8493 Pgirs La-Union Contrato 2000 13 04 0062016

CONSORCIO PGIRS VALLE DEL CAUCA
NIT: 901.015.108-0
1
CONTRATO DE CONSULTORÍA
No. 2000.13.04.006-2016
CONSULTORÍA PARA
PARA REVISIÓN, FORMULACIÓN, AJUSTE, Y ACTUALIZACIÓN DE LOS PLANES
DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS –PGIRS- DE SIETE (7)
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA ASI: EL DOVIO,
TRUJILLO, LA VICTORIA, VERSALLES, ROLDANILLO, FLORIDA Y LA UNIÓN
PRODUCTO 4
DOCUMENTO DE FORMULACIÓN DEL PGIRS ACTUALIZADO Y
REVISADO DEL MUNICIPIO DE LA UNION
AGOSTO DE 2017
Carrera 3 # 24c-36, Cali – Valle del Cauca, Colombia,

Teléfono(s): +57(315)2443968 – +57(310)4052577 - consorciopgirsvalle@gmail.com
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TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 5
2. ANTECEDENTES ................................................................................................. 6
3. ALCANCES........................................................................................................... 8
3.1 ACCIONES PREVIAS ..................................................................................... 8
3.2 FORMULACIÓN DE LA REVISION ................................................................ 9
3.2.1 Principios Básicos. ........................................................................... 9
3.2.2 Componentes del servicio que se fortalecen en la presente
actualización .................................................................................................. 9
3.2.3 Metodología de la actualización ..................................................... 10
4. MARCO NORMATIVO ........................................................................................ 10
4.1 NORMAS DE REFERENCIA ........................................................................ 11
4.1.1 Leyes y normas nacionales. ........................................................... 11
4.1.2 Marco regulatorio del servicio de aseo ......................................... 12
4.1.3 Código Nacional de Policía............................................................. 12
4.1.4 Sobre el SUI ..................................................................................... 14
4.1.5 Acto administrativo de la presente actualización y revisión ....... 15
5. DOCUMENTOS DEL PGIRS .............................................................................. 15
6. CENSO DE UNIDADES DE RECICLAJE Y RECICLADORES DE OFICIO ....... 18
7. LINEA BASE ....................................................................................................... 18
7.1 PARAMETROS ............................................................................................. 18
7.1.1 Aspectos Institucionales del servicio público de aseo ................ 19
7.1.2 Aspectos sobre generación de residuos sólidos. ........................ 20
7.1.3 Aspectos sobre recolección, transporte y transferencia. ................... 20
7.1.4 Aspectos sobre barrido y limpieza de vías y áreas públicas. ..... 21
7.1.5 Aspectos sobre corte de césped y poda de árboles. ................... 21
7.1.6 Aspectos sobre lavado de áreas públicas .................................... 22
7.1.7 Aspectos sobre inclusión social .................................................... 23
7.1.8 Aspectos sobre aprovechamiento ................................................. 23

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7.1.9 Aspectos sobre disposición final. ................................................. 24

7.1.10 Aspectos sobre Residuos sólidos especiales .............................. 25
7.1.11 Aspectos sobre Residuos de Construcción y Demolición (RCD) 25
7.1.12 Aspectos sobre Gestión de Residuos en Área Rural ................... 26
7.1.13 Aspectos sobre Gestión de Riesgos ............................................. 27
7.2 PROYECCIONES ......................................................................................... 29
7.1.14 Marco de referencia......................................................................... 29
7.1.14.1 Nivel de complejidad ................................................................ 29
7.1.15 Proyecciones de población ............................................................ 29
7.1.16 Proyección de usuarios .................................................................. 30
7.1.17 Proyección de residuos .................................................................. 30
7.1.17.1 Estimación de los indicadores de generación ....................... 30
7.1.17.2 Proyección de la generación de residuos. ............................. 31
7.3 IDENTIFICACION DE PROBLEMAS ............................................................ 31
7.4 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS ............................................................... 31
8 OBJETIVOS Y METAS ....................................................................................... 32
8.1 PARAMETROS ............................................................................................. 32
9 PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PGIRS ...................................................... 37
10 INCLUSION SOCIAL Y APROVECHAMIENTO ............................................... 38
10.1 SOPORTE NORMATIVO........................................................................... 40
10.1.1 Alcances de acuerdo con el PGIRS. .............................................. 40
10.1.2 Reconocimiento tarifario del aprovechamiento............................ 40
10.1.3 Criterios orientadores ..................................................................... 41
10.1.4 Lineamientos del esquema operativo ............................................ 42
10.1.4.1 Con respecto a la estación de clasificación y aprovechamiento
(ECA). 42
10.1.4.2 Con respecto a los recicladores de oficio. ............................. 42
10.1.4.3 Con respecto a los Planes de Fortalecimiento Empresarial. 43
10.1.5 Control y cumplimiento .................................................................. 43

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10.2 FACTORES PARA DETERMINAR LA VIABILIDAD DEL

APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS E INORGÁNICOS.... 44
10.2.1 De acuerdo con el PGIRS. .............................................................. 44
10.2.2 De acuerdo con la evaluación financiera. ..................................... 45
10.3 EL APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL MARCO
DEL PRESENTE PGIRS ACTUALIZADO ..................................................... 46
10.3.1 Identificación de falencias en la gestión integral de residuos sólidos
46
10.3.2 Formulación ..................................................................................... 46
10.4 CONDICIONES PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LOS PROYECTOS
DE APROVECHAMIENTO ........................................................................... 47
10.4.1 Acciones previas con recicladores................................................ 47
10.4.2 Formalización de recicladores de oficio ....................................... 47
10.4.3 Deberes y derechos ........................................................................ 48
10.4.3.1 Deberes del Municipio. ............................................................. 48
10.4.3.2 Derechos de los usuarios. ....................................................... 48
10.4.3.3 Deberes de los usuarios........................................................... 49
10.4.4 Requerimientos para la recolección, transbordo y transporte de residuos
sólidos aprovechables ................................................................................... 49
10.4.5 REQUERIMIENTOS DE RESIDUOS Y ECA´S ................................. 50
11 PLAN FINANCIERO ......................................................................................... 51

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1. INTRODUCCIÓN
La presente actualización y revisión del Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólidos – PGIRS del MUNICIPIO DE LA UNION se desarrolla bajo la metodología de
la Resolución 0754 de 2014 la cual evalúa las condiciones actuales sobre la gestión
de residuos desde el punto de vista técnico, financiero, institucional, ambiental y
socioeconómico para establecer la actividades a desarrollar a partir de la identificación
de los problemas y sus prioridades.
Seguidamente el PGIRS basa su formulación sobre objetivos y metas, las cuales, para
la presente revisión y actualización, se enfocan en el cumplimiento del numeral 3.2 de
la metodología con valores reales y eficaces. A partir de estos objetivos se presentan
los programas para la gestión integral en proyectos sustentables que en primera
instancia den respuesta a las decisiones de la corte constitucional para recicladores
en temas de acciones afirmativas y el incentivo al aprovechamiento de residuos sólidos
inorgánicos y orgánicos bajo los lineamientos del capítulo 5 del decreto 1077 de 2015,
para la separación en la fuente, presentación, recolección y transporte de los
materiales; de manera que a más tardar en el año 2021 la actividad de
aprovechamiento forme parte del servicio de aseo y los usuarios tenga esta opción
tarifaria.
De las actividades del servicio, la disposición de residuos están garantizada y su

cobertura cuantificada. Sin embargo la actualización del PGIRS no se realizó en el año
2015, por lo tanto en este documento y los anexos al mismo se presenta la
actualización del PGIRS de la Unión en donde se vincula en ella el programa de
inclusión social con el registro actualizado de los recicladores de oficio y el diseño de
las acciones afirmativas solicitadas de conformidad con lo establecido en el artículo 88
del Decreto 2981 de 2013. Por lo tanto se busca establecer las acciones para lograr la
formalización del aprovechamiento como actividad del servicio y buscar los espacios
de participación de los recicladores con forme a los lineamientos definidos por el
Decreto 596 de 2016 y la Resolución 0276 del mismo año del Ministerio de Vivienda.
Esta actualización y revisión se ha hecho en el marco de la ejecución el contrato de

Consultoría No. 2000.13.04.006-2016, el cual ha tenido por objeto la revisión,
formulación, ajuste, y actualización de los PGIRS de los Municipios de EL DOVIO,
TRUJILLO, LA VICTORIA, VERSALLES, ROLDANILLO, FLORIDA Y LA UNIÓN.
El MUNICIPIO DE LA UNION, tiene más de 5.000 usuarios, por lo tanto es obligatorio

en la presente actualización y revisión del PGIRS establecer el catastro de las
actividades del servicio de aseo para la poda de árboles, rocería de áreas públicas y
lavado de puentes; dentro de los alcances de la presente actualización y revisión se
aporta esta información de acuerdo a los alcances del contrato.

