PolticaSocialdeGuatemala Poltica Social de Guatemala

CohesinSocial: unanuevaorientacinenlaagenda g depolticaspblicas

2011

RelacinMercado/Estado Relacin Mercado/Estado

El mercado absorbe, a travs de empleos ms o menos , p formales, parte de la poblacin econmicamente activa. Slo en el marco de los empleos formales, se garantiza el acceso a la seguridad y previsin sociales. Quienes quedan fuera de la incorporacin laboral, ven dificultadas sus posibilidades de superacin familiar. La Poltica Social, como espacio de generacin de p g oportunidades y crecimiento del capital humano, contribuyen a contrarrestar la exclusin del mercado y atiende a la poblacin afectada. De esa forma, las capacidades adquiridas, fortalezas y herramientas obtenidas (desde la lectura del capital humano), aportan para la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza.

Laprecariedadlaboralcondicionaeluniversode p accinyelxitodelaspolticassociales.

Mercado laboral

Algunascifras Algunas cifras

PEA: Total Nacional 5,769,262 Mujeres: Hombres: 2,091,431 3,677,83

IGSS: 363,749. ,

Poltica Social o t ca Soc a

CohesinSocial Cohesin Social

Conjunto amplio de polticas e indicadores conducentes a reducir la brecha de ingresos y garantizar un mayor acceso al empleo, la educacin y los servicios de salud. Fundada en la nocin de derechos. Inclusin, pertenencia e igualdad como ejes sobre los cuales ha girado la nocin de cohesin social.

Fundamentosconceptualesypolticosdelacohesinsocial: GuatemalaenAmricaLatina G t l A i L ti
Histricamente,nuestraregindesarrollpolticaspblicasbasadasenuna concepcindeluchacontralapobreza,orientadasasatisfacerlasnecesidades on ep in de l ha ontra la pobre a orientadas a satisfa er las ne esidades msbsicasdelasfamilias.

Nocinmselementaldederechos: subsistencia,entendiendoyreduciendo elderechoalavidaasumnimaexpresin

Carcterasistencialista. Escasosresultados.

Cambios +
Lareginavanzenelesquema conceptualdereduccindela pobreza,apartirdeldiseode pobreza a partir del diseo de polticasintegralesdegeneracinde oportunidades,quefortalecanla oportunidades, que fortalecan la CohesinSocialcomoorientaciny visindehorizonte.

PolticaSocial Poltica Social

Creacin de la Comisin Interinstitucional de Cohesin Social. Propsitos: dar tratamiento a los problemas de pobreza, desigualdad y exclusin social y permitir la integracin econmica y social de los guatemaltecos. El pas careca de institucionalidad en Desarrollo Social y requera de acciones urgentes urgentes.

Agendasdeigualdad

Entefacilitadordelaspolticas sectoriales,losprogramas sectoriales los programas socialesylainversinsocial, destinadoalossectoresde destinado a los sectores de mayorpobrezayvulnerabilidad. Accinparaatender necesidadesurgentes. necesidades urgentes

Mejorandolainversinenlaspersonas: g %Gastototal*vsgastosocial MillardosdeQuetzales

60.0 50.0 40.0 40 0 30.0 20.0 10.0 0.0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011**
8.1 10.0 11.6 12.0 27.1 30.9 18.9 18 9 36.5 36 5 39.5 50.4 42.7 45.9 43.5

13.1

16.2

15.0

GastoTotal

GastoSocial

*Seincluyenlasamortizacionesdeladeudaexterna/medidoenmillonesdeQ **Ejecucinal31deoctubre

Incrementosostenidodegastosocial,segnporcentajedePIB
5.8% 5.6% 5.4% 5.2% 5.0% 4.8% 4.6% 4.4% 4.2% 4.0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2011*
4.3% 4 3% 4.8% 4.6% 4.4% 5.0% Promedio 2004 2010=4.9% 5.3% 5.7%

5.2%

*PresupuestoVigente/Cifrasal 31deoctubre.

Apesardela A pesar de la crisis,prioridadsocial

Principiosorientadoresdelagestin delaCohesinSocial. d l C h i S i l
Integralidad. Focalizacinsociodemogrficayterritorial. Focalizacin socio demogrfica y territorial Descentralizacin. Gestinsocialorientadaaresultados. Gestin social orientada a resultados

I.Integralidad
A) ASPECTOS A SUPERAR: La falta de una autoridad social rectora es causa de inconsistencias e incoherencias de las polticas sociales, de su dispersin, de duplicaciones p y omisiones que, usualmente, terminan afectando a los sectores ms pobres de la sociedad. Sinunentecolegiado,losMinisteriosy Programasnodialoganentres.

B)ASPECTOSPOSITIVOS:Seoptimizanlos recursosyseavanzaenuncaminocompartido. Lapobrezaesmultidimensionalyrequiereese tipodeintervenciones.

Estrategiadeintervencinintegral g g
El enfoqueintegral permitela p implementacinde losprogramas: MIFAPRO EA BolsaSolidaria Becas Solidarias TodosListosYa! ServicioCvico Barrios Seguros Transurbano Comedores Solidarios EscuelasSeguras
Infraestructur asocialy productiva.
Programas presidenciales. presidenciales Gestindela vulnerabilidad y y reconstruccin Estrategias Presidenciales.

Polticade cobertura cobertura educativa. Polticade coberturaen saludpblica.

Consejo de Cohesin Social

RUB

Programas sectoriales.

Accesoa aguasegura.

Vivienday legalizacin.

