19/06/2020

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA

PUNO, 19 DE JUNIO DEL 2020

Docente: Ing. Manglio Aguilar olivera

GERENCIA
SOCIAL
C O N T ENI D O:

• Naturaleza de la Gerencia
Social
• Campos de la Gerencia
Social
• Valor Público
• Estrategias para identificar
valor en el sector público.

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GERENCIA
SOCIAL
GR AND ES D ÉF I C I T S SO C I AL ES:

Insuficiencias severas en educación, salud,

nutrición, saneamiento, empleo, desarrollo
rural, mejoramiento urbano, ….

T ER R ENO D EN SO , C O MP L EJO , D I NÁMI C O

• 2020

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Prioridad del Problema Jul Dic 2019 (%)

Corrupción 62.1
Delincuencia 40.9
Pobreza 20.0
Inseguridad ciudadana 16.0
Desempleo 13.3
Mala Calidad de la educación estatal 10.3
Baja credibilidad y transparencia del gobierno 7.7
Violencia en los hogares 6.9
Bajos sueldos / aumento de precio 5.3
Baja cobertura / mala atención en salud publica 5.3
Bajo apoyo a la agricultura 3.0
Violación de derechos humanos 1.6
Mal funcionamiento de la democracia 1.4
Baja cobertura del sistema de seguridad social 1.2
Deficit de vivienda 0.7
Ninguno 1.6
Otro 17.5

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares. Módulo: Gobernabilidad, Transparencia y Democracia.

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GERENCIA SOCIAL

•NUEVO ENFOQUE DE
GESTIÓN DE LA POLÍTICAS Y PROGRAMAS SOCIALES.

•Cuerpo de conocimientos y prácticas, en proceso de plena

construcción, que sirven de apoyo a la intervención de los
actores sociales en la resolución de los problemas que
obstaculizan el desarrollo social.

GERENCIA SOCIAL

Enfocado en la promoción del desarrollo social y

ejecución de la política social. Enfrenta “singularidades”
Fortalecimiento de
los estados Contribuir a la
Desarrollar una
democráticos y reducción de la
ética de Creación de valor
construir pobreza y la
compromiso social público
ciudadanía desigualdad.
y solidaridad
(derechos y Sentido de justicia
responsabilidades)

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¿Cómo debemos entender la Gerencia Social?

• P ER SP EC T I V A H O L Í ST I C A E I NNO V AD O R A D E F O R MAC I Ó N D E
PO L Í T I C AS Y PR OGR AMAS SOC I AL ES
eficientes y equitativos .

• MEC AN I SMO P AR A H AC ER P O L Í T I C A SO C I AL Y R EST I T U I R EL

D ER EC H O D E V I V I R C O N D I GNI D AD

• EST R AT EG I AS P AR A C O MBAT I R L A P O BR EZ A Y L A I NEQ U I D AD .

LA G.S DE B E SE R E FI C I E NT E

“La gerencia social eficiente tiene

que ver con optimizar el
rendimiento de los esfuerzos de los
actores sociales en el
enfrentamiento de los grandes
déficits sociales de la región, y el
mejoramiento del funcionamiento y
resultados de la inversión en capital
humano y capital
social.”

B E R NA R D O K LI K S B ER G

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Es un campo de conocimiento
A modo de síntesis... y acción que recoge elementos,
principalmente, de otros tres campos:
GERENCIA
Desarrollo social SOCIAL
Comprensión y propuestas para
Políticas Públicas
mejorar las condiciones de vida y la Análisis y propuestas para
equidad particularmente a través mejorar el proceso de formación
de políticas públicas,
de las políticas sociales.
y particularmente
de las políticas sociales.

Gerencia Pública

Análisis y propuestas para gestionar planes,

programas y proyectos de las organizaciones públicas
(gubernamentales y de la sociedad civil).

POLÍTICAS PÚBLICAS

• AQ U EL L O Q U E EL G O BI ER NO ESC O GE HACER O NO HACER

• L EY ES, O R D EN AN Z AS L O C AL ES, O R D ENANZ AS EJEC U T I V AS,

D EC I SI O N ES D E AD MI N I ST R AD O R ES, NO R MAS Y P R O GR AMAS
G U BER NAMENT AL ES

• U N C U R SO D E AC C I Ó N SEL EC C I O NAD O Q U E AF EC T A
SI GN I F I C AT I V AMEN T E A U N GR AN NÚ MER O D E P ER SO NAS.

