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PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

2012

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012


Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC

Secretara Tcnica del CONASEC


Diciembre del 2011

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

PRESENTACIN
La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de los peruanos y por ende es uno de los temas prioritarios del actual Gobierno. Los niveles delictivos se han ido elevando en los ltimos aos no solo en el Per, sino tambin en muchos de los pases de la regin y, en consecuencia, la inmediata solucin de este problema es uno de los objetivos del Estado. Debemos sealar que a partir del ao 2002 se emprendieron en el pas algunos avances en materia de seguridad ciudadana. As, a travs del Acuerdo Nacional se incorpora como stima poltica de Estado la erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. Como resultado, se promulga en el ao 2003 la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. El mximo organismo de este Sistema es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), integrado por instituciones de nivel nacional, regional y local. Sin embargo, la participacin de las autoridades anteriormente fue limitada, dado que asistan a las sesiones representantes de nivel intermedio y con escaso poder de decisin. Es por ello que este Gobierno ha visto la necesidad de que las autoridades de mayor nivel, asuman sus responsabilidades, tomen las decisiones en la materia y aprueben las polticas desde el espacio del CONASEC, liderando de esta manera y de una forma decidida la lucha contra la inseguridad. El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carcter intersectorial, involucra a todos los niveles de gobierno y comprende la accin conjunta entre el Estado y la ciudadana. En el mbito de los Gobiernos Regionales y Locales, su accionar debe articularse con la Polica Nacional del Per, donde el liderazgo poltico lo ejerce la autoridad elegida democrticamente (presidente regional o alcalde), mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial. As tambin, se requiere del compromiso, a travs de los Comits de Seguridad Ciudadana, de los representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Justicia, Economa, Educacin, Salud, Defensora del Pueblo, colegios profesionales, universidades, sociedad civil, entre otros. Desde hace una dcada, el Per se encuentra en un proceso de desarrollo nacional y crecimiento econmico, que se expresa en el dinamismo de la inversin pblica y privada, as como en un mayor movimiento de transacciones comerciales y financieras. Lamentablemente, este crecimiento no ha venido acompaado de una mayor inclusin social y una mejor distribucin de los ingresos. Muy por el contrario, a la par con el crecimiento econmico, la violencia y delincuencia han crecido y con ello la inseguridad ciudadana. Por este motivo, se presenta al pueblo peruano el presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, como un instrumento de gestin multisectorial que busca preservar la paz para el ejercicio de los derechos fundamentales, planteando una perspectiva ms efectiva en la prevencin y lucha contra la violencia y el delito, fortaleciendo la gobernabilidad democrtica y los lazos de confianza que deben existir entre el Estado y la ciudadana.

Ollanta Humala Tasso Presidente Constitucional de la Repblica 2

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 NDICE


I. ASPECTOS GENERALES ........................................................................................ 4

A. DEFINICIN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012........................................................................ 4 1. Definicin ......................................................................................... 4 2. Finalidad........................................................................................... 4 B. MARCO CONCEPTUAL.................................................................................. 5 1. Seguridad Ciudadana ......................................................................... 5 2. Convivencia Social ............................................................................. 6 3. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC ....................... 8 C. ARTICULACIN CON POLTICAS Y PLANES DE LARGO PLAZO E INTERINSTITUCIONAL................................................................................ 9 1. Acuerdo Nacional............................................................................... 9 2. Plan Bicentenario..............................................................................10 3. Articulacin Interinstitucional.............................................................10
II. BASE LEGAL...................................................................................................... 19

III. PROPUESTAS NORMATIVAS................................................................................ 19 IV. VISIN Y MISIN DEL SINASEC ......................................................................... 20

A. VISIN......................................................................................................20 B. MISIN .....................................................................................................20


V. DIAGNSTICO GENERAL.................................................................................... 20

A. ANLISIS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA...................20 1. Logros obtenidos en el 2011..............................................................20 2. Problemtica y limitaciones presentadas en el 2011.............................22 3. Actuacin de las instituciones del SINASEC .........................................24 B. EVOLUCIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA................................................27 1. Evolucin de principales indicadores de violencia y convivencia social ...27 2. Evolucin de las estadsticas a nivel nacional ......................................35 C. ANLISIS DOFA .........................................................................................47
VI. POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL.............. 50

A. POLTICA PBLICA.....................................................................................50 B. OBJETIVOS................................................................................................50 1. Objetivo General ..............................................................................50 2. Objetivos Especficos ........................................................................50


VII. PROGRAMAS Y ACTIVIDADES ............................................................................. 50 VIII.ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIN .................................................................. 57 IX. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN............................................................................ 59 X. ANEXOS............................................................................................................ 64

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

I.

ASPECTOS GENERALES A. DEFINICIN DEL PLAN NACIONAL DE CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 SEGURIDAD

1. Definicin
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 es el principal instrumento de gestin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Contiene, en primer lugar, la poltica pblica establecida por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), as como los objetivos de corto plazo, los programas y actividades que de forma coordinada realizarn las instituciones de nivel nacional conformantes del Consejo. En segundo lugar, el Plan busca servir de instrumento orientador del accionar de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Es decir, los lineamientos establecidos en este documento servirn para que en los mbitos regionales y locales se diseen y ejecuten los respectivos planes de seguridad ciudadana. De esta manera se espera que desde una forma planificada y desde un punto de vista integral, se reduzcan los niveles de inseguridad en el pas. En cuanto a su mbito, las normas que rigen el SINASEC son aplicables a nivel nacional y las instancias que lo componen se encuentran presentes en todo el territorio de la repblica. Cabe sealar que la poltica pblica que se establece en el presente documento ser formulada desde la perspectiva de la dinmica social y es entendida como el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones frente a la situacin socialmente problemtica de inseguridad, buscando reducir los ndices delictivos y enfatizando en una cultura de prevencin. Esto ltimo se encuentra en lnea con lo planteado en el Informe de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada de elaborar propuestas tcnico normativas necesarias para enfrentar y combatir los delitos violentos que afectan la seguridad ciudadana en el pas, constituida mediante R.S. N 238-2011-PCM, del 11 de agosto del 2011. Dicho informe seala en sus conclusiones que se debe asumir la trascendencia prctica de regir el sistema penal por directrices de poltica criminal basadas en la prevencin del delito; de lo contrario, cualquier esfuerzo que se haga desde el punto de vista de la norma, ser poco efectivo o nulo.

2. Finalidad
La finalidad del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 es la de coadyuvar a la reduccin de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones de convivencia social en nuestro pas. As, determina el rumbo que debern seguir los componentes del SINASEC para 4

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 alcanzar los objetivos planteados en el corto plazo. Asimismo, el presente Plan busca establecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin de las polticas y actividades planteadas.

B. MARCO CONCEPTUAL

1. Seguridad Ciudadana
En nuestro pas, segn la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Art. 2, se define la seguridad ciudadana como:

La accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
En esa misma lnea, y en un sentido amplio, se pude conceptualizar la seguridad ciudadana como aquella situacin de vivir en comunidad, libres de riesgo y amenazas, respetando los deberes y derechos de todos los ciudadanos. La seguridad ciudadana es entonces un signo y una condicin de inclusin social. Este trmino tambin incorpora al conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de sus instituciones, y la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos. Se puede sealar que la seguridad ciudadana est relacionada a la prevencin de delitos y faltas en el marco de una delincuencia individual y colectiva. Es decir, las conductas antijurdicas que estn delimitados en este trmino corresponden a una problemtica atendida por las instancias descentralizadas de las instituciones estatales, por lo que su mbito es local, en contraposicin a las nociones de orden interno y orden pblico (ver seccin Categoras de Orden y Seguridad en el Per). Segn el especialista en convivencia y seguridad, Hugo Acero Velsquez1:

Las autoridades locales son aquellas en que cualquier Estado estn ms cerca de la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son las encargadas de fijar las lneas de accin general a desarrollarse en todo el territorio. Partiendo de este supuesto, son las autoridades locales, en representacin del Estado, a las que en primer momento les toca dar respuesta a las problemticas que afectan la convivencia y seguridad de los ciudadanos.
La justificacin de esta concepcin radica en que la problemtica de la inseguridad tiene diferentes formas de manifestarse, es de naturaleza multicausal, y mostrar caractersticas particulares de acuerdo con los
Hugo Acero Velsquez, consultor del PNUD en temas de convivencia y seguridad ciudadana. Los Gobiernos Locales y la Seguridad Ciudadana. Bogot, 2006. pg. 176-177.
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PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 lugares donde se presenta, por cuanto median en las mismas las caractersticas culturales, socio-demogrficas y las condiciones econmicas particulares de cada zona.

2. Convivencia Social
Por su parte, la convivencia social est referida a la interrelacin entre ciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno pblico. sta incluye la ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetra de derechos y deberes2. Las transgresiones a la convivencia social estn referidas a las infracciones a las normas de trnsito, rias, maltrato infantil y adolescente, violencia intrafamiliar, familiar y domstica, entre otras. Este concepto busca la promocin del apego y la adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas bsicas de comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe involucrar una accin que intervenga sobre las variables culturales y morales. GRFICO N 1 CUADRO SEGURIDAD CIUDADANA VS CONVIVENCIA SOCIAL
SEGURIDAD CIUDADANA
Accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos.

TIPO DE DELITO / FALTA - Homicidio - Muertes por armas de fuego - Secuestro - Robo - Robo de vehculos - Delitos sexuales - Trata de personas

VICTIMARIO / INFRACTOR - Delincuentes reincidentes y habituales - Delincuencia organizada - Consumidores de drogas - Pandillas - Agresores sexuales - Proxenetas

CONVIVENCIA SOCIAL
Interrelacin entre ciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno pblico. Incluye ausencia de violencia; tolerancia entre opciones morales, culturales o sociales; cumplimiento de las reglas sociales; y simetra de derechos y deberes.

- Infracciones a normas de trnsito - Violencia intrafamiliar, familiar y domstica - Lesiones

- Conductores en estado de embriaguez - Miembros del hogar con conductas violentas

Los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia social reflejan una pequea pero significativa diferencia: en el primer caso, la accin del Estado busca proteger al ciudadano combatiendo los delitos y faltas; en
Segn el marco conceptual del Proyecto de Cooperacin Internacional Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana, ejecutado por 15 pases latinoamericanos, entre ellos el Per.
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PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 el segundo, el papel primordial est en promover en las personas el apego a normas bsicas de comportamiento, convivencia y respeto a la Ley.

Categoras de Orden y Seguridad en el Per


En este punto debemos sealar que el trmino Seguridad Ciudadana fue incorporado en la Constitucin Poltica del Per de 1993. Sin embargo, en algunos casos este trmino es interpretado ms all de su verdadero mbito doctrinario y legal; en tal sentido, es importante diferenciarlo de los significados de Orden Interno y Orden Publico. Para el adecuado entendimiento y manejo de tales conceptos, la Polica Nacional de Per mediante la Resolucin Directoral N 008-2007DIRGEN/DIRFAPASEC, del 10 de enero del 2007, autoriz la difusin de la cartilla Doctrina Policial. En tal documento, los referidos conceptos se definen de la siguiente manera:

Orden Interno
Es una institucin jurdico poltica de nivel Constitucional, que se manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.) que garantiza el funcionamiento y la estabilidad del Estado; el Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Los temas que son tratados en este mbito son los relacionados a terrorismo, corrupcin, fraude, entre otros.

Orden Pblico
Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est caracterizado por cuatro elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moral pblica. Aqu, por ejemplo, se atienden las acciones contra el bloqueo de carreteras, desastres naturales, entre otros.

Seguridad Ciudadana
Como ya se seal, la seguridad ciudadana es principalmente local y tiene que ver, por una parte, con el aspecto preventivo y ataque de las causas generadoras de violencia, y por otra parte, con la participacin de las autoridades de nivel regional y local. GRFICO N 2 CATEGORAS DE ORDEN Y SEGURIDAD EN EL PER

ORDEN INTERNO (Estabilidad, poderes y existencia del Estado)

ORDEN PBLICO (Tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad) SEGURIDAD CIUDADANA (Convivencia pacfica localizada)

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3. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC


En el ao 2003, mediante la Ley N 27933, se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), donde se define al Sistema como el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y la sociedad civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social3. El mximo organismo dentro del SINASEC es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), que depende del Presidente de la Repblica y est constituido por 17 instituciones (15 pblicas y 2 privadas). El Consejo tiene por funcin la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana, contando con autonoma funcional y tcnica4. GRFICO N 3 ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) Secretara Tcnica

rganos tcnico normativos

Comits Regionales (Secretara Tcnica)

Comits Provinciales (Secretara Tcnica) rganos ejecutores de planes, programas y proyectos

Comits Distritales (Secretara Tcnica)

Asimismo, el Sistema lo integran los Comits de Seguridad Ciudadana, los cuales se deben conformar a nivel regional, provincial y distrital. Estos Comits estn encargados de formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos mbitos territoriales, as como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluacin de los mismos, en el marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC. La presidencia de cada uno de estos Comits recae sobre la mxima autoridad poltica elegida por los ciudadanos cada cuatro aos (presidentes regionales, alcaldes provinciales y alcaldes distritales,
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Segn el Art. 2 del Reglamento de la Ley N 27933. Art. 5 de la Ley N 27933.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 respectivamente). La composicin de estos Comits sigue la misma estructura que la del CONASEC, es decir, adems de la autoridad poltica de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe policial de mayor jerarqua, los representantes de los sectores educacin, salud, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, entre otros. Cada uno de estos Comits tiene un secretario tcnico, quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan de Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento y evaluacin de su ejecucin, as como de los comits dentro de su mbito.

C. ARTICULACIN CON POLTICAS Y PLANES DE LARGO PLAZO E INTERINSTITUCIONAL

1. Acuerdo Nacional
A partir del 2002 se dieron los primeros pasos para el inicio de un proceso de concertacin entre las fuerzas polticas de nuestro pas. As, el 22 de julio del 2002 se suscribi, en Palacio de Gobierno, el Acuerdo Nacional entre los principales representantes del Poder Ejecutivo y las ms importantes instituciones y organizaciones polticas, sociales y privadas del pas. A travs de este Acuerdo se llegaron a establecer un total de 33 Polticas de Estado, las mismas que fueron agrupadas en cuatro grandes objetivos: I) Democracia y Estado de Derecho; II) Equidad y Justicia Social; III) Competitividad del pas; y IV) Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. Dentro del primero de los objetivos antes mencionados se encuentra la stima poltica de Estado: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y la Seguridad Ciudadana5. En esta misma lnea, la poltica pblica que se establece en el presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, as como sus objetivos, se articulan a la stima poltica del Acuerdo Nacional y a sus principios rectores, en la medida de que apuntan al fortalecimiento de la seguridad ciudadana a nivel nacional, fomentando un Estado de derecho y respeto a las leyes.