CoordinacindePolticasSectoriales
Eldesarrollorequieredeunaagendadepolticas funcionandoenarmona,conresultadosconcretos. LosresultadosenEducacin,por ejemplo,dependendemuchosmsquedel ejemplo dependen de muchos ms que del Mineduc. Larelacinentreprogramas,institucionesy resultados,involucraatodoelaparatopblico. Aspectosvitales: Gratuidad en educacin y salud Gratuidadeneducacinysalud, Ampliacindecoberturaymejorasenlacalidaddelosservicios, Accionescoordinadasenseguridadalimentaria, Incremento de cobertura de la previsin social Incrementodecoberturadelaprevisinsocial, Seguimientoalainfraestructurasocialyeconmicaengeneral.

Seconjugabaunaenormedeudasocialacumulada conunacantidadlimitadaderecursos.

II.Focalizacinsocialyterritorial
Laspersonasalcentro.Identificacinde lapobrezaypobrezaextrema,comoinicio delaintervencin. Secombinacon:sexofemenino,rea ,p g p rural,pertenenciaagrupos vulnerables,componentetnico. Territorializacin delfenmeno (combinacinconvulnerabilidad).

Pobrezaextrema a

Pobrezagenera al

Estratomedio(bajo,m medioyalto o)

Grupo focaliza do 1

Grupo focalizado ampliado 2

Tendenciaala T d i l universalizaci ndelos servicios servicios pblicos,asoc iadosala proteccin proteccin social 3

Lgicaincrementalde g accin

III.Descentralizacin
Intervenciones capaces de captar y actuar sobre las heterogeneidades locales. l l Coordinacin y reconocimiento del rol de las Autoridades locales en el proceso de desarrollo. Participacin ciudadana de la poblacin beneficiaria. Presencia del Estado en el territorio, donde la articulacin de los procesos y soluciones a las carencias es condicin de solucin. Llevar el Estado al territorio, acercndolo al usuario del servicio social o la asistencia social.

IV.Gestinsocialorientada aresultados
Poner el Estado al servicio de la ciudadana. La poltica social se destina al ejercicio d j i i de l los d derechos h ciudadanos, no perdindose en los requisitos administrativos y burocrticos que histricamente caracterizan a los servicios p pblicos. Se abandona la cultura institucional dominada por los procedimientos, procedimientos priorizando la atencin de los beneficiarios.

Implicaherramientasmejoradas degestin: de gestin:

Instrumentos de seleccin y revisin de las familias Instrumentosdeseleccinyrevisindelasfamilias beneficiarias. Seguimiento del cumplimiento de las metas propuestas Seguimientodelcumplimientodelasmetaspropuestas. Identificarysolucionarcuellosdebotella. Monitoreo de la gestin de los programas y sectores Monitoreodelagestindelosprogramasysectores. Evaluacindeldesempeodelosmecanismosdepoltica social.

Herramientasdegestinpblica g p paralacohesinsocial
PROGRAMAS
1. MIFAMILIAPROGRESA 2. ESCUELASABIERTAS 3. BOLSAS SOLIDARIAS 3 BOLSASSOLIDARIAS 4. BECASSOLIDARIAS 5. COMEDORESSOLIDARIOS 6. TODOS LISTOS YA 6 TODOSLISTOSYA 7.SERVICIOCVICO.

887,152 familiaspobresyextremadamentepobres atendidas,en307municipios,beneficiandoa2,415,459 nias ynios. 52.6% de los nios que asisten a las escuelas oficiales son miembros de familias beneficiadas beneficiadas. 30% del incremento en la cobertura de servicios de salud proviene de familias beneficiarias.

Un espacio para que la juventud, niez y adolescencia de las comunidades beneficiadas usen adecuada y constructivamente su tiempo libre los fines de semana, en un proceso de educacin integral que incluye el desarrollo artstico, deportivo y cultural, as como el fortalecimiento de las relaciones con su comunidad. 274,300jvenesatendidos.

Programa que atiende a familias pobres de reas urbano marginales, orientado a la reduccin de los riesgos mltiples de la seguridad alimentaria. 353.978 familias t did 353 978 f ili atendidas. Desarrolla corresponsabilidades y capacitaciones en temas relacionados con salud, nutricin y seguridad familiar/social.

Destinado a proporcionar a la juventud Guatemalteca la oportunidad de construir su ciudadana mediante el conocimiento de la realidad social, social econmica y cultural del pas su involucracin solidaria y la pas, participacin en los problemas de la poblacin y la defensa nacional. Se han beneficiado a 6,647 jvenes, con diversidad de proyectos.

25,547becasentregadas,desdeel 25,547 becas entregadas, desde el iniciodelprograma(2010).

3,600 3 600 beneficiados (8 orquestas, 10 bandas, 10 coros).

7,542,630racionesservidas. 12,500racionesdiariaspromedio. 163 182 163,182personasatendidasconclnicas t did l i mdicas.

DesafosenmateriadePolticaSocial: reflexionesentornoaldesarrollo fl i t ld ll
Sostenibilidad financiera de la Sostenibilidadfinancieradela PolticaSocial. InstitucionalizacindelaPoltica Socialydesusinstrumentosde y gestin. Generacindeempleodecente.

Continuacin
Generacin de oportunidades a j los sectores jvenes, hacia la atencin al bono demogrfico. Profundizacin de la reduccin de la pobreza. Sostenibilidad de la agenda de polticas pblicas en materia social.

Muchasgracias. Muchas gracias