La Gestión Pública y la Ley

30225: Nueva Ley de

Contrataciones del Estado.

Gisella Milagros Sánchez Manzanares

gisesanchezm@hotmail.com
Febrero 2015
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N° 29158 –
LOPE)

¿Qué son? De acuerdo a la LOPE, son el conjunto de

principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos a través de los cuales se organizan las
actividades de la administración pública.
FINALIDAD: Regular la utilización de los recursos en
las entidades públicas.
SU CUMPLIMIENTO ES OBLIGATORIO PARA
CADA ENTIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N° 29158 –
LOPE)

1. Gestión de Recursos Humanos (SERVIR)

2. Abastecimiento (OSCE)
3. Presupuesto Público (DNPP – MEF)
4. Tesorería (DNTP – MEF)
5. Endeudamiento Público (DNEP –MEF)
6. Contabilidad (DGCP –MEF)
7. Inversión Pública (SNIP – MEF)
8. Planeamiento Estratégico (CEPLAN – PCM)
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N° 29158 –
LOPE)

9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS)

10. Control (CGR)
11. Modernización de la Gestión Pública PCM)
12. Sistema Nacional de Bienes Estatales (SBN
– Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento).
 Importancia de la
Contratación
5 Pública

 S/. 50,000 millones (10% del PBI)

 40% del gasto público

 2,890 entidades

 142,000 proveedores inscritos en RNP

 120,000 contratos, 42,000 proveedores

 Marco Legal Vigente de
la Contratación
6 Pública

Artículo 76 de la Constitución:
 Bienes y obras con utilización de fondos o
recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación
 Contratación de servicios por concurso
público
 Ley establece procedimiento, excepciones y
respectivas responsabilidades
 Marco Legal Vigente de
la Contratación Pública

 Ley de Contrataciones del Estado,

aprobada por Decreto Legislativo Nº
1017 (modificada por Ley Nº 29873)
 Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF
 Vigencia: 01 de febrero de 2009

7
Diagnóstico Situacional de
la Contratación Pública

Características:
 Exceso de regulación, a nivel de Ley y
reglamento - 34 directivas del OSCE.
 Inadecuada regulación de la gestión y
operación de las contrataciones
 Visión formal, legalista y procedimental,
con una regulación detallada y restrictiva
del quehacer operativo.
8
Diagnóstico Situacional de
la Contratación Pública

 Exceso de procesos de selección sin una

diferenciación sustancial entre sí
 Excesivo formalismo y rigidez al que
debe someterse la elaboración de las
bases y la evaluación de propuestas, lo
que hace más compleja la contratación,
define su excesiva duración y determina
condiciones de escasa competencia.

9
Diagnóstico Situacional de
la Contratación Pública

Efectos:
 Reducción de la competencia efectiva, -
1.5 postores por proceso.
 Procesos declarados desiertos - 20%
 Elevados costos de transacción, que se
generan en la demora de los procesos.
actos preparatorios demoran en
promedio 53 días hábiles.
10
Diagnóstico Situacional de
la Contratación Pública

Efectos:
 Existen 30 regímenes de excepción, con
procedimientos de contratación más
ágiles y con reglas particulares.
 Dificultad de adaptación de los
procedimientos a condiciones del
mercado en rápida evolución, a nuevas
técnicas de contratación y a tecnología.

11
Diagnóstico Situacional de
la Contratación Pública

Efectos:
 No se promueve la toma de decisiones de
tipo estratégico u operativo considerando
las razones de oportunidad y
conveniencia que se presentan en cada
caso, lo que impide lograr la eficiencia y
calidad de la compra pública

12
Diagnóstico Situacional de
la Contratación Pública

Efectos:
 Procedimientos excesivamente regulados
y concentrados en el desarrollo de pasos
estrictos y formales, obstaculizan la
actuación del gestor logístico.