En el mes de setiembre del 2002, en base a la stima poltica del Acuerdo, se dispuso la conformacin de una Comisin de Seguridad Ciudadana con la finalidad de analizar y presentar propuestas intersectoriales en materia de seguridad ciudadana; en el informe final que present la referida Comisin se presentaron diversas conclusiones, una de ellas sealaba la carencia de una poltica integral de Estado en materia de Seguridad Ciudadana. En ese contexto, se llegaron a promulgar siete leyes sobre seguridad ciudadana, las mismas que forman parte del marco legal en la materia.
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2. Plan Bicentenario
Al igual que las Polticas del Acuerdo Nacional, los objetivos del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, constituyen el marco de largo plazo para la definicin de la poltica y los objetivos de este Plan. Para el caso de la seguridad ciudadana, el Plan Bicentenario aborda el tema en el Eje Estratgico N 2: Oportunidades y acceso a los servicios. Se considera aqu como un objetivo fundamental brindar al ciudadano una mejor gestin y previsin de la seguridad ciudadana, con el fin de hacer ms eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Estado. El objetivo que plantea el Plan Bicentenario en esta materia es Seguridad Ciudadana mejorada significativamente, en tanto que la meta de largo plazo es es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernizacin de la Polica Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con participacin de la ciudadana, que articule medidas de prevencin y sancin6 (Grfico N 4). GRFICO N 4 LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PLAN BICENTENARIO

EJE ESTRATGICO N 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

Objetivo Nacional

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS BSICOS

Objetivo Especfico

SEGURIDAD CIUDADANA MEJORADA SIGNIFICATIVAMENTE

Indicadores y metas

N 17 18

INDICADOR Incidencia de delitos Prevalencia de la seguridad en Lima y Callao

LNEA BASE 5,3 por mil 70,3%

META 2021 3 por mil 85%

3. Articulacin Interinstitucional
Como ya se mencion anteriormente, la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal, esto porque diversos factores del tipo familiar, social
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), Plan Bicentenario. Per hacia el 2021. Lima, 2011. pg. 56.
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PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 y econmico desencadenan en un clima de mayor o menor convivencia y/o violencia. Esta realidad hace del problema un asunto complejo y exige, por lo tanto, una solucin multisectorial y de carcter transversal. Vale decir que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas. Es por ello que en el Per se constituy el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como ente de coordinacin y accin para el tratamiento de este problema. Por otra parte, en la literatura acadmica existen diversos modelos que tratan de explicar y caracterizar el fenmeno de la inseguridad, la mayora de ellos comparte como caracterstica comn la integralidad del problema, en el sentido que sealan la existencia de diferentes factores causales de la violencia. Las alternativas de solucin que plantean estos modelos son tambin multidisciplinarias, incidiendo en la importancia de las acciones preventivas. Factores causantes de la inseguridad ciudadana En el ao 2011, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economa y las dems instituciones del SINASEC participaron en la Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal Estratgico Seguridad Ciudadana7 financiado con recursos de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GTZ) dentro del cual se desarroll un modelo conceptual basado en los modelos sobre seguridad ciudadana del PNUD, BID y la CEPAL. Dicho modelo identifica como problema central el incremento de la inseguridad ciudadana, la misma que est asociada a la violencia de convivencia intrafamiliar y la violencia delincuencial que se vive en nuestro pas (lo que ser descrito con mayor profundidad en la seccin V Diagnostico General). Asimismo, se identific como factores causales de este problema central a los de relaciones familiares y del hogar, y en segundo lugar a los factores sociales y de la comunidad8. A su vez estos factores tienen como causas directas, en el primer caso, la historia de violencia familiar; y en el segundo caso, la insuficiente prevencin y participacin ciudadana; el limitado accionar en la investigacin y control de los delitos y faltas; el limitado efecto de la sancin de la delictividad; y el abuso de las sustancias psicotrpicas. El modelo identifica tambin las causas indirectas del problema que por ende terminan siendo las progenitoras del incremento de la inseguridad (Grfico N 5).

Laguna Aguilar, George Alexander, Consultor. Informe de Misin Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal Estratgico Seguridad Ciudadana. Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ, Programa Gobernabilidad e Inclusin. Lima. Mayo del 2011. 8 El modelo conceptual tambin inclua como factor asociado los factores biolgicos y personales (problemas genticos y trastornos mentales), los cuales no son considerados en el presente Plan ya que las causas que los originan exceden el mbito de la seguridad ciudadana.
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PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 GRAFICO N 5 FACTORES CAUSANTES DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA
CAUSAS INDIRECTAS CAUSAS DIRECTAS FACTORES CAUSALES PROBLEMA CENTRAL

Patrones de comportamiento agresivo de los padres Uso del castigo fsico para la disciplina Violencia en Medios de Comunicacin Participacin en actos violentos (pandillas, barras) Bajo nivel socioeconmico de la familia Historia de violencia familiar

FACTORES DE RELACIONES FAMILIARES Y DEL HOGAR

Limitado sistema de informacin para toma de decisiones (observatorio) Reducida Participacin de la poblacin Baja participacin de autoridades locales Bajos niveles de iluminacin pblica y ornato Insuficiente control del cumplimiento de las normas de trnsito

Insuficiente Prevencin y participacin ciudadana FACTORES SOCIALES Y DE LA COMUNIDAD

Limitado sistema de intercomunicacin entre PNP, serenazgo y vigilancia privada Debilidad de la ejecucin de las normas como medio disuasivo

Limitado accionar en el control de los delitos y faltas

Debilidad en el control de la poblacin penal, visitas y comunicaciones Reducidos efectos de la reinsercin de internos

Limitado efecto de la sancin de la delictividad

Estado de valores y autoestima Difusin de sustancias lcitas e ilcitas

Abuso de sustancias psicotrpicas

VIOLENCIA DELINCUENCIAL

INCREMENTO DE LA INSEGURIDA CIUDADANA

Insuficiente vigilancia en la prevencin de delitos y faltas

VIOLENCIA DE CONVIVENCIA INTRAFAMILIAR

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El modelo conceptual anteriormente mostrado puede adaptarse a fin de hacer operativas las labores de prevencin y control que deben realizar las instituciones del Estado. De esta forma se establece una metodologa de intervencin multisectorial que abarca el desarrollo del ser humano desde la familia, pasando por el control de los hechos delictivos y llegando hasta la reformacin en caso de producirse un hecho delictivo. Para ello se toman los factores causales indirectos de la inseguridad ciudadana y se los reagrupa tomando como unidad de anlisis operativa la ocurrencia del evento delictivo. En base a esto, se determinan tres momentos: el antes del evento, el durante y el despus de la falta o delito. Entonces, dependiendo de en qu momento intervengan y de las causas que ataquen, las entidades del Estado prestarn distintos tipos de servicios. Los servicios en el primer momento (antes), estn referidos a actividades de prevencin que buscan reducir los factores de riesgo de la inseguridad e involucran a la mayora de las instituciones del SINASEC. Por otra parte, los servicios de atencin en el segundo momento (durante) son principalmente tarea de la PNP, el serenazgo y el Ministerio Pblico. Por ltimo, si bien es cierto que se requiere establecer la veracidad de los hechos ocurridos y la sancin al responsable, no debe olvidarse a la vctima, que es la que sufre las consecuencias de los hechos punibles, interviniendo el Ministerio Pblico (a travs del Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos), el MIMDES, MINJUS, MINSA, entre otros (ver Grfico 7).

a. Servicios de prevencin
Estos servicios consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y est dirigido a toda la poblacin o a grupos focalizados. Se entiende que esta poblacin no ha sido vctima ni victimario, pero sin embargo, se pueden establecer niveles de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su atencin. Dentro de este tipo de servicios se encuentra la prevencin a travs del patrullaje integrado (PNP-serenazgo), a poyo de las compaas de vigilancia privada, de las cmaras de video vigilancia, la recuperacin de espacios pblicos; as como las acciones desarrolladas por las Fiscalas de Prevencin del Delito, por los Programas Jvenes Lderes, Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales del Ministerio Pblico, entre otros. Asimismo, en este caso la intervencin de los sectores puede ser identificada y clasificada como un elemento que media en la prevencin y disminucin de los factores causales directos de insuficiente prevencin y participacin ciudadana, abuso de sustancias psicotrpicas e historia de violencia familiar.

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b. Servicios de atencin oportuna de ocurrencias


Estos servicios, de acuerdo a su propia definicin, son aquellos en que el Estado acude cuando hay una emergencia y se requiere atencin inmediata, tanto para la vctima como para el victimario. Concluida esta atencin, la vctima y/o el victimario entran a ser usuarios de los dos servicios posteriores, segn corresponda. Para el anlisis de las intervenciones en este momento es importante resaltar lo sealado en el informe de consultora Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal Estratgico Seguridad Ciudadana, donde se seala que con el objetivo de establecer las principales estrategias a corto plazo para disminuir el ndice delictivo, es necesario considerar los siguientes tres componentes9 del Grfico N 6:

GRFICO N 6

La figura muestra los tres componentes que existen al momento de la ocurrencia de un delito. El autor motivado (delincuente) analiza el riesgo y el beneficio de efectuar un delito (en el caso de robos), observa que el efectuar el delito en una zona con baja vigilancia policial o de serenazgo no podra acarrear demasiado riesgo. Asimismo, si el autor motivado observa el momento adecuado y adems la vctima potencial se encuentra en una situacin de descuido el delito ser cometido. Este anlisis sencillo sirve para identificar a muy corto plazo qu se puede hacer para reducir el riesgo de ser vctima de un delito nicamente anulando alguno de esos componentes: Autor motivado: al analizar el riesgo vs beneficio puede decidir cometer el delito o no hacerlo. Esto podra reducirse, por ejemplo, con una drstica sancin al delincuente que comete un delito. Vctima potencial: reducir al mnimo el riesgo siendo siempre precavido, de preferencia estar acompaado de un conocido.

Ibd. Pg. 44-45.

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Espacio favorable: aqu interviene el Estado, por ejemplo, con mecanismos de prevencin mediante patrullas y organizando al ciudadano.

c. Servicios de asistencia a la vctima y prevencin de su rplica


En este caso, este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la seguridad ciudadana y se dirige especficamente a la vctima, buscando su recuperacin plena, tanto en la reparacin judicial de sus derechos, como su adecuada atencin en los aspectos fsico, psicolgico y social. Este servicio busca tambin evitar que la vctima vaya a imitar en el futuro prcticas violentas contra otras personas, lo que se ha denominado el Efecto Espejo.

d. Servicios de control del victimario y prevencin de la reincidencia


Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consisten en la aplicacin plena de la sancin y en que se logre una efectiva recuperacin y/o rehabilitacin y reinsercin del victimario a la sociedad.

e. Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana


Estos servicios estn referidos al acceso a la justicia en la cual la poblacin demanda la reparacin de sus derechos vulnerados, generando un gran impacto en la percepcin de la seguridad ciudadana. Asimismo, este tipo de servicios es alusivo a la generacin y el intercambio de informacin sobre delitos y faltas; el asesoramiento y capacitacin en seguridad ciudadana a las juntas vecinales y rondas campesinas, entre otros. Todo lo expuesto en los prrafos anteriores se muestra en el Grfico N 8.

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GRFICO N 7 ACTO DELICTIVO Y LA PARTICIPACION DE LOS INTEGRANTES DEL SINASEC

CAUSAS DIRECTAS ASOCIADAS

CAUSAS DIRECTAS ASOCIADAS

CAUSAS DIRECTAS ASOCIADAS

Historia de violencia familiar Abuso de sustancias psicotrpicas

Insuficiente prevencin y participacin ciudadana

Limitado accionar en el control de los delitos y faltas

Limitado efecto de la sancin de la delictividad

ANTES

OCURRENCIA DEL DELITO / FALTA (DURANTE)

DESPUES

INSTITUCIONES INTERVINIENTES

INSTITUCIONES INTERVINIENTES

INSTITUCIONES INTERVINIENTES

Ministerio de Educacin (MINEDU) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) Ministerio de Salud (MINSA) Ministerio de Justicia (MINJUS) Ministerio Pblico (MP) Gobiernos Regionales y Locales (GR y GL) Polica Nacional del Per (PNP) Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) Defensora del Pueblo (DP)

Polica Nacional del Per (PNP) Gobiernos Locales (a travs del serenazgo) Ministerio Pblico (MP) Ministerio de Salud (MINSA) Defensora del Pueblo (DP)

Instituto Nacional Penitenciario (INPE) Poder Judicial (PJ) Ministerio Pblico (MP) Polica Nacional del Per (PNP) Ministerio de Justicia (MINJUS) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) Defensora del Pueblo (DP)

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GRFICO N 8 SERVICIOS QUE BRINDAN LAS INSTANCIAS QUE CONFORMAN EL SINASEC

MININTER / PNP

EMP. PRIV.

MIMDES X X

MINEDU

MINJUS

MINSA

INPE

SERVICIOS

SERVICIOS DE PREVENCIN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Servicio de patrullaje a pie y motorizado de la PNP Serenazgo y vigilancia en calles Video vigilancia Registro y capacitacin de juntas vecinales y rondas campesinas Servicios privados de vigilancia Inteligencia y desarticulacin de grupos delincuenciales Prevencin de la violencia familiar Prevencin del pandillaje y la drogadiccin Formacin de estudiantes en cultura de prevencin del delito Formacin de estudiantes en derechos y deberes del nio, nia y adolescente y en materia de Derechos Humanos Apoyo a adolescentes y jvenes, expuestos a la comisin de delitos Prevencin contra la trata de personas Recuperacin de espacios pblicos Prevencin de accidentes de trnsito SERVICIOS DE ATENCIN OPORTUNA DE OCURRENCIAS Detencin de delincuentes e infractores Atencin en comisaras X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

MTC

MEF

MP

GR

DP

GL

PJ

17

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

MININTER / PNP

EMP. PRIV.

MIMDES X X X

MINEDU

MINJUS

MINSA

INPE

N 17 18 Atencin de emergencias

SERVICIOS

X X

X X X X X

Comunicacin en casos de delitos y faltas SERVICIOS DE ASISTENCIA A LA VCTIMA Y PREVENCIN DE SU RPLICA Asistencia fsica, psicolgica y social de las vctimas de violencia, as como de los testigos Emprendimiento econmico para vctimas de violencia SERVICIOS DE PREVENCION DE LA REINCIDENCIA DEL VICTIMARIO Rehabilitacin y reinsercin social. SERVICIOS ASOCIADOS A LA SEGURIDAD CIUDADANA Servicios de justicia Generacin de informacin sobre seguridad ciudadana Asesora y capacitacin en seguridad ciudadana

19 20 21 22 23 24

X X X

X X X X X X

X X

X X X X X X X X

Fuente: Informe Anual sobre Seguridad Ciudadana 2010 - CONASEC

MTC

MEF

MP

GR

DP

GL

PJ

18

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

II.

BASE LEGAL10
1. 2. 3. 4. 5. Constitucin Poltica del Per de 1993. Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per PNP. Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y modificatorias. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Polica Nacional del Per, y la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Cdigo Penal, promulgado por Decreto Legislativo N 635. Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N 012-2003-IN. Directiva N 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformacin y funcionamiento de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de sus miembros. Directiva N 08-2008-IN/0101.01, sobre Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana, modificada por la Directiva N 001-2011IN/010101 que establece los nuevos plazos para la formulacin de los planes.

6. 7. 8.

9.