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2. ANTECEDENTES
El actual marco normativo de la gestión de residuos sólidos actual tiene su origen en

el Decreto Ley 2811 de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y
de Protección al Medio Ambiente) y a la Ley 9 de 1979 (Código Sanitario Nacional).
De esta primera etapa normativa sobresale la preocupación del Estado por la
reglamentación técnica y los aspectos ambientales, con una preferencia explícita por
fomentar procesos de reciclaje y modificar patrones de producción y consumo de
bienes para minimizar la generación de residuos sólidos. Con la expedición de la
Constitución Política de 1991 y de las Leyes 99 de1993 y 142 de 1994, se estableció
un marco institucional para el desarrollo empresarial del servicio público domiciliario
de aseo, con el fin de asegurar su prestación eficiente, bajo la responsabilidad de los
municipios y distritos.
Adicionalmente, se planteó la necesidad de crear una política nacional para el manejo

de los residuos sólidos, basada en la gestión integral y en la prestación del servicio de
aseo de manera planificada. Es así como se diseñó una estrategia para el desarrollo
de instrumentos normativos, técnicos y de capacitación, establecida en el Decreto
1713 de 2002, el cual articula el componente ambiental del manejo de los residuos
sólidos mediante la prestación del servicio público de aseo; especialmente, se incluyen
los siguientes aspectos:
- Establecer las condiciones ambientales mínimas que se deben cumplir en cada uno
de los componentes del servicio público de aseo.
- Introducir un instrumento de planificación del sector, denominado “Plan Regional o
Local de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS”, mediante el cual las
entidades territoriales deben establecer estrategias, programas y proyectos
sostenibles a corto, mediano y largo plazo.
En la búsqueda de soluciones, el Gobierno Nacional promulgó además la Resolución

1045 de 2003, a través de las cuales comprometió a los municipios con la formulación
e implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). En
coherencia con la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y en armonía con los
lineamientos planteados a nivel mundial en eventos como la Cumbre de Río y la
Cumbre de Johannesburgo, se definió la jerarquía para la gestión de los residuos
sólidos, que integra, en su orden, la reducción en la generación, su aprovechamiento
y valorización, el tratamiento y la disposición final (Marmolejo et al., 2010).
En el año 2013, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible emitieron el Decreto 2981 del 20 de diciembre, por
el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo y se reestructuran los
componentes de la gestión de residuos sólidos, exceptuando la actividad de

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Disposición Final de Residuos Sólidos y excluyendo también la Gestión de Residuos

Peligrosos, los cuales seguirán estando regidos por el Decreto 4741 de 2005.
La Constitución Política establece en el artículo 79 y 80 y en el numeral 8 del artículo

95, que Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano; que la ley
garantizará su participación en las decisiones que puedan afectarlo. Así mismo que es
deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas
de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
De igual manera en el artículo 311, también establece que el municipio, como entidad
fundamental de la división política administrativa del Estado, le corresponde -entre
otros- prestar los servicios públicos que determine la ley y ordenar el desarrollo de su
territorio.
El artículo 365, del Capítulo V de la Constitución Política de 1991, "De la finalidad social
del estado y de los servicios públicos", del Título XII de la Constitución, establece que "Los
servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su
prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional" y que "los servicios públicos
estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o
indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado
mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios".
La Corte Constitucional mediante Auto 275 de 2011, resaltó la importancia de la

participación de los recicladores en la formulación del PGIRS como una norma
determinante en el ámbito local a fin de "(...) consolidar su accionar económico y
mejorar su calidad de vida. Adicionalmente, a nivel constitucional, las medidas que
sean adoptadas, además de perseguir un objetivo legítimo, ser eficaces y temporales,
deben incidir en la solución de las situaciones de discriminación que padecen
determinados grupos concretos y cumplir con la proporcionalidad y racionalidad que
de ellas se predica. (...) "
De igual manera el Auto 275 de 2011 igualmente señala que es necesario para el
servicio público de aprovechamiento, desarrollar infraestructuras para la operación del
mismo, "No existen razonablemente centros de acopio y recepción del material
reciclable, cercanos a los sitios de recolección, y los vehículos de tracción humana no
son idóneos ni eficaces para el transporte de residuos en trayectos largos, si se tiene
en cuenta que muchas áreas no cuentan con centros de reciclaje y los existentes
se ubican en zonas que demandan largos desplazamientos"
Conforme a la ley 142 de 1994, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2981 de 2013,
por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo y establece la
necesidad que la entidad territorial formule, implemente, evalúe y realice el
seguimiento PGIRS

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El Decreto 2981 de 2013, en su artículo segundo, define el PGRIS como el

“instrumento de planeación municipal que contiene un conjunto ordenado de objetivos,
metas, programas, proyectos, actividades y recursos definidos para el manejo de los
residuos sólidos, basado en la política de gestión integral de los mismos, el cual se
ejecutará durante un período determinado”.1
Sin embargo, en el año 2015 no se hizo la actualización del PGRS del MUNICIPIO DE
LA UNION,
Por lo anterior y de acuerdo con el numeral 8 de la misma resolución, se realiza la

actualización y revisión del PGIRS que no se ejecutó en el año 2015 debido a que
VALLECAUCANA DE AGUAS S.A. ESP y el municipio establecieron comunicación
dentro del primer año del periodo constitucional del alcalde para desarrollar la presente
formulación.
3. ALCANCES
3.1 ACCIONES PREVIAS
 Revisión del estado de la gestión de residuos desde el año 2015 para identificar el
contenido de la Resolución 0754 de 2014 que no fue tenido en cuenta, con miras
a establecer que aspectos se incorporan en la presente actualización y ajuste.
 Evaluar la situación relacionada con estado actual de los componentes del servicio
de aseo mencionados en el artículo 14 del Decreto 2981 de 2.013. Valoración de
los parámetros de la línea base.
 Definir actividades de barrido y limpieza, aprovechamiento y de Limpieza Urbana

(CLUS) del municipio en las siguientes acciones:
- Las frecuencias para el barrido de calles

- Los árboles a intervenir para la poda y su frecuencia de intervención.
- La disposición de los residuos resultantes de la actividad de poda de árboles.
- Las áreas verdes objeto de corte.
- Las áreas públicas objeto de lavado.
- Las cestas a instalar
 Identificar alternativas de manejo en el marco de la Gestión Integral de los Residuos

Sólidos con énfasis en la aplicación sustentable de las decisiones de la corte
1Artículo 2. Definiciones. Decreto 2981 de 2013, por medio del cual se reglamenta la prestación del servicio público
de aseo"

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constitucional para recicladores y en temas de reciclaje y aprovechamiento en el

marco regional.
3.2 FORMULACIÓN DE LA REVISION
3.2.1 Principios Básicos2.
En la prestación del servicio público de aseo, y en el marco de la Gestión Integral de

Residuos Sólidos, se observarán los siguientes principios:
- Prestar el servicio de aseo de manera eficiente a toda la población con continuidad,

calidad y cobertura
- Garantizar la participación de los recicladores en la prestación
- Obtener economías de escala comprobables.
- Que los usuarios aporten en la gestión integral con miras a desarrollar una cultura
de la no basura.
- Fomentar el aprovechamiento.
3.2.2 Componentes del servicio que se fortalecen en la presente actualización
Básicamente, se busca que el municipio actualice las condiciones del mejoramiento

del servicio de aseo en términos de puesta en marcha, continuidad y avance del
aprovechamiento en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, con miras a
dar a los materiales que ahora ya están recuperando tengan opciones para
reincorporarlos al ciclo económico y productivo en forma eficiente de manera regional,
bien sea bajo la comercialización o por medio de la reutilización y el reciclaje u otra
modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos.
De igual manera, se enmarca en el cumplimento de los siguientes aspectos:
- Armonizar el contenido de programas y proyectos que tenga coherencia con lo

dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial y por efectos del Plan de
Desarrollo Municipal.
- Con respecto al servicio de aseo se debe avanzar en la búsqueda del
fortalecimiento del servicio en el sector rural con la ejecución del barrido.
- Desarrollo de un programa de coordinación de las actividades y responsabilidades
para la recolección y transporte de otros residuos aprovechados.
- El desarrollo de acciones para el futuro aprovechamiento de escombros.
2 Artículo 3, Decreto 2981 de 2013.

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3.2.3 Metodología de la actualización
En el desarrollo de la actualización la metodología fue la siguiente:
 Evaluación de la situación actual en el manejo y gestión de residuos.

 Actualización de las proyecciones de acuerdo con la nueva metodología.
 Evaluación del cumplimiento de los Objetivos y las metas para actualizarlas en la
presente formulación.
 Proponer nuevos objetivos programas, proyectos y nuevas metas con base en
modelo de parámetros de acuerdo con las tablas y formatos que acompañan la
metodología de la Resolución 0754 de 2014.
 Estructuración del Plan.
 Un Plan de acción para acciones afirmativas, aprovechamiento y reciclaje en el
municipio de La Unión.
 Análisis de nuevos programas, proyectos y nuevas metas y selección de
alternativas, sí hay más de una opción
 Estructuración del Plan.
 Fechas de ejecución, presupuesto, duración y responsables para las actividades
de aprovechamiento, gestión social con recicladores y actividades operativas de
recolección selectiva y los costos de las mismas.
4. MARCO NORMATIVO
El actual marco normativo de la gestión de residuos sólidos actual tiene su origen en

el Decreto Ley 2811 de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y
de Protección al Medio Ambiente) y a la Ley 9 de 1979 (Código Sanitario Nacional).
De esta primera etapa normativa sobresale la preocupación del Estado por la
reglamentación técnica y los aspectos ambientales, con una preferencia explícita por
fomentar procesos de reciclaje y modificar patrones de producción y consumo de
bienes para minimizar la generación de residuos sólidos. Con la expedición de la
Constitución Política de 1991 y de las Leyes 99 de1993 y 142 de 1994, se estableció
un marco institucional para el desarrollo empresarial del servicio público domiciliario
de aseo, con el fin de asegurar su prestación eficiente, bajo la responsabilidad de los
municipios y distritos.
Adicionalmente, se planteó la necesidad de crear una política nacional para el manejo

de los residuos sólidos, basada en la gestión integral y en la prestación del servicio de
aseo de manera planificada. Es así como se diseñó una estrategia para el desarrollo
de instrumentos normativos, técnicos y de capacitación, establecida en el Decreto
1713 de 2002, el cual articula el componente ambiental del manejo de los residuos
sólidos mediante la prestación del servicio público de aseo; especialmente, se incluyen
los siguientes aspectos:

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- Establecer las condiciones ambientales mínimas que se deben cumplir en cada uno
de los componentes del servicio público de aseo.
- Introducir un instrumento de planificación del sector, denominado “Plan Regional o
Local de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS”, mediante el cual las
entidades territoriales deben establecer estrategias, programas y proyectos
sostenibles a corto, mediano y largo plazo.
En la búsqueda de soluciones, el Gobierno Nacional promulgó además la Resolución

