UNIDAD DE

POS GRADO, FAUA - UNI

MAESTRIA EN CIENCIAS EN REGENERACIÓN URBANA

SEMINARIO NACIONAL DE REGENERACIÓN

TRABAJO N°1
URBANA COMPARADA II

PROYECTO DE RENOVACIÓN URBANA “FINCAS ABANDONADAS” EN

MONTEVIDEO
Realizado por:
ALVARO ARRIETA PALOMINO
LESLIE SHAMIR CALIZAYA VALENCIA OCTUBRE, 2021.
OBJETIVO GENERAL:
Analizar el proyecto de regeneración urbana: Fincas Abandonadas en Montevideo, desde un
enfoque de gestión, avocado a las dimensiones físicas, político-legales, administrativas y de
planificación.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Describir el proyecto Fincas Abandonadas desde sus dimensiones físicas, político-legales,

administrativas y de planificación.

Contrastar los resultado del proyecto Fincas Abandonadas con los objetivos preestablecidos
en la etapa de propuesta, desde sus dimensiones físicas, político-legales, administrativas y
de planificación.

METODOLOGÍA:

La presente investigación es de tipo explicativa, con un diseño no experimental

avocado a un paradigma mixto – cualitativo y cuantitativo- que será apoyado con
técnicas e instrumentos como la recolección bibliográfica, entrevistas a
especialistas y/o cuestionarios digitales a usuario del lugar.
 ¿POR QUÉ SE DA ESTE PROYECTO?

Existencia de inmuebles Despoblamiento de Migración de esta

altamente degradadados en áreas centrales de población pobre a los
zonas centrales e Montevideo bordes de la ciudad.
intermedias de Montevideo.

Esta acción es parte aún del

cambio de uso de suelo que
se dio después de era
industrial.

Fuente: Defensoría del Vecino de Montevideo. (2014)

PROBLEMÁTICA
El abandono de la finca acarrea deudas de
gran porte con varios organismos, entre los
cuales la Intendencia pasa a ser uno de los
principales acreedores, no resolviendo o no
pudiendo resolver la ejecución del bien
muchas veces por problemas en la titulación.
Fuente: Defensoría del Vecino de Montevideo. (2018)
La complejidad de la situación dominial
En muchas situaciones la información no es
de estas propiedades que provoca el
clara, pero en otras el abandono es fruto de
estancamiento de la posibilidad de
la especulación de quienes se creen exentos
solución definitiva por la falta de
de cumplir con los deberes que implica la
responsables ubicables (sociedades
propiedad privada.
anónimas, sucesiones familiares y
herencias estancadas, etc.)
IMPORTANCIA DEL PROYECTO “FINCAS DESHABITADAS”

Desde una perspectiva de Desde una perspectiva Desde una perspectiva Desde una perspectiva Desde una perspectiva
derechos, la actuación urbana, la actuación puede normativa, actuar sobre económica, una actuación social, el abordaje de esta
sobre los inmuebles aportar a la detención del las fincas abandonadas exitosa sobre este problemática contribuye a
abandonados contribuye a proceso de deterioro permite a la Intendencia de problema puede contribuir la prevención y la
garantizar el derecho a la acumulativo de las fincas y Montevideo cumplir con a la limitación de sus reducción de riesgos
ciudad para diferentes del deterioro urbano en varios de sus cometidos, efectos negativos; la edilicios y vinculados a
grupos de población, determinadas zonas; la en particular los vinculados recuperación de recursos actividades ilegales que
colabora en la creación de limitación de la expansión con el cuidado de los que son parte de la generan inseguridad; la
una ciudad digna para de actividades urbanas no inmuebles, la prevención inversión histórica prevención y la reducción
todos sus habitantes y adecuadas al tipo de de riesgos edilicios, la individual y colectiva y que de riesgos sanitarios, como
respeta el sentido de territorio; la generación de planificación urbana y la hoy se encuentran fuera los generados por la
apropiación y la posibilidades de mantener, regulación de la ciudad. del mercado de vivienda presencia de plagas, y el
pertenencia, expresiones reconstruir o construir una en general y de vivienda control de su expansión
que involucran las trama urbana socialmente social en particular; la hacia las viviendas vecinas
relaciones significativas diversa mejora del financiamiento y el área circundante
que se producen en los de la ciudad, al
territorios, con ellos y reincorporar estos bienes y
desde ellos. transformarlos en activos

Fuente: Intendencia de Montevideo. (2019)

RECUPERACIÓN DE FINCAS ABANDONADAS
TIPO: Existente
TEMPORALIDAD: Corto plazo
GENERALIDADES

Se puso en práctica a partir de un proyecto piloto para la recuperación de fincas visiblemente abandonadas
en el área central de Montevideo, que incluyó:
- la investigación de la propiedad registral,
- el proceso jurídico necesario para la expropiación de la finca y su incorporación.

mediante convenio con el MVOTMA (Ministerio de Vivienda), a programas de acceso a la vivienda

implementados por el gobierno nacional.