10. Directiva N 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la seleccin de secretarios tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. 11. Directiva N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la ejecucin del patrullaje local integrado, entre la Polica Nacional del Per y los Gobiernos Locales. 12. RD N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas por la PNP.

III. PROPUESTAS NORMATIVAS


Se ha remitido a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha Contra las Drogas del Congreso de la Repblica la propuesta de modificatoria de la Ley N 27933, Ley del SINASEC, para modificar los artculos 6, 7 y 18.
10

Un breve resumen de la base legal se encuentra en el Anexo N 1.

19

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

Mediante R.S. N 238-2011-PCM, del 11 de agosto del 2011, se constituy la Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada de elaborar propuestas tcnico normativas necesarias para enfrentar y combatir los delitos violentos que afectan la seguridad ciudadana en el pas, la misma que estuvo conformada por representantes de los Ministerios de Justicia, Interior, Poder Judicial y Ministerio Pblico. El Informe Final de dicha comisin sienta las bases para la realizacin de propuestas normativas en los siguientes temas: a) Definicin de delitos graves o violentos. b) Delimitacin de los conceptos de concierto criminal, banda y organizacin. c) Incorporacin de las reglas de medicin de penas del Anteproyecto del Cdigo Penal del 2010. d) Precisin de las consecuencias jurdicas de la reincidencia y habitualidad. e) La confesin sincera f) Los jueces de vigilancia penitenciaria. g) La normativa sobre posesin y uso de armas de fuego.

IV.

VISIN Y MISIN DEL SINASEC A. VISIN


Ser un sistema que funcione eficiente y eficazmente garantizando altos niveles de seguridad ciudadana que permita a los peruanos vivir en situacin de paz social, a travs de un trabajo articulado con la sociedad civil y los diferentes niveles de gobierno.

B. MISIN
El SINASEC es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la sociedad civil donde se formulan, ejecutan y evalan polticas pblicas, planes, programas y proyectos para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana; as como, estrategias de prevencin y proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades.

V.

DIAGNSTICO GENERAL A. ANLISIS DEL CIUDADANA SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

1. Logros obtenidos en el 2011


En el ao 2011, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana continu con la instalacin de los comits de seguridad ciudadana a nivel nacional, esto en un contexto donde las nuevas autoridades regionales y 20

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 locales requeran una introduccin al Sistema y un fortalecimiento de sus capacidades. Asimismo, a partir del mes de agosto asumi el liderazgo del tema el Sr. Presidente de la Repblica. El conjunto total de logros que se obtuvieron durante el ao se presentan a continuacin: a. Al 11 de noviembre del 2011 han juramentado el 100% de Comits Regionales y el 78.87% de los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana. En lo que va del 2011 se han recibido en la Secretara Tcnica del CONASEC un total de 619 planes de seguridad ciudadana, cifra que supera ampliamente a los 237 y 274 planes recibidos en los aos 2009 y 2010, respectivamente. Se viene realizando, desde el mes de agosto del 2011, las sesiones ordinarias con los miembros titulares del CONASEC, las mismas que son lideradas por el Sr. Presidente de la Repblica. Obtencin de la promulgacin de la Ley N 29611, que modifica los Art. 10 y 61 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Gracias a la peticin realizada al Congreso de la Repblica se consigui incorporar la Seguridad Ciudadana dentro de las funciones compartidas de los gobiernos regionales. Se asumi la coordinacin de la Sub-Unidad Tcnica Per en el marco del Proyecto Sistema regional de Indicadores Estandarizados de Seguridad y Convivencia Ciudadana ejecutado por el Instituto CISALVA de la Universidad del Valle Colombia y financiado por el BID, habindose estandarizado a la fecha 12 indicadores. En lo que va del 2011 se ha capacitado a un total de 8,499 operadores de los Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional en temas referidos a la normatividad, formulacin de planes y proyectos para disminuir la inseguridad. Se han elaborado y difundido a nivel nacional compendios de normas legales (espaol y quechua); manuales de formulacin de planes y proyectos en seguridad ciudadana; y materiales de difusin (trpticos y afiches).

b.

c.

d.

e.

f.

g.

Se impuls y se gestion la viabilidad del Programa de Inversin Pblica Consolidacin Democrtica de la Seguridad Ciudadana (PROCDESEC), que tiene como objetivo reducir los niveles de inseguridad ciudadana en el pas, el cual ser financiado con prstamo del BID.

21

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

2. Problemtica y limitaciones presentadas en el 2011


Segn la normatividad vigente, se debe implementar comits de seguridad ciudadana en cada una de las regiones, provincias y distritos del pas. Estos comits estn encargados de formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos mbitos, as como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluacin de los mismos, en el marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC. No obstante en el ao 2011 no se ha venido cumpliendo a cabalidad con estas disposiciones, siendo en el mbito distrital donde se observa una mayor desidia por parte de las autoridades por querer afrontar el tema. Esta realidad se presenta en los siguientes cuadros: Cumplimiento de juramentacin de los Comits Al 11 de noviembre del 2011, de los 1,858 comits de Seguridad Ciudadana, el 51.26% se hallan ya juramentados. Al respecto, se puede sealar que si bien el total de los 26 Comits Regionales de Seguridad Ciudadana (100%) han juramentado y el 78.87% de Comits Provinciales han hecho lo propio, slo el 47.22% de Comits Distritales han juramentado, quedando an 905 comits que faltan realizar esta accin. GRFICO N 9 COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA JURAMENTADOS A NIVEL NACIONAL, PERIODO 2007 AL 2011
PERIODO
AL 31DIC 2007 AL 31 DIC 2008 AL 31DIC 2009 AL 30DIC2010 AL 11NOV11

CORESEC
13 (50%) 16 (61.5%) 21 (80.8%) 22 (84.62%)

COPROSEC
39 (20.1%) 52 (26.8%) 99 (51%) 104 (53.61%)

CODISEC
124 (7.6%) 167 (10.2%) 388 (23.7%) 411(25.09%)

TOTAL
176 (9.5%) 235 (12.6%) 508 (27.3%) 537 (28.90%)

26(100%)

153 (78.87%) 774(47.22%) 953 (51.26%)

Fuente: Comits de Seguridad Ciudadana a Nivel Nacional Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC

Cumplimiento de acreditacin de Secretarios Tcnicos


Al 11NOV11, de los 1,858 comits de seguridad ciudadana un 40.02% ya tiene acreditado a sus secretarios tcnicos. Aqu tambin el 100% y el 65.46% de los secretarios tcnicos regionales y provinciales, respectivamente se encuentran acreditados, no obstante an quedan 1,114 secretarios tcnicos por acreditar.

22

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 GRFICO N 10 COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE HAN ACREDITADO A SUS SECRETARIOS TCNICOS A NIVEL NACIONAL, PERIODO: 2007- 2011
PERIODO
AL 31DIC 2007 AL 31DIC 2008 AL 31DIC 2009 AL 30DIC 2010 AL 11NOV11

CORESEC
7 (26.9%) 21 (80.8%) 25 (96.2 %) 22 (84.62 %) 26 (100%)

COPROSEC
12 (6.2%) 49 (25.3%) 95 (49%) 111 (57.22%) 127 (65.46%)

CODISEC
30 (1.8%) 86 (5.3%) 318 (19.4%) 340 (20.76%) 591(36.06%)

TOTAL
49 (2.6%) 156 (8.4%) 438 (23.6%) 473 (25.46%) 744 (40.02%)

Fuente: Comits de Seguridad Ciudadana a Nivel Nacional Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC

Cumplimiento de remisin de Planes de Seguridad Ciudadana


Al 11NOV11, 19 de los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana (73.08%) han formulado y remitido sus respectivos planes, en el caso de los Comits Provinciales, 103 (53.09%) los han formulado y slo 497 (30.32%) de los Comits Distritales han remitido sus planes de seguridad ciudadana. GRFICO N 11 COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE HAN FORMULADO SUS PLANES A NIVEL NACIONAL, PERIODO: 2007-2011
PERIODO
2007 2008 2009 2010
AL 11NOV11

CORESEC
2 (7.7%) 22 (84.6%) 19 (73.1%) 11 (42.31%)

COPROSEC
9 (4.6%) 37 (19.1%) 47 (24.2%) 59 (30.41%)

CODISEC
21 (1.3%) 95 (5.8%) 171 (10.4%) 204 (12.45%)

TOTAL
32 (1.7%) 154 (8.3%) 237 (12.8%) 274 (14.75%)

19 (73.08%) 103 (53.09%) 497 (30.32%) 619(33.30%)

Fuente: Comits de Seguridad Ciudadana a Nivel Nacional Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC

En cuanto a las principales limitaciones para el cumplimiento de las disposiciones de la Ley del SINASEC y que no han permitido el logro de los objetivos planteados, se encuentran:

23

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 a. Hasta junio del 2011 participaron representantes de los miembros titulares en las sesiones del CONASEC, los mismos que tenan limitaciones del tipo funcional para la toma de decisiones. Las autoridades elegidas no estn dando cumplimiento a lo que indica la Ley N 27933, en lo referente a la conformacin de los comits, designacin de secretarios tcnicos y formulacin de los planes de seguridad ciudadana.

b.

3. Actuacin de las instituciones del SINASEC


En lo que respecta a la actuacin durante el 2011 de las instituciones conformantes del Sistema se presenta a continuacin el conjunto de intervenciones actuales que stas viene desarrollando en seguridad ciudadana. No obstante, se observa que lo que se vienen dando en casi la totalidad de sectores son actividades separadas, pero estas no tienen un carcter integral o un mayor nivel de coordinacin (Grfico N 12).

24

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

GRFICO N 12 INTERVENCIONES ACTUALES DE LAS INSTITUCIONES QUE FORMAN PARTE DEL SINASEC
TIPO DE INTERVENCIN / SERVICIO Patrullaje integrado DETALLE En la gran mayora de casos esta actividad no se viene desarrollando como tal. Las actividades que se desarrollan son el patrullaje tanto policial como municipal (serenazgo) por separado, pero la intervencin como "Integrado" no se realiza en su totalidad.

Sistema integrado de informacin intersectorial

Actualmente no existe un sistema capaz de compartir informacin entre los diferentes sectores respecto a las actividades que desarrollan en seguridad ciudadana. No obstante, deben resaltarse esfuerzos institucionales, como es el caso del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico. Asimismo, existen algunas propuestas para integrar servicios (por ejemplo Polica Nacional y Serenazgo bajo un mismo sistema de comunicacin) en el Gobierno Regional del Callao, la propuesta es correcta pero adicionalmente es necesario que se sumen las compaas de vigilancia privada y se masifique este tipo de estrategia.

Recuperacin de espacios pblicos

Son actividades propias de los Gobiernos Locales. Esta actividad debe de ser reforzada, para ello es necesaria la participacin de la poblacin y PNP (para determinar las principales zonas).

Implementacin de programas de resocializacin

Actualmente se vienen desarrollando dos actividades con el enfoque propuesto por parte del INPE (Programas CREO y FOCOS). Adicionalmente existe un programa piloto para agresores sexuales (TAS). Si bien estos programas cumplen con el objetivo de la intervencin propuesta es necesaria la coordinacin y participacin de otros sectores como el MIMDES, instituciones capacitadoras como SENATI o SENCICO y el apoyo del MINSA. Estos programas presentan mermas en tanto slo se estn realizando en una poblacin reducida, esto se debe principalmente a la falta de personal profesional.

25

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

Mejora en sistemas de control penal

Existe casi nula actividad respecto a este tipo de sistemas de control penal. Se debe principalmente a que esta actividad conlleva la adquisicin de equipos o construccin de infraestructura para lo cual los procesos logsticos resultan una traba en el desarrollo de estas actividades.

Mejora en la calidad educativa y educacin en valores

Actualmente existe una propuesta de mejora en la calidad educativa pero est dirigida principalmente a la educacin de nivel primario. Es necesario redefinir esta estrategia y ampliarla para todos los niveles. Por otra parte, las actividades de educacin en valores en las escuelas han sido reducidas, mientras que antes existan materias que incluan este tipo de enseanza, esas materias han sido suprimidas. No obstante lo indicado, debe considerarse que se desarrolla capacitacin a escolares en una cultura de prevencin del delito y de proteccin del medio ambiente, a travs del Programa Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales del Ministerio Pblico. Asimismo, se lleva a cabo una atencin preventiva a jvenes y adolescentes en riesgo, a fin de contribuir a la disminucin de conductas infractoras o delictivas, a travs del Programa Jvenes Lderes, correspondiente al Ministerio Pblico.

Operaciones contra la micro comercializacin de drogas Capacitacin y orientacin a la comunidad

Estas actividades s se vienen desarrollando y son realizadas por parte de MININTER / PNP y el Ministerio Pblico. Para que las operaciones sean ms especficas es necesaria la participacin de la comunidad (deteccin de zonas de riesgo). Este grupo de actividades se realiza en virtud a los esfuerzos desarrollados por los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Ministerio Pblico, PNP, etc. Es necesario el involucramiento de MINEDU para el tema de mejoramiento de educacin en jvenes y adolescentes y la prevencin de la violencia y del MT para promover una mayor cultura de respeto a las normas viales.

Proteccin de contenidos audiovisuales orientados al menor de edad

No existe ningn tipo de iniciativa para el control o sancin de informacin distribuida o propagada de manera inadecuada. Para el desarrollo de esta intervencin es necesario el apoyo y orientacin del MIMDES.

Fuentes: Informe de Misin Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal Estratgico Seguridad Ciudadana. Informe Anual sobre Seguridad Ciudadana 2010 - CONASEC

26

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

B. EVOLUCIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA


El desarrollo de la presente seccin se aborda, en primer lugar, desde la perspectiva de los Indicadores Estandarizados en Violencia y Convivencia Social, los cuales representan un conjunto de indicadores que se vienen manejando a nivel latinoamericano y que buscan aproximarse a una descripcin objetiva del fenmeno de inseguridad de los pases de la regin; en segundo lugar, se analizan las principales estadsticas elaboradas por las instituciones pblicas y privadas a nivel nacional en base a tres conjuntos de variables: percepcin de inseguridad, grado de victimizacin y confianza en las instituciones.

1. Evolucin de los principales indicadores de violencia y convivencia social


Los Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana se desarrollan a travs de un proyecto de cooperacin internacional financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La decisin de iniciar este sistema de indicadores de violencia, crimen y percepcin de seguridad fue planteada en Medelln en el 2005, no obstante, el proyecto se inicia a ejecutar desde octubre del 2007, teniendo su equipo central de gestin en la Universidad del Valle en Colombia. En el caso del Per, es la Secretara Tcnica del CONASEC la coordinadora nacional de la Sub-Unidad Tcnica (SUT-Per), por ser el SINASEC un sistema que agrupa instituciones como el Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, la Polica Nacional del Per, entre otros, que tratan el tema y generan informacin relevante. Actualmente el proyecto cuenta con 15 pases socios: Argentina, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guyana, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Uruguay, Repblica Dominicana y el Per. Estos pases, en el marco del proyecto, tiene como objetivo el desarrollar y poner en funcionamiento un sistema regional de indicadores estandarizados que hagan posible la descripcin de la violencia y convivencia de cada pas, adems de hacerla comparable con las estadsticas delictivas en toda la regin y de esta forma fortalecer la capacidad de los tomadores de decisiones, en la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas de seguridad ciudadana. Se han logrado sustentar, definir tcnicamente y aprobar en conjunto 12 indicadores, los mismos que se presentan a continuacin: 1. 2. 3. Tasa de homicidios por 100,000 habitantes (TH). Tasa de muertes por trnsito por cada 100,000 habitantes (TMT). Tasa de suicidios por cada 100,000 habitantes mayores de 5 aos (TS).

