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INSTITUTO INTERNACIONAL D E P L A N E A M I E N T O DE L A E D U C A C I Ó N
(creado por la Unesco)
7,-9, rae Eugène-Delacroix, 75016 Paris
Carlos N . Malpica
Este documento forma parte de la serie "Los principios del planeamiento de la educación:
onferencias y discusiones", realizado por el U P E con el fin de constituir una colección de
íateriales de enseñanza básica en el campo del planeamiento de la educación.
INDICE
Pág
I. INTRODUCCIÓN 1
II. ADMINISTRACIÓN 3
III. ADMINISTRACIÓN EDUCATIONAL
IV. LA ADMINISTRACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN LOS PAÍSES ANDINOS 8
V. LA MACRO-ADMINISTRACION DE LA EDUCACIÓN 12
VI. LA MICRO-ADMINISTRACION DE LA EDUCACIÓN l4
VII. RELACIONES CON LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA 14
VIII.PRINCIPALES PROBLEMAS QUE CONFRONTAN LAS ADMINISTRACIONES
EDUCACIONALES 16
IX. ESTUDIOS E INVESTIGACIONES 17
X. POSIBILIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL l8
XI. SUGESTIONES FINALES PARA LOS GRUPOS DE TRABAJO 21
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I. INTRODUCCIÓN
Agradezco la honrosa invitación de la Escuela Empresarial Andina
del Convenio "Andrés Bello", y la valiosa oportunidad de participar en esta
importante reunión internacional. Asisto a ella como miembro del Institu-
to Internacional de Planificación de la Educación, de UNESCO, con sede en
París, que ha querido asociarse a este extraordinacio esfuerzo de los paí-
ses andinos. Vengo animado del mejor espíritu para contribuir al dialogo,
brindar el aporte de esta exposición, y explorar las posibilidades de una
futura cooperación de nuestro Instituto con los países miembros partici-
pantes .
Se me ha solicitado disertar sobre la problemática de la adminis-
tración de nuestros sistemas educativos nacionales, principalmente en sus
relaciones con la planificación de la educación y con las investigaciones
para el desarrollo educativo„ Espero que el tratamiento del tema se vin-
cule con el marco general de las exposiciones presentadas sobre las expe-
riencias nacionales, se articule con la conferencia precedente, y pueda
aportar elementos de referencia para las Comisiones de Trabajo,
Debo señalar, en primer lugar, la necesidad de apreciar en forma
integrada a la planificación y a la administración,, Por principio la
planificación se realiza en función de los objetivos del desarrollo na-
cional, y, de la misma manera, la administración no tiene otra razón de
ser que asegurar el logro de esos mismos objetivos. Si la planificación
y la administración deben concurrir a los mismos propósitos, es natural
que se haga el esfuerzo de mirar estas dos funciones en forma conjunta,
y que se exija que sus respectivos procesos se cumplan articuladamente.
La planificación está intimamente ligada al proceso general de la
administración del desarrollo, y la experiencia de la planificación edu-
cativa ha superado ya en alguna medida la vieja dicotomía de la planifi-
cación y de la administración como dominios distintos y separados, en
competencia o en conflicto. En efecto, hace más de 20 anos que en Améri-
ca Latina se viene postulando y ensayando un llamado planeamiento inte-
gral de la educación, y si bien en los inicios de su aplicación práctica
surgieron grandes desentendimientos, se ha llegado progresivamente a una
relación de trabajo que es ahora más madura y fructífera entre los pla-
nificadores y los administradores de la educación. Debe reconocerse que
en ese período la planificación educativa se esforzó por pasar del plano
de las declaraciones, de los cálculos y de los paradigmas, al campo de
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II. ADMINISTRACIÓN
Veamos en primer lugar el concepto general de Administración.
Sin pretender formular una definición, podemos decir que en su sentido
mas amplio la función administrativa asume la responsabilidad de asegurar
el cumplimiento de las políticas establecidas. Por cierto que la función
administrativa influye también en la formulación y adopción de esas polí-
ticas, pero su responsabilidad principal es la ejecutiva, y para ello debe
prever organizar y dirigir los esfuerzos necesarios, ejecutara promover
las tareas correspondientes, proveer los medios requeridos, y evaluar la
obtención de los resultados esperados.
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tración de la educación tiene que ser estudiada como una función general
a la luz de las teorías de la administración y de la planificación,,
Pero hay también otro enfoque, que podríamos llamar institucional,
que toma en cuenta a la administración educativa principalmente come el
conjunto de las estructuras organizacionales que deben asegurar la pres-
tación de los servicios educativos a la población, Aqui la consideración
es mayormente instrumental y se dispone así de un campo de análisis mucho
más concreto, que corresponde al de la superstructura que administra el
sistema educativo propiamente dicho. También se considera en este enfoque
todos los demás marcos institucionales, de la más diversa índole, que con-
tribuyen a las funciones educativas, sean ellos de instituciones solamen-
te educativas o no, de entidades públicas o no, con un mayor o menor gra-
do de formalización.
Mas recientemente ha emergido un nuevo enfoque que llamaremos
social, ligado a las nuevas concepciones de la educación como función
social permanente. Si es la dinámica social la que educa, sirviéndose pa-
ra ello de todas las capacidades disponibles o^aplicables, institucionali-
zadas o no ; si todos somos a la vez estudiantes, maestros, trabajadores
y servidores de la comunidad; si establecemos ciudades educativas o nú-
cleos comunales para la acción educativa; todo ello reclama una nueva
visión del papel de la llamada administración de la educación, capaz de
considerar a los diversos agentes, factores y capacidades sociales que
entran en juego en la educación.
En términos generales, pues, podemos distinguir desde los más altos
niveles políticos, una administración gubernamental de la educación, que
se desconcentra y se descentraliza para llegar con su influjo hasta los
niveles de la prestación efectiva de los servicios educativos. Por otro
lado, desde la base, tenemos también una administración educativa que se
refiere a la gestión de las instituciones, públicas o privadas, que pro-
ducen servicios educativos; a la par que nuevas concepciones que apuntan
hacia la administración social de los servicios educativos a la escala
comunal, administración social que involucra a las instituciones, pro-
gramas y actividades educativas locales, y que al mismo tiempo se arti-
cula con la administración gubernamental propiamente dicha.
En todas estas formas y niveles de la administración educativa, la
finalidad última es la misma, pero la naturaleza y los propósitos especí-
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V. LA MACRO-ADMINISTRACIÓN DE LA EDUCACIÓN
Por todo lo expresado hasta este momento conviene distinguir cla-
ramente dos aproximaciones u opticas distintas pero que se comunican y
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