13
Diagnóstico Situacional de
la Contratación Pública

Se hace necesario una nueva Ley para:

 Incorporar nuevas técnicas de
contratación
 Simplificar procedimientos haciéndolos
más ágiles, transparentes y que sean
capaces de reducir costos de transacción
 Integrar la planificación de las Entidades
con el proceso presupuestal
14
Diagnóstico Situacional de
la Contratación Pública

Se hace necesario una nueva Ley para:

 Sostener un sistema electrónico de
contrataciones con orientación
transaccional e integrado con otros
sistemas del gobierno.
 Promocionar el acceso a la compra
pública y la competencia bajo condiciones
de igualdad de trato.

15
 Evolución Normativa del Régimen de
Contrataciones del Estado

RULCOP LEY 26850 D. LEG 1017

RUA
D.S. 039-98-PCM D.S. 184-08-EF
REGAC

TUO LEY 29873

(D.S. 083-2004-PCM) D.S. 138-2012-EF
(D.S. 084-2004-PCM) D.S. 080-2014-EF
 Ámbito de aplicación

 Contratación de bienes, servicios y obras para

cumplimiento de las funciones de la Entidad,
en la que ésta pago el precio o retribución.
 Causales de inaplicación:
* Por régimen especial.
* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.
 MONTOS PARA LOS PROCESOS DE
SELECCIÓN 2015

TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000

CONCURSO PÚBLICO >= 400,000

< a 400,000 < de 400,000 < de 1,800,000

PÚBLICA
> a 200,000 > de 200,000 > de 900,000
ADJUDICACIÓN
DIRECTA <= de 200,000 <= de 200,000 <= de 900,000
SELECTIVA
>= de 40,000 >= de 40,000 >= de 180,000

ADJUDICACION DE MENOR < de 40,000 < de 40,000 < de 180,000

CUANTIA > de 11,550 >de 11,550 >de 11,550
 Instrumentos de Gestión de las
contrataciones

 Registro Nacional de Proveedores- RNP.

 Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.

 Catálogo de bienes, servicios y obras.

 FASES DE UNA CONTRATACIÓN

Desde la Hasta antes de la

convocatoria suscripción del contrato

Programación y Ejecución
Proceso de Selección
Actos contractual y
Preparatorios Liquidación
 FUNCIONARIOS Y
DEPENDENCIAS
RESPONSABLES DE LAS
CONTRATACIONES
 Funcionarios y órganos encargados
de las contrataciones

1. Titular de la Entidad
2. Área usuaria
3. Órgano encargado de las
contrataciones
4. Comité Especial
 TITULAR DE LA ENTIDAD

 Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad.

 Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.
Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.
 Delegación
El Titular de la Entidad no puede
delegar:

 Autorización de exoneraciones.
 Declaración de nulidad de oficio.
 Aprobación de prestaciones adicionales de
obra.
 Decisión de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional
Ley Nº 30225 - Nueva Ley de
Contrataciones del Estado

 Publicada el 11 de julio de 2014

 Reglamento: plazo máximo para su
elaboración: 180 días calendario
 Vigencia: 30 días calendario después de
publicado el Reglamento

25
 Finalidad de la Ley

 Promover la actuación bajo el enfoque de

gestión por resultados (donde la compra es
evaluada en función de su contribución a las
metas institucionales)
 Cumplimiento de fines públicos
 Compras eficientes (calidad, precio y
oportunidad).
 Repercusión positiva en condiciones de vida
de los ciudadanos

26
 Principios
27

a) Libertad de Concurrencia
b) Igualdad de trato
c) Transparencia
d) Publicidad
e) Competencia
f) Eficacia y Eficiencia
g) Vigencia Tecnológica
h) Sostenibilidad Ambiental y Social
i) Equidad
 Principios
28

Se reducen de 13 a 9 principios
No figuran los principios de:
de Promoción al Desarrollo Humano
de Economía (Libertad de Concurrencia)
de Razonabilidad
de Moralidad (en Cod. Etica Fun. Púb.)
de Imparcialidad
de Libre Concurrencia y Competencia (se
divide en 2)
Supuestos de Inaplicación