27

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 4. Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100,000 habitantes (TMAF). 5. Tasa de denuncias de delitos sexuales por cada 100,000 habitantes. 6. Tasa de denuncias de maltrato de nios, nias y adolescentes por cada 1,000 personas menores de 18 aos de edad. 7. Tasa denuncias de violencia intrafamiliar/familiar por cada 100,000 habitantes. 8. Tasa de hurto por cada 100,000 habitantes. 9. Tasa de robo por cada 100,000 habitantes. 10. Tasa de hurto y robo de automotores por cada 10,000 automotores matriculados. 11. Tasa de secuestro por cada 100,000 habitantes. 12. Tasa de infracciones de trnsito por embriaguez etlica en mayores de 15 aos. Por su mayor nivel de relevancia para la realidad peruana, en el presente documento analizaremos slo aquellos indicadores que corresponden a la violencia delincuencial y convivencia social (dentro de ste ltimo se presta especial inters al indicador de violencia intrafamiliar/domstica). GRFICO N 13 INDICADORES DE VIOLENCIA DELINCUENCIAL, CONVIVENCIA SOCIAL Y MUERTES POR ACCIDENTES DE TRNSITO
VIOLENCIA DELINCUENCIAL INDICADORES Ta sa de homicidios por 100.000 ha b.(intencional) Ta sa de Ta sa de Ta sa de Ta sa de FUENTE Ministerio Pblico CONVIVENCIA SOCIAL INDICADORES FUENTE TRNSITO INDICADORES FUENTE

Ta sa de muertes por a rmas de fuego por cada 100.000 ha b.

Ta sa Ministerio Pblico denuncia s de Ta sa de violencia muertes por s ecues tro por ca da 100.000 hab. (extors ivo) PNP Ministerio intra fa milia r/ trnsito por Pblico robo por ca da 100.000 hab.(violencia pers onal) Ministerio Pblico fa miliar por ca da 100.000 habitantes denuncia s de delitos sexuales por cada 100.000 ha b. Ministerio Pblico ca da 100.000 habitantes robo de vehculos Ministerio Pblico

PNP

Fuente: Instituto CISALVA

Los siguientes tres cuadros muestran la cantidad de casos registrados en cada uno de los indicadores sealados, los aos en los que estos tuvieron lugar (del 2008 al 2010) y la institucin que sirve de fuente de informacin. Las cifras dentro del cuadro muestran el nmero absoluto de casos, las tasas correspondientes se encuentran entre parntesis a la derecha, en tanto que en los totales se muestra el porcentaje que representan del total de registros los casos de violencia delincuencial, convivencia social y muertes por accidentes de trnsito.

28

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 GRFICO N 14 INDICADORES ESTANDARIZADOS DE VIOLENCIA DELINCUENCIAL POR CADA 100,000 HABITANTES
INDICADORES Homicidio (intencional) Muertes arma fuego Secuestro extorsivo Robo (violencia persona) Delitos sexuales Robo de vehculos T O T A L - % 2008 3,413 (11.85) 603 (2.09) 231 (0.80) 19,305 (67.01) 11,014 (38.23) 12,840 (44.57) 47,406 (36.11%) 2009 4,079 (14.00) 757 (2.60) 378 (1.30) 26,985 (92.63) 23,776 (81.61) 13,787 (47.33) 69,762 (36.89%) 2010 5,473 (18.58) 1,019 (3.46) 269 (0.91) 28,951 (98.27) 26,960 (91.51) 15,179 (51.52) 77,851 (42.64%) FUENTE MIN. PUB MIN. PUB POLIC. NAC. MIN. PUB MIN. PUB MIN. PUB MP - PNP

GRFICO N 15 INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA SOCIAL POR CADA 100,000 HABITANTES


INDICADORES Violencia intrafamiliar/domestica T O T A L - % 2008 80,380 (279.03) 80,380 (61.23%) 2009 116,115 (398.58) 116,115 (61.40%) 2010 101,861 (345.74) 101,861 (55.79%) FUENTE MIN. PUB MIN. PUB

GRFICO N 16 MUERTES POR ACCIDENTES DE TRANSITO


INDICADORES Muertes por accidentes de transito T O T A L - % 2008 3,489 (12.11) 3,489 (2.66%) 2009 3,243 (11.13) 3,243 (1.71%) 2010 2,856 (9.69) 2,856 (1.56%) FUENTE POLIC.NAC. POLIC.NAC.

GRFICO N 17 RESUMEN DE INDICADORES POR 100,000 HABITANTES


INDICADORES I. Violencia delincuencial II. Convivencia social III. Muertes por accidentes de transito 2008 47,406(36.11%) 80,380(61.23%) 3,486 (2.66%) 2009 69,762(36.89%) 116,115(61.40%) 3,243 (1.71%) 2010 77,851 (42.64%) 101,861(55.79%) 2,856 (1.56%) FUENTE MP - PNP MIN.PUB. PNP

29

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 En los cuadros anteriores se aprecia que es la violencia por convivencia social los que presentan una mayor cantidad de casos, en comparacin a la violencia delincuencial. Esto es, del total de casos registrados el mayor porcentaje (55.79% en el 2010) corresponden a actos que atentan contra una adecuada convivencia social y un 42.64% han sido situaciones de violencia delincuencial (Grfico N 18). No obstante lo anterior, las cifras tambin muestran que los casos de violencia se han ido incrementando en los ltimos aos, pasando de representar el 36.11% en el 2008 a 42.64% en el 2010. En ese sentido, si bien se debe de prestar mayor atencin, de la que actualmente reciben, a los casos de convivencia (violencia intrafamiliar/domstica), tambin es prioritario evitar que la violencia delincuencial se siga incrementando. GRFICO N 18 VIOLENCIA DELINCUENCIAL VS CONVIVENCIA SOCIAL

55.79 %

42.64 %

Violencia delincuencial Fuente: Ministerio Pblico y PNP

violencia de convivencia social

Como se mencion anteriormente el nmero de casos por violencia delincuencial y los de convivencia social son importantes para conocer la situacin real de nuestro pas. A nivel de detalle se observa que la Tasa de Homicidios en el Per cuya fuente de informacin es el Ministerio Pblico se ha ido incrementado desde el ao 2008 (ao en el que se inicia el proyecto de indicadores estandarizados) pasando de 11.85, a 14.0 en el 2009, para culminar en 18.58 homicidios por cada 100 habitantes en el 2010 a nivel nacional. Esta cifra viene a reflejar una realidad preocupante ya que la tasa ha venido aumentando por el accionar de grupos delincuenciales que han vuelto ms agresivo su accionar en los ltimos aos.

30

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 GRFICO N 19

TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100,000 HABITANTES


20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00

18,58 14.0 11,85

2008 Fuente: Ministerio Pblico

2009

2010

Otro de los indicadores cuyas mediciones se han incrementado es el de las muertes por armas de fuego. Vemos en el grfico adjunto que la tasa por cada 100 mil habitantes pasa de un valor de 2.09 en el 2008 a 3.46 en el 2010, lo que nos puede estar sealando una debilidad en el control de la obtencin y uso de este tipo de armas. GRFICO N 20 TASA DE MUERTES POR ARMAS DE FUEGO POR CADA 100,000 HABITANTES
4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00

3,46 2,60 2,09

2008 Fuente: Ministerio Pblico

2009

2010

La tasa de secuestros (extorsivos) en el 2008 fue de 0.80 secuestros por cada 100 mil habitantes a nivel nacional, incrementndose en el 2009 a 1.30 para luego en el 2010 disminuir a 0.91 secuestros por cada 100 mil habitantes. Este tipo de accionar delictivo se encuentra actualmente en niveles bajos a diferencia de lo registrado en el periodo 2005 2010, cuando especialmente la ciudad capital fue embestida por una ola de secuestros.

31

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 GRFICO N 21 TASA DE SECUESTRO POR CADA 100,000 HABITANTES
1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00

1,30

0,80

0,91

2008 Fuente: Polica Nacional del Per

2009

2010

En el caso de robos, la tasa se ha incrementado en el 2010 a 98.27 robos cometidos a nivel nacional por cada 100 mil habitantes, segn la informacin del Ministerio Pblico. Aqu tambin se observa un incremento sostenido desde el 2008. Si bien las cifras en el Per son inferiores al promedio regional (382. 51 robos por cada 100 mil habitantes) y menores tambin a las de Colombia (121.81) y Ecuador (112.51), por citar dos ejemplos, es importante la reduccin de esta tendencia creciente en la tasa de robos que ostenta nuestro pas, ya que este tipo de delitos al igual que los homicidios son los que ms afectan e incrementan la percepcin de inseguridad en los ciudadanos. GRFICO N 22 TASA DE ROBO POR CADA 100,000 HABITANTES
120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00

92,63 67,01

98,27

2008 Fuente: Ministerio Pblico

2009

2010

32

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 En el Grfico N 23 podemos observar que el nmero de denuncias por delitos sexuales se han incrementado en forma considerable tenindose al 2010, 91.51 denuncias por delitos sexuales por cada 100 mil habitantes a nivel nacional. GRFICO N 23 TASA DE DENUNCIAS DE DELITOS SEXUALES POR CADA 100,000 HABITANTES
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

91,51 81,61

38,23

2008 Fuente: Ministerio Pblico

2009

2010

El robo de vehculos en estos ltimos aos se han ido incrementando, pero adems de ello las modalidades en este tipo de delito se han ido perfeccionando. El robo de vehculos se da ahora incluso en zonas de altos recursos donde se crea que no exista peligro de ello. Asimismo, en el norte del pas se ha extendido la modalidad de extorsin, donde luego de robar el vehculo los malhechores llaman a sus vctimas pidindole dinero a cambio de devolverle el bien. Por otra parte existe toda una seleccin en cuanto a las marcas de vehculos que son los preferidos por los delincuentes. En el ao 2010 se han robado 51.52 vehculos por cada 100 mil habitantes. GRFICO N 24 TASA DE ROBO DE VEHCULOS
54,00 52,00 50,00 48,00 46,00 44,00 42,00 40,00

51,52

47,33 44,57

2008 Fuente: Ministerio Pblico

2009

2010

33

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 Uno de los indicadores ms importantes para describir el clima de convivencia ciudadana es la tasa de denuncias por violencia familiar, al cual est referido a casos de maltrato del nio y adolescente, violencia hacia la mujer, entre otros, acaecidos en el seno del hogar. En el Per este indicador se ha ido incrementando del 2008 al 2010, a 345.74 denuncias (por violencia intrafamiliar/familiar por cada 100 mil habitantes) a nivel nacional, segn informacin del Ministerio Pblico. En este tema nuestro pas si bien se encuentra cerca del promedio regional (398.45), se ubica por encima de pases como Honduras, Colombia Argentina y Nicaragua, que sustentan tasa de 162.68, 115.59, 80.91 y 68.51, respectivamente. GRFICO N 25 TASA DE DENUNCIAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR/FAMILIAR POR CADA 100,000 HABITANTES
400 350 300 250 200 150 100 50 0

345,74 279,03

345,74

2008 Fuente: Ministerio Pblico

2009

2010

Las muertes por accidentes de trnsito no son intencionales pues estas suceden de manera fortuita o casual, sin embargo, estas causan gran impacto en la poblacin y en algunos casos la sensacin de impunidad si es que las investigaciones de las causas del accidente no son llevadas de una manera adecuada. En el ao 2008 se tuvo 12.11 muertes por trnsito por cada 100 mil habitantes a nivel nacional disminuyendo en el 2010 a 9.69 muertes. GRFICO N 26 TASA DE MUERTES POR TRNSITO POR CADA 100.000 HABITANTES
14 12 10 8 6 4 2 0

12,11

11,13

9,69

2008 Fuente: Polica Nacional del Per

2009

2010

34

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

2. Evolucin de las estadsticas a nivel nacional Percepcin de inseguridad


El sentimiento de inseguridad es algo ms que la ausencia o presencia de delitos, es una percepcin y como tal resulta ser una construccin social. Si bien es cierto que la inseguridad, como sensacin indeterminada no se puede medir con nmeros concretos tal y cual se miden los hechos, las encuestas de opinin buscan acercarse a su medicin, transformando esta percepcin en un hecho que va ms all de una simple opinin. Se observa que como resultado de las encuestas del Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima, se puede sealar que a travs de los aos la percepcin de la ciudadana frente a la inseguridad en la ciudad de Lima Metropolitana ha ido en aumento, pasando de un 70.6% que califica a nuestra ciudad capital como muy insegura en el 2004 a un 75.4% en el 2010. Estas cifras se muestran en el Grfico N 27, donde sorprende el hecho de que tambin ha crecido el porcentaje de la poblacin que considera a Lima como una ciudad segura (de 10.6 en el 2004 a 12.6 en el 2010), no obstante, el incremento de este ltimo grupo de entrevistados es menor al que piensa que la inseguridad se ha incrementado. GRFICO N 27 ESTADSTICA HISTRICA 2004-2010 SOBRE LA PERCEPCIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LIMA Y CALLAO
PERCEPCIN (%) 2004 2005 10.6 17.4 70.6 1.4 0 8.3 17 74.1 0.6 0

PREGUNTA Considera que Lima es una ciudad muy segura, segura, insegura o muy insegura?

RESPUESTA Muy segura / segura Ni segura ni insegura

2006 9.6 3.1 87 0.1 0.1

2007 16.1 9.5 73.2 1.2 0

2008 5.6 23.6 70.2 0.3 0.3

2009 11.9 13.5 73 0.5 1.2

2010 12.6 10.8 75.4 0.2 1

Insegura o muy Insegura No sabe No contesta

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima

Otra forma de acercarnos a la medicin de inseguridad es preguntarle a la gente si cree que en los prximos meses ser vctima de algn hecho delictivo. Este es un recurso utilizado en la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES), que viene siendo aplicada desde el 2010 por el Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI) con financiamiento del Ministerio de Economa y Finanzas. En este caso del total de la poblacin urbana de 15 y ms aos de edad, ms de las tres cuartas partes (79.2%) percibe que ser vctima de algn evento que atente contra su seguridad, en los prximos 12 meses.