A partir de la experiencia piloto, se evaluó la posibilidad de destinar fondos especiales para la rehabilitación
física de las fincas para destinarlas a usos no residenciales, con carácter temporal.

En el 2019 se recuperaron 30 fincas abandonadas que se incorporaron a programas nacionales de vivienda.

Para el 2020 se validó e institucionalizado un protocolo de intervención para la recuperación y rehabilitación
de fincas abandonadas, acorde a la normativa nacional y departamental de Uruguay.

Fuente: Intendencia de Montevideo. (2019)

 PROYECTO PILOTO

Se trata de una experiencia piloto, que se

apoya sobre un instrumento ya operativo, la
Cartera de Tierras, y funciona como una
instancia de prueba de los procesos internos
involucrados y como una evaluación de las
formas más adecuadas de actuación.

Interviene sobre los inmuebles que están

en situación de abandono comprobable
(más de diez años) y cuya deuda con el
gobierno departamental supera el 80% de
su valor de tasación.

Fuente: Laboratorio urbano Reactor Ciudad Vieja. (2020)

 OBJETIVOS DEL PROYECTO DE REHABILITACIÓN URBANA

Fuente: Laboratorio urbano Reactor Ciudad Vieja. (2020)

 Fuente: Laboratorio urbano Reactor Ciudad Vieja. (2020)

COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Departamento de Desarrollo Urbano de la Intendencia de

LIDERADA POR:
Montevideo

A TRAVÉS DE: La División Tierras y Hábitat

-La División Administración de Ingresos del Departamento de

CON LA PARTICIPACIÓN DE: Recursos Financieros.
-El Servicio de Escribanía de la Asesoría Jurídica.
-La Unidad de Expropiaciones del departamento de
Planificación y Resiliencia.

ACTORES:
Departamento de Planificación (IM).
Dirección Nacional de Vivienda (MVOTMA).
Departamento de Desarrollo social (IM).

Ley No. 18.308 de Ordenamiento Territorial y

Se apoya en la Normativa: Desarrollo Sostenible.
Montevideo es la capital de la República
Oriental del Uruguay y sede administrativa del CONTEXTUALIDAD DEL PROYECTO DE REHABILITACIÓN
Mercosur, situada al sur del país con costa sobre URBANA
el Río de la Plata. Ciudad puerto, centro
económico y cultural, con una posición
geopolítica estratégica que la colocó, desde su
origen, como un nodo crucial para el comercio y
el turismo de la región.

Los pilares del proyecto de rehabilitación urbana abordan los

desafíos de resiliencia, aportando una visión de largo plazo que
define la dirección estratégica asumida y un conjunto de
objetivos orientados al logro de esta visión. Los 4 pilares son:
comprende iniciativas que contribuyen a controlar la expansión
urbana, promoviendo el máximo aprovechamiento de las áreas
consolidadas y la revitalización de las áreas centrales
precarizada; a privilegiar el uso del espacio público para el
transporte colectivo y activo por sobre el vehículo motorizado
individual; así como iniciativas para impulsar la transformación
de la matriz energética en la movilidad urbana.

Fuente: Intendencia de Montevideo. (2019)

Fuente: Laboratorio urbano Reactor Ciudad Vieja. (2020)
 MARCO HISTÓRICO EN FUNCIÓN
DE LA REGENERACIÓN URBANA DE
MONTEVIDEO

Fuente: Intendencia de Montevideo. (2019)

