
• UTP.- Universidad Tecnológica de Puebla.
• UVM.- Universidad del Valle de México.
• UVP.- Universidad del Valle de Puebla.
 
REFERENCIAS
• BM (2012) FONDEN, El fondo de desastres
naturales de México -Una reseña-, Banco
Mundial, 2012.
• CDH (2015). Informe definitivo basado en in-
vestigaciones del Comité Asesor del Consejo de
Derechos Humanos sobre las prácticas óptimas y
los principales problemas encontrados en la pro-
moción y protección de los derechos humanos en
situaciones posteriores a desastres y conflictos.
Consejo de Derechos Humanos, Naciones Unidas.
Disponible en: https://documents-dds-ny.un.org/
doc/UNDOC/GEN/G15/021/97/PDF/G1502197.
pdf
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

• CEPAL (2018) Agenda 2030 y los Objetivos de

Desarrollo Sostenible, Una Oportunidad para
América Latina y el Caribe, Organización de
Naciones Unidas (ONU), Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2018.

• Comisión Intersecretarial (2018). Comisión

Intersecretarial para la Reconstrucción de las
Zonas Afectadas en el Estado de Puebla, Informe
de Reconstrucción Sismo 19-S, Recopilación
Sectorial de Actividades en el Proceso de
Reconstrucción de Puebla.

• CONAGUA (2017). Estadísticas del Agua en México

2017 Sistema Nacional de información del Agua.

• Gobierno del Estado de Puebla (2017). Primer

Informe de Gobierno del Estado de Puebla, Puebla
Sigue de Pie.

• INEGI (2017). Estadísticas sobre Afectaciones de los

Sismos de Septiembre de 2017.

• PED (2017-2018). Plan Estatal de Desarrollo del

Estado de Puebla 2017-2018.

• PND (2013-2018). Plan Nacional de Desarrollo

2013-2018, Gobierno de la República.

• PNUD (2018). Programa de Apoyo a la

Recuperación Temprana Post sismo en México,
Organización de las Naciones Unidas (ONU).

• SEDATU, SEDESO y Secretaría de la Contraloría

(2018). Informes Mensuales de Avances de Recons-
trucción de Vivienda, Marzo-Noviembre 2018.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 283