35

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 La regin natural que tiene el mayor porcentaje de poblacin de 15 y ms aos de edad que percibe que ser vctima de algn evento que atente contra su seguridad es la Costa con 80,6%, seguido de la Sierra con 78,1% y la Selva con 71,3%. GRFICO N 28 PERCEPCIN DE LA POBLACIN QUE CREE QUE SER VCTIMA DE UN EVENTO QUE ATENTE CONTRA SU SEGURIDAD
PREGUNTA Porcentaje de la poblacin de 15 y ms aos de edad que percibe que ser vctima de algn evento que atente contra su seguridad en los prximos 12 meses 2010

79.2

Fuente: ENAPRES 2010-INEI, realizado a nivel nacional

Por otro lado para el presente ao el 84% de la poblacin manifiesta que se siente inseguro al caminar por la calle, seguido de un 83% de personas que se sienten inseguras al viajar en transporte pblico. GRFICO N 29 POR LO GENERAL, USTED SE SIENTE SEGURO O INSEGURO CUANDO ...?, 2011
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Camina por la Calle 15 % 1% 15 % 1 %1 % Viaja en transporte pblico 3 %1 % Va al mercado 4%2% Va a centros comerciales 8% Va al estadio de ftbol 2% Dentro de su hogar 1% 29 % 67 % 53 % 41 % 43 % 47 % 27 % 84 % 83 % 72 %

Inseguro

Seguro

Nunca lo hago

No precisa

Fuente: IPSOS APOYO, realizada a personas mayores de 18 aos de las 16 principales ciudades del pas entre el 12 y 14 de octubre del 2011.

36

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 En lnea con lo anterior, segn la encuesta realizada a nivel nacional por la empresa Apoyo Opinin y Mercado en febrero de este ao, el 47% de la poblacin considera que la delincuencia/falta de seguridad se encuentra en el primer lugar en cuanto a los principales problemas del pas, seguido del desempleo con un 36% y en tercer lugar la pobreza con 32%. GRFICO N 30 PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAS 2011
Delincuencia/Falta de Seguridad Corrupcin /coimas Desempleo/falta de trabajo Pobreza/hambre Costo de Vida/precios altos Narcotrfico y consumo de drogas Abusos de las autoridades Educacin inadecuada Destruccin/contaminacin del medio ambiente Salud pblica inadecuada 0

47 % 38 % 36 % 32 % 27 % 17 % 16 % 14 % 11 % 11 %
20 40 60

Fuente: IPSOS APOYO OPININ Y MERCADO, realizado el 19 y 26feb11 en los mbito urbano y rural de 24 regiones del pas

Victimizacin
A diferencia de la percepcin de inseguridad, el grado de victimizacin de la poblacin s es posible de medir en nmero de casos, teniendo as un registro ms certero y prximo a la realidad. En esta parte se da cuenta del nmero personas que han sido vctimas de algn hecho delictivo; las denuncias por delitos y faltas registradas en las comisaras de la PNP a nivel nacional; los tipos de delitos y faltas; los montos de droga decomisada en los ltimos aos; y el nmero de casos detectados por la trata de personas.

a. Estadstica histrica sobre victimizacin (encuestas)


El Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica viene realizando en los ltimos aos una encuesta de opinin sobre seguridad ciudadana, dentro de la cual se realiza la pregunta de si el entrevistado ha sido vctima de algn hecho delictivo en los ltimos doce meses. Como se observa en el grfico las respuestas afirmativas a esta se han mantenido en el rango de 28% a 30% en los ltimos 37

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 cuatro aos. Es decir, cerca de un tercio de la poblacin ha sufrido un ataque contra su seguridad o ha sido despojado de sus bienes. GRFICO N 31 PODRA DECIRME SI HA SIDO USTED VCTIMA DE ALGN DELITO EN EL LTIMO AO? 2007-2010
80 60 40 20 0 2007 2008 Si 2009 No 2010

71 %

71 %

73 %

72 %

29 %

30 %

27 %

28 %

Fuente: Instituto de Opinin Pblica PUCP, realizado en Lima Metropolitana

Con respecto a este mismo indicador el INEI presenta una realidad ms alarmante, ya que su cifra de victimizacin es mayor a la anteriormente mostrada, adems de haber sido recogida a travs de una muestra a nivel nacional. Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES), en el 2010 el 45.5% de las personas de 15 y ms aos de edad entrevistadas, haban sido vctimas de algn delito que atent contra su seguridad en los ltimos 12 meses. GRFICO N 32 PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE HA SIDO VCTIMA DE ALGN EVENTO QUE ATENT CONTRA SU SEGURIDAD EN LOS LTIMOS 12 MESES-2010
VICTIMIZACIN (%) PREGUNTA Porcentaje de la poblacin de 15 y ms aos de edad que ha sido vctima de algn evento que atent contra su seguridad en los ltimos 12 meses Fuente: ENAPRES 2010-INEI, realizada a nivel nacional 2010

45.5

Los principales ataques de las que fueron vctimas estas personas fueron por robo de dinero, cartera o celular (47%); intento de robo en la vivienda (30.4%); robo en la vivienda (20.6%); y amenazas e intimidaciones (11.5%). Asimismo, los departamentos en los que ms casos se presentaron fueron en Puno (60.6%), Tacna (56.2%) y Junn (53.1%). En tanto que el porcentaje de la poblacin de la ciudad de Lima Metropolitana que manifiesta haber sido vctima de algn evento delictivo es de 45.8% (muy cerca al promedio nacional). 38

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

b. Estadstica policial sobre denuncias de delitos y faltas a nivel nacional por departamentos, por tipo de delito y por tipo de falta
La tendencia desde el ao 1998 de la cantidad de denuncias por comisin de delitos fue disminuyendo hasta el 2007, para luego incrementarse nuevamente. Se observa en el Grfico N 33 que durante el ao 2010, la Polica Nacional del Per registr un total de 181,866 denuncias por comisin de los diferentes tipos de delitos a nivel nacional, cifra que es superior en 21,018 casos ms que el ao anterior, representando un incremento de 13%11. GRFICO N 33 PER: SERIE DE DENUNCIAS POR COMISIN DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP A NIVEL NACIONAL, PERIODO: 1998-2010
250000 191639 187190 150000 168810 167356 161621 159990 165398 152516 153055 144205 151560 160848

200000

181866

100000

50000

0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Estado Mayor General de la PNP. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC

Asimismo, en el Grfico N 34 se observa que el departamento de Lima es el que concentra la mayor cantidad de denuncias, representando el 43.9% del total en el 2009 y 43.7% en el 2010. Le siguen Lambayeque, La Libertad y Arequipa. Por el contrario los departamentos con menores denuncias fueron Huancavelica, Madre de Dios y Pasco. Por otra parte, se aprecia (Grfico N 35) que fueron los delitos Contra el Patrimonio (hurto, robo, apropiacin ilcita, estafas, otros) en los que se present la mayor cantidad de denuncias, registrndose un total de 123,723 denuncias, lo que representa el 68% respecto al total nacional; le sigue los delitos Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud
11

El detalle de las denuncias por la comisin de delitos registrados por la PNP, en el periodo 2010, se encuentra en el Anexo N 2.

39

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 (homicidios, aborto, lesiones, otros) con 22,285 denuncias, que representa el 12%; en tercer trmino los delitos Contra la Seguridad Pblica (trfico ilcito de drogas, micro comercializacin de drogas, tenencia ilegal de armas, otros) con 16,345 denuncias; y en cuarto lugar, los delitos Contra la Libertad (personal, intimidad, domicilio, sexual, otros) con 8,686 denuncias. GRFICO N 34 DENUNCIAS POR COMISIN DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP, SEGN DEPARTAMENTOS, PERIODO: 2009-2010
2009
LIMA LAMBAYEQUE AREQUIPA CALLAO LA LIBERTAD ANCASH CUZCO PIURA LORETO ICA JUNIN CAJAMARCA TACNA UCAYALI AYACUCHO SAN MARTIN MOQUEGUA HUANUCO TUMBES PUNO APURIMAC AMAZONAS MADRE DE DIOS HUANCAVELICA PASCO
0

2010
70634 (43.9%) LIMA LAMBAYEQUE LA LIBERTAD AREQUIPA CALLAO ANCASH PIURA CUZCO LORETO ICA JUNIN CAJAMARCA UCAYALI TACNA SAN MARTIN TUMBES AYACUCHO MOQUEGUA PUNO HUANUCO APURIMAC AMAZONAS HUANCAVELICA MADRE DE DIOS PASCO
0

14292 11110 8935 8061 5744 5742 4871 4332 3895 2777 2665 2513 2272 2124 1642 1602 1602 1595 1499 1267 860 297 273 244
20000 40000

Lima concentra el 43.9% en el 2009 y en el 2010 el 43.7%, mostrando una ligera disminucin.

11746 11570 10935 10010 6626 6475 6445 5053 4716 4672 3851 3067 2520 2421 2267 1856 1739 1556 1514 1389 640 600 496 259

79443 (43.7%)

60000

80000

20000 40000 60000 80000 100000

Fuente: Estado Mayor General de la PNP. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC

GRFICO N 35 DENUNCIAS POR COMISIN DE DELITOS SEGN TIPO, A NIVEL NACIONAL, PERIODO: 2009-2010
OTROS C.LA ADM.PBLICA C.LA SEGURIDAD PBLICA C.LA FE PBLICA C. EL PATRIMONIO C.LA LIBERTAD C.LA FAMILIA C.LA VIDA, CUERPO Y SALUD
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000

2010

2009

Fuente: Estado Mayor General de la PNP. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC

40

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 En comparacin con la tendencia de las denuncias por delitos, en el caso de las faltas su comportamiento desde el ao 1998 hasta el 2007 se fue incrementando y justamente a partir de ese ao es donde empieza a disminuir, por lo que en el ao 2010 la Polica Nacional del Per ha registrado 206,588 denuncias por diversos tipos de faltas, notndose en comparacin del ao pasado, un decrecimiento de 9,277 casos12. GRFICO N 36 PER: SERIE DE DENUNCIAS POR COMISIN DE FALTAS REGISTRADAS POR LA PNP A NIVEL NACIONAL, PERIODO: 1998-2010
250000 200000 162960 150000 147975 100000 50000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 150902 152213 160180 164959 232504 212035 210241

206588 215865

174632

201002

Fuente: Estado Mayor General de la PNP Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC

Por otra parte, durante el ao 2010 en el departamento de Lima se registraron 84,436 denuncias por faltas, lo que representan el 41% del total de faltas cometidas a nivel nacional, seguida de Arequipa (14,408); La Libertad (13,269); Callao (13,054); Piura (11,420); Cuzco (11,179); Lambayeque (11,026); Junn (7,500); Ancash (5,092); Cajamarca (4,807), Ica (4,716) y Puno (3,719). El departamento de Lima es el que concentra el 46% del total de faltas en el 2009 y en el 2010 el 41%, mostrando una ligera disminucin. Del total de faltas registradas en el 2010 el 34% fueron como consecuencia de aquellas cometidas contra el patrimonio, acumulando 69,920 casos, seguidas del 22% por faltas contra la persona que representan 45,428 casos. Las faltas cometidas contra las buenas costumbres, la tranquilidad pblica y contra la seguridad pblica, representan el 1%, cada una respectivamente.

12

El detalle de las faltas por tipo, segn departamentos se encuentra en el Anexo N 3.

41

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 GRFICO N 37 PER: DENUNCIAS POR COMISIN DE FALTAS REGISTRADAS POR LA PNP, SEGN DEPARTAMENTOS, PERIODO: 2009-2010
2009
LIMA AREQUIPA LAMBAYEQUE CALLAO CUZCO LA LIBERTAD ANCASH CAJAMARCA JUNIN PIURA PUNO ICA LORETO TACNA APURIMAC UCAYALI MOQUEGUA SAN MARTIN TUMBES AMAZONAS HUANUCO AYACUCHO HUANCAVELICA MADRE DE DIOS PASCO
0

2010
99660 (46%) LIMA AREQUIPA LA LIBERTAD CALLAO PIURA CUZCO LAMBAYEQUE JUNIN ANCASH Lima concentra el CAJAMARCA 46% en el 2009 y en ICA el 2010 el 41%, PUNO mostrando una APURIMAC ligera disminucin. TACNA MOQUEGUA SAN MARTIN LORETO UCAYALI TUMBES HUANCAVELICA MADRE DE DIOS AMAZONAS HUANUCO AYACUCHO PASCO
0

17509 13364 12519 11999 11414 6827 5318 5043 4968 4245 3933 3249 2736 2493 1968 1857 1662 1579 1078 721 498 474 469 282

14408 13269 13054 11420 11179 11026 7500 5092 4807 4718 3719 3143 3077 2771 2731 2278 2119 1713 1042 926 823 692 400 245

84436 (41%)

20000 40000 60000 80000 100000 120000

20000 40000 60000 80000 100000

Fuente: Estado Mayor General de la PNP Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC

GRFICO N 38 PER: DENUNCIAS POR COMISIN DE FALTAS SEGN TIPO A NIVEL NACIONAL, PERIODO: 2009-2010

OTROS C. LA TRANQUILIDAD PUBLICA C. LA SEG. PUB. C. LAS BUENAS COSTUMBRES C. EL PATRIMONIO C. LA PERSONA
0 20000 40000 60000 80000 100000

2010

2009

Fuente: Estado Mayor General de la PNP Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC

42

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

c. Feminicidio
Uno de los problemas ms sentidos en el caso de violencia de convivencia es el referido a la que se da por motivos de gnero (feminicidio), el cual es conceptualizado como el homicidio de mujeres perpetrado por la pareja o ex pareja de la vctima, un familiar o alguna persona desconocida por la vctima siempre que el homicidio revele discriminacin contra la mujer. En el caso que la mujer sobreviva al feminicidio, se considera ste como tentativa. Segn estadsticas del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) durante el 2010 se registraron un total de 168 casos, de los cuales 121 fueron de feminicidio y 47 de tentativa, lo que da un promedio mensual de 14 casos registrados. En cuanto a la relacin de la vctima con el victimario resulta preocupante que el 72% de los casos hayan sido las parejas o ex parejas de las mujeres afectadas. GRFICO N 39 CASOS DE FEMINICIDIO Y TENTATIVA A NIVEL NACIONAL
Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Total % Total 19 17 12 17 10 8 15 15 13 17 15 10 168 100% Feminicidio 13 10 7 14 7 5 13 11 6 14 12 9 121 72% Tentativa 6 7 5 3 3 3 2 4 7 3 3 1 47 28%

GRFICO N 40 RELACIN VCTIMA VICTIMARIO EN CASOS DE FEMINICIDIO Y TENTATIVA

43

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

d. Pandillaje
Segn el Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad13, se entiende por pandillas las asociaciones de personas que cumplen con las siguientes caractersticas: Un carcter colectivo, que se refiere al comportamiento delincuencial y criminal de los miembros de las pandillas, ms all de los actos que esos integrantes hayan cometido como individuos. Una dimensin juvenil, que ha llevado a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) a determinar que en general los miembros de las pandillas pueden oscilar entre los 7 y los 35 aos de edad, pero normalmente se encuentran en la adolescencia y los veinte aos de edad. Segn datos de la Oficina de Estadsticas del Ministerio del Interior, la cantidad de detenidos por pandillaje pernicioso se ha incrementado en el ltimo quinquenio con respecto al quinquenio 2000 2005, habindose registrado sus mayores tasas de crecimiento en los aos 2007, 2008 y 2009, donde se detuvieron a 378, 638 y 848 personas, respectivamente. La cantidad total de detenidos por pandillaje en el 2010 fue de 652 (reduccin de 23.1% con respecto al 2009).

e. Decomiso de drogas
La Direccin Antidrogas de la Polica Nacional (DIRANDRO PNP) en la lucha contra el trfico ilcito, consumo y micro comercializacin de drogas, durante el ao 2010 ha decomisado un total de 35,401 Kg de droga a nivel nacional, cifra que fue superior a la del ao anterior 2010. GRFICO N 41 DROGA DECOMISADA (KG.), PERIODO: 2004-2010
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

35.041 30.623

18.019 15.615 16.718 15.685

22.842

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Estado Mayor General de la PNP Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC
13

Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC). Compendio internacional de prcticas sobre prevencin de la criminalidad para fomentar la accin a travs del mundo. Montreal: CIPC, 2008, pp. 114-128.