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CARACTERÍSTICAS DE POLITICAS PÚBLICAS

C O NJU N T O AR T I C U L AD O D E D EC I SI O NES O R I ENT AD AS A L A

R ESO L U C I Ó N D E U N P R O BL EMA O P AR A L A R EAL I Z AC I Ó N D E U N
O BJET I V O C O NSI D ER AD O D E I NT ER ÉS PÚ BL I C O

• ES AQ U EL L O Q U E EF EC T I V AMENT E SE R EAL I Z A, NO ES U N
C O N JU N T O D E I NT ENC I O NES

PERCEPCIÓN DE UNA
PROBLEMÁTICA ACTUAL O
IDENTIFICACIÓN Y
FUTURA, RESULTANTE DE:
DEFINICIÓN DE OS
PROBLEMAS

ESTABLECIMIENTO PRESELECCION DE
SELECCIÓN DE
DE OBJETIVOS Y MEDIOS
SOLUCIONES
METAS INMEDIATOS

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GERENCIA PÚBLICA

• D I SC I P L I N A Q U E BU SC A SER ÁGI L , EF I C I ENT E Y MODERNA

• SI ST EMAS AD MI N I ST R AT I V O S AGI L ES, MEC ANI SMO S D E R END I C I Ó N

D E C U EN T AS, G EN ER AC I Ó N Y U SO D E I NF O R MAC I Ó N D E
D ESEMP EÑO

• L A G E R E N C I A E S E L AR T E D E H AC E R Q U E L AS C O S AS
O C U R R AN .
P H I L I P C R O SB Y

Resultado búsqueda de calidad de vida,

bienestar, satisfacción. El resultado no es el
TI E N E C L A R O S U S R E S U L TA D O S medio, es la consecuencia que ese bien o
servicio que genera en la sociedad.
Profesionales con herramientas de
(ventas, rentabilidad, productos de calidad, organización, adoctrinados para la ejecución
tiene claro sus resultados) de una gestión de calidad y apertura a la
innovación. Conocedor de normas
establecidas.

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DESARROLLO SOCIAL
Promueve el crecimiento económico y conduce a mejores intervenciones y a una
mayor calidad de vida.

Se centra en la necesidad de Promueve la inclusión social de los

"poner en primer lugar a las pobres y vulnerables empoderando a
personas" en los procesos de las personas, creando sociedades
desarrollo cohesivas y resilientes.

Accesibilidad y rendición de cuentas

de la instituciones a los ciudadanos

Multisectorialidad en el diseño y ejecución de programas y proyectos que generan

valor público

RESULTADO Resultado
(FIN DEL DESARROLLO Multisectorial-
VALOR PUBLICO

PRODUCTOS
(MEDIOS DEL Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4
DESARROLLO)

MINEDU MIMP IPD MINTRA

Actividades Actividades Actividades Actividades

Tareas Tareas Tareas Tareas

Presupuesto para INSUMOS INSUMOS INSUMOS

PRESUPUESTO
INSUMOS
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO PRESUPUESTO
cada pliego

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ENTRADA TRANSFORMACION SALIDA

POBREZA
NECESIDAD
ROMPER LA POBREZA
INTERGENERACIONAL
Minsa, minedu,GR, GL,
RENIEC, SOCIEDAD CIVIL,
POBLACION
ACTORES INVOLUCRADOS
BIENES Y SERVICIOS
OBJETIVOS: Contribuir al ENTREGADOS:
desarrollo del capital Subsidio de S/ 200 bimensual
humano y romper la Acceso a servicios de salud
transmisión Acceso a servicios de
intergeneracional de la educación
pobreza Capacitaciones a los
ESTRATEGIAS: beneficiarios.
Alineamiento estratégico RESULTADOS:
Neutralidad politica Mujeres gestantes con
Sistema de información controles prenatales
Afiliación de los beneficiarios Niños y niñas con controles
Trabajo de campo de crecimiento y desarrollo
Seguimiento individualizado Niños y niñas matriculados y
asistiendo regularmente a la
IE en la modalidad de EBR

Beneficio generado para los usuarios/consumidores directos

Beneficio generado al responder a los intereses, aspiraciones y valoraciones de la

ciudadanía
.

Percibido por el conjunto de la sociedad, consumido o

disfrutado de manera colectiva. Asignación de valor

Responde a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos

Todo esfuerzo estratégico está orientado a la generación de mayor valor público

(Moore 1998)

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VALOR PUBLICO
Los ciudadanos atribuyen valor a tres tipos de efectos que resultan de la actividad pública:

1. Esperan estar satisfechos con los servicios que reciben

2. Desean determinados resultados que trascienden la satisfacción individual que

obtienen determinados usuarios de los servicios (Satisfaccion salud – Mortalidad Infantil)

3. Valoran la confianza que pueden depositar en las instituciones encargadas de

generar servicios y resultados para ellos (actores pospongan sus propios intereses en
favor de los de otros). Confianza y legítimo

IMPORTANTE: involucramiento en las decisiones de política pública o para ejercer

control social.

