UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

Secretaría de Ciencia y Técnica

Proyectos de Investigación Básica, Aplicados, de Transferencia e
Innovación Tecnológica
Programación Científica 2018

PLAN DE INVESTIGACION

Título del plan de investigación del proyecto: Políticas públicas y derecho a la educación en
la Argentina del siglo XXI. Análisis sobre las trayectorias de las políticas educativas en un país
federal.

Directora: Myriam Feldfeber

Co-directora: Nora Gluz

Objetivos e hipótesis de la investigación A partir del cambio de siglo, América Latina vivió un
proceso de importantes transformaciones en gran parte de los países, caracterizado por la
recuperación del papel del Estado y por el desarrollo de políticas públicas destinadas a dar
respuesta a los problemas generados por la implementación de las políticas neoliberales y
neoconservadoras de las décadas anteriores. En este escenario, las denominadas “políticas de
inclusión” orientaron tanto los discursos oficiales como las intervenciones en el campo
educativo.

En Argentina, durante los gobiernos de Néstor Kirchner (2003-2007) y de Cristina Fernández

de Kirchner (2007-2011; 2011-2015), el Estado Nacional asumió un rol central en el desarrollo
de políticas destinadas a la inclusión social y educativa y a la articulación de un sistema
altamente fragmentado. Mediante dichas políticas se buscó generar condiciones para
garantizar el derecho a la educación, a través de una agenda de temas y prioridades diferente
a la que fue hegemónica en la década de los años ´90. En función de estas orientaciones se
fueron creando progresivamente nuevos arreglos institucionales tendientes a restablecer la
unidad del sistema escolar, democratizar el acceso y la permanencia de sectores
tradicionalmente excluidos -en especial de los niveles secundario y superior-, garantizar la
participación en las definiciones de política de diversos actores (sindicatos, universidades y
movimientos sociales), algunos de los cuales comenzaron a incorporarse en la gestión del
sistema.

Con la asunción de Mauricio Macri en diciembre de 2015, asistimos a un cambio en las

orientaciones y en los modos de construcción de las políticas públicas. Desde un diagnóstico
de crisis terminal del sistema educativo, se va configurando una nueva agenda que se propone
avanzar hacia una profunda transformación -denominada "Revolución educativa"-basada en la
"federalización" y que tiene su primera materialización en la firma de un “compromiso por la
educación”, y en la interacción con nuevos interlocutores, desplazando a aquellos que habían
sido privilegiados en la década anterior.

En el presente proyecto nos proponemos, por un lado, analizar las trayectorias de las
principales políticas en el campo educativo, considerando la reconfiguración y reestructuración
de la institucionalidad estatal y la articulación federal de las intervenciones nacionales a nivel
jurisdiccional durante los gobiernos "kirchneristas". Interesa explicar tanto las relaciones de
fuerza entre actores, como la materialización en planes y programas, los recursos puestos en
juego, y las capacidades desarrolladas. Por otro, analizar las políticas y líneas de acción
impulsadas por el gobierno de "Cambiemos" –en el nuevo escenario nacional y regional-, en
pos de identificar tanto transformaciones como permanencias respecto de la gestión de
gobierno anterior, focalizando en los temas que integran la agenda, en los interlocutores

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políticos reconocidos, en las intervenciones desplegadas, en los marcos normativos e
institucionales propuestos y en las perspectivas de los sujetos.

En términos metodológicos, recuperamos una perspectiva sobre el Estado que articula el

estudio de los fundamentos discursivos, de las relaciones de fuerza que disputan la definición
de la agenda y la orientación del sistema educativo, las propuestas que se implementan y la
arquitectura institucional que las viabilizan, las formas en que los sujetos son interpelados y
moldeados por estas políticas, los sentidos que les atribuyen y las expresiones y experiencias
de resistencia que desarrollan.

El estudio se centrará en cuatro cuestiones centrales de la agenda político-educativa reciente:

las políticas para la escuela secundaria; las políticas socioeducativas destinadas a intervenir
sobre las desigualdades; las políticas en materia de formación y trabajo docente, y las políticas
de evaluación.

Objetivo general: analizar las políticas públicas en el campo educativo en Argentina desde el
año 2003 a la actualidad, identificando cambios y continuidades en las agendas, orientaciones
e intervenciones de gobiernos de diferente signo, y considerando las relaciones de fuerza que
disputan la direccionalidad del sistema educativo y configuran los sentidos acerca del derecho
a la educación en un país federal.

Para ello nos proponemos los siguientes objetivos específicos:

- Describir los temas de agenda y las principales políticas en el campo educativo de los
diferentes gobiernos del período considerado.

- Describir las principales iniciativas y líneas de intervención del Ministerio de Educación

nacional relacionadas con la obligatoriedad del nivel secundario; las condiciones de
escolarización de los grupos en condiciones de vulnerabilidad social; la formación y el trabajo
docente y la evaluación de la calidad.

-Analizar los procesos de recontextualización de las principales iniciativas y líneas de

intervención del Ministerio de Educación nacional en jurisdicciones seleccionadas,
considerando las particularidades que asume el federalismo educativo en cada período y las
relaciones de poder entre los principales actores a partir del cambio de siglo.