44

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 Como producto de las intervenciones realizadas se decomisaron 13,491,226 Kg. de pasta bsica de cocana; 17,657.608 Kg. de clorhidrato de cocana; 3,871.051 Kg. de marihuana; y 21.059 Kg. de ltex de amapola. GRFICO N 42 DROGA DECOMISADA (KG.) SEGN TIPO, PERIODO: 2010
20.000,000 18.000,000 16.000,000 14.000,000 12.000,000 10.000,000 8.000,000 6.000,000 4.000,000 2.000,000 0,000

17.657,608 13.491,226

3.871,051 0,003
PBC CLORHIDRATO DE COCAINA HERONA MARIHUANA

21,059
LATEX DE AMAPOLA

Fuente: Estado Mayor General de la PNP Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC

f. Trata de Personas
Se han registrado 228 denuncias por la comisin del delito de trata de personas, con un total de 396 vctimas y 356 presuntos autores. En los distritos judiciales de Madre de Dios (32), Lima (31), Cusco (21), Puno (19), Loreto (14), Piura (13), Junn (09), Moquegua (08), Hunuco (08) y San Martn (08), se han registrado en conjunto el 71.5% de las denuncias GRFICO N 43 DENUNCIAS POR TRATA DE PERSONAS SEGN DISTRITO JUDICIAL, PERIODO: 01DIC09-01DIC10
Distrito Judicial Madre de Dios Lima Cusco Puno Loreto Piura Junn Moquegua Hunuco San Martin Lima Sur Arequipa Ancash Tacna Ica Total de casos N 32 31 21 19 14 13 9 8 8 8 7 7 7 6 5 % 14 13.6 9.2 8.3 6.1 5.7 3.9 3.5 3.5 3.5 3.1 3.1 3.1 2.6 2.2 Distrito Judicial Apurmac Amazonas Lima Norte Ucayali Tumbes Cajamarca Caete Callao La Libertad Huaura Lambayeque Pasco Santa Ayacucho TOTAL Total de casos N 4 4 4 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 228 % 1.8 1.8 1.8 1.3 1.3 1.3 0.9 0.9 0.9 0.9 0.4 0.4 0.4 0.4 100

Fuente: Informe del Estado Peruano 2010-Grupo de trabajo Multisectorial contra la Trata de Personas

45

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

Confianza en instituciones
La confianza en las instituciones pblicas y privadas refleja la percepcin del trabajo que stas vienen realizando, es decir, la credibilidad que se les tiene a estas instituciones es un referente bsico de la gobernabilidad. No obstante ello, el comn de la ciudadana peruana mantienen una dbil percepcin de confianza en su labor, siendo una situacin preocupante que la Polica Nacional del Per, la Fiscala de la Nacin y el Poder Judicial las que menos incitan confianza entre los ciudadanos. La radio es la que ocupa el primer lugar con un 69% de confianza ante la sociedad, seguida de la RENIEC y en tercer lugar la iglesia catlica, mientras que la PNP se encuentra en el grupo de instituciones que obtuvieron un menor porcentaje en cuanto a la confianza que manifiesta tener la sociedad hacia ellas. GRFICO N 44 CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES
Radio RENIEC Iglesia Catlica Televisin Empresas encuestadoras Empresas privadas JNE ONPE BCR Municipalidad distrital SUNAT Defensoria del Pueblo Fuerzas Armadas Hospitales del Sector Salud ESSALUD INEI Prensa escrita INDECOPI ONGs Poder Ejecutivo Fiscala de la Nacin Tribunal Constitucional Municipalidad provincial Polica Nacional Iglesias evanglicas Sindicatos CONFIEP Congreso CGTP Poder Judicial Partidos polticos 0 10

13 %
20

40 % 39 % 39 % 34 % 33 % 32 % 30 % 29 % 27 % 25 % 24 %
30 40

69 % 68 % 64 % 62 % 61 % 59 % 58 % 56 % 55 % 53 % 53 % 52 % 52 % 52 % 50 % 49 % 48 % 48 % 48 %

50

60

70

80

Fuente: IPSOS APOYO, esta pregunta corresponde a una muestra realizada en Lima Metropolitana a 500 personas entre el 15 y 16 de septiembre del 2011

46

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

C. ANLISIS DOFA
En funcin a la problemtica descrita en las secciones anteriores y al diagnstico, tanto del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como de las estadsticas que refleja la realidad de la convivencia social y la violencia en nuestro pas, se ha elaborado el siguiente anlisis DOFA, donde se realiza el examen del entorno interno y externo al SINASEC. Es decir, se identifican las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas del problema de inseguridad.

ANLISIS INTERNO

DEBILIDADES D1: D2: D3: Limitada articulacin intersectorial de las instituciones que conforman el SINASEC. Limitadas capacidades en seguridad ciudadana de los miembros de los Comits de Seguridad Ciudadana y secretarios tcnicos. Insuficientes recursos humanos y logsticos en las secretaras tcnicas del SINASEC para el desarrollo de capacidades de los miembros de los Comits de Seguridad Ciudadana. Reducida participacin ciudadana en la prevencin de las faltas y delitos. Desconocimiento de la normatividad en seguridad ciudadana por parte de las autoridades y miembros de los comits.

D4: D5:

FORTALEZAS F1: Participacin de sectores relacionados a aspectos preventivos, de control y sancin en el CONASEC, lo que facilita la coordinacin y la ejecucin de actividades multisectoriales en seguridad ciudadana. Promocin del trabajo articulado de los Comits de Seguridad Ciudadana y la sociedad civil a travs de las secretaras tcnicas del SINASEC. Liderazgo desde la Presidencia de la Repblica que ha priorizado la lucha contra la inseguridad a nivel nacional.

F2: F3:

47

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

ANLISIS EXTERNO

OPORTUNIDADES O1: O2: O3: O4: Inters de las instituciones pblicas y privadas por resolver la inseguridad. Vigencia de marco legal favorable para la inversin en seguridad ciudadana por parte de los gobiernos regionales y locales. Inters de organizaciones sociales para participar en acciones de seguridad ciudadana y convivencia social. Financiamiento de programas y proyectos de inversin para seguridad ciudadana a nivel nacional e internacional.

AMENAZAS A1: A2: A3: Incremento de la violencia de convivencia y la inseguridad ciudadana. Insuficiente cultura de prevencin en seguridad ciudadana en la poblacin. Persistencia del enfoque delictivo y punitivo de la seguridad ciudadana y poca importancia dada a la prevencin por las autoridades locales.

48

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

DEBILIDADES: D1, D2, D3, D4, D5

FORTALEZAS: F1, F2, F3

OPORTUNIDADES: O1, O2, O3, O4

Fortalecer el liderazgo del CONASEC como el mximo ente tcnico normativo del SINASEC y de los comits de seguridad ciudadana a nivel nacional, priorizando zonas olvidadas. Ampliar competencias y desarrollar capacidades de los miembros de los comits de seguridad ciudadana para que puedan ejercer con eficiencia la labor que les asigna la Ley.

Propiciar la mejora de las coordinaciones entre las instancias del Sistema, las instituciones privadas y la poblacin en general. Fortalecer y mejorar la ejecucin de los servicios en seguridad ciudadana que brindan las instituciones a nivel nacional que conforman el SINASEC.

Modernizar la Polica Nacional de Per, fomentar la mejorar de su infraestructura, el uso de nuevas tecnologas y recuperacin del principio de autoridad, as como la confianza ciudadana.
AMENAZAS: A1, A2, A3

Afirmar un sistema de justicia que acte con rapidez y eficacia. Mejorar la calidad de los programas de reinsercin social y laboral.

Promover el desarrollo de programas interinstitucionales dirigido a adolescentes y jvenes con el propsito de reducir los factores de riesgo que ocasionan conductas delictivas.

49

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

VI.

POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL A. POLTICA PBLICA


La poltica pblica en seguridad ciudadana y convivencia social establecida por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y que deber ser seguida por todas las instancias del SINASEC se presenta a continuacin:

EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL NACIONAL 1. Promocin de la inclusin social, proporcionando seguridad a todos los pueblos del Per sin excepcin, priorizando las zonas olvidadas. 2. Restablecimiento del principio de autoridad y recuperacin de la confianza de la ciudadana en las instituciones del Sistema desarrollando la prevencin, investigacin y denuncia. 3. Participacin de todas las instituciones pblicas y privadas para lograr la paz y el bienestar social. 4. Fortalecimiento de la accin de control y sancin de las faltas y delitos asegurando la recuperacin de las vctimas y la reinsercin de los infractores.

B. OBJETIVOS
En este sentido, los objetivos del presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 son:

1. Objetivo General
Reduccin de los niveles de victimizacin a nivel nacional del 45.5% al 30%14. Conformacin del 100% de los Comits Regionales y Locales de Seguridad Ciudadana y ejecucin de sus planes. Incremento de las acciones en seguridad ciudadana de las instituciones que conforman el SINASEC, propiciando una mayor participacin de las empresas privadas y de la poblacin en general. Eficacia en las acciones preventivas, de control, sancin y recuperacin de vctimas.

2. Objetivos Especficos

VII.
14

PROGRAMAS Y ACTIVIDADES

Medida a travs del ENAPRES.

50

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

PROGRAMACIN DE PRODUCTOS Y ACTIVIDADES DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012
Lneas de accin/PPER Valor de lnea de base 2011 1. Promocin de la inclusin social, proporcionando seguridad a todos los pueblos del Per sin excepcin, priorizando las zonas olvidadas Porcentaje de cuadrantes vigilados con patrullaje I Trim Programacin II Trim III Trim IV Trim Meta 2012 MININTER/PNP/ Gobiernos 38% Regionales, Provinciales y Distritales 104,267 MININTER/PNP Nacional / Regional / Local Nacional / Regional / Local Regional / Local Nacional / Regional / Local Nacional / Regional / Local mbito de intervencin

Poltica

Producto / Actividad

Indicador

Responsable

Comunidad protegida con vigilancia policial-serenazgo (patrullaje local integrado)

30%

32%

36%

38%

Operativos policiales realizados para reducir las ocurrencias de delitos y Nmero de operativos faltas policiales % de comits que ejecutan sus planes de seguridad ciudadana % de delitos denunciados con resultados positivos % de JJ.VV. y Red de Cooperantes que ejecutan acciones a favor de la seguridad ciudadana

100,064

26,045

26,789

25,056

26,377

Reduccin de los niveles de victimizacin en el marco de la seguridad ciudadana

Autoridades integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana desarrollan capacidades en seguridad ciudadana

33%

40%

65%

85%

100%

MININTER/PNP/ Gobiernos 100% Regionales, Provinciales y Distritales 14% MININTER/PNP

Ciudadana atendida de manera oportuna con servicios policiales (atencin de denuncias, auxilio rpido, etc.)

10%

11%

12%

13%

14%

Ciudadana organizada (juntas vecinales y red de cooperantes que apoyan a la seguridad) en la lucha contra la delincuencia

25%

27%

28%

30%

MININTER/PNP/ Gobiernos 30% Regionales, Provinciales y Distritales Ministerio Pblico

Operativos fiscales desarrollados con la finalidad de disminuir incidencia delictiva

Nmero de operativos

28,257

7,281

7,281

7,281

7,281

29,124

Nacional / Regional / Local

Mantenimiento de equipos, mobiliario, vehculos en comisaras y operatividad del MININTER

% de ejecucin presupuestal

25%

25%

25%

25%

100%

MININTER/PNP

Nacional

51

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

2. Restablecimiento del principio de autoridad y recuperacin de la confianza de la ciudadana en las instituciones del Sistema desarrollando la prevencin, investigacin y denuncia

Boletines virtuales del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico conteniendo informacin estratgica sobre incidencia delictiva, infracciones a la ley penal, violencia familiar y feminicidio Mapas del delito virtuales, elaborados por el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, localizando zonas de mayor incidencia de robo, microcomercializacin de drogas y pandillaje ("puntos calientes"),empleando la tecnologa GPS

Boletines virtuales elaborados

12

14

Ministerio Pblico

Nacional

Generacin de informacin sobre seguridad ciudadana

Mapas del delito virtuales elaborados

12

Ministerio Pblico

Nacional

Boletines Estadsticos elaborados por el Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad Efectiva (RENADESPPLE), estableciendo ndice de incidencia delictiva y reporte de detenciones a nivel nacional Asistencia tcnica para la consolidacin de la vigilancia en salud pblica de lesiones de accidentes de trnsito a las DISAS y DIRESAS Implementacin de unidades de informacin de lesiones de causa externa a nivel nacional Adolescentes infractores atendidos en adicciones por consumo de drogas

Boletines estadsticos elaborados

Ministerio Pblico

Nacional

Sistemas de Vigilancia consolidados Unidades de informacin implementadas % de ejecucin presupuestal Nmero de internos dependientes a drogas legales e ilegales atendidos Mdulo implementado % de avance en la implementacin de acciones de prevencin en 267 instituciones educativas

10

20

20

20

70

MINSA

10

10

15

40

MINSA

100%

10%

30%

30%

30%

100%

Poder Judicial

Nacional / Regional / Local Nacional / Regional / Local Nacional / Regional / Local Nacional

Poblacin penal atendida en adicciones por consumo de drogas Prevencin y tratamiento del consumo de drogas

600

600

600

1,000

1,000

1,000

INPE

Implementacin de Mdulos de Atencin en Salud Mental con nfasis en adicciones Instituciones educativas del nivel de educacin secundaria de Lima Metropolitana y Callao implementan acciones de prevencin del consumo de drogas en el marco de los lineamientos de educacin para una vida sin drogas

MINSA

Nacional

10%

10%

40%

70%

100%

100%

MINEDU

Regional / Local

52

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

Poblacin con cambio de patrones culturales que fomentan la violencia familiar

Personas afectadas por hechos de violencia familiar con servicios de atencin Lucha contra la violencia familiar Redes interinstitucionales que intervienen en casos de violencia familiar con asistencia tcnica

Nmero de personas interiorizadas en prevencin de la violencia familiar Nmero de personas afectadas por la violencia familiar, atendidas en los Centros Emergencia Mujer (CEM) % de espacios de concertacin que implementan planes locales concertados donde la problemtica de la violencia familiar y sexual est priorizada Nmero de charlas dictadas % avance en programa de talleres % incremento de sesiones con respecto al ao anterior Escolares capacitados