284 | Libro Blanco
ANEXOS
 XI. ANEXOS
Atención Inmediata a la Emergencia Ocasio-
nada por el Sismo
Anexo VII.1.1.- Declaratoria de Emergencia Ex-
traordinaria. (19 -Sep-17).
Anexo VII.1.2.- Oficio de Solicitud de Corrobo-
ración del Fenómeno Natural Perturbador. (20-
Sep-17).
Anexo VII.1.3.- Oficio de Corroboración del Fe-
nómeno Natural Perturbador. (22-Sep-17).
Anexo VII.1.4.- Acta de Instalación del Comité
de Evaluación de Daños. (23-Sep-17).
Anexo VII.1.5.- Declaratoria de Desastre Natu-
ral. (28-Sep-17).
Anexo VII.1.6.- Aviso de Término de la Decla-
ratoria de Emergencia Extraordinaria. (18-mar-
18).
Acciones de Respuesta Inmediata
Anexo VII.1.2.1.- Plan Operativo ante Emergen-
cias Sísmicas.
Anexo VII.1.2.2.- Informe de Utilización de In-
sumos con cargo al Fondo para la Atención de
Emergencias FONDEN.
Anexo VII.1.2.3.- Acciones Inmediatas y Poste-
riores tras el Sismo 19 de Septiembre de 2017
de la Secretaría de Seguridad Pública.
Anexo VII.1.2.4.- Traslados en Calidad de Depó-
sitos de: Atlixco, Izúcar de Matamoros y Chiaut-
286 | Libro Blanco
la de Tapia a Puebla.
Anexo VII.1.2.5.- Dictámenes realizados por la
Coordinación Estatal de Protección Civil.
Anexo VII.1.2.6.- Sitios para el Depósito de Re-
siduos de Construcción y Demolición.
Anexo VII.1.2.7.- Memorándum:
DBMI-DCI-0944/2018, Acciones de la Secretaría
de Finanzas y Administración. (22-Jun-18).
Centro de Acopio
Anexo VII.1.3.1.- Reglas de Operación del Pro-
grama de Atención a Población en Condiciones
de Emergencia.
Anexo VII.1.3.2.- Acta Circunstanciada.
Centros de Mando
Anexo VII.1.4.1.- Acciones de los Centros de
Mando.
Comité de Evaluación de Daños
Anexo VII.1.5.1.- Oficio UPP/SAFDN/134/2017,
UPP/SAFDN/135/2017, UPP/SAFDN/136/2017
de la Secretaría de Finanzas y Administración.
(3-Oct-17)
Anexo VII.1.5.2.- Sesión de Entrega de Resulta-
dos del Comité de Evaluación de Daños.
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
Comisión Intersecretarial para la Recons-
trucción de las Zonas Afectadas en el Estado
de Puebla.
Anexo VII.1.6.1.- Acuerdo del Ejecutivo del Es-
tado para la Creación de la Comisión Interse-
cretarial para la Reconstrucción de las Zonas
Afectadas en el Estado de Puebla.
Anexo VII.1.6.2.- Nombramiento del Comisio-
nado para la Reconstrucción.
Anexos de Vivienda
Anexo VII.2.1.1.1.- Acta de Instalación del Sub-
comité Operativo de Vivienda (25-sep-17).
Anexo VII.2.1.1.2.- Primera Sesión Ordinaria del
Subcomité Operativo de Vivienda (29-Sep-17).
Anexo VII.2.1.1.3.- Resumen del Diagnóstico y
Propuesta Definitiva de Obras y Acciones del
Sector Vivienda de Competencia Estatal para
la Mitigación de Daños Ocasionados por Sismo
con Magnitud de 7.1 el 19 de Septiembre de
2017 en 112 Municipios en el Estado de Puebla.
Anexo VII.2.1.1.4.- Segunda Sesión Ordinaria
del Subcomité Operativo de Vivienda (23-Oct-
17).
Anexo VII.2.1.1.5.- Primera Sesión Extraordina-
ria del Subcomité Operativo de Vivienda (25-
Oct-17).
Anexo VII.2.1.1.6.- Tercera Sesión Ordinaria del
Subcomité Operativo de Vivienda (27-Oct-17).
Anexo VII.2.1.1.7.- Segunda Sesión Extraordi-
naria del Subcomité Operativo de Vivienda (28-
Oct-17).
Anexo VII.2.1.1.8.- Convenio de Colaboración
para la Entrega de Apoyos Estatales por la
Ocurrencia del Sismo del 19 de Septiembre de
2017.
Anexo VII.2.1.1.9.- Cuarta Sesión Ordinaria del
Subcomité Operativo de Vivienda (28-Feb-18).
Anexo VII.2.1.1.10.- Quinta Sesión Ordinaria
del Subcomité Operativo de Vivienda (18-May-
18).
Anexo VII.2.1.2.1.- Estatus de Entrega de Pa-
quetes de Materiales de Construcción de Vi-
viendas No Censadas.
Anexo VII.2.1.3.1.- Inversión para la Recons-
trucción del Sector Vivienda.
Anexos de Infraestructura Educativa
Anexo VII.2.2.1.1.- Comunicado: “La Seguridad
es Nuestra Prioridad”.
Anexo VII.2.2.1.2.- Comunicado: “Regreso Es-
calonado a Clases”.
Anexo VII.2.2.1.3.- Planteles Educativos a Car-
go del INAH.
Anexo VII.2.2.2.1.- Regularización de Recursos
APIN.
Anexo VII.2.2.2.2.- Autorización de Recursos
FONDEN.
Anexo VII.2.2.2.3.- Autorización de Recursos
APIN.
Anexo VII.2.2.2.4.- Autorización de Recursos
Escuelas al CIEN.
Anexo VII.2.2.2.5.- Cifras Representativas de las
Acciones.
Transparencia y Rendición de Cuentas | 287

