MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

INFORME
GOBIERNO ABIERTO

INTEGRANTES:

 Campos Arteaga Rocío

 Quiroz Garrido de Pérez Sara María
 Ruiz Quiliche Sara Lisbeth
 Tapia Ruiz Sandra Cecilia
 Vélez Córdova Zoila Victoria

Chiclayo, 22 de junio del 2019

 RESUMEN
INTRODUCCIÓN

1. OBJETIVO

2. BASE TEORICA

2.1. ANTECEDENTES

2.1.1. La Iniciativa Peruana

La Iniciativa Gobierno Abierto Perú busca convertirse en un medio que

posibilite devolverle confianza a la relación entre Estado y ciudadanos;
mejorar la gestión pública, promoviendo la transparencia, la rendición de
cuentas y fortaleciendo la lucha contra la corrupción, así como poniendo a
disposición de la ciudadanía las tecnologías de información que faciliten la
participación y el diálogo, elementos esenciales de la gobernabilidad
democrática.
La incorporación del Perú en la Alianza para un Gobierno Abierto se sustenta
en las políticas de Estado y la voluntad política del Gobierno.

En el marco del Acuerdo Nacional se establecieron políticas de Estado

encaminadas a garantizar un Estado más eficiente, transparente,
participativo, que rinda cuentas y que luche contra la corrupción. Asimismo;
tiene como objetivo construir y mantener un Estado moderno y al servicio de
las personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y el buen
funcionamiento del mercado y de los servicios públicos.

Por otro lado la voluntad política del Gobierno reflejada en el convencimiento

de que la iniciativa de Gobierno Abierto puede convertirse en un medio que
posibilite fortalecer la confianza entre el Estado y la Ciudadanía, al mismo
tiempo que es una oportunidad para
Incrementar los efectos positivos de la transparencia y acceso a la
información, la mejora de los servicios públicos, del uso de las tecnologías de
la información y la lucha contra la corrupción.

Compromisos:
El Plan de Acción encamina los esfuerzos hacia el cumplimiento de una serie
de compromisos basados en las cuatro áreas propuestas por la Alianza:

• Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información pública,

mediante la revisión de la normativa vigente, el seguimiento al cumplimiento
de las leyes y el mejoramiento de los Portales de Transparencia Estándar. Es
importante además mejorar los mecanismos de acceso a información y
capacitar a funcionarios y ciudadanos en distintos componentes de la
normatividad sobre transparencia y acceso a la información pública, así como
sensibilizarlos en la importancia de garantizar este derecho.

• Promover la participación y la vigilancia ciudadana informada y alerta,

mediante el fortalecimiento los espacios de participación, concertación y
fiscalización y los mecanismos de rendición de cuentas en todos los niveles
de gobierno. Promover el fortalecimiento de las capacidades de las
instituciones de la sociedad civil y de la ciudadanía así como de los
funcionarios y servidores públicos para dar importancia a los procesos de
participación y garantizar que estos se realicen de forma exitosa y de acuerdo
a las normas. Es importante la utilización de tecnologías de la información
para recoger opiniones y sugerencias de la ciudadanía, así como para
devolverle a ésta información relevante.

• Aumentar la integridad pública garantizando un servicio civil moderno e

íntegro, sistemas de adquisiciones y contrataciones blindadas contra la
corrupción y un control efectivo y disuasivo, y

• Gobierno electrónico y mejoras en la calidad de los servicios públicos,

en especial aquellos dirigidos a los sectores de la población que viven en
condiciones de pobreza, y garantizar mecanismos de información y
denuncias para monitorear su desempeño.

Los retos pendientes tienen que ver principalmente con asegurar el

cumplimiento de las obligaciones que las normas establecen. Debe
considerarse que el Perú es un país diverso, con una gran variedad de
contextos socioculturales, con presencia de comunidades originarias que
tienen idiomas maternos distintos al español, con quienes el país tiene la
deuda de ofrecer formas creativas, pero efectivas, para ofrecerles
información pública y para que expresen su voz.