6,781

835

2,516

2,776

2,064

8,191

MIMDES

Nacional / Regional / Local

50,116

10,019

8,305

8,917

10,091

37,332

MIMDES

Nacional / Regional / Local

88.0%

88.5%

89.0%

89.5%

90.0%

90.0%

MIMDES

Nacional / Regional / Local

Charlas de sensibilizacin y capacitacin dirigidas a madres y padres de familia, tutores y actores claves de la comunidad, en materia de derechos humanos y en prevencin del maltrato infantil, abuso sexual y violencia familiar Promocin de la salud mental, cultura de paz y buen trato

66

30

30

30

30

120

Ministerio Pblico MINSA

Nacional Nacional / Regional / Local Nacional

100%

100%

Prevencin de las formas de violencia (delitos, faltas, infracciones)

Sesiones educativas en violencia y consumo de alcohol Capacitacin a escolares en una cultura de prevencin del delito y de proteccin del medio ambiente, educando en valores que promueven una cultura cvica (Programa Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales) Atencin preventiva a adolescentes y jvenes en riesgo, a fin de contribuir a la disminucin de conductas infractoras o delictivas (Programa Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor) Acciones de sensibilizacin a autoridades y comunidad educativa en regiones del pas

10%

10%

MINSA

17,777

2,391

7,137

5,022

4,850

19,400

Ministerio Pblico Ministerio Pblico MINEDU

Nacional

Actividades desarrolladas Personas capacitadas

4,600 350

1,150 0

1,150 300

1,150 300

1,150 300

4,600 900

Nacional Nacional / Regional

53

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

Eventos de sensibilizacin a la poblacin de unidades educativas en prevencin de trata de personas, violencia familiar, pandillaje entre otros Eventos de sensibilizacin para promover la conciliacin extrajudicial y el arbitraje como formas de solucin de conflictos Eventos de sensibilizacin y difusin legislativa en derechos fundamentales y normas relevantes al pblico en general Atencin fiscal especializada e interdisciplinaria a adolescentes en conflicto con la ley penal en etapa prejudicial, con el enfoque de justicia juvenil restaurativa Jornadas de acercamiento a la poblacin (se brinda orientacin y asesora legal y psicolgica, as como atenciones mdicas e identifica sus principales problemas, as como los lugares de mayor incidencia delictiva y las causas asociadas a la criminalidad, a fin de adoptar medidas para prevenir el delito, de manera coordinada con la poblacin). Implementacin del Centro Metropolitano de Formacin y Capacitacin de Serenazgo (CEMFOCAS)

Evento Evento Evento Adolescentes atendidos

1 1 1

1 1 1

2 2 2

MINJUS MINJUS MINJUS Ministerio Pblico

Nacional Nacional Nacional

64

168

120

128

140

556

Nacional

Personas beneficiadas

23,361

2,700

31,000

31,000

12,800

77,500

Ministerio Pblico

Nacional

% de avance en implementacin del CEMFOCAS % de avance en instalacin de cmaras de video vigilancia Documento defensorial Informe Informe

30%

30%

20%

20%

100%

Municipalidad Metropolitana de Lima Municipalidad Metropolitana de Lima Defensora del Pueblo Defensora del Pueblo Defensora del Pueblo Poder Judicial

Regional / Local

Instalacin y funcionamiento de 384 cmaras de video vigilancia en sistema de transporte "Metropolitano"

25%

25%

25%

25%

100%

Regional / Local

Supervisiones peridicas a establecimientos penitenciarios y centros juveniles Supervisin Supervisiones peridicas a comisaras en defensa de los derechos Supervisin sobre la atencin de vctimas de violencia sexual en del ciudadano establecimientos de salud Eventos de capacitacin a magistrados del Poder Judicial a nivel nacional

1 1

1 1 1

Nacional Nacional Nacional Nacional / Regional

Talleres

10

10

54

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

3. Participacin de todas las instituciones pblicas y privadas para lograr la paz y el bienestar social

Mejoramient o de la cultura Capacitacin en seguridad vial a conductores infractores de las normas vial de los de trnsito (licencia de conducir por puntos) en la jurisdiccin de Lima usuarios de la Metropolitana y Callao va Conformacin de redes de proteccin al turista en distritos emblemticos Talleres de sensibilizacin a lderes locales y dirigentes de organizaciones de base en seguridad turstica en destinos tursticos priorizados Eventos de capacitacin para el fortalecimiento de capacidades a autoridades locales en seguridad turstica Generacin de garantas a Operativos de fiscalizacin a establecimientos que prestan servicios al la seguridad turista, por las redes regionales que prestan proteccin al turista de turistas

Conductores infractores capacitados

7,949

2,000

2,000

2,000

2,000

8,000

MTC

Nacional

Red conformada

10

MINCETUR

Nacional / Regional / Local Nacional / Regional / Local Nacional / Regional / Local Nacional / Regional / Local Nacional / Local Nacional Nacional / Regional / Local

Persona sensibilizada

40

40

40

40

160

MINCETUR

Talleres

12

MINCETUR

Operativos

18

MINCETUR

Talleres de capacitacin a polica de turismo Realizacin de Congreso Internacional de Seguridad Turstica

Policas capacitados Participantes

250

250

250 400

250

1,000 400

MINCETUR / PNP MINCETUR

Campaas informativas sobre orientacin, asistencia y seguridad al turista en aeropuertos y terrapuertos de destinos tursticos priorizados

Campaas

16

MINCETUR

55

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

4. Fortalecimiento de la accin de control y sancin de las faltas y delitos asegurando la recuperacin de las vctimas y la reinsercin de los infractores

Insercin social positiva de la poblacin penal

Poblacin penitenciaria primaria intervenida de 18 -35 aos, con capacidades personales y sociales logradas

Poblacin penitenciaria primaria intervenida de 18 -39 aos, egresada con beneficios penitenciarios con acompaamiento y monitoreo en su reinsercin en la comunidad Conduccin adecuada en la investigacin preparatoria y desarrollo de actividades fiscales en la etapa intermedia y juicio oral (Cdigo Procesal Penal, en localidades en las cuales se encuentra vigente dicha norma) Desarrollo de actividades fiscales en defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos (en materia penal, corresponde a la actuacin del Ministerio Pblico como titular del ejercicio de la accin, en el marco del Cdigo de Procedimientos Penales en las localidades en las cuales an se encuentra vigente)

Poblacin penitenciaria intervenida, con evaluacin favorable en habilidades cognitivas y sociales Poblacin penitenciaria intervenida, laborando en el establecimiento penitenciario % de casos atendidos / casos ingresados % de casos atendidos / casos ingresados Acciones de asistencias en materia legal, psicolgica y social, as como supervisin de medidas de proteccin dispuestas % de incremento de atenciones con respecto al ao anterior % de incremento de atenciones con respecto al ao anterior Mdulo implementado

296

296

398

445

478

478

INPE

Nacional

16

33

55

55

INPE

Nacional

96.28%

97.75%

97.75%

97.75%

97.75%

97.75%

Desarrollo adecuado de actividades fiscales

Ministerio Pblico Ministerio Pblico

Nacional

93.39%

94.55%

94.55%

94.55%

94.55%

94.55%

Nacional

Adecuada asistencia y proteccin a testigos, peritos, agraviados y colaboradores (Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos)

19,408

6,147

7,420

7,335

6,968

27,870

Ministerio Pblico

Nacional

Atencin de vctimas de actos de violencia

Atencin por problemas de salud mental (violencia, alcohol y drogas)

10%

10%

MINSA

Nacional

Tamizajes en salud mental (violencia y consumo de alcohol) en establecimientos de salud Implementacin de Mdulos de Atencin al Maltrato Infantil y del Adolescente en Salud (MAMIS)

10%

10%

MINSA

Nacional

MINSA

Nacional

56

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

VIII. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACION


Para la implementacin del presente Plan se debern desarrollar las siguientes actividades de implementacin: 1. Formalizacin: Segn el Art. 9 de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, corresponde al CONASEC el establecimiento y aprobacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, lo cual se da a travs de acuerdo de Consejo, que constar en el acta de la sesin de aprobacin de dicho Plan. Luego de su aprobacin, cada una de las instituciones que conforman el SINASEC deber colocar las actividades que le corresponden del presente Plan en sus respectivos Planes Operativos Anuales 2012, de tal forma que su ejecucin y financiamiento est asegurado. 2. Difusin: La difusin del presente Plan se dar a travs de su remisin en formato fsico a las presidencias regionales del pas. Asimismo, se colocar en la pgina web del SINASEC y de las instituciones que la conforman. 3. Plazos para la formulacin de Planes: Los comits distritales, provinciales y regionales de seguridad ciudadana tendrn como plazo mximo para la aprobacin de sus planes el 1 de enero, 1 de febrero y el 1 de marzo del 2012, respectivamente (conforme a la Directiva N 001-2011-IN/010101 que modifica la Directiva N 08-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana, aprobada en sesin del CONASEC del 20OCT11), tenindose tambin en cuenta que el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 se aprob en el mes de diciembre del 2011 (Grfico N 45). GRFICO N 45 PLAZOS PARA LA PRESENTACIN DE PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA
01 DE ENERO

CODISEC

01 DE FEBRERO

COPROSEC

01 DE MARZO

CORESEC

CONASEC
ST-CONASEC recepciona y revisa los Planes de Seguridad Ciudadana

Planes Regionales de Seguridad Ciudadana Planes Provinciales de Seguridad Ciudadana

Planes Distritales de Seguridad Ciudadana

57

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 4. Seguimiento de ejecucin de los planes de seguridad ciudadana: El seguimiento de los planes de seguridad ciudadana se realizar una vez cada semestre, correspondiendo dicha funcin a las secretaras tcnicas de los comits provinciales, regionales y del CONASEC. El seguimiento de los planes regionales y locales de seguridad ciudadana se dan en funcin a lo establecido en la directiva sealada en el punto anterior, sobre los procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los comits de seguridad ciudadana, donde se establece que el seguimiento de los planes de seguridad ciudadana se da desde los Comits Regionales a los Provinciales y de stos ltimos a los distritales. Los comits regionales, provinciales y distritales remiten copia de los planes y sus evaluaciones a la Secretara Tcnica del CONASEC y sta realiza la supervisin a nivel nacional. Por otra parte, se realizarn las coordinaciones del caso con el Ministerio de Economa y Finanzas para que los aspectos referidos a la seguridad ciudadana sean incorporados dentro de los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de recursos del Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestin Municipal, aprobado por el Decreto Supremo N 003-2010-EF, as como la asignacin de los fondos para la ejecucin de proyectos de inversin a travs del Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL). 5. Vigencia de los planes de seguridad ciudadana: El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social, as como los planes regionales y locales de seguridad ciudadana tienen vigencia de un ao. 6. Denuncia de incumplimiento: El incumplimiento de los aspectos contenidos en el presente Plan y en los planes regionales y locales de seguridad ciudadana, as como lo establecido en la Ley N 27933, su reglamento y las directivas del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, podrn ser denunciados por los mismos miembros de los comits, los operadores de seguridad ciudadana o la ciudadana local, aplicando lo establecido en el Art. N 377 del Cdigo Penal, referido al delito de incumplimiento de actos funcionales. Dichas denuncias sern canalizadas a travs de los rganos correspondientes de las oficinas descentralizadas del Ministerio Pblico.

58

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

IX.

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Se establecen en esta seccin un conjunto de parmetros que nos permitirn realizar el seguimiento y evaluar a los distritos, provincias y regiones a fin de categorizarlas como seguras, poco seguras o inseguras. Para esto se utilizar el mtodo de semaforizacin. El seguimiento del desempeo de las instancias de nivel regional y local se deber dar una vez por trimestre, a travs de la semaforizacin que se presenta en los formatos siguientes. Para su aplicacin, los integrantes de los comits se separarn en dos grupos, uno conformado por el presidente regional, provincial o distrital y el jefe policial, y el segundo conformado por los dems integrantes del comit (gobernador, representante del Poder Judicial, Fiscala, juntas vecinales, sector educacin, salud, Defensora del Pueblo y otros). El presidente regional o alcalde y el jefe policial realizan el llenado del formato de los otros miembros del comit (Formato N 3) marcando con un aspa en el recuadro correspondiente, en tanto que stos llenan la evaluacin de los presidentes de los comits (Formato N 1) y del jefe de polica (Formato N 2). Los formatos llenados son entregados al secretario tcnico del comit, el cual se encargar de compilarlos y llenar el Formato N 4, el cual representa un resumen de la evaluacin de los miembros del comit. Para determinar la evaluacin general de cada miembro se considerar el color que mayoritariamente prevalezca en su formato respectivo. De igual manera, la evaluacin general de la regin, provincia o distrito se determina en funcin al color que prevalezca en este formato. As, si en la mayor cantidad de criterios se ha colocado el color amarillo, la regin, provincia o distrito ser calificado como medio seguro. Por el contrario, si en la tabla prima el color rojo, esta regin, provincia o distrito ser considerado como inseguro, y si predomina el verde se califica como distrito seguro. Copia de los cuatro formatos anteriores debern ser confeccionado en dos copias, una de ellas ser remitida al comit de nivel superior (los distritales a los provinciales, stos a los regionales) los cuales se encargarn de resumir las evaluaciones a travs de los Formatos N 5A y 5B; la segunda copia deber ser remitida a la Secretara Tcnica del CONASEC. Finalmente, si se diera el caso que una provincia o regin resulta como segura pero sus distritos como inseguros, esto representar una seal para que se d un mayor trabajo de prevencin, capacitacin y coordinacin entre los comits correspondientes.

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FORMATO N 1 PRESIDENTES REGIONALES / ALCALDES SEGURO CRITERIOS DE GESTIN PARA PRES. REGIN / ALCALDES
Prioriza la Seguridad Ciudadana en su agenda de trabajo. Instal el Comit de Seguridad Ciudadana. Formul el Plan de Seguridad Ciudadana. Acredit al Secretario Tcnico de Seguridad Ciudadana ante el CONASEC.

MEDIO SEGURO POCO SEGURO

Liderazgo

Asiste a la reunin mensual con el Comit de Seguridad Ciudadana. Hace seguimiento a los acuerdos tomados por el Comit de Seguridad Ciudadana. Se rene semanalmente con los comisarios. Articula los servicios interinstitucionales de seguridad ciudadana. Monitorea la percepcin de la Seguridad Ciudadana. Cuenta con adecuado servicio de Serenazgo. Cuenta con adecuado servicio de video vigilancia. Formul el Plan de Patrullaje Integrado. Ejecuta el patrullaje local integrado. Recupera espacios pblicos. Realiza programas de reinsercin social. Participa en operativos conjuntos con otras instituciones. Permite que el Comisario dirija las operaciones de Patrullaje Local Integrado. Realiza servicios de prevencin del pandillaje y la drogadiccin. Capacita a su personal en prevencin y seguridad ciudadana. Fomenta y constituye Juntas Vecinales. Se rene por lo menos cuatro veces al ao con las JJ.VV Rinde cuentas al vecino sobre las acciones realizadas sobre seguridad ciudadana. Capacita a la ciudadana en temas de seguridad.