 Dimensiones de la actuación
La actuación del Proyecto Fincas Abandonadas fue integrada
por dos grandes dimensiones:
1. la recuperación de los inmuebles abandonados y su
rehabilitación, que incluye la definición participativa del
destino que se dará a cada finca.
2. A ellas se sumó, en el caso de la etapa piloto, el
establecimiento de los criterios de identificación de las
fincas abandonadas
Fuente: Laboratorio urbano Reactor Ciudad Vieja. (2020)
Para la etapa piloto del Proyecto Fincas Abandonadas se estableció una
combinatoria de estos criterios que permite identificar situaciones de
claro abandono, determinables con facilidad de manera empírica y
sobre las que se puede actuar en un plazo relativamente breve.
se priorizó el grupo de inmuebles compuesto por propiedades que
mantienen un alto nivel de endeudamiento con la Intendencia de
Montevideo equivalente al 80% o más de su valor de tasación y
cumplen con al menos una de las otras condiciones mencionadas
Universo de actuación y universo potencial del Proyecto Fincas
Abandonadas
Recuperación
La recuperación de las fincas abandonadas es otra de las grandes
dimensiones que integran el quehacer del Proyecto Fincas
Abandonadas, para cuyo abordaje se ha avanzado en la definición
de un modelo de gestión que se espera pueda encontrar, en el
futuro próximo, una ubicación específica y permanente en la
arquitectura institucional del gobierno departamental.
Fuente: Intendencia de Montevideo. (2019)
El análisis de viabilidad se realiza caso a caso en cuatro ejes
financiero, jurídico-notarial, urbanístico-arquitectónico y social
e incluye visitas a cada una de las fincas. A partir de él, se
genera una ficha con dimensiones jurídicas, tributarias,
edilicias y urbanas en la que se plasma la realidad de cada finca
y se identifican las alternativas de recuperación de acuerdo con
los instrumentos existentes y con las posibilidades de
construcción o reconstrucción.
Pasos del proceso de recuperación
Rehabilitación
Inmuebles para el uso con función social. Ese nuevo uso o
destino de los inmuebles es establecido mediante un proceso
participativo, en diálogo con otros actores institucionales y
organizaciones sociales y con base territorial. En esta etapa, son
dos las líneas de actuación definidas según el uso asignado a las
fincas recuperadas: uso habitacional y usos cívicos.
Uso habitacional
La vivienda social es el principal destino de los inmuebles
recuperados, que pasan a formar parte del suelo urbano disponible
para vivienda social en zonas consolidadas de la ciudad, con servicios
ya existentes y que admiten una redensificación poblacional.
Fuente: Laboratorio urbano Reactor Ciudad Vieja. (2020)
1. Cooperativas dispersas
El modelo de cooperativa en lotes dispersos consiste en la
construcción de cooperativas de viviendas a partir de padrones o
inmuebles abandonados no consecutivos, pero cercanos entre sí.
2. Vivienda pública para alquiler social
La modalidad de alquiler social está orientada a facilitar el acceso a la
vivienda en condiciones de seguridad, asequibilidad y estabilidad y en
propiedad pública, como forma alternativa a la propiedad privada.
3. Centros de estadía transitoria
busca consolidar el derecho a la vivienda a través del apoyo a las
poblaciones cuyas trayectorias están signadas por diferentes
vulneraciones, como situaciones de violencia doméstica, de calle o de larga
institucionalización por medidas de protección o privación de libertad,
entre otras.
4. Covivienda feminista
vivienda compartida para mujeres adultas mayores que no se
encuentren en situación de dependencia y que cuenten con ingresos
que les permitan pagar los costos asociados.
Usos cívicos
Involucra inmuebles cuya propiedad se mantiene en el
ámbito de lo público, con gestión y usos colectivos. Las
fincas abandonadas pasan a ser en estos casos bienes
comunes, que amplían los usos de la ciudad y los acercan a
las poblaciones más vulnerables.
Fuente: Intendencia de Montevideo. (2019)
Centros diurnos para personas en situación de calle
Busca garantizar un derecho colectivo, como es el
derecho a la ciudad, y, a la vez, dar respuesta a la
necesidad, sentida y explicitada, de contar con
espacios que puedan ser habitados y apropiados
por todos, cuyo contenido surja del diálogo entre
las necesidades de las personas y las posibilidades
institucionales de responder a ellas.
Casa Trans
Busca facilitar las condiciones para la creación de
un espacio socioeducativo, recreativo y cultural
inclusivo, que será gestionado por colectivos que
promueven el ejercicio de los derechos de la
población transgénero mediante el desarrollo de
acciones afirmativas.
REFERENCIAS

Defensor del Vecino de Montevideo. (2014). Fincas abandonadas. Respuestas

interinstitucionales para un fenómeno urbano de afectaciones múltiples. Montevideo:
Serie Investigaciones: Derechos Humanos en la Políticas Públicas. N° 4.

Defensoría del Vecino de Montevideo. (2018). Fincas abandonadas II. Ampliando y

profundizando la visión sobre la problemática. Montevideo: Serie Investigaciones:
Derechos Humanos en la Políticas Públicas. N° 5.

Intendencia de Montevideo. (2019). Proyecto Fincas Abandonadas. Hacia una política

departamental de recuperación de inmuebles abandonados. Montevideo, Uruguay:
Intendencia de Montevideo.

Intendencia de Montevideo; 100 Resilient Cities - Fundación Rockefeller. (2018).

Montevideo Resilente. Estrategia de Resilencia. Montevideo.

Laboratorio urbano Reactor Ciudad Vieja. (2020). AGENDA (Inicial) DE USOS CÍVICOS.
Diagnóstico colaborativo sobre demandas y recursos para usos. Montevideo:
Intendencia de Montevideo.
DOCUMENTACIÓN SUSTENTADORA
•AGENDA (Inicial) DE USOS CÍVICOS. Diagnóstico colaborativo sobre demandas y recursos para usos.