Anexos de Infraestructura Hidráulica
Anexo VII.2.3.1.- Oficio FONDEN.
Anexo VII.2.3.1.1.1.- Acta de Instalación de
Subcomité de Infraestructura Hidráulica.
Anexo VII.2.3.1.1.2.- Acta de cierre de Subco-
mité de Infraestructura Hidráulica.
Anexo VII.2.3.1.1.3.- Distribución de Obras.
Anexo VII.2.3.1.1.4.- Cartas de Autorización de
Recursos.
Anexo VII.2.3.1.2.1.- Informe de Acciones
Inmediatas Sismo 1.
Anexo VII.2.3.1.2.2.- Avance de Obras 261018.
Anexo VII.2.3.1.2.3.- Informe de Acciones
Inmediatas Sismo 2.
Anexo VII.2.3.1.2.4.- Oficios de autorización de
recursos.
Anexo VII.2.3.2.1.1.- Contingencia Sismo.
Anexo VII.2.3.2.1.2.- Matlala.
Anexos de Patrimonio Religioso, Histórico y
Cultural
Anexo VII.2.4.1.1.- Instalación del Subcomité
25 de Septiembre.
Anexo VII.2.4.1.2.- Cierre Subcomité.
Anexo VII.2.4.1.3.- Anexos Cultura.
Anexo VII.2.4.2.1.- Reporte de Obras – APIN.
Anexo VII.2.4.2.2.- Informe de Economía APIN.
Anexo VII.2.4.2.3.- Montos Autorizados y
Ejercidos APIN.
Anexo VII.2.4.2.4.- Oficio de Baja de Inmuebles
Reconstrucción.
Anexo VII.2.4.2.5.- Montos Reconstrucción.
288 | Libro Blanco
Anexo VII.2.4.2.6.- Oficios de Autorización.
Anexo VII.2.4.2.7.- Reporte de Avance de Obras
(30-Oct-18).
Anexo VII.2.4.2.8.- Convenio Reconstrucción
(01-Feb-18).
Anexo VII.2.4.3.1.- Convenio Marco
(28-Feb-2017).
Anexo VII.2.4.3.2.- Primer Convenio
Modificatorio (25-Abr-2017).
Anexo VII.2.4.3.3.- Convenio Modificatorio
(27-Oct-17).
Anexo VII.2.4.3.4.- Contrato Imagen Urbana,
Rehabilitación de la Plaza y Explanada de la
Iglesia en Atlixco.
Anexo VII.2.4.3.5.- Acta Finiquito de Obra Ima-
gen Urbana, Rehabilitación de la Plaza y Expla-
nada de la Iglesia en Atlixco.
Anexo VII.2.4.3.6.- Contrato Rehabilitación
del Templo de la Soledad, en el Municipio de
Atlixco.
Anexo VII.2.4.3.7.- Acta Finiquito Rehabilita-
ción del Templo de la Soledad, en el Municipio
de Atlixco.
Anexo VII.2.4.3.8.- Contrato Rehabilitación del
Santuario de Nuestra Señora de los Remedios,
en el Municipio de San Andrés Cholula.
Anexo VII.2.4.3.9.- Acta Finiquito Rehabilitación
del Santuario de Nuestra Señora de los Reme-
dios, en el Municipio de San Andrés Cholula.
Anexos de Infraestructura Hospitalaria
Anexo VII.2.5.1.- Diferencias entre Centro de
Salud, CESSA y Hospital.
Anexo VII.2.5.1.1.- Convenio de Coordinación
entre la Secretaría de Infraestructura, Movili-
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017
dad y Transportes, la Secretaría de Salud y los
Servicios de Salud del Estado de Puebla.
Anexo VII.2.5.1.2.- Acta de Instalación del Sub-
comité de Evaluación de Daños del Sector Sa-
lud.
Anexo VII.2.5.1.3.- Unidades Médicas por Gra-
do de Afectación.
Anexo VII.2.5.1.4.- Acta de la Sesión de Segui-
miento de Acciones y Clausura del Subcomité