2.1.2. Chile

Portal de datos abiertos

(Ramirez, 2017) El portal de datos abiertos del Gobierno de Chile fue lanzado
en noviembre de 2011, busca responder a las solicitudes de acceso a la
información (*transparencia pasiva). Ofrece información en formatos abiertos,
descrita para su uso, con la posibilidad de ser reutilizada y con licencias
abiertas y de dominio público, además ofrece información de las acciones de
las entidades públicas. Cuenta con información de más de 225 instituciones.
Incluye el portal de Gobierno Abierto, el portal de Transparencia
Gubernamental, el software de transparencia para municipios e instituciones,
el software de participación ciudadana y consultas públicas.

*La Transparencia pasiva es el derecho de toda persona “a solicitar y recibir

información que obre en poder de cualquier órgano de la Administración del
Estado, en la forma y condiciones que establece la ley”. En ella los
organismos a quienes se aplica la ley deben responder las consultas
enviadas por los ciudadanos acerca de información que no esté contemplada
dentro de la transparencia activa, tales como informes de auditoría,
estadísticas de pobreza, criterios de asignación de becas o subsidios,
medidas adoptadas por la autoridad, etc.
El portal de datos abiertos de Chile también ofrece servicios de atención al
ciudadano, reclamos, defensoría ciudadana y la interacción con instituciones
de fiscalización del Estado Chileno.

Ley de participación ciudadana Chile

Exige a las instituciones públicas crear políticas de participación, en donde
se aclare la forma en que se establecerán mecanismos de interacción con la
ciudadanía teniendo en cuenta 4 principios básicos: cuentas públicas
participativas, consulta y apoyo para la toma de decisiones, consultas
ciudadanas en el mejoramiento de la gestión pública.

Chile atiende
Esta experiencia en Chile recoge en un solo sitio web la oferta de servicios
públicos ciudadanos de distintas entidades del Estado. Servicios como
certificados, bonos, becas, subsidios, pensiones.

Chile compra mercado público.

Mediante esta plataforma electrónica, los 850 organismos públicos de Chile,
realizan las compras y se proveen de servicios ofertados en este mismo sitio,
teniendo en cuenta las demandas de cada una de las instituciones.

Red chilena de plataformas de fabricación digital

Este sitio web busca la articulación de diferentes actores, del sector público y
privado, para la creación e innovación de plataformas y proyectos de creación
conjunta.
2.1.3. Colombia

Urna de cristal, portal de gobierno abierto en Colombia.

Según el sitio web de la iniciativa, urna de cristal es la principal plataforma
del gobierno colombiano para la participación ciudadana y la transparencia
gubernamental.
La iniciativa se desarrolla mediante tres componentes o tres tipos de
campaña: de consulta: consiste en un ejercicio de preguntas procedentes de
la ciudadanía y la emisión de una respuesta por parte de las entidades del
gobierno, pedagógicas: se plantea al resolver dudas y realizar pedagogía
dirigida al ciudadano sobre los principales programas del gobierno, así como
los servicios que ofrece y por último ejercicios de participación: por medio de
los cuales se busca la participación del ciudadano en la elaboración y todas
las etapas de la política pública.
Gobierno en línea
El programa es liderado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones y busca desarrollar un Estado más eficiente,
transparente y participativo, así como mejorar en la prestación de servicios
mediante las herramientas tecnológicas y la colaboración de la sociedad,
contribuyendo así a mejores índices de calidad de vida en los colombianos.

A través de la plataforma de gobierno en línea se pueden realizar los

siguientes tramites: obtener duplicado de registro civil, certificados de
entidades de control como la contraloría y la procuraduría, consultar todos
los pasos para la obtención del pasaporte, consulta de antecedentes
judiciales, consultar si se tienen infracciones de tránsito, descargar
certificado de vigencia de la cedula de ciudadanía, reportar a las entidades
la perdida de los documentos etc.

Ciudatos
Desarrollada con el apoyo de la fundación corona y su línea de ciudadanía
digital, la cual reúne las diferentes iniciativas de ciudades como vamos en 37
municipios de Colombia. En el programa participan diferentes sectores de la
sociedad civil entorno a ejercicios de veeduría ciudadana de carácter
independiente enfocados a la veeduría de las administraciones municipales.