1045 de 2003, a través de las cuales comprometió a los municipios con la formulación
e implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). En
coherencia con la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y en armonía con los
lineamientos planteados a nivel mundial en eventos como la Cumbre de Río y la
Cumbre de Johannesburgo, se definió la jerarquía para la gestión de los residuos
sólidos, que integra, en su orden, la reducción en la generación, su aprovechamiento
y valorización, el tratamiento y la disposición final (Marmolejo et al., 2010). En el año
2013, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible emitieron el Decreto 2981 del 20 de diciembre, por el cual se
reglamenta la prestación del servicio público de aseo y se reestructuran los
componentes de la gestión de residuos sólidos, exceptuando la actividad de
Disposición Final de Residuos Sólidos y excluyendo también la Gestión de Residuos
Peligrosos, los cuales seguirán estando regidos por el Decreto 4741 de 2005.
Asimismo, 11 meses después, los mismos Ministerios presentaron la Resolución 0754

del 25 de noviembre de 2014, por la cual se adoptó la metodología para la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento, control y Revisión de los PGIRS, la cual fue
tomada como referencia para la elaboración del presente documento. A continuación,
se presenta el Ordenamiento Jurídico empleado en la formulación de la revisión del
PGIRS.
4.1 NORMAS DE REFERENCIA
4.1.1 Leyes y normas nacionales.
- Ley 142 de 1994, Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios
- Ley 632 del 2000, Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de
1994, 223 de 1995 y 286 de 1996, (Esquemas de prestación del servicio público
domiciliario de aseo) Decreto Ley 2811 de 1974, Código de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente
- Ley 9ª de 1979, Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias

para la protección de la salud humana

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- Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA-
y se dictan otras disposiciones
- Decreto 2395 de 2000, Por medio del cual se reglamenta el artículo 2° de la Ley
511 de 1999. Por la cual se establece el Día Nacional del Reciclador y del Reciclaje
- RAS 2000, Resolución 1096 de 2000. Expedida por el Ministerio de Desarrollo
- Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua

Potable y Saneamiento Básico – RAS
- Decreto 838 de 2005, Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre
disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.
- Decreto No. 2981 de 2013, Por el cual se reglamenta la prestación del servicio
público de aseo
- Resolución 0754 de 2014, Por la cual se adopta la metodología para la formulación,

implementación, evaluación, seguimiento, control y Revisión de los Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos
- Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018. “Todos por un nuevo país”
4.1.2 Marco regulatorio del servicio de aseo
Para el Municipio el régimen tarifario y la metodología tarifaria aplicable está contenida

en la Resolución 720 de 2015, la cual corresponde para las personas prestadoras del
servicio público de aseo que atienden más de 5.000 suscriptores en el área urbana y
de expansión urbana. Por lo tanto se rigen los alcances para las actividades de
disposición final, transferencia y aprovechamiento que se encuentren en el área rural,
salvo las excepciones contenidas en la ley, especialmente las señaladas en el
parágrafo 1° del artículo 87 de la Ley 142 de 1994.
4.1.3 Código Nacional de Policía
Mediante la Ley 1801 del 29 de julio de 2016 fue expedido el nuevo Código Nacional
de Policía y Convivencia, con el objeto de establecer de manera preventiva las
condiciones para la convivencia en el territorio colombiano, propiciando el
cumplimiento de los deberes y obligaciones tanto de personas naturales, como de
personas jurídicas.

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En el Capítulo II del Título XI – Salud Pública, en lo relacionado con el manejo de las

basuras y escombros, las conductas consideradas contrarias a la habitabilidad,
limpieza y recolección de residuos y escombros, con sus respectivas sanciones son
las siguientes:
- Sacar la basura en horarios no autorizados por la empresa prestadora del servicio

o en lugar diferente al de residencia, genera como medida correctiva la
participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia.
- No usar los recipientes o demás elementos dispuestos para depositar la basura,

genera como medida correctiva la participación en programa comunitario o
actividad pedagógica de convivencia.
- Arrojar residuos sólidos y escombros en sitios de uso público, no autorizados por

autoridad competente, genera como medida correctiva la participación en programa
comunitario o actividad pedagógica de convivencia.
- Esparcir en el espacio público o zonas comunes el contenido de las bolsas y

recipientes para la basura, una vez colocados para su recolección, genera como
medida correctiva la participación en programa comunitario o actividad pedagógica
de convivencia.
- Dejar las basuras esparcidas fuera de sus bolsas o contenedores una vez
efectuado el reciclaje, genera como medida correctiva la participación en programa
- Disponer inadecuadamente de animales muertos no comestibles o partes de estos

dentro de los residuos domésticos, genera como medida correctiva la
amonestación.
- Dificultar la actividad de barrido y recolección de la basura y escombros, sin

perjuicio de la actividad que desarrollan las personas que se dedican al reciclaje,
genera como medida correctiva la amonestación.
- Arrojar basura, llantas, residuos o escombros en el espacio público o en bienes de

carácter público o privado, genera como medida correctiva multa de 32 salarios
mínimos diarios (smdlv3).
- Respecto a la disposición final de las llantas, la norma dispone que los productores
y/o comercializadores en coordinación con las autoridades locales y ambientales
3 Salarios mínimos diarios legales vigentes.

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deberán crear un sistema de recolección selectiva y gestión ambiental de llantas

usadas.
- Propiciar o contratar el transporte de escombros en medios no aptos ni adecuados,

genera como medida correctiva multa de 16 salarios mínimos diarios (smdlv).
- Improvisar e instalar, sin autorización legal, contenedores u otro tipo de recipientes,

con destino a la disposición de basuras, genera como medida correctiva multa de
8 salarios mínimos diarios (smdlv).
- Transportar escombros en medios no aptos ni adecuados, genera como medida

correctiva multa de 8 salarios mínimos diarios (smdlv).
- No recoger los residuos sólidos en los horarios establecidos por la misma empresa
recolectora, salvo información previa debidamente publicitada, informada y
justificada, genera como medida correctiva multa de 32 salarios mínimos diarios
(smdlv) por cada hora de retraso.
- Arrojar en las redes de alcantarillado, acueducto y de aguas lluvias,

cualquier objeto, sustancia, residuo, escombros, lodos, combustibles y lubricantes,
que alteren u obstruyan el normal funcionamiento, genera como medida correctiva
multa de 32 salarios mínimos diarios (smdlv).
- Permitir la presencia de vectores y/o no realizar las prácticas adecuadas para evitar
la proliferación de los mismos en predios urbanos, genera como medida correctiva
multa de 8 salarios mínimos diarios (smdlv).
- No permitir realizar campañas de salud pública para enfermedades transmitidas

por vectores dentro de los predios mencionados en el anterior inciso, genera como
medida correctiva multa de 8 salarios mínimos diarios (smdlv).
Finalmente, se establece que las personas deberán empacar y depositar, en forma

separada, los materiales tales como papel, cartón, plástico y vidrio, de los demás
desechos, con lo cual deberán adoptarse medidas para estimular el reciclaje y manejo
de residuos sólidos.
4.1.4 Sobre el SUI4
De igual manera dentro de las actividades del PGIRS el municipio debe dar
cumplimiento con el reporte de información a la plataforma SUI (Tópico Inspector) a
4 El SUI es una herramienta para la planeación, regulación, control y vigilancia y toma de decisiones en el sector
de servicios públicos. Es un sistema de información que recoge, almacena, analiza y publica información reportada
a través de Internet de la entidades territoriales y de las Empresas de Servicios Públicos

NIT: 901.015.108-0
15
los siguientes cargues, los cuales son aportados por la presente formulación del
PGIRS del Municipio (Ver Anexo 1):
- Viabilidad del aprovechamiento en el marco del PGIRS

- Censo oficial de recicladores (Decreto 596 de 2016 y Resolución 276 de 2016).
Así mismo el municipio debe hacer el cargue de los siguientes documentos:
- Carta de radicación del PGIRS ante la autoridad ambiental. (Que es aportado por
el Consorcio como parte de la producto 4 del contrato)
- Y el acto administrativo de adopción del PGIRS y de conformación del equipo de
formulación de PGIRS.
Es por los anteriores datos que la presente actualización del PGIRS se convierte en
una son herramienta aportada por VALLECAUCANA DE AGUAS SA ESP a los siete
(7) municipios en el tema de certificación del manejo de recursos del Sistema General
de Participación.
4.1.5 Acto administrativo de la presente actualización y revisión
La Resolución 0754 de 2014 establece que la responsabilidad de la Revisión del

PGIRS debe estar cabeza del municipio, y que este deberá contar con el apoyo de dos
grupos interdisciplinarios con experiencia en los aspectos técnico-operativos, sociales,
ambientales, legales, financieros y administrativos en la gestión integral de residuos
sólidos y del servicio público de aseo, los cuales deben quedar conformados mediante
acto administrativo del Alcalde.
De igual manera la formulación debe ser adoptada también por acto administrativo de
manera que esta sea incorporada en el Plan de Desarrollo del Municipio, que para el
caso de MUNICIPIO DE LA UNION, como no hubo actualización en el año 2015;
VALLECAUCANA DE AGUAS S.A. E.P.S., pone a disposición del municipio en la
presente actualización y revisión del PGIRS y el contenido del Decreto que permita
adoptar el PGIRS, tal como se adjunta en el Anexo 2.
5. DOCUMENTOS DEL PGIRS
Con base en la metodología mencionada en la Resolución 0754 de 2014, el documento

de estructuración se presenta en el Anexo 4 tomando como referencia las tablas y
formatos que dispuso El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio en su página web5
La estructuración entonces corresponde a la siguiente información:
5 http://www.minvivienda.gov.co/viceministerios/viceministerio-de-agua/planes-de-gestion-integral-de-
residuos-solidos/pgirs-segunda-generacion

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16
LÍNEA BASE
Tabla 1 Parámetros
Tabla 2 Caracterización de residuos
Tabla 3 Proyecciones de población
Tabla 4 Proyecciones de Usuarios
Tabla 5 Proyecciones de índices de producción
Tabla 6 Proyecciones de residuos
Tabla 7 Censo de puntos críticos
Tabla 8 Cantidad de cestas públicas instaladas y por instalar
Tabla 9 Sectores de barrido – Operaciones del prestador
Tabla 10 Resumen árboles de poda
Tabla 11 Catastro de áreas verdes
Tabla 12 Arboles de problemas
Tabla 13 Priorización de problemas
OBJETIVOS Y METAS
Tabla 14 Objetivos y metas
PROGRAMAS Y PROYECTOS:
Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo
Programa de recolección, transporte y transferencia
Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
Tabla 15 Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas
Programa de gestión de residuos sólidos especiales
Programa de gestión de residuos de construcción y demolición
Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural
Tabla 16 Medios de verificación
Tabla 17 Riesgos del proyecto
Tabla 18 Cronograma
OBJETIVOS Y METAS
Tabla 19 Inclusión social y aprovechamiento
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Programa de inclusión de recicladores
Tabla 20
Programa de aprovechamiento
Tabla 21 Inclusión social y aprovechamiento – Medios de verificación
Tabla 22 Inclusión social y aprovechamiento - Escenarios de riesgo
Tabla 23 Inclusión social y aprovechamiento - Tabla Riesgos
Tabla 24 Inclusión social y aprovechamiento – Cronograma
Tabla 25 Plan Financiero del PGIRS
La revisión y ajuste del PGIRS lo componen el presente documento y los anexos

relacionados en la Tabla 1. Por lo tanto, se constituyen en el Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos PGIR para el MUNICIPIO DE LA UNION versión año 2016 el cual
ajusta la versión del PGIRS actualizada en diciembre del año 2015.