de Evaluación de Daños del Fondo de Desas-
tres Naturales del Sector Salud.
Anexo VII.2.5.2.1.- Listado de Unidades/Edifi-
cios/Hospitales Afectados por Jurisdicción Sa-
nitaria y Población Beneficiada.
Anexos de MIPYMES
Anexo VII.2.6.2.1.- Reporte de Programa Emer-
gente para MIPYMES Siniestradas.
Anexo VII.2.6.2.2.- Convenio Específico para el
Otorgamiento de los Apoyos del Fondo Nacio-
nal del Emprendedor y el Gobierno del Estado
de Puebla.
Anexo VII.2.6.2.3.- Oficio Solicitud de Recursos.
Anexo VII.2.6.2.4.- Respuesta a Solicitud de
Apoyos.
Anexo VII.2.6.2.5.- Lineamientos para la Entre-
ga de Apoyos a MIPYMES Siniestradas para el
Ejercicio Fiscal 2017.
Anexo VII.2.6.2.6.- Listado de Apoyos Entrega-
dos por Municipio.
Anexo VII.2.6.2.7.- Convenio de Colaboración
NAFIN.
Anexo VII.2.6.2.8.- Proyecto Esquema de Fi-
nanciamiento.
Anexo VII.2.6.2.9.- Cédula de Censo para Mi-
cro, Pequeñas y Medianas Empresas.
Anexo VII.2.6.2.10.- Versión Pública del Lista-
do de Créditos Autorizados del Programa de
Financiamiento para Apoyos en Desastres Na-
turales.
Anexo VII.2.6.2.11.- Reporte NAFIN.
Anexos de Infraestructura Carretera
Anexo V.II.2.7.1.1.- Estudio General Estructural
de las Autopistas que Conforman el “Paquete
Carretero” (Vía Atlixcáyotl, Virreyes-Teziutlán y
Apizaco-Huauchinango), así como de la Auto-
pista Atlixco-San Marcos Acteopan; Derivado
del Sismo Suscitado el Día 19 de Septiembre de
2017.
Anexo V.II.2.7.1.2.- Oficio Dirigido al Director
General del Organismo Público Descentraliza-
do Denominado Carreteras de Cuotas-Puebla,
girado el 21 de Septiembre de 2017 por el Re-
presentante Legal de Vías Concesionadas de
Oriente.
Anexo V.II.2.7.1.3.- Oficio de la “Promotora PP”
dirigido al Lic. Roberto Rivero Trewartha, Direc-
tor General de “Carreteras de Cuota-Puebla” ha-
ciendo de su conocimiento el costo de levanta-
miento de plumas.
Anexo V.II.2.7.1.4.- Oficio No. CCP/
DAST/0119/2018 Elaborado por la Dirección de
Análisis y Seguimiento Técnico del Organismo
Público Descentralizado Denominado Carrete-
ras de Cuota Puebla.
Anexo V.II.2.7.1.5.- Dictámenes de seguridad
estructural, denominados “Revisión General de
Transparencia y Rendición de Cuentas | 289
 la Infraestructura que Alberga las Oficinas Cen-
trales de Carreteras de Cuota-Puebla; Termina-
les del Tren Turístico Puebla-Cholula, como las
Instalaciones de las Líneas1 y 2 del Sistema de
Transporte Público Masivo, derivado del Sismo
Suscitado el 19 de Septiembre de 2017 en el
Estado de Puebla” Contrato número: CPP/DAJ-
AAS02/OCT/2017.
Anexos Seguimiento y Control
Anexo VIII.1.- Directorio de Brigadas de la Se-
cretaría de la Contraloría.
Anexo VIII.2.- Supervisión y Diagnóstico de In-
muebles por Parte de la Secretaría de la Con-
traloría.
Anexo VIII.3.- Convenio de Colaboración para