-Reconstruir las representaciones y las estrategias de los sujetos en la puesta en práctica de

las principales políticas impulsadas desde el gobierno en diferentes escalas de la burocracia
estatal durante los diversos períodos, analizando los mecanismos a través de los cuales
distintos actores involucrados recontextualizan y/o resisten las políticas.

- Analizar las alianzas y articulaciones que se establecen entre el gobierno y diversos sectores
de la sociedad y las políticas que promueven para generar las condiciones necesarias para el
desarrollo de los procesos educativos en los períodos seleccionados.

Los interrogantes que orientan el proyecto de investigación pueden formularse en los

siguientes términos:

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¿Cuáles son las concepciones sobre el derecho a la educación que subyacen a las políticas en
cada gobierno? ¿Qué condiciones materiales, institucionales y simbólicas se generan en cada
período de gobierno para garantizar el ejercicio del derecho a la educación?
¿Cuáles son las orientaciones de política que orientan las propuestas hacia la educación? ¿En
qué medida las propuestas y las políticas promueven la democratización del sistema?

¿Cuáles son los temas centrales de la agenda educativa en cada gobierno? ¿Cuáles son los
actores y los recursos de poder privilegiados en la definición de la agenda educativa y en las
estrategias de intervención? ¿Qué relaciones de poder condicionan esas articulaciones y de
qué modo moldean las actuaciones a futuro?¿En qué medida los modos de construcción de la
agenda, de las propuestas y de las políticas desarrolladas suponen un avance hacia la
democratización del sistema en términos de reconocimiento y participación?

¿Cuáles son las principales características que asumen las relaciones entre los niveles
nacional y jurisdiccional en cada período? ¿Cómo inciden estas relaciones en las definiciones
de las agendas nacionales y provinciales, y en la capacidad de gestión de cada instancia?
¿Qué atributos caracterizan al federalismo educativo en cada etapa?

¿Qué sentidos asume la ampliación de la obligatoriedad como propósito de las políticas

educativas impulsadas en cada gobierno y qué líneas de política se implementan para
garantizarla? ¿Cómo se articulan los imperativos de inclusión en términos de ingreso,
permanencia, egreso y desarrollo de experiencias significativas con las demandas de calidad?
¿Qué sentidos asume el discurso de la calidad en el campo educativo en un contexto de
estandarización y medición de resultados?

¿En qué medida las políticas destinadas al sector docente incluyen a las y los docentes como
sujetos de la política que participan en la definición de la agenda? ¿Qué propuestas se definen
para superar el modelo jerárquico y burocrático que estructuró históricamente la carrera
docente? ¿Cuáles son los temas centrales que se proponen para la formación continua de los
docentes y cómo se vinculan con las políticas de evaluación en curso?

En tanto los espacios educativos constituyen ámbitos privilegiados de construcción y disputa

por la hegemonía, nos preguntamos por los modelos económicos, políticos, sociales y
culturales en los que las políticas educativas cobran sentido.

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Metodología

Respecto del análisis de las políticas implementadas en los gobiernos entre los años 2003 y
2015, consideraremos los programas que quedaron instalados en las provincias en términos de
arreglos institucionales que se generaron, recursos y capacidades que se desarrollaron y las
percepciones de los sujetos sobre las políticas y programas impulsados por el gobierno
nacional.
Para el análisis de las políticas se adopta una perspectiva dialéctica, entendiendo los
fenómenos educativos como resultado del interjuego entre determinadas condiciones
estructurales y normativas, las institucionalidades construidas y las prácticas, posicionamientos,
discursos y perspectivas de los sujetos en contextos específicos. El proyecto asume un
enfoque metodológico cualitativo, consistente con el propósito de indagar en las orientaciones
más generales de las políticas en cada coyuntura así como los modos en que los sujetos las
significan en el marco de las cristalizaciones burocráticas que guían su accionar y delimitan sus
márgenes de acción.

El análisis de las políticas públicas en el campo educativo en Argentina se centrará en

cuestiones socialmente problematizadas, seleccionadas en función de la relevancia que han
tenido en la agenda nacional a partir del cambio de siglo, tomando en consideración los
diversos niveles de gobierno en que el Estado ejerce sus funciones. Se trata de cuestiones que
han ido configurando las agendas político-educativas con distinto grado de centralidad y que,
por ende, varias de ellas han sido tema de análisis en los proyectos precedentes.

Las cuestiones socialmente problematizadas que estudiaremos en el presente proyecto se

articulan en torno a los siguientes temas:

 Las políticas para la escuela secundaria.

 Las políticas socioeducativas destinadas a intervenir sobre las desigualdades.
 Las políticas en materia de formación y trabajo docente.
 Las políticas de evaluación.

Se seleccionarán cuatro jurisdicciones según el signo político en relación al gobierno nacional

en los diferentes períodos, tomando en consideración los siguientes criterios:

- Una de igual signo político que la nación a lo largo de los períodos de gobierno
considerados;
- Una que haya sostenido un signo político contrario en los periodos considerados;
- Una gobernada por el mismo signo político en un período y en oposición en otro;
- Una gobernada por alianzas locales no directamente vinculadas al gobierno nacional.