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17
Tabla 1. Contenido de la presente revisión del PGIRS

Anexo
CONTENIDO DEL PGIRS DETALLE DEL CONTENIDO
No
Cumplimiento con el reporte de
Datos relacionados con el cumplimiento de
1 información a la plataforma SUI
la información para subir al SUI
(Tópico Inspector)
Borrador propuesta de decreto de adopción
Organización para la
2 de la presente revisión del PGIRS del
formulación del PGIRS.
municipio.
Evaluación del PGIRS actual que el
3 Revisión del PGIRS actual
municipio actualizó en el año 2015
Contenido de la estructuración del PGIRS
de acuerdo con metodología para la
Tablas y formatos de la
4 formulación, implementación, evaluación,
estructuración del PGIRS
seguimiento, control y actualización de la
Resolución 0754 de 2014.
Programas y Proyectos para la Caracterización de los residuos en el sitio
implementación del PGIRS – de disposición final, de acuerdo con lo
5
Generación de residuos establecido en el título F del RAS, en área
sólidos urbana y urbana
Planos donde se ajustaron los datos
Programas y Proyectos para la
relacionados con el catastro de los
implementación del PGIRS -
componentes del servicio de aseo para las
6 corte de césped y poda de
actividades de poda de árboles y rocería de
árboles de vías y áreas
áreas públicas y se definieron el alcance de
públicas
estas actividades.
Resultados socioeconómicos obtenidos a
Programas y Proyectos para la partir del censo de recicladores aplicado
implementación del PGIRS - según el Anexo II (lineamientos para la
7
Programa de inclusión de elaboración de censos de recicladores) de
recicladores la metodología contenida en la Resolución
0754 de 2014.
Realización de un análisis de mercado en el
cual se evalúe como mínimo la oferta, la
Programas y Proyectos para la demanda de materiales a partir del
8 implementación del PGIRS - aplicación del Anexo I (lineamientos para la
Aprovechamiento elaboración de análisis de mercado de
residuos aprovechables) de la metodología
contenida en la Resolución 0754 de 2014
Plan de Contingencia para el Prestador del
9 Gestión de Riesgos
Servicio6
Fuente: Consorcio PGIRS Valle del Cauca - Año 2017
6 El municipio debe hacer el ajuste al Plan de Gestión de Riesgo e incorpóralo al PGRIS

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18
6. CENSO DE UNIDADES DE RECICLAJE Y RECICLADORES DE OFICIO
Teniendo en cuenta que los municipios deben apoyar la coordinación entre los actores
involucrados en las actividades de aprovechamiento de los residuos sólidos, tales
como prestadores del servicio público de aseo, recicladores de oficio, autoridades
ambientales y sanitarias, comercializadores de materiales reciclables, sectores
productivos y de servicios, entre otros; la metodología de Revisión de PGIRS
estableció que para desarrollar el Programa de inclusión de recicladores era necesario
establecer la cantidad de unidades económicas y el total de recicladores y sus
características socioeconómicas. Por la anterior en la Tabla 2 se presenta el listado
de recicladores del MUNICPIO DE LA UNION
Tabla 2. Listado de recicladores identificados en la revisión del PGIRS
Nombre reciclador Apellido del

No. cedula ciudadanía
de oficio reciclador
RAMON ANTONIO OSPINA PEÑA 2.581.926
ARACELLY GALEANO ALZATE 66.750.045
LUZ MERY GALEANO ALZATE 29.613.117
De acuerdo con las encuestas aplicadas, en el Anexo 5 se presenta la caracterización

del resultado de ellas; las cuales ha sido aplicada tanto a la Unidades Económicas
como a los Recicladores del Municipio, tal como se describe en el Capítulo 10 del
presente documento
Todas las encuestas fueron realizadas teniendo en cuenta el anexo I y II de los

lineamientos para la elaboración de los respectivos censos de la Resolución 0754 de
2014.
7. LINEA BASE
La línea base del PGIRS establece el estado actual de la gestión integral de residuos
sólidos. Esta ha sido construida con la recopilación suministrada por el municipio y el
prestador del servicio de aseo; así como la información recopilada desde el municipio,
del trabajo de campo y de las entrevista con recicladores y unidades de reciclaje, de
los reportes al Sistema Único de Información (SUI).
7.1 PARAMETROS
La línea base incluye el diligenciamiento de la Tabla 1 Parámetros de la línea base” de

la metodología del PGIRS en el numeral 2.1 de la Resolución 0754 de 2014, que para

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19
el caso de la presente revisión del PGIRS ella se encuentra consignada en el Anexo

4 en la Tabla 2 donde se vincula la información recopilada. De estos datos el resumen
de los parámetros muestra los resultados que se despliegan a continuación.
7.1.1 Aspectos Institucionales del servicio público de aseo
Tabla 3. Calificación de parámetros aspectos institucionales.
Parámetro Unidades Resultado

Municipal:
prestación del
Esquema de prestación del servicio por cada Regional o servicio de aseo
actividad municipal Regional:
actividad de
disposición final
Prestadores del servicio público de aseo en el Número y
1
municipio o distrito denominación
Se cobra tarifa del servicio público de aseo Si/no SI
Se cuenta con estratificación socioeconómica y
se aplica para el cobro del servicio público de Si/no SI
aseo
En el caso de municipios directos prestadores
indicar la clasificación del nivel de riesgo del
prestador según Resolución CRA 315 de 2005 o
la norma que la modifique o sustituya. La Bajo, Medio,
NA
información deberá tomarse del informe de Alto
clasificación de nivel de riesgo que anualmente
publica la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios.
En el caso de municipios directos prestadores
estimar el coeficiente de cubrimiento de costos
(CC) para analizar la suficiencia financiera:
Los ingresos, costos y gastos deberán % NA
corresponder al valor totalizado de la vigencia
inmediatamente anterior a la formulación de la
línea base.
Existe convenio del Fondo de Solidaridad y
Redistribución del Ingreso vigente con el(los) Si/no SI
prestador(es) del servicio público de aseo.
Equilibrio en el balance de subsidios y
contribuciones del Fondo de Solidaridad y
Si/no SI
Redistribución del Ingreso.

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20

Identificar las normas expedidas por la
administración municipal o distrital
Si/no NE
relacionadas con la gestión integral de
residuos sólidos.
7.1.2 Aspectos sobre generación de residuos sólidos.
Tabla 4. Calificación de parámetros Generación de Residuos sólidos.

Cantidad de residuos generados por actividad
Ton
del servicio público de aseo teniendo en cuenta 566,08
promedio/mes
la generación mensual en área urbana
Producción per cápita de residuos en área Kg/habitante-
0,6264
urbana día
Caracterización de los residuos en la fuente por
% en peso
sector geográfico, de acuerdo con lo establecido NE
por material
en el título F del RAS, en el área urbana.
Caracterización de los residuos en el sitio de
disposición final, de acuerdo con lo establecido % en peso
Sí
en el título F del RAS, en área urbana. Ver Anexo por material
5
Usuarios del servicio público de aseo por tipo y
Número 7.913
estrato, en área urbana
7.1.3 Aspectos sobre recolección, transporte y transferencia.
Tabla 5. Calificación de parámetros recolección, transporte y transferencia.

Cobertura de recolección área urbana % 100
Frecuencia de recolección área urbana veces/semana 2
Frecuencia de rutas selectivas de reciclaje veces/semana NE
Censo de puntos críticos en área urbana. Ver Número y
10
tabla 7 del Anexo 4 ubicación
Número y
Existencia de Estación de transferencia NA
ubicación

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21

Capacidad de la estación de transferencia Ton/día NA
Distancia del centroide al sitio de disposición
Km 83,3
final.
Distancia del centroide a la Estación de
Km NA
transferencia (cuando aplique)
Distancia de la estación de transferencia al sitio
Km NA
de disposición final (cuando aplique)
7.1.4 Aspectos sobre barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
Tabla 6. Calificación de parámetros sobre barrido y limpieza de vías y áreas

públicas.

% en Km
Cobertura de área urbana 100
Lineales
Existencia de Acuerdo de barrido de vías y
áreas públicas cuando hay varios Si/no NA
prestadores del servicio público de aseo
Área urbana no susceptible de ser barrida ni
% NE
manual ni mecánicamente
Cantidad de Cestas Públicas instaladas. Ver
Unidades 43
Tabla 8 el Anexo 4
Frecuencia actual de barrido área urbana.
Veces/semana Sí
Ver Tabla 9 del Anexo 4
7.1.5 Aspectos sobre corte de césped y poda de árboles.
Tabla 7. Calificación de parámetros sobre corte de césped y poda de árboles

Catastro de árboles ubicados en vías y áreas
públicas urbanas que deben ser objeto de
No. 234
poda, según rangos de altura: Ver Tabla 10
del Anexo 4 y Ver Anexo 6
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22

Catastro de áreas públicas urbanas objeto de
m2 51.636,77
corte de césped. Ver Tabla 11 del Anexo 4
Cantidad mensual de residuos generados en Ton/mes
las actividades de corte de césped y poda de NE
árboles
Aprovechamiento de residuos de corte de % en peso
césped (cc) y poda de árboles (pa) en el NE
último año:
Compostaje,
Tipo de aprovechamiento de residuos de
lombricultura, NE
corte de césped y poda de árboles
etc.
Sitio empleado para el aprovechamiento de Nombre y
residuos de corte de césped y poda de Ubicación NE
árboles
Sitio empleado para la disposición final de Nombre y
residuos de corte de césped y poda de Ubicación PMIRS
árboles
Persona Proactiva
Prestación de la actividad prestadora Valle del
del servicio cauca
Frecuencia de corte de césped veces/año 12
Frecuencia de poda de árboles veces/año 1
7.1.6 Aspectos sobre lavado de áreas públicas
Tabla 8. Calificación de parámetros sobre Lavado de áreas públicas

Inventario de puentes peatonales y áreas públicas
m2 NA
objeto de lavado.
Persona
Proactiva
prestadora
Prestación de la actividad Valle del
del
cauca
servicio.
Existencia de Acuerdo de lavado de vías y áreas
pública entre los prestadores del servicio público
Si/no NA
de aseo (según artículo 65 del Decreto 2981 de
2013)
Frecuencia de lavado de áreas públicas veces/año NA