Según información del portal web, ciudatos almacena los datasets completos
históricos de las ciudades Cómo Vamos y otros que hacen parte de la
Plataforma de Datos Abiertos para su descarga en línea. Ciudatos reúne
datos a través de derechos de petición y realiza encuestas de percepción
ciudadana anualmente.
Si bien esta iniciativa es impulsada desde la participación ciudadana y el
sector privado, se menciona toda vez que se enfoca en la veeduría a los
gobiernos municipales y los datos que comparte son generados por las
administraciones públicas de cada ciudad en donde se realiza el proyecto
ciudades como vamos

Observatorio transparencia y anticorrupción

Basado en el Conpes 167 de 2013, el observatorio desarrolla funciones de
análisis y medición del fenómeno de la corrupción, visibiliza estos
indicadores y brinda herramientas para la promoción de la transparencia
mediante espacios de dialogo entre la ciudadanía, la academia y los
servidores públicos

2.1.4. Ecuador

Mi Quito
Es una plataforma de participación y creación conjunta entre cuídanos e
instituciones públicos de Quito Ecuador a través de esta plataforma es
posible reportar problemas de ciudad.
Movilízate UIO
Esta app permite hacer uso de manera eficiente del sistema de transporte
público en Quito Ecuador. Otorga información para planificar viajes, permite
la consulta de rutas, geo localización y el reporte de denuncias en hechos
dentro del sistema de transporte público.

2.1.5. México

Codeando México
Iniciativa de origen ciudadano que busca la solución de problemas públicos,
nuevas formas de participación ciudadana y replantear la relación entre
gobierno y ciudadanía mediante el uso de la tecnología.
Según su portal web, uno de los programas desarrollados es Mapatón 2016,
que consistía en una serie de eventos coordinados con la finalidad de
mapear rutas del transporte público de autobuses concesionados de la
ciudad de Xalapa Veracruz, para construir la base de datos abiertos del
sistema de transporte público y generar información para el desarrollo de
propuestas TIC para la ciudadanía. mapaton.org (2017).

Gob.mx
Este sitio web agrupa los servicios ofertados por 299 entidades del
gobierno federal de México y se constituye en el portal único de trámites,
información y participación ciudadana.

Atlas Turístico de México, Secretaría de Turismo

Es una app de promoción turística, con información acerca de destinos y
oferta de servicios turísticos en México.

Policial federal móvil

Esta app permite interponer denuncias, consultar incidentes en vías y
hospitales y solicitar información.

2.1.6. Estados Unidos

Para observar las experiencias de gobierno abierto en los Estados

Unidos, se analizará el plan de acción nacional de gobierno abierto del
departamento de Educación de este país en donde se pueden observar
las principales propuestas.

Gobierno abierto para aumentar la integridad pública

Publicar las mejores prácticas que fomentan la participación pública
permitiendo así evaluar las acciones que se emprendan hacia el
cumplimiento del objetivo de participación pública en el gobierno.

Modernizar la Gestión de Registros Gubernamentales

Para observar las experiencias de gobierno abierto en los Estados Unidos,
se analizará el plan de acción nacional de gobierno abierto del
departamento de Educación de este país en donde se pueden observar las
principales propuestas.
Gobierno abierto para aumentar la integridad pública
Publicar las mejores prácticas que fomentan la participación pública
permitiendo así evaluar las acciones que se emprendan hacia el
cumplimiento del objetivo de participación pública en el gobierno.

Modernizar la Gestión de Registros Gubernamentales

Fortalecer el registro y publicación de las decisiones y acciones del
gobierno federal para evaluar el impacto de los programas y ahorrar dinero,
lo anterior en coordinación con la Administración nacional de Archivos y
registros. Desarrollar guías para la gestión de registros por correo
electrónico. Establecer normas que regulen los datos y metadatos para
facilitar la búsqueda y disposición de registros públicos.

Mejorar la experiencia del cliente a través de un servicio en línea

Puesta en marcha de un portal público de solicitudes para enviar
requerimientos a cualquier agencia federal desde un solo sitio web.