Se reducen de 22 a 14 supuestos
 Contrataciones específicas reguladas por una norma
especial que define un procedimiento distinto.
 Se diferencian supuestos EXCLUIDOS de supervisión
de OSCE, respecto de aquellos que sí están sujetos a
ella.
• No son contrataciones de bienes, servicios u obras,
sino operaciones de naturaleza y finalidad distinta
regulados por normas específicas

29
Supuestos de Inaplicación sujetos
a supervisión
• Monto mínimo para aplicar la Ley sube de 3 UIT (S/.
11,550) a 8 UIT (S/. 30,800). (UIT S/. 3850)
• Contratación de servicios públicos.
• Contrataciones realizadas de acuerdo a exigencias y
procedimientos específicos de un organismo
internacional.
• Contrataciones de Estado a Estado.
• Contrataciones con proveedores no domiciliados
cuando se sustente la imposibilidad de realizar
contratación a través de los métodos de la Ley.

30
 Supuestos de Inaplicación no
sujetos a Supervisión
• Contratos bancarios y financieros.
• Contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la
República, para su funcionamiento, fuera del Perú.
• Contrataciones que realice el Ministerio de RREE (CUMBRES
INTERNACIONALES DECLARADAS DE INTERÉS NACIONAL,
TRANSMISIÓN DEL MANDO SUPREMO).
• Contratación de notarios, conciliadores, árbitros –funciones
previstas en LCE
• Compra bienes por remate público.
• Locación de servicios por Presidentes de Directorio

31
 AUTORIDAD RESPONSABLE DEL
PROCESO DE CONTRATACIÓN.
Art. 6° Ley 30225
• Los procesos de contratación son
organizados por la Entidad, como
destinatario de los fondos públicos.
• Una Entidad puede encargar a otra,
las actuaciones preparatorias y/o el
procedimiento de selección.
32
 Funcionarios, dependencias y órganos
encargados de las Contrataciones. Art. 8°
Ley 30225
a) TITULAR DE LA ENTIDAD: PUEDE DELEGAR,
EXCEPCIONES LAS MISMAS QUE EL ORDENAMIENTO
VIGENTE (EXONERACIONES= CONTRATAC. DIRECTAS
b) AREA USUARIA: ADEMÁS DEL CONCEPTO VIGENTE, SE
ADICIONA «QUE COLABORA Y PARTICIPA EN LA
PLANIFICACIÓN DE LAS CONTRATACIONES, Y REALIZA
LA VERIFICACIÓN TÉCNICA DE LAS CONTRATACIONES
EFECTUADAS A SU REQUERIMIENTO, PREVIAS A SU
CONFORMIDAD.»
c) ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES
(OEC): AÑADE AL CONCEPTO VIGENTE, «INCLUIDA LA
GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS»
d) COMITÉS DE SELECCIÓN: FACULTATIVO
33
 RESPONSABILIDADES
Arts. 9° y Sexta Disposición Complementaria
Final de Ley 30225
Art. 9°: Todas personas que intervengan en proceso
de contratación, con independencia a régimen
jurídico que los vincule con Entidad (728, 276, cas, o
locador) son responsables de que contratación sea
eficiente cumpliendo la LCE y su Rgto.
Sexta disposición: La facultad para actuar
discrecionalmente (decisiones) es pasible de
Responsabilidad Administrativa Funcional (Ley
29622, que modificó Ley 27785)

34
 ANTECEDENTES I

 La Ley Nro. 29622 modifica Ley Nro.

27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Control y de la Contraloría General de
la República.
 Amplia facultades de la CGR, para
sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional.
 ANTECEDENTES II

 La ampliación otorgada por Ley Nro.