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23
7.1.7 Aspectos sobre inclusión social
Tabla 9. Calificación de parámetros sobre aprovechamiento

Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones
de clasificación y aprovechamiento, en la categoría Número 4
de pequeño (Área menor a 150 metros2).
de mediano (Área entre 150 y 999 metros2).
de grande (Área igual o mayor a 1.000 metros2).
Cantidad total de recicladores de oficio. Número 3
Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a
algún tipo de organización, asociación o Número 0
agremiación.
Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a
alguna de las figuras jurídicas previstas en el artículo
Número 0
15 de la Ley 142 de 1994 para prestar el servicio
público de aseo.
7.1.8 Aspectos sobre aprovechamiento
Tabla 10. Calificación de parámetros sobre aprovechamiento

Cobertura de rutas selectivas ( en el último año) % NE
Cantidad de residuos aprovechados por tipo de
Ton/mes 0,77
material
Aprovechamiento de residuos sólidos (RS) en el
% 0,14%
último año:
Rechazos en bodegas, centros de acopio y
estaciones de clasificación y aprovechamiento, en el % <5
último año:
Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos
generados en plazas de mercado (pm) en el último % NE
año:

NIT: 901.015.108-0
24

Población capacitada en temas de separación en la
% NE
fuente en el últimos años:
7.1.9 Aspectos sobre disposición final.
Tabla 11. Calificación de parámetros sobre disposición final

Relleno
Tipo de disposición final de residuos
Relleno sanitario sanitario
sólidos generados en el área urbana
Presidente
Relleno
Clase de sitio de disposición final Regional Sanitario
Regional
Número, fecha y autoridad
Autorización ambiental del sitio de 0100- No. 150 -
ambiental que expide el
disposición final acto administrativo 061 de 2015
Vida útil disponible del sitio
disposición final según la Años 20
autorización ambiental
Residuos sólidos (RS) generados en
el área urbana que son dispuestos en
% en peso 99,86%
un sitio de disposición final, en el
último año
Volumen de lixiviados vertidos m3/mes NA
Volumen de lixiviados tratados m3/mes NA
Volumen de lixiviados recirculados m3/mes NA
Eficiencia de tratamiento de % de remoción por tipo de

contaminante
NA
lixiviados
Quema, aprovechamiento,
Manejo de gases entre otros.
NA
En municipios de categoría especial
y primera indicar además la cantidad Ton CO2 equivalente / año NA
total de emisiones de gases

NIT: 901.015.108-0
25

En municipios de categoría especial
y primera indicar además la Fracción % Ton CO2 equivalente /
año
NA
de gases aprovechados o quemados
en el último año:
7.1.10 Aspectos sobre Residuos sólidos especiales
Tabla 12. Calificación de parámetros sobre Residuos sólidos especiales

Descripción de los programas existentes de
recolección y disposición de residuos sólidos Kg/año NE
especiales (artículo 2 decreto 2981 de 2013)
Caracterización de los residuos sólidos especiales
generados por tipo de residuo (artículo 2 decreto % en peso NE
2981 de 2013)
7.1.11 Aspectos sobre Residuos de Construcción y Demolición (RCD)
Tabla 13. Calificación de parámetros sobre Residuos de Construcción y

Demolición (RCD)

Cantidad mensual de RCD generados Ton/mes 95
% en peso por tipo
Caracterización de los RCD generados de material
NE
Escombrera,
relleno sanitario[2],
Tipo de sitio empleado para la disposición Escombrera
planta de
final o aprovechamiento de RCD aprovechamiento, ubicada en
etc.
Número, fecha y
Resolución
autoridad
Autorización ambiental del sitio de 000647 30 de
ambiental que
disposición final de RCD septiembre de
expide el acto
2015
administrativo
RCD aprovechados en el último año: NE
% en peso
Persona natural o
Proactiva Valle
Recolección y disposición final de RCD jurídica que presta
del cauca
el servicio

NIT: 901.015.108-0
26
7.1.12 Aspectos sobre Gestión de Residuos en Área Rural
Tabla 14. Calificación de parámetros sobre Gestión de Residuos en Área Rural

Cantidad de residuos generados por actividad
Ton/mes 24,89
del servicio público de aseo en área rural.
Producción per cápita de residuos en área
Kg/habitante-día 0,0987
rural.
Caracterización de los residuos en la fuente
por sector geográfico, de acuerdo con lo
% en peso por
establecido en el título F del RAS, en área rural material
NE
discriminando por corregimientos y centros
poblados.
Caracterización de los residuos en el sitio de
disposición final, de acuerdo con lo
% en peso por
establecido en el título F del RAS, en área rural material
Sí
discriminando por corregimientos y centros
poblados. Ver Tabla 2 – Anexo 4
Usuarios del servicio público de aseo en área
rural por corregimiento y centro poblado. Ver Número 672
Tabla 4 – Anexo 4
% para por
Cobertura de recolección área rural corregimiento y 100%
centro poblado
Frecuencia actual de recolección área rural veces/semana 2
Censo de puntos críticos en área rural Número y ubicación NE
Cobertura del barrido área rural discriminando
% en Km lineales NE
por corregimientos y centros poblados
Área rural no susceptible de ser barrida ni
NE
manual ni mecánicamente
Frecuencia actual de barrido área rural. Km lineales NE
Relleno
Tipo de disposición final de residuos sólidos Relleno Sanitario
Regional
Sanitario
generados en el área rural
Regional
Residuos sólidos (RS) generados en el área
rural que son dispuestos en un sitio de % en peso 100
disposición final, en el último año:
La prestación del servicio de aseo se realiza en el sector rural en los siguientes centros
poblados:

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27
- Corcega
- El Guasimo
- El Lindero
- El Lucero
- La Aguada
- La Despensa
- San Luis.
- San Miguel.
- Corregimiento Quebrada Grande
7.1.13 Aspectos sobre Gestión de Riesgos
La gestión del riesgo “Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y

evaluación de políticas y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o
evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para preparase y
manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación,
entiéndase: rehabilitación, y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito
explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y la calidad de vida de las personas
y al desarrollo sostenible”.
Por lo tanto y teniendo en cuenta que los siete (7) municipios, durante la ejecución de
la presente estructuración, se encuentran en el desarrollo de su programa de gestión
de riesgo; estos deberán incorporarlo de manera trasversal para los siguientes
componentes de la gestión integral de residuos sólidos y de conformidad con lo
establecido en la Ley 1523 de 2012 y en lo definido en el plan departamental de
gestión del riesgo y las estrategias de respuesta:
 Programa de recolección, transporte y transferencia

 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
 Programa de disposición final
 Programa de gestión de residuos sólidos especiales
 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición
 Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural
El programa debe contener como mínimo los siguientes tres componentes:
 Conocimiento del riesgo, entendido como el proceso que conlleve a identificar las
condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, que incluya cuantificación posible
de daños e impactos sobre la prestación del servicio de aseo y la definición del
riesgo mitigable.
 Reducción del riesgo, donde se definen e implementen medidas de intervención

prospectiva (prevención) y/o correctivas (mitigación) para reducir las condiciones
NIT: 901.015.108-0
28
de riesgo de la prestación del servicio de aseo y del maneo de residuos sólidos.

Este aspecto debe soportarse en los análisis de riesgo desarrollados en el
componente anterior. Igualmente, se deben estructurar las medidas de protección
financiera que puedan aplicarse para cada caso, como son los seguros, la
retención del riesgo, los bonos y/o la creación de fondos de gestión del riesgo.
 Manejo del desastre que desarrolla dos aspectos básicos: 1) la preparación para
la respuesta consistente en la formulación de los planes de emergencia y
contingencia para el servicio de aseo y manejo de otros residuos sólidos y 2) la
identificación de medidas de rehabilitación y recuperación en caso de presentarse
situaciones de emergencia.
No obstante lo anterior en El Anexo 9 se presenta en Plan de Contingencia para el

Prestador del Servicio, por parte del prestador del servicio de seo y el parámetro se
califica en la tabla 15.
Tabla 15. Calificación de parámetros sobre Gestión de Riesgos

Identificar las condiciones de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo que incluya Condiciones de amenaza, El municipio
cuantificación posible de daños e vulnerabilidad y riesgo, debe ajustar
impactos sobre la prestación del posibles daños cuantificables esta
servicio de aseo y la definición del y riesgo mitigable información
riesgo mitigable.
De la evaluación de los parámetros se concluye que en su orden de magnitud el

programa de aprovechamiento, donde están contenido la inclusión social de
recicladores, es hacia donde se debe abocar los mayores esfuerzos en las acciones
de los objetivos y metas del PGIRS, pues de acuerdo con la metodología es donde la
gestión de residuos más adolece de avances conforme a la política nacional de
residuos sólidos.
En segundo lugar la recolección y transporte de materiales aprovechables seguido

por la gestión de residuos de construcción y demolición.
En tercer lugar, en igual magnitud, la gestión de residuos en el área rural, que

aunque es pequeña en el municipio hace falta llegar con cobertura de barrido.
Comparte el mismo nivel de importancia el aprovechamiento de Residuos
Orgánicos de poda y corte de césped y los datos de seguimiento en componente de
la generación de residuos

NIT: 901.015.108-0
29
7.2 PROYECCIONES
7.1.14 Marco de referencia
Para definir claramente las estrategias de planeación en este proceso, se debe contar
con información actual y clara sobre los factores incidentes al mismo. Es por esto que
definir efectivamente la población que será afectada por las decisiones planteadas en
el PGIRS, permitirá actuar de una manera más oportuna en la solución relacionada
con los residuos sólidos.
Con base en la información suministrada por el prestador del servicio de aseo y los
datos estadísticos recopilados por el DANE, se estableció la proyección anual de
crecimiento bajo diferentes escenarios para un horizonte de análisis de 12 años,
teniendo en cuenta las variables de población y generación de residuos.
7.1.14.1 Nivel de complejidad
Se define de acuerdo con lo expuesto en el Reglamento de Agua Potable y

Saneamiento Básico (RAS). Este nivel de complejidad del sistema se calcula
conociendo la población del casco urbano proyectado al periodo de diseño del sistema,
y un estimativo de la capacidad económica de la población usuaria del servicio que
presta dicho sistema.
Tabla 16. Asignación del nivel de complejidad.