Establecer las Bases para la Realización de Ac-
ciones Coordinadas en Materia de Contraloría
Social.
Anexo VIII.4.- Comités de Contraloría Social
por Municipio.
Anexo VIII.5.- Convenio de Coordinación Inte-
rinstitucional y Ciudadano para el Seguimiento
de la Reconstrucción de Vivienda con Motivo
del Sismo del 19 de Septiembre de 2017.
Anexo VIII.6.- Acta de Instalación del Comité
de Seguimiento a las Acciones Implementadas
para la Supervisión y Verificación de la Repa-
ración, Construcción y Autoconstrucción de
Viviendas.
Anexo VIII.7.- Primera Sesión Ordinaria, del Co-
mité de Seguimiento a las Acciones Implemen-
tadas para la Supervisión y Verificación de la
Reparación, Construcción y Autoconstrucción
de Viviendas (06-Mzo-18).
290 | Libro Blanco
Anexo VIII.8.- Segunda Sesión Ordinaria, del
Comité de Seguimiento a las Acciones Imple-
mentadas para la Supervisión y Verificación de
la Reparación, Construcción y Autoconstruc-
ción de Viviendas (06-Abr-18).
Anexo VIII.9.- Tercera Sesión Ordinaria, del Co-
mité de Seguimiento a las Acciones Implemen-
tadas para la Supervisión y Verificación de la
Reparación, Construcción y Autoconstrucción
de Viviendas (07-May-18).
Anexo VIII.10.- Cuarta Sesión Ordinaria, del Co-
mité de Seguimiento a las Acciones Implemen-
tadas para la Supervisión y Verificación de la
Reparación, Construcción y Autoconstrucción
de Viviendas (07-Jun-18).
Anexo VIII.11.- Quinta Sesión Ordinaria, del Co-
mité de Seguimiento a las Acciones Implemen-
tadas para la Supervisión y Verificación de la
Reparación, Construcción y Autoconstrucción
de Viviendas (06-Jul-18).
Anexo VIII.12.- Sexta Sesión Ordinaria, del Co-
mité de Seguimiento a las Acciones Implemen-
tadas para la Supervisión y Verificación de la
Reparación, Construcción y Autoconstrucción
de Viviendas (08-Ago-18).
Anexo VIII.13.- Séptima Sesión Ordinaria, del
Comité de Seguimiento a las Acciones Imple-
mentadas para la Supervisión y Verificación de
la Reparación, Construcción y Autoconstruc-
ción de Viviendas (06-Sept-18).
Anexo VIII.14.- Octava Sesión Ordinaria, del
Comité de Seguimiento a las Acciones Imple-
mentadas para la Supervisión y Verificación de
la Reparación, Construcción y Autoconstruc-
ción de Viviendas (08-Oct-18).
Anexo VIII.15.- Novena Sesión Ordinaria, del
Acciones Realizadas para la Reconstrucción de los Municipios Afectados en el Estado de Puebla por el Sismo / 19 de Septiembre de 2017

Comité de Seguimiento a las Acciones Imple-

mentadas para la Supervisión y Verificación de
la Reparación, Construcción y Autoconstruc-
ción de Viviendas (05-Nov-18).
Anexo VIII.16.- Reporte de Acuerdos del Co-
mité de Seguimiento a la Reconstrucción de
Vivienda (30-Oct-18).
Anexo VIII.17.- Formato de Cédula de Vigilan-
cia.

Transparencia y Rendición de Cuentas | 291