29622, conlleva la atribución para
procesar y sancionar a los funcionarios y
servidores públicos que incurran en
responsabilidad administrativa y
funcional, por la comisión de infracciones
graves y muy graves, derivada de los
informes emitidos por los órganos del
SNC (CGR, OCI y SOA).
 ANTECEDENTES III

 Con Decreto Supremo Nro. 023-2011-PCM,

se aprobó el Reglamento de la Ley Nro.
29622, denominado: “Reglamento de
infracciones y sanciones para la
responsabilidad administrativa funcional
derivada de los informes emitidos por los
órganos del Sistema Nacional de Control
(CGR, OCI y SOA).
Cuadro de infracciones y sanciones (anexo del
D.S. 023-2011-PCM)

Disponer, autorizar, aprobar,

elaborar o ejecutar, en perjuicio
del Estado e incumpliendo las Suspensión
disposiciones que los regulan, la temporal en el
aprobación, el cambio o la ejercicio de las
modificación de los planes, funciones, no
estipulaciones, bases, términos menor de 180 ni
de referencia y condiciones mayor de 360
relacionadas a procesos de días, o
selección, concesión, licencia, inhabilitación
subasta o cualquier otra no menor de 1
operación o procedimiento a ni mayor de 2
cargo del Estado, incluyendo los años.
referidos a la ejecución de
contratos de cualquier índole.
 Cuadro de infracciones y sanciones
(anexo del D.S. 023-2011-PCM)

Incumplir las disposiciones que

regulan la determinación del valor G
referencial, dando lugar a precios M R Inhabilitación para el
notoriamente superiores o inferiores ejercicio de la función
a los de mercado, sea en beneficio U A pública, no menor de
propio o de terceros, generando Y V 2 ni mayor de 4 años.
perjuicio económico para el Estado o
grave afectación al servicio público. E

Incumplir las disposiciones que

regulan las causales y Suspensión temporal
G en el ejercicio de las
procedimientos para la
exoneración de los procesos de R funciones, no menor
de 180 ni mayor de
selección para la contratación de A 360 días, o
bienes, servicios y obras, en
V inhabilitación no
aquellos casos que dicho menor de 1 ni mayor
incumplimiento genere perjuicio E de 2 años.
 Cuadro de infracciones y sanciones
(anexo del D.S. 023-2011-PCM)

Aprobar o ejecutar operaciones o Suspensión temporal

G en el ejercicio de las
gastos no autorizados por ley o
reglamento, o aceptar garantías R funciones, no menor
de 90 ni mayor de
insuficientes, no solicitarlas o no A 360 días, o
ejecutarlas cuando estuviera
V inhabilitación no
obligado, ocasionando perjuicio al menor de 1 ni mayor
Estado E de 2 años.

Contratar bienes, servicios u obras sin

Suspensión temporal
proceso de selección, simulando su G en el ejercicio de las
realización o de forma fraudulenta,
cuando la normativa prevea su R funciones, no menor
de 180 ni mayor de
obligatoria realización, dando lugar a la A 360 días, o
generación de perjuicio al Estado,
excepto en los casos en que los montos V inhabilitación no
menor de 1 ni mayor
de la contratación correspondan a una E
 Procedimiento Administrativo
Sancionador por RAF

 Con Resolución de Contraloría Nro. 333-

2011-CG, de fecha 21 de noviembre de 2011,
se aprobó la Directiva Nro. 008-2011-
CG/GDS denominada “Procedimiento
Administrativo Sancionador por
Responsabilidad Administrativa Funcional”,
estableciéndose su aplicación para hechos
observados cometidos a partir del 06 de abril
de 2011.
 ALCANCE

Las disposiciones de la Directiva 008-2011-

CG/GDES, son de obligatorio cumplimiento
para:
Personal de los órganos que conforman el
SNC (CGR, OCI y SOA)
Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas.
Empleados públicos - Entidades
 DEFINICIÓN PAS

 Es el procedimiento que comprende

las diligencias y actos conducentes a
la decisión sobre la existencia de
responsabilidad administrativa
funcional e imposición de la
correspondiente sanción, por
infracción grave y muy grave.
 ETAPAS DEL PAS

1. Primera etapa o instancia: Fase

instructiva y Fase sancionadora.
2. Segunda etapa o instancia:
Tramitación y resolución de
recursos de apelación ante el
Tribunal Superior.
 PRESCRIPCIÓN

 La potestad sancionadora prescribe a los

cuatro años, contado desde el día en que
la infracción se cometió o desde que
hubiera cesado en caso de acción
continuada.
 Se declara de oficio o a solicitud de parte,
en este último caso se resolverá
constatando el plazo cumplido.
 CADUCIDAD