CAPACIDAD
NIVEL DE POBLACIÓN URBANA
ECONÓMICA DE LOS
COMPLEJIDAD (Hab.)
USUARIOS
Bajo < 2.500 Baja
Medio 2.501 – 12.500 Baja
Medio Alto 12.501 – 60.000 Media Alta
Alto > 60.000 Alta
Fuente: Titulo A RAS 2000, Capitulo A.3. p.A.9.
El MUNIICPIO DE LA UNION cuenta con una población mayor a 30.000 habitantes en

la zona urbana y rural lo que infiere un nivel de complejidad “Alto” y con una capacidad
económica de los usuarios del mismo tenor y bajo el modelo regulatorio para más de
5.000 usuarios.
7.1.15 Proyecciones de población
Teniendo en cuenta el nivel de complejidad del sistema del municipio, se calculó la

proyección poblacional con base en el modelo matemático Geométrico, el cual se

NIT: 901.015.108-0
30
encuentra establecido en el Titulo B del RAS 2000 como uno de los métodos de cálculo
permitidos según el nivel de complejidad determinado, tal como se muestra en la
siguiente tabla 17.
Tabla 17. Método de proyección de la población según nivel de complejidad

NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA
MÉTODO POR EMPLEAR BAJO MEDIO MEDIO ALTO
ALTO
Aritmético X X
Geométrico X X X X
Wappus X X X X
Gráfico X X X
Exponencial X X X
Detallar por zonas X X X
Detallar densidades X X X
Fuente: Titulo F RAS 2000, Capitulo F.2. p.F.26
Para la aplicación de los modelos de cálculo, se tuvo en cuenta los índices de

crecimiento poblacionales basados en los censos realizados por el DANE en los años
1985, 1993 y 2005, a partir de los cuales se proyectó la población para un periodo de
13 años (2016 - 2027). Los datos de proyección se presentan en la Tabla 3 del Anexo
4.
7.1.16 Proyección de usuarios
Se proyectó el número de usuarios, con base en la información suministrada por los

prestadores del servicio de aseo, los cuales relacionaron la cantidad de suscriptores
existentes según su tipo hasta el mes de diciembre 2016. Las proyecciones se
presentan en las siguientes tablas.
Los datos de proyección se presentan en el Tabla 4 del Anexo 4.
7.1.17 Proyección de residuos
7.1.17.1 Estimación de los indicadores de generación
La proyección de residuos sólidos generados en el municipio, depende de la

producción per cápita (PPH). Por lo tanto, se determinó los índices PPH con base en
los datos de producción de residuos de los últimos 12 meses, suministrados por el
prestador del servicio de aseo. Este valor se calculó a DIC de 2016 en 0,7704
Kg/Hab.-día, con base en la proyección de población de acuerdo con la metodología
del RAS-2000. Según la proyección de población y el PPH generado en el año 2016.
Es un valor muy alto por lo tanto en la presente revisión se estima la proyección de

NIT: 901.015.108-0
31
residuos teniendo en cuenta los siguientes escenarios de indicador de generación de

residuo por habitante:
- Un PPH constante. Asumiendo una respuesta positiva hacia la reducción de

residuos por parte de la comunidad y al éxito de la presente Revisión. Es decir que
el índice de producción se mantenga
- Un PPH en crecimiento. Con un incremento en la generación de residuos del 1%

y una respuesta mínima a los proyectos de gestión del presente PGIRS.
- Un PPH en decrecimiento. Involucrando el aprovechamiento de residuos del

orden del 3,7% de acuerdo con el estudio de mercado y los datos presentados en
el Anexo 4.
Los datos de proyección se presentan en el Tabla 5 del Anexo 4.
7.1.17.2 Proyección de la generación de residuos.
La proyección en la generación de residuos con los indicadores de generación

propuestos se presenta en la siguiente Tabla 6 del Anexo 4
Se recomienda entonces calcular los datos del PPH año por año y hacer una revisión
y Revisión cada cuatro años de la curva de generación de residuos con base en las
variaciones del índice de producción per cápita del municipio para visualizar el
comportamiento de los diferentes factores tales como: fluctuaciones de población,
dinámica del desarrollo económico, tasas de ingreso de residuos al relleno sanitario y
las acciones diseñadas para el aprovechamiento de residuos, todo esto como
elemento fundamental para el seguimiento del PGIRS.
7.3 IDENTIFICACION DE PROBLEMAS
La identificación de los problemas de la gestión integral de residuos sólidos con sus

causas y sus efectos representados en el árbol de problemas y priorización de los
problemas identificados se esbozan en el Anexo 4 en la Tabla 12
7.4 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS
De acuerdo con la priorización de los problemas, se ha dispuesto mantener los

parámetros que no registraron datos en los parámetros y algunos adicionales como
factores de evaluación y seguimiento del PGIRS actualizado atendiendo la
metodología donde en la Línea Base se denominan aspectos y en los objetivos y metas
se llaman programas. Anexo 4 en la Tabla 13

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32
8 OBJETIVOS Y METAS
8.1 PARAMETROS
Para los objetivos y metas del PGIRS se hizo el diligenciamiento de la respectiva Tabla
2 Objetivos y Metas del PGIRS” de la metodología del PGIRS en el numeral 3.2 de la
Resolución 0754 de 2014, que para el caso de la Revisión de MUNICPIO DE LA
UNION ella se encuentra consignada en el Anexo 4 en la Tabla 14. Por su parte los
datos de los cálculos de los parámetros para estos objetivos y estas metas están
consignados allí
Los parámetros, objetivos y metas para cada uno de los programas previsto en la
metodología se presentan en este capítulo desde las Tabla 18 a la Tabla 26 y la
información detalla de cada parámetro se encuentra en el Anexo 4, en la Tabla 14
en donde se consigna lo siguiente:
- La unidad
- El valor como dato de línea base.
- La Prioridad: si es alta, media o baja.
- El Objetivo.
- La Meta.
- El plazo
- Y una Referencia de consulta
Los parámetros de Objetivos y Metas del PGIRS son 31 en los que se han
incorporados los 15 de línea base que no tienen referencia en la actualidad sobre la
gestión integral de residuos sólidos.
De acuerdo con la prioridad señalada, en la Grafica 2 se presentan la distribución de

ella bien sea alta, media y baja, donde su horizonte es para los años 2019, 2023 y
2027 respectivamente.
Tabla 18. Parámetros del programa institucional
PARÁMETRO OBJETIVO META

Incorporar el
Propiciar la Inclusión del aprovechamiento como
Esquema de prestación del aprovechamiento como nueva actividad del servicio
servicio por cada actividad componente del servicio de aseo en términos del
de aseo artículo ART. 2.3.2.5.2.1.4
del Decreto 1170 de

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33

Normas expedidas por la Expedir normas que
administración municipal o Reducir el impacto por el permitan al municipio
distrital relacionadas con la inadecuado manejo por los avanzar en la gestión
gestión integral de residuos RCD integral de los residuos
sólidos sólidos
Gráfica 1. Distribución prioridad de parámetros
Parámetros que proridad Baja

23%
Parámetros que proridad Media

10%
Parámetros que proridad Alta

67%
Tabla 19. Parámetros del programa de generación de residuos sólidos

Cantidad de residuos
generados por actividad del Incluir datos de Esquema de prestación del
servicio público de aseo aprovechamiento de servicio de aseo actualizado
teniendo en cuenta la residuos sólidos dados de con datos de
generación mensual en las ECA´s aprovechamiento
área urbana

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34

Que se obtenga un valor
máximo de un 95% del AÑO VALOR
Producción per cápita de
indicador de mayor 2019 0,568
residuos en área urbana
magnitud previsto en las 2023 0,665
(PPH)
proyecciones. 2027 0,778
Caracterización de los Realizar la caracterización

residuos en el sitio de de los residuos en relleno % peso de residuos
disposición final, de sanitario de acuerdo a lo dispuestos en el relleno
acuerdo con lo establecido establecido en el título F sanitario
en el título F del RAS del RAS
Dentro del programa de recolección y transporte se ha establecido como objetivo para

impulsar el aprovechamiento la ejecución de la ruta de recolección selectiva que le
permita al MUNICIPIO DE LA UNION, avanzar en la tasa de aprovechamiento la cual
está solo en el 0.14% tal como se muestra en el parámetro 54 de la Tabla 1 del Anexo
4 de la presente revisión del PGIRS.
Por lo tanto en la siguiente Tabla 20, proyecta poner en operación la ruta de

recolección selectiva para los usuarios proyectados en el corto, mediano y largo plazo
con las metas de coberturas acá previstas que permitan aumentar el porcentaje de
aprovechamiento. Para tal fin la presente revisión del PGIRS establece en el numeral
10 los aspectos y condiciones que el municipio debe desarrollar en materia de inclusión
social y aprovechamiento para alcanzar dichas metas,
Tabla 20. Parámetros del programa de recolección y transporte

Propender por el
incremento del
Usuarios vinculados a la ruta Año No %
Frecuencia de número de
100% Grandes y pequeños
recolección de usuarios haciendo productores Urbano
2019 387 4,70%
rutas separación para el (+100% Est 3 y 4) 2023 1.546 17,35%
selectivas aprovechamiento (+ 40% Est 2) 2027 3.596 37,28%
atendidos en la
ruta selectiva.
Propiciar la Lograr determinar las variables relacionadas con
Sistemas
contenerización7
alternativos de las alternativas de recolección de materiales
en la prestación del
recolección aprovechables y no aprovechables
servicio de aseo
7 Salarios mínimos diarios legales vigentes.