Modificaciones al Sistema de Clasificación de información de

Seguridad
Revisión sistemática y desclasificación de datos históricos sobre
actividades nucleares permitiendo al público ayudar a identificar las
prioridades para la revisión de la desclasificación.

Aumentar la transparencia de las entidades jurídicas creadas en los

Estados Unidos
Compartir juntamente con los países aliados información que ayude a
prevenir la creación de empresas o sociedades de papel que son usadas
para promover delitos financieros, evadir impuestos, no declarar activos.
Por esta razón la promoción de la transparencia para las empresas creadas
en los Estados Unidos ayudará a mitigar el delito combatiendo la corrupción
y el depósito ilícito de dinero no declarado en los respectivos países de
origen.

Financiamiento de Campañas Electorales

Esta es una iniciativa de Transparency International USA en la que se
publican todas las donaciones y gastos de las campañas políticas y
elecciones por parte de los candidatos quienes reciben las contribuciones
y también por parte de la ciudadanía que realiza la contribución. Esto
aplicado a todos los niveles territoriales del país y en todos los tipos de
elecciones. Los informes deberían estar obligados a ponerse a disposición
del público sin demora y en un formato accesible y fácil de entender.

2.1.7. Unión Europea

En el sitio web de la unión europea se pueden consultar todos los contratos

firmados entre los países de la UE y terceros. El portal de datos abiertos de
la Unión Europea. Permite el acceso y consulta de información generada y
producida por las instituciones de la UE, todo en un solo portal web. La
información debe presentarse en formatos que puedan ser procesados por
máquinas, y que permita ser reutilizada.
 País Vasco
Irekia es una plataforma de gobierno abierto en el país vasco, que
desarrolla los tres elementos esenciales de este modelo, transparencia por
medio de la publicación de la agenda y actividades del gobierno,
participación que recoge principales propuestas de los ciudadanos y las
incorpora en las actividades del gobierno y colaboración mediante la
apertura de datos y software de código libre para uso de la información

Presupuestos participativos en la Unión Europea

Para Yves Sintomer (2007) los presupuestos participativos en Europa
desarrollan objetivos de carácter administrativo, social y político.
El nivel administrativo. Efectos en la lucha contra la corrupción, la
reducción del clientelismo y la modernización de la gestión pública.
Participación para mejorar la gestión pública.
El nivel social. En Francia, los presupuestos participativos fueron
introducidos en un comienzo en ciudades populares afectadas por una
crisis social y urbana. Los presupuestos participativos están concebidos
como instrumentos para fortalecer el tejido social.
El nivel político. Los objetivos políticos de los presupuestos participativos
en Europa son: (1) mejorar la legitimidad del sistema político, y (2) mejorar
la cultura cívica y “democratizar la democracia”.
Los presupuestos participativos implican la emergencia de un cuarto poder,
el de los ciudadanos cuando toman las decisiones directamente o a través
de delegados estrechamente controlados, un poder que no substituye, sino
que se articula con los tres poderes clásicos, el ejecutivo, el legislativo y el
judicial.

Presupuesto participativo en Francia

En Francia, la excepción mayor es tal vez la del presupuesto de la vivienda
social de Poitiers, donde un consejo de asociaciones de inquilinos puede
decidir la atribución de una cuarta parte del presupuesto de inversión, o sea
750.000 euros, destinados a pequeñas obras.

Albacete – España
Esta ciudad española presenta una de las experiencias de presupuesto
participativo más destacadas de Europa.
Mediante canales de participación directa se otorga la posibilidad a los
ciudadanos de presentar propuestas de gasto basada en la partida
presupuestal de 900.000 euros denominada “disponibilidad presupuesto
participativo”. Esta partida representa cerca de un 10% del presupuesto de
inversiones de la ciudad.