Estrategia en el sector público

• ¿Cómo desarrollar una perspectiva estratégica capaz de
identificar valor en el mundo público?

Mirada hacia arriba

Tres cálculos ¿El programa tiene el respaldo
estratégicos básicos: político y social necesario?

Mirada hacia afuera

¿El programa responde a
problemas valiosos para
alguien?

Mirada hacia abajo

¿Tenemos capacidad organizativa para
Moore (1995) implementarlo?

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1. Mirada hacia afuera

• El programa debe ser sustantivamente valioso para

alguien (ciudadano/usuario)
Genera valor para los ciudadanos al hacer visible y
enfrentar problemas relevantes para ellos, mediante
servicios de calidad y al menor costo posible
(eficiencia)
• Este es el campo de la gestión programática
Objetivos y metas
Características del producto/ servicio (calidad)
Características del sistema de entrega

2. Mirada hacia arriba

• El programa debe obtener respaldo político (autoridades)
y apoyo social (ciudadanos) de manera que sea legítimo y
viable
capaz de atraer apoyo de actores cuya autorizacion o
participación es necesaria
capaz de generar autoridad (moldear mandato)
capaz de atraer recursos
capaz de generar responsabilidad
• Este es el campo de la gestión política

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3. Mirada hacia abajo/adentro

• El programa debe ser operativamente viable

El marco administrativo debe permitir el despliege de las
capacidades legales, financieras, materiales y humanas necesarias
La organización debe generar incentivos adecuados para el
desempeño de los involucrados (compromiso, cooperación,
flexiblidad, participación)
La organización debe tener procesos de trabajo que
promueven calidad y eficiencia (rediseño)
• Este es el campo de la gestión operativa : acción sobre la
estructura, sistemas y procesos organizativos

Pensando estratégicamente para la creación de valor en el sector público:

nuestra iniciativa es..
¿Valiosa?
¿Políticamente sostenible?

¿Operativamente viable?

Si Si No Estrategia fracasará: rechazo del objetivo o

aprobación de solución alternativa
Si No Si Estrategia fracasará: no obtendrá recursos
y autoridad necesarios
No Si Si Estrategia fracasará: alguien denunciará el
gasto inútil
Si No No Estrategia fracasará: “muy académica”

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Caso 1

Una organización tiene una Resultado:

excelente idea de cómo
crear valor público, diseña
políticas y programas de
gran calidad y cuenta con un
equipo operativo altamente
comprometido, pero no
tiene ningún apoyo público
o político.
La organización no goza de
legitimidad y no tiene los
recursos adecuados para
implementar sus programas.
Un gran informe sobre lo
que se debería hacer y un
buen diseño de una
iniciativa, sin que se
produzca valor público en
la práctica porque no se
consigue ni el apoyo de los
involucrados y su
autorización y/o
colaboración para
desarrollar e implementar
las ideas ni los recursos
necesarios.

Caso 2
Una organización tiene una
excelente idea de cómo crear
valor público, diseña políticas y
programas de gran calidad,
cuenta con una gran legitimidad, Resultado: un
tiene un enorme apoyo público desperdicio de
o político que le permite contar recursos por falta de
con amplios recursos públicos,
pero su equipo operativo carece capacidad operativa,
de la coordinación, información, en la práctica no se
compromisos y/o motivación crea valor público
para poder actuar
efectivamente. porque no se consigue
entregar los servicios a
Así, la organización no tiene la la población de una
capacidad interna para entregar forma efectiva y
servicios y llegar a la población eficiente.
objetivo con sus programas.

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Caso 3

Una organización cuenta

con legitimidad y apoyo
político, tiene un equipo Resultado: un
técnico calificado y
comprometido, y cuenta desperdicio de
con una excelente recursos y
capacidad operativa, capacidades en la
pero las prácticas de entrega sub-óptima
trabajo limitan a la
organización al de respuestas a los
cumplimiento del problemas de la
mandato formal antiguo ciudadanía, en la
y poco pertinente. práctica no crea
valor público porque
La organización se limita entrega servicios
a cumplir con lo que
tiene mandado por ley, que la gente ni
no trabaja buscando quiere, ni valora.
propuestas que
respondan a las
necesidades reales de la
población.

CONCLUSIÓN:
La finalidad última de los programas sociales no es
generar y entregar bienes y servicios, sino hacerlo
para generar el máximo valor público posible

Punto principal de referencia no es el interior de las

organizaciones públicas (sus recursos, normas y productos)
sino las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos

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