NIT: 901.015.108-0
35
Tabla 21. Parámetros del programa de barrido y limpieza de vías y eras

públicas
Mantener las canastillas y
Ampliar el indicador de
Cantidad de cestas cestas de postes en las
cestas instaladas por Km2
públicas a instalar zonas y lugares
de superficie del Municipio
referenciadas en el Anexo 4
Cumplir con lo previsto en la
Definición de
Resolución 720 de 2015 y el
Frecuencia de barrido Frecuencias aplicadas8.
Decreto 1077 de 2015
del área urbana
definiendo las frecuencias.
Tabla 22. Parámetros del programa de Corte de césped y poda de árboles

Actualizar el catastro de
Catastro de árboles acuerdo a los parámetros
ubicados en vías y áreas de la Línea Base cada 2
Catastro por tipo
públicas urbanas que años de acuerdo con cada
deben ser objeto de poda tipo de árbol según la
altura
Cumplir con lo previsto en
Áreas verdes objeto de la Resolución 720 de 2015
Realizar la actividad
corte y el Decreto 1077 de 2015
definiendo las frecuencias.
Cantidad mensual de Generar y aumentar
residuos generados en aprovechamiento de
las actividades de corte residuos orgánicos AÑO NE
de césped y poda de POR AÑO Sin afectar la
árboles población arbórea.
Cumplir las frecuencia de
Frecuencia de poda de la poda de árboles
Dos veces por año
árboles conforme al catastro
bianual a efectuar
8 Ver Anexo 4. Tabla 9

NIT: 901.015.108-0
36
Tabla 23. Parámetros del programa de lavado de áreas públicas

Cumplir con el
Frecuencia de lavado de art.2.3.3.2.2.5.65 Frecuencia dos veces
áreas públicas parágrafo 1 del Decreto por año
1077 de 2015.
Tabla 24. Parámetros de Residuos Sólidos Especiales

Descripción de los
Documentar los
programas existentes de Atender el 100% de los
programas existentes de
recolección y disposición programas existes y en
recolección y disposición
de residuos sólidos Municipio con información
de residuos sólidos
especiales (artículo 2 de seguimiento y apoyo
especiales
decreto 2981 de 2013)
Caracterización de los
Realizar la caracterización
residuos sólidos Definir la tabla de
de los residuos sólidos
especiales generados por componentes
especiales generados por
tipo de residuo (artículo 2 caracterizados
tipo de residuo
decreto 2981 de 2013)
Tabla 25. Parámetros de Residuos de Construcción y demolición (RCD)

Realizar la caracterización
Definir la tabla de
Caracterización de los RCD de los residuos sólidos
componentes
generados especiales generados por
caracterizados
tipo de residuo
Diseñar programas de Obtener un valor de % de
aprovechamiento de los aprovechamiento de los
Aprovechamiento de los
RCD para reconocer los RCD generados en
RCD
avances en la norma a construcciones pero bajo un
implementar. esquema regional

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37
Tabla 26. Parámetros de Gestión de Residuos en Área Rural

Evaluar la viabilidad de
ejecutar el barrido en los
Cobertura del barrido Llevar el servicio de
centros poblados
área rural barrido a centros poblados
colindantes a la zona
urbana
9 PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PGIRS
De acuerdo con los objetivos y metas el PGIRS revisado que se detallaron en el

numeral anterior, en la Tabla 15 de Programas y Proyectos del Anexo 4 se
presentan los detalles de cada uno de los Programas Objetivos y proyectos.
En la siguiente tabla se resumen los programas y proyectos de la presente Revisión,

salvo los de inclusión social y aprovechamiento que se ha estructurado de manera
independiente. De los proyectos propuestos el 86.67% de ellos están orientados a dar
solución a los problemas identificados y en el orden de prioridad presentado.
Tabla 27. Resumen de Objetivos y proyectos del PGIRS para los 10 programas
del PGIRS
Programas Objetivos Proyectos
Actividades Institucionales 3 2
Generación de residuos 3 2
Recolección y transporte 1 1
Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas 2 1
Corte de césped y poda de árboles 3 2
Lavado de áreas Públicas 1 1
Residuos Sólidos Especiales 2 1
Residuos de Construcción y demolición 2 1
(RCD)
Gestión de Residuos en Área Rural 1 1
En la Tablas 16, 17 y 18 del mismo Anexo 4 se desarrollan los medios de verificación,

los riesgos y el cronograma respectivamente que está relacionados con la aplicación
del PGIRS de acuerdo con los objetivos y proyectos elaborados, salvo los de inclusión
social y aprovechamiento que se desarrollan en el siguiente numeral.

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38
10 INCLUSION SOCIAL Y APROVECHAMIENTO
“Distintas estimaciones ubican entre 400 mil y 4 millones a la cantidad de personas de

América Latina y el Caribe (ALC) que sobreviven de actividades de reciclaje, en
condiciones de trabajo insalubres y peligrosas. El trabajo de los recicladores supone
un beneficio tanto ambiental como empresarial, puesto que contribuye a reducir
residuos y a la reutilización de materiales reciclables por la industria, mejorando el
efecto post-consumo de sus productos. De esta forma, la actividad que realizan los
recolectores supone un servicio valioso, siendo de especial relevancia en zonas
urbanas que generan grandes cantidades de desechos.
El proceso de organización de los recicladores se encuentra en diferentes fases de

desarrollo en los distintos países de la región, desde grupos incipientes informales
hasta organizaciones formales como cooperativas, asociadas a su vez a entidades
nacionales que las representan. Actualmente existen seis movimientos nacionales de
recicladores y la red Latinoamericana de Recicladores está ganando fuerza en 14
países de la región.
Si bien los recicladores informales son responsables en algunos casos por el

suministro del 90% de los materiales que son segregados y reciclados, estas personas
solo capturan una pequeña fracción de lo que ganan los intermediarios a los cuales le
venden los materiales. Su inclusión y/o participación en el sistema formal de gestión
municipal no solo solucionaría los problemas económicos y sociales relacionados sino
que también potenciaría la gestión municipal misma.”9
Por lo anterior el gobierno de Colombia emitió una guía desarrollada en el marco de la

Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo, bajo una alianza de cuatro años entre el
Fondo Multilateral de Inversión y la División de Agua y Saneamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo, la Fundación Avina y Coca Cola América Latina con el
objeto de promover la integración de los recicladores informales en los mercados de
reciclaje. 10
Por lo anterior en el presente numeral se desarrolla en detalle el programa de inclusión

social de los recicladores del MUNICIPIO DE LA UNION el cual tiene por objeto
incorporar y fortalecer de manera permanente y progresiva las acciones afirmativas a
favor de la población recicladora existente en el municipio de acuerdo censo de
recicladores realizado en la presente revisión del PGIRS y cuyos resultados se
presentan en el Anexo 7, de conformidad con lo establecido en el artículo 88 del
9 BID – Iniciativa Regional para la inclusión de Recicladores

10http://www.minvivienda.gov.co/Documents/ViceministerioAgua/PGIRS/PGIRS%20de%20Segunda%
20Generaci%C3%B3n/Gu%C3%ADa%20operativa%20para%20el%20desarrollo%20de%20planes%2
0de%20inclusi%C3%B3n%20para%20recicladores%20informales.pdf

NIT: 901.015.108-0
39
Decreto 2981 de 2013, para la formalización como prestadores del servicio público de
aseo en la actividad de aprovechamiento.
El aprovechamiento es una actividad complementaria del servicio público de aseo que

comprende la recolección de residuos aprovechables, el transporte selectivo hasta la
estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así
como su clasificación y pesaje por parte de la persona prestadora.
Ahora, el aprovechamiento de residuos sólidos en el marco del Plan de Gestión Integral

de Residuos Sólidos (PGIRS) busca que los actores involucrados en esta actividad
(empresa de aseo, recicladores de oficio, autoridades ambientales y sanitarias,
comercializadores de materiales reciclables, sectores productivos y de servicios, entre
otros) se integren para implantarlo dentro de los componentes del servicio de aseo.
Esta actividad comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la

fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y
aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y
pesaje.
La estación de clasificación y aprovechamiento es una unidad técnicamente diseñada,

dedicada al pesaje y clasificación de los residuos sólidos aprovechables, mediante
procesos manuales, mecánicos o mixtos y que cuenten con las autorizaciones
ambientales a que haya lugar.
Sin embargo desde la visión normativa, el aprovechamiento forma parte de la gestión

Integral de residuos sólidos, para el cual debe tenerse en cuenta las características,
volumen, procedencia y costos para el manejo de los materiales separados de los
residuos.
Dentro de estos residuos se consideran dos tipos de materiales:
- Los orgánicos. Los cuales corresponden a los desechos del corte de ramas de los
árboles, ubicados en áreas públicas sin restricciones de acceso en donde se
incluye la recolección y transporte del material obtenido hasta las estaciones de
clasificación y aprovechamiento.
- Los inorgánicos. Lo cuales corresponde a los materiales reciclados recuperados

de las rutas selectivas y que de igual debe ser transporte hasta las estaciones de
clasificación y aprovechamiento.
Teniendo en cuenta lo anterior, en el presente documento se esbozan las condiciones

necesarias para la puesta en marcha de los proyectos identificados en el programa de

NIT: 901.015.108-0
40
aprovechamiento en el MUNICIPIO DE LA UNION bajo los objetivos y metas definidas

en la presente Revisión del PGIRS
Por lo tanto en el presente documento se expone los lineamientos para la puesta en

marcha de los proyectos de aprovechamiento a partir de del cumplimiento los
siguientes aspectos:
1. El aprovechamiento es un incentivo tarifario para los usuarios del servicio de aseo

en el municipio y puede ser ejecutado por la Empresa de Prestadora de residuos
no aprovechados.
2. Se debe reconocer la prioridad dada por los árboles de problemas de la presente
Revisión.
3. Se deben abarcar los nueve (9) objetivos dispuestos para las actividades del
programa de inclusión social para recicladores.
4. Se debe desarrollar las acciones definidas por el Decreto 596 de 2016 en los que
tiene que ver con el esquema operativo de la actividad de aprovechamiento. Y,
5. Las acciones de la resolución 276 del año 2016, que define los lineamientos del
esquema operativo de la actividad de aprovechamiento y el régimen transitorio para
la formalización de los recicladores de oficio acorde con lo establecido en el
Capítulo 5 del Título 2 de la parte 3 del Decreto número 1077 de 2015
10.1 SOPORTE NORMATIVO
10.1.1 Alcances de acuerdo con el PGIRS.
De acuerdo con el marco regulatorio de la prestación del servicio de aseo y en pos de

una gestión integral, se ha establecido que el PGIRS evalúa la viabilidad del
aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos generados en plazas de mercado,
corte de césped y poda de árboles y definirá su respectiva estrategia.
De igual manera y a efectos de promover la incorporación del material reciclable en la

cadena productiva y aumentar las tasas de aprovechamiento, se pueden adelantar
acciones orientadas a fortalecer las cadenas de comercialización de materiales
reciclables.
Todo ello, si previamente se han desarrollado y aplicado las acciones afirmativas

dentro de la Inclusión Social de Recicladores de oficio.
10.1.2 Reconocimiento tarifario del aprovechamiento.
La actividad de aprovechamiento puede ser efectuada dentro de la prestación del

servicio de aseo; de conformidad con la metodología tarifaria vigente adoptada por la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA); para el caso