Prevencin

Participacin vecinal

Articula polticas con participacin juvenil. Atiende las quejas de los vecinos en temas de seguridad ciudadana. Proyecta a la ciudadana su compromiso con la seguridad ciudadana. Invierte sistemticamente en seguridad ciudadana Asiste tcnicamente en proyectos e iniciativas para mejorar la infraestructura, equipos y recurso de su Comisara. Programa inversiones y aportes en el fortalecimiento en las comisaras de su regin. Apoya a la seguridad ciudadana con infraestructura, medios de comunicacin, vehculos y equipamiento en general. Estandariza u homologa recursos y equipamiento municipal con la Polica y otros actores de seguridad ciudadana.

Asignacin de recursos

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FORMATO N 2 JEFES POLICIALES SEGURO CRITERIOS DE GESTIN PARA JEFE POLICIAL
Mejora significativamente sus indicadores de desempeo. Colidera personalmente operativos especiales con el Pres. Regin / Alcalde. Planifica, organiza y controla directamente el cumplimiento de los servicios policiales. Dirige y hace seguimiento personal de los acuerdos del comit de las juntas a seguir.

MEDIO SEGURO POCO SEGURO

Liderazgo

Articula esfuerzos y voluntades a favor de su Comisara. Procura el bienestar de su personal. Promueve la instalacin del Comit de Seguridad Ciudadana. Asiste a la reunin mensual del Comit de Seguridad Ciudadana. Se rene semanalmente con otras autoridades para tratar temas de seguridad ciudadana. Coordina fluidamente la labor operativa con el responsable de seguridad ciudadana. Realiza operativos policiales de prevencin de delitos y faltas. Realiza operativos conjuntos con la Municipalidad y otras instituciones. Ejecuta programas para captar jvenes en riesgo. Est comprometido y supervisa directamente el plan de patrullaje integrado. Brinda apoyo en el cumplimiento del rol del alcalde Ejecuta programas de prevencin orientados en centros educativos y otros. Promueve la formacin de juntas vecinales de seguridad ciudadana. Rinde cuentas al vecino sobre las acciones realizadas sobre seguridad ciudadana. Capacita a la ciudadana en temas de seguridad. Realiza acciones cvicas. Proyecta a la ciudadana su compromiso con la seguridad ciudadana. Ha logrado que el Gobierno Local destine recursos logsticos para la seguridad ciudadana. Ha logrado que el empresariado privado destine recursos logsticos para la seguridad ciudadana. Emplea en forma eficiente los recursos destinados a la seguridad ciudadana.

Prevencin

Participacin vecinal

Asignacin de recursos

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FORMATO N 3 INSTITUCIONES COMPONENTES DE LOS COMITS SEGURO CRITERIOS DE GESTIN PARA DEMS INSTITUCIONES DE LOS COMITS
Asiste a las reuniones del comit de seguridad ciudadana. Coordina con el Gobierno Regional o Local la formulacin del plan local de seguridad ciudadana.

MEDIO SEGURO POCO SEGURO

Gobernador

Representa al Ministerio del Interior, previa autorizacin, en eventos con fines sociales. Realiza campaas destinadas a prevenir actos que atenten contra la moral y las buenas costumbres. Tramita y registra las denuncias ciudadanas sobre atentados contra sus derechos humanos. Vela por la correcta prestacin de los servicios pblicos Asiste a las reuniones del comit de seguridad ciudadana. Organiza y capacita a alumnos, docentes y padres de familia en temas de violencia juvenil, violencia familiar y paternidad responsable.

Educacin

Desarrolla seminarios talleres sobre seguridad vial dirigidos a la comunidad educativa, juntas vecinales y comunidad en general. Coordina programas de polica escolar. Organiza y capacita a los padres en temas de pandillaje pernicioso. Asiste a las reuniones del comit de seguridad ciudadana. Desarrolla talleres dirigidos a vctimas de violencia familiar. Difunde medidas de prevencin y control de enfermedades infecto contagiosas. Capacita en instituciones sobre prevencin de enfermedades de transmisin sexual, uso indebido de drogas, consumo de alcohol y embarazo adolescente. Asiste a las reuniones del comit de seguridad ciudadana.

Salud

Poder Judicial

Capacita en materia de derechos humanos y derechos fundamentales de las personas. Capacita en sanciones penales sobre microcomercializacin de drogas. Asiste a las reuniones del comit de seguridad ciudadana.

Ministerio Pblico

Realiza operativos conjuntos con la PNP y la municipalidad. Capacita en sanciones contempladas en el cdigo penal.

Defensora del Pueblo

Asiste a las reuniones del comit de seguridad ciudadana. Supervisa el cumplimiento de las actividades de los miembros de los comits de seguridad ciudadana Demuestran compromiso con la seguridad ciudadana. Asisten a la reuniones que se les convoca. Se renen quincenalmente con el Comisario para tratar temas de seguridad ciudadana.

Juntas Vecinales / Rondas Informan a la polica sobre temas que ataen a la seguridad ciudadana. Campesinas
Participan con la polica en el patrullaje ciudadano. Proyectan a la ciudadana su compromiso con la seguridad ciudadana. Participan en los eventos de seguridad ciudadana a los que son convocados. Preservan las prendas que le son entregadas para la seguridad ciudadana.

Se integran con las autoridades encargadas de la seguridad ciudadana.

Nota: Segn el Art. 16 de la Ley del SINASEC, los Comits Distritales debern incorporar a representantes del Estado y/o de la sociedad civil que consideren convenientes. Para estos caso la evaluacin a travs del sistema de semaforizacin, se dar en relacin a las funciones en 62 seguridad ciudadana que cumplan dichas autoridades incorporadas a los comits.

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FORMATO N 4 MATRIZ PARA ACREDITAR REGIN / PROVINCIA / DISTRITO SEGURO SEGURO AUTORIDAD / REPRESENTANTE Pres. Regin / Alcalde Jefe Policial Gobernador Representante Educacin Representante Salud Representante Poder Judicial Representante Ministerio Pblico Representante Defensora del Pueblo Representantes Juntas Vecinales / Rondas Campesinas REGION / PROVINCIA / DISTRITO * *La evaluacin general para la regin, provincia o distrito se determina en funcin al color que prevalezca en este formato. As, si en la mayor cantidad de criterios se ha colocado el color amarillo, la regin, provincia o distrito ser medio seguro. Por el contrario, si en la tabla prima el color rojo, esta regin, provincia o distrito ser considerado como inseguro. MEDIO SEGURO POCO SEGURO

FORMATO N 5A MATRIZ COMPARATIVA DE DISTRITOS SEGUROS SEGURO DISTRITOS Provincia Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito n MEDIO SEGURO POCO SEGURO

FORMATO N 5B MATRIZ COMPARATIVA DE PROVINCIAS SEGURAS SEGURO DISTRITOS Regin Provincia 1 Provincia 2 Provincia 3 Provincia 4 MEDIO SEGURO POCO SEGURO

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X.

ANEXOS
ANEXO N 1 RESUMEN DE BASE LEGAL

Constitucin Poltica del Per.- El principal marco normativo en materia de seguridad ciudadana lo constituye la Carta Magna, que establece en su Art. 44 que: Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general. Asimismo, en el Art. 166 se seala: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. Y el Art. 200, literal 6, seala: La accin del cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionamiento renuente a acatar una norma legal o acto administrativo , sin perjuicio de las responsabilidades de Ley. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.- En materia de Seguridad Ciudadana, esta Ley en su Art. 85 establece que: Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer un Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a Ley. En su Art. 157 establece como Competencia del Concejo Metropolitano Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per. Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per PNP.- Esta Ley, en su Art. 2, establece que: La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana. Asimismo, en su Art. 7, establece como funciones de la Polica Nacional del Per PNP: Mantener la seguridad y tranquilidad pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagradas en la Constitucin Poltica del Per. Asimismo, Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas. Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- El 11 de febrero del 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que en su Art. 3 seala: 64

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Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) que tiene por objetivo coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Ley N 28863.- Ley que modifica los Art. 7, 9 y 16 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley N 29611 que modifica la Ley N 29010 que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer de recursos a favor de la Polica Nacional del Per.- Mediante esta Ley los gobiernos regionales y gobiernos locales estn facultados para realizar gastos de inversin en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en el mbito de su jurisdiccin y con cargo a los recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto de la fuente de operaciones oficiales de crdito, y de donaciones y transferencias slo en los casos en que estas ltimas tengan un destino especfico predeterminado. Para tal efecto, se suscriben convenios con el Ministerio del Interior conjuntamente con la Polica Nacional del Per, as como entre gobiernos regionales y gobiernos locales, que especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se trate y el acuerdo de donacin o cesin en uso. No est comprendida dentro de la presente autorizacin la adquisicin de armas de fuego, municiones y armas qumicas o elctricas." Asimismo, la Ley N 29611 modifica los artculos 10 y 61 de la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En lo que respecta a la modificacin del artculo 10 se incorpora como una Competencia Compartida de los Gobiernos Regionales de acuerdo al artculo 36 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, la Seguridad Ciudadana. En el artculo 61 se establece como funciones de los Gobiernos Regionales en materia de seguridad ciudadana formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas regionales en materia de defensa civil y seguridad ciudadana, dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comit Regional de Seguridad Ciudadana, promover y apoyar la educacin en seguridad vial y ciudadana, as como planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de seguridad ciudadana regional, en concordancia con la poltica nacional formulada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Cdigo Penal, promulgado por Decreto Legislativo N 635, que en su Art. 377 seala que el funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa, o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa. Decreto Supremo N 012-2003-IN, del 07OCT2003, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.Mediante este dispositivo legal se norma el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con arreglo a las disposiciones establecidas en la Ley N 27933 y sus modificatorias. En este dispositivo se establecen los mecanismos de funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya cdula bsica son los Comits de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo N 008-2000-IN, Reglamento de la Ley de la Polica Nacional de Per.- En su Art. N 9, numeral 1, establece como funcin de la 65

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 PNP Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona, consagrados en la Constitucin Poltica del Per y las leyes. Asimismo, el numeral 4, referido a otra importante funcin relacionada es Garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevencin, investigacin, apoyo, orientacin y proteccin a la comunidad. Para tal fin organiza y capacita a las entidades vecinales con el propsito de lograr su efectiva participacin, manteniendo estrecha coordinacin con las autoridades del lugar y otras organizaciones civiles Decreto Supremo N 003-IN, del 30JUN03.- Determina que la Secretara Tcnica del CONASEC es un rgano tcnico, ejecutivo y de coordinacin, depende de la Alta Direccin del MININTER, para cuyo efecto contar con personal altamente calificado que por la naturaleza de la funcin realiza labores de asesoramiento y ejecucin.

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ANEXO N 2
DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP, POR TIPO, SEGUN DEPARTAMENTOS, PERIODO: 2010
CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD 22285 212 925 280 1611 329 1162 1574 150 347 502 568 1878 1582 6960 781 406 190 218 70 881 493 297 324 184 361 CONTRA LA FAMILIA 1306 11 72 27 62 4 61 250 1 7 75 75 115 75 248 23 23 0 4 4 93 18 30 13 11 4 CONTRA LA LIBERTAD 8686 90 507 181 601 235 285 369 67 49 391 291 301 407 2910 378 237 71 78 20 255 85 252 174 159 293 CONTRA EL PATRIMONIO 123723 249 4114 643 7371 573 1534 3619 261 439 3210 2394 7790 7945 60308 7197 3204 118 1328 131 4601 813 1153 1325 1555 1848 CONTRA ORDEN ECONOMICO 217 0 14 0 19 0 3 25 2 0 15 15 1 25 52 0 10 0 0 0 1 0 4 12 0 19 DELITO c/ ORDEN FINANCIERO 518 0 10 7 9 2 22 25 1 0 7 7 25 132 159 12 24 0 11 1 40 3 15 5 0 1 DELITO TRIBUTARIO 615 0 0 1 48 0 0 168 0 0 7 35 0 108 5 2 41 10 1 0 7 14 0 3 163 2 CONTRA CONTRA LA CONTRA LA LA FE SEGURIDAD TRANQUILIDAD PUBLICA PUBLICA PUBLICA 1900 1 93 64 242 83 30 55 11 1 56 328 82 99 359 33 258 1 8 1 22 10 15 20 2 26 16345 71 683 57 560 473 705 295 77 605 393 689 1246 1011 5187 1294 475 100 63 27 484 102 549 621 160 418 375 0 34 7 13 25 1 5 7 42 1 48 0 13 97 32 6 0 1 0 18 8 9 0 5 3 CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 1707 3 96 111 63 131 28 20 13 18 55 180 40 173 447 91 85 6 13 5 20 9 25 20 19 36 PANDILLAJE PERNICIOSO 254 0 1 0 0 0 0 9 0 0 0 4 42 13 164 3 0 0 0 0 18 0 0 0 0 0 POSESION (*) DE ARMAS OTROS DE GUERRA DELITOS 65 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 2 0 47 8 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 3870 3 77 11 336 1 20 30 10 6 4 36 48 163 2500 156 284 0 14 0 30 1 72 3 9 56

DEPARTAMENTOS

TOTAL

TOTAL AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUZCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA CALLAO LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI
F U EN T E: EM G - PN P

181866 640 6626 1389 10935 1856 3851 6445 600 1514 4716 4672 11570 11746 79443 10010 5053 496 1739 259 6475 1556 2421 2520 2267 3067

67

ELA B O R A C IN : A IE/ ST - C ON A SEC

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

ANEXO N 3

AO 2010: FALTAS POR TIPO, SEGN DEPARTAMENTOS


TIPO DE FALTAS C. LAS BUENAS COSTUMBRES C. LA PERSONA OTRAS FALTAS 86478 137 1630 1528 2724 203 1794 4945 610 0 1563 1672 7515 4432 39671 6679 1211 267 1043 56 3631 1439 1722 558 665 783 DEPARTAMENTOS C. LA TRANQ. PUBLICA 1739 8 19 26 47 2 0 392 0 5 39 86 59 61 670 111 2 15 13 0 120 12 15 28 3 6 CONTRA EL PATRIMONIO C. LA SEGUR. PUBLICA 748 5 20 12 16 0 0 137 0 0 15 2 21 0 176 78 5 6 0 0 200 5 2 48 0 0

TOTAL AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUZCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA CALLAO LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI
F U EN T E: EM G- PN P ELA B OR A D O: A IE/ ST - C ON A SEC

206588 823 5092 3143 14408 400 4807 11179 1042 692 4718 7500 13269 11026 84436 13054 2278 926 2771 245 11420 3719 2731 3077 1713 2119

TOTAL

45428 366 1484 831 4933 141 1421 3007 237 378 1395 2154 1520 2040 15173 1981 699 321 766 120 2518 1203 629 984 453 674

69920 271 1898 727 6604 54 1592 2250 195 309 1651 3499 4053 4295 27967 4028 357 248 914 67 4890 1037 358 1420 584 652

2275 36 41 19 84 0 0 448 0 0 55 87 101 198 779 177 4 69 35 2 61 23 5 39 8 4

68