1.1. Enfoque de la nueva gestión Pública

 1.2. Gobierno Abierto
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa internacional
voluntaria y multisectorial que pretende asegurar compromisos concretos de los
gobiernos a sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los
ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías
para fortalecer la gobernabilidad.
Gobierno Abierto se afianza en tres grandes pilares:
• Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendición de
cuentas de la administración pública ante la ciudadanía y proporciona
información sobre sus actividades directamente, no a través de terceros. Para
cumplir con este objetivo las entidades del Estado deben permitir el acceso a la
información de manera sencilla y clara.
• Participación: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía
a intervenir activamente en la conformación de políticas públicas. El ciudadano
cuestiona, participa y anima al Estado a beneficiarse del conocimiento y
experiencia de los ciudadanos.
• Colaboración: Un Gobierno colaborativo compromete a los ciudadanos en la
labor del Estado. Con la información accesible, la comunidad propone nuevas
propuestas de solución. La colaboración supone la cooperación no sólo con la
ciudadanía, sino también con las empresas, las asociaciones y demás agentes.
1.3. Rectoría
El Gobierno Abierto es uno de los tres ejes transversales de la Política Nacional
de Modernización de la Gestión Pública. El modelo de gestión de la política está
orientado a resultados y centrado en el ciudadano y fue aprobada el 9 de enero
de 2013 (Decreto Supremo N° 004-2013-PCM).
La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros,
como ente rector del Sistema de Modernización de Gestión Pública, está a cargo
de la implementación de las iniciativas de Gobierno Abierto, en coordinación con
las instituciones del sector público; y monitorea y evalúa los avances en la
implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto.

1.4. Principios Rectores

 Transparencia y acceso a la información

La información sobre las actividades y decisiones gubernamentales es

abierta y actualizada; y está a disposición de los ciudadanos.
 Participación Ciudadana
Los gobiernos procuran que sus ciudadanos se involucren en debates
públicos y contribuyan a un régimen más innovador, efectivo y receptivo.
  Rendición de Cuentas
Existen reglas, normas y mecanismos para que los funcionarios públicos
expliquen sus acciones, respondan críticas o requerimientos y acepten
responsabilidad por omisiones referidas a leyes y compromisos.

 Tecnología e innovación
Los gobiernos reconocen la importancia de proveer acceso abierto a la
tecnología, sobre todo a las nuevas tecnologías que impulsan la
innovación; y de aumentar la capacidad de los ciudadanos para utilizarla.

1.5. Guía de gobierno abierto

En el encuentro anual de la AGA que en 2013 tuvo lugar en Londres, se presentó
una guía de orientación12 sobre políticas de gobierno abierto que complementa
el material existente para los países que, poco a poco, van sumándose a esta
iniciativa global. Dicho esfuerzo, intenta sistematizar los principales elementos o
variables que debieran considerarse para poder configurar una estrategia
integral y amplia en materia de políticas de gobierno abierto y ello se refleja en
que allí aparecen 19 temas, 210 normas y guías; y 338 ejemplos de países y
experiencias destacadas. La pregunta a la que intenta responder es: ¿Cuáles
son las medidas que los gobiernos pueden tomar?
La Guía se divide en temas transversales, que son cuestiones que tienen un
impacto en todo el gobierno, y en temas focalizados que se relacionan más
específicamente con la labor de los ministerios y departamentos particulares, en
ámbitos de carácter sectorial. El contenido de cada tema fue desarrollado por
una organización experta (participaron 20 en su confección). Conviene
considerar este trabajo como marco de referencia para las orientaciones que
consideraremos como relevantes para la hoja de ruta en materia de gobierno
abierto:

1.5.1. Temas transversales

 Declaraciones Patrimoniales y conflictos de intereses: La divulgación

de activos (declaración de
 patrimonio) y leyes sobre conflictos de interés actúan como elemento
disuasorio contra la corrupción, la colusión y el clientelismo en el sector
público.
 Presupuestos: Los presupuestos son el nexo entre las políticas y su
puesta en marcha. La ciudadanía tiene derecho a saber cómo recauda y
gasta dinero el Estado.
 Compromiso y participación ciudadana: El gobierno abierto significa
participación. Los ciudadanos deben ser capaces de expresarse y ser
escuchados; los gobiernos deben buscar la participación ciudadana en la
toma de decisiones.
 Datos Abiertos de Gobierno: Al abrir los datos, permitir que se
compartan y se reutilicen, el gobierno facilita la generación de debates
informados, de mejores decisiones, y de nuevos servicios innovadores.
 Contratación pública: Con la apertura de los procesos de contratación
se puede evitar la mala gestión, la ineficiencia, la malversación y la
corrupción, y se facilita que los contratos públicos sean concedidos de
manera justa, asegurando un valor adecuado al coste y mejorando
servicios e infraestructura.
 Servicios públicos: La población local a menudo conoce los problemas
en la asistencia sanitaria, la educación y otros servicios públicos. Otorgar
y habilitar a la población para actuar y ayudar a encontrar soluciones es
el desafío clave para los servicios públicos eficaces.
 Administración de registros/archivos o gestión documental: El éxito
del gobierno abierto depende de una buena gestión documental que
garantice información exacta, fiable, accesible, utilizable y auténtica
durante el tiempo necesario.
 Derecho a la información: El derecho (de acceso) a la información está
en la base del espíritu y la práctica de un gobierno abierto.
 Protección de informantes (denunciantes): Quienes trabajan en una
organización suelen ser los primeros en reparar en malas conductas o
actividades ilícitas. Es vital que puedan informar con seguridad, y que sus
denuncias sean investigadas.

1.5.2. Temas focalizados

 Ayuda al desarrollo: Información transparente sobre los fondos de ayuda

permite a los países que la reciben utilizarla mejor, a los ciudadanos exigir
cuentas a sus gobiernos y a los donantes poder juzgar dónde se necesita
más ayuda.
 Construcción: Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la
construcción pública ahorra dinero, mejora la calidad de las
infraestructuras y la confianza de los inversores.
 Elecciones: Las elecciones son mecanismos fundamentales de rendición
de cuentas. Los ciudadanos tienen derecho a participar y a saber si el
proceso electoral es válido y limpio.
 Medio ambiente: La vida de las personas depende de la salubridad del
ambiente. Sin embargo, hay veces en que se toman decisiones sin tomar
en cuenta los intereses de las personas.
 Industria extractiva: La transparencia y la rendición de cuentas son
cruciales para la gobernanza de los recursos naturales, desde la decisión
de explotar a las concesiones, la extracción y la gestión financiera.
 Pesca: Los problemas globales que enfrenta el sector de la pesca marina,
incluyendo la pesca excesiva y la marginación del sector de pequeña
escala, están dando lugar a una mayor conciencia de la necesidad de
mejorar la transparencia (y regular la industria).
 Uso de suelos: El uso adecuado de los suelos (tierra) y el buen
funcionamiento del sector puede impulsar el desarrollo económico, social
y ambiental de un país. Sin embargo, la débil gobernanza de los suelos y
los derechos de tierra con demasiada frecuencia impiden esto.
  Parlamentos: La democracia no se reduce a las elecciones. Los
parlamentos (Congresos) abiertos comunican su trabajo a la ciudadanía,
permitiendo la rendición de cuentas y la participación en el proceso
legislativo.
 Fuerzas policiales y seguridad ciudadana: El principal punto de
contacto e interacción que muchos ciudadanos tienen con su gobierno es
a través de un agente de policía. Dado el extraordinario poder y autoridad
que tiene la policía, la responsabilidad y rendición de cuentas es
particularmente importante para este sector.
 Impuestos y Flujos ilícitos: La transparencia financiera permite
acciones contra el fraude y la corrupción, asegura la apertura sobre la
política fiscal y su implementación, mejora la eficiencia del mercado y
proporciona protección para los inversionistas.

1.6. Implementación de gobierno abierto en la municipalidad xxx

1.7. Limitaciones

2. CONCLUSIONES

3. RECOMENDACIONES

4. BIBLIOGRAFÍA

https://gestionpublica.gob.pe/gobierno-abierto/

https://rc-consulting.org/blog/2017/06/gobierno-abierto-todos/
http://gobiernoabierto.regionlalibertad.gob.pe/que-es-gobierno-abierto/gobierno-
abierto
https://www.opengovpartnership.org/process/
https://gestionpublica.gob.pe/gobierno-abierto/gobierno-abierto/#quees