 El Procedimiento administrativo
sancionador (PAS) no podrá
exceder de dos años, contados
desde la notificación de su inicio.
 EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
1. Incapacidad mental
2. Caso fortuito o de fuerza mayor.
3. Ejercicio de un deber legal, función o cargo o
comisión encomendada.
4. Ausencia de una consecuencia perjudicial para
los intereses del Estado.
5. Error inducido por la administración.
6. Orden obligatoria de autoridad competente
(debe constar oposición).
7. Actuación en caso de catástrofes, afectación
seguridad, salud u orden público.
 ATENUANTES DE
RESPONSABILIDAD
1. La subsanación voluntaria por parte del
administrado del acto u omisión
imputado como constitutivo de
infracción, con anterioridad a la
notificación de inicio PAS.
2. La actuación en priorizando intereses
superiores de carácter social o
relacionados a la salud u orden público.
 Funciones del OSCE
 Velar y promover que las Entidades realicen
contrataciones eficientes, bajo parámetros de
la Ley, su reglamento y normas
complementarias, la maximización del valor de
fondos públicos y gestión por resultados.
 Administrar y operar el Registro Nacional de
Árbitros y de Secretarios Arbitrales.
 Acreditar y supervisar las instituciones
arbitrales que organicen y administren
arbitrajes de contrataciones del Estado

49
PLANIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN
Art. 15° de Ley 30225

Numeral 15.1. Formulación PAC:

Elaboración Cuadro de Necesidades, a partir del primer
semestre, deben permitir cumplimiento POI, deberán
acompañarse de EETT y/o Términos de referencia.
15.2. Contenido PAC:
Debe incluir totalidad de contrataciones (bienes, servicios u
obras) cubiertas con PIA, con independencia del régimen
jurídico aplicable.

50
 Actos Preparatorios
 Se elimina valor referencial para bienes y
servicios, distintos a consultorías de obras y se
reemplaza por valor estimado.
 Comité de Selección opcional para todos los
procesos
 Certificación de crédito presupuestario debe
mantenerse desde la convocatoria hasta la
suscripción de contrato

51
 Métodos de Contratación
a) Licitación Pública (bienes y obras)
b) Concurso Público (servicios)
c) Adjudicación Simplificada (bienes y servicios, salvo
servicios prestados por consultores individuales)
d) Selección de Consultores individuales
- no requiere equipos de personal ni apoyo
profesional adicional
- requisitos primordiales: experiencia y
calificaciones de la persona natural
•

52
 Métodos de Contratación
e) Comparación de Precios - bienes y servicios de
disponibilidad inmediata, que sean fáciles de
obtener o que tengan un estándar en el mercado.
e) Subasta Inversa Electrónica (se elimina Subasta
Inversa Presencial).
f) Contratación Directa.
g) Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
e) Otros que establezca el Reglamento

53
 Métodos de Contratación
 En la licitación pública, el concurso público, la subasta
inversa electrónica y la selección de consultores
individuales la Entidad designa un comité de selección a
fin de que se encargue de la preparación, conducción y
realización del procedimiento de selección hasta su
culminación
 El órgano encargado de las contrataciones tiene a su
cargo la preparación, conducción y realización de la
adjudicación simplificada, la comparación de precios y
la contratación directa. Sin embargo, en la adjudicación
simplificada la Entidad puede designar a un comité de
selección, cuando lo considere pertinente.

54
 Fase de Selección
• Rechazo de ofertas.
• Se elimina los encargos de procesos a
organismos internacionales.
• Recurso de apelación: valor referencial o
valor estimado mayor a 65 UIT (S/.
250,250) lo resuelve el Tribunal, monto
menor el Titular de la Entidad

55
 Ejecución Contractual
• Se elimina la garantía por el monto
diferencial de la propuesta.
• Modificación del contrato no debe afectar
su equilibrio económico financiero, sino la
parte beneficiada debe compensar
económicamente a la parte perjudicada
para restablecer el equilibrio.
• Junta de Resolución de Disputas, paso
previo al arbitraje de obras

56