NIT: 901.015.108-0
41
de municipios con más de 5 mil suscriptores, el régimen tarifario considera el

aprovechamiento como una remuneración a quien lo ejecute dentro de una actividad
que puede ser desarrollada en el área urbana y de expansión. Dicha remuneración
incluye en reconocimiento en el incremento de un 30% del Costo de Comercialización
por suscriptor (CCS) para el cumplimiento de las obligaciones que deben atender los
recicladores de oficio, formalizados como personas prestadoras, de la actividad de
aprovechamiento en el servicio público de aseo11.
10.1.3 Criterios orientadores
El Decreto 596 de 2016 estableció el esquema de la actividad de aprovechamiento

dentro de la prestación del servicio de aseo y estableció un régimen transitorio para la
formalización de los recicladores de oficio. En dicha norma se mencionan los criterios
orientadores que buscan viabilizar el aprovechamiento en los municipios de la
siguiente manera:
- Escala. Tener en cuenta la escala diferencial en las cuales se tenga en cuenta el

tamaño del municipio, de la población recicladora de oficio y del mercado para la
incorporación de los residuos aprovechables.
- Progresividad. Progresividad para la formalización de los recicladores de oficio

como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento en el servicio
público de aseo en los términos del artículo 15 de la Ley 142 de 1994.
- Colaboración. Entre los actores que participan en el desarrollo de la actividad

como son las personas prestadoras; incluidos los recicladores de oficio en proceso
de formalización, personas prestadoras de las demás actividades del servicio
público de aseo, usuarios, concedentes de la facturación conjunta del servicio
público de aseo, administraciones municipales, comercializadores de residuos
aprovechables, así como agentes encargados de la incorporación de estos
materiales en las cadenas productivas.
- Visión y gradualidad. Visión de largo plazo, implementación gradual, flexible y

dinámica, viabilidad administrativa, técnica, operativa y económica.
- Responsabilidad. Responsabilidad social, ambiental y empresarial.
- Reconocimiento. Sobre los recicladores de oficio se busca que se reconozca su

labor y dentro de dicho reconocimiento se tenga en cuenta el proceso de
formalización como prestadores del servicio público de aseo en la actividad de
aprovechamiento.
11 Parágrafo 2 del artículo 88 de la Ley 1753 de 2015.

NIT: 901.015.108-0
42
10.1.4 Lineamientos del esquema operativo
La Resolución 276 de abril 29 de 2016 reglamenta los lineamientos del esquema

operativo para dar cumplimiento con la integralidad de la actividad de aprovechamiento
del servicio público de aseo y del régimen transitorio para la formalización de los
recicladores de oficio acorde con lo establecido en el Capítulo 5 del Título 2 de la parte
3 del Decreto número 1077 de 2015 adicionado por el Decreto número 596 del 11 de
abril de 2016.
10.1.4.1 Con respecto a la estación de clasificación y aprovechamiento

(ECA).
La norma establece los siguientes lineamientos operativos
- Una persona prestadora de la actividad de aprovechamiento tendrá que registrar y

responder por la recolección selectiva, así como por el pesaje y clasificación de por
lo menos una ECA.
- Una persona prestadora de la actividad de aprovechamiento podrá responder por
una o varias ECAs.
- Una ECA solo podrá estar registrada por una persona prestadora de la actividad
de aprovechamiento.
- Lo anterior, sin perjuicio de que la persona prestadora de la actividad de
aprovechamiento, responsable de la ECA, pueda recibir residuos aprovechables a
otras personas prestadoras de la actividad y a otros recicladores. En todo caso,
quien reportará al Sistema Único de Información (SUI) será el responsable de la
ECA.
10.1.4.2 Con respecto a los recicladores de oficio.
La norma establece los siguientes lineamientos frente a los recicladores de oficio:
Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el parágrafo del artículo 2.3.2.5.3.4

del Decreto número 1077 de 2015, adicionado por el Decreto número 596 del 11 de
abril de 2016, las organizaciones de recicladores de oficio en proceso de formalización
como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento con el fin de
demostrar ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) que
están conformadas por recicladores de oficio, deberán suministrar un archivo en medio
magnético con los datos de identificación de todos los miembros de la organización de
manera que sea posible verificar que al menos el 80% de los mismos se encuentran
registrados en el censo de recicladores del municipio que se elaboró en el PGIRS.

NIT: 901.015.108-0
43
El censo oficial de recicladores será el reportado por los municipios al Sistema Único
de Información (SUI) y el municipio realiza una Revisión en el censo de recicladores,
el resultado deberá ser reportado a la SSPD.
10.1.4.3 Con respecto a los Planes de Fortalecimiento Empresarial.
Las organizaciones de recicladores de oficio que estén en proceso de formalización

como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán formular un
Plan de Fortalecimiento Empresarial, en el cual se definirán: objetivos, metas,
actividades, cronogramas, costos y fuentes de financiación. Para lo cual deben tenerse
en cuenta los siguientes elementos de la gestión empresarial:
Organización, Administración, Comercialización, Financiación, Operación y

Mantenimiento, así como en las funciones transversales de Dirección y Planeación e
Información.
Este Plan deberá contemplar un horizonte de planeación de corto plazo cuatro (4)
años, mediano plazo ocho (8) años y largo plazo doce (12) años.
10.1.5 Control y cumplimiento
Mediante la Ley 1801 del 29 de julio de 2016 fue expedido el nuevo Código Nacional
de Policía y Convivencia, con el objeto de establecer de manera preventiva las
condiciones para la convivencia en el territorio colombiano, propiciando el
cumplimiento de los deberes y obligaciones tanto de personas naturales, como de
personas jurídicas.
En el Capítulo II del Título XI – Salud Pública, en lo relacionado con el manejo de las

basuras (que puede incluir el aprovechamiento) y escombros, las conductas
consideradas contrarias a la habitabilidad, limpieza y recolección de residuos y
escombros, con sus respectivas sanciones son las siguientes:
- Sacar la basura en horarios no autorizados por la empresa prestadora del servicio

o en lugar diferente al de residencia, genera como medida correctiva la
participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia.
- No usar los recipientes o demás elementos dispuestos para depositar la basura,

genera como medida correctiva la participación en programa comunitario o
actividad pedagógica de convivencia.
- Dejar las basuras esparcidas fuera de sus bolsas o contenedores una vez
efectuado el reciclaje, genera como medida correctiva la participación en programa

NIT: 901.015.108-0
44
- Improvisar e instalar, sin autorización legal, contenedores u otro tipo de recipientes,

con destino a la disposición de basuras, genera como medida correctiva multa de
8 salarios mínimos diarios (smdlv).
Finalmente, se establece que las personas deberán empacar y depositar, en forma

separada, los materiales tales como papel, cartón, plástico y vidrio, de los demás
desechos, con lo cual deberán adoptarse medidas para estimular el reciclaje y manejo
de residuos sólidos
10.2 FACTORES PARA DETERMINAR LA VIABILIDAD DEL APROVECHAMIENTO

DE RESIDUOS ORGÁNICOS E INORGÁNICOS
10.2.1 De acuerdo con el PGIRS.
En el marco del PGIRS se deberá determinar la viabilidad de los proyectos de

aprovechamiento de residuos, teniendo en cuenta aspectos sociales, económicos,
técnicos, operativos, financieros y comerciales así como los beneficios, entre otros los
ambientales. Para ello deberá considerar, por lo menos, los siguientes factores:
1. Análisis de Mercado. Realización de un análisis de mercado en el cual se evalué

como mínimo la oferta, la demanda, los precios históricos de compra y venta de
materiales; identificación de los actores de la cadena de comercialización y
transformación de material reciclable, que permita estimar la cantidad de residuos a
ser incorporados en el ciclo productivo en un periodo determinado de tiempo. Ver
Anexo 8
2. Caracterización. Realización de la cuantificación y caracterización de los residuos

para determinar el potencial de aprovechamiento, de acuerdo con sus propiedades y
condiciones de mercado.
3. Prediseños. Realización del predimensionamiento de la infraestructura y equipos

necesarios, en lo posible considerando por lo menos dos (2) alternativas tecnológicas
y administrativas, apropiadas a las condiciones socioeconómicas del municipio. Para
el efecto se considerará la cantidad y tipo de residuos que se gestionarán en el
proyecto de aprovechamiento, teniendo en cuenta el tipo de producto que el proyecto
ofrecerá en el mercado.
4. Indicadores de evaluación. Comparación de alternativas a través de indicadores

como beneficio/costo, empleos generados, costos de operación y mantenimiento,
ingresos, entre otros.

NIT: 901.015.108-0
45
5. Instrumentos de evaluación. Evaluación de la viabilidad financiera y comercial de

la alternativa seleccionada, para lo cual deberá considerar los costos de inversión,
operación, administración y mantenimiento. Así mismo, deberá incluir los ingresos por
concepto de comercialización de materiales y de tarifas. El análisis deberá ser
desarrollado para un periodo mínimo de diez años, incorporando indicadores
financieros como B/C, VPN y TIR. La viabilidad del proyecto se considera positiva en
condiciones de indiferencia de estos indicadores.
6. Articulación. En el marco de los PGIRS, el municipio deberá considerar la

articulación del proyecto de aprovechamiento de residuos con los demás componentes
del servicio público de aseo como la presentación de los residuos separados en la
fuente, recolección y transporte selectivo, sensibilización y capacitación en separación
en la fuente.
7. Componente social. Sensibilización, educación y capacitación a los usuarios del

servicio público, funcionarios de la administración municipal, empleados de las
empresas prestadoras del servicio público de aseo, en temas de competencia de cada
grupo objetivo, que garantice la articulación del esquema de aprovechamiento en el
ente territorial.
8. POT. El sitio donde se instalará la infraestructura debe ser compatible con los usos
del suelo definidos en las normas de ordenamiento territorial vigentes.
9. Autorizaciones. El proyecto debe contar con los permisos, concesiones y

autorizaciones a que haya lugar, según lo establecido en la normativa vigente.
10. Vinculación de recicladores de oficio. Estructurar las estrategias para la

vinculación de los recicladores de oficio cuando sea del caso.
10.2.2 De acuerdo con la evaluación financiera.
La mayoría de los proyectos debe pasar por la escogencia de alguna alternativa que
permita viabilizarlos y por lo tanto debe ser objeto de adopción por parte del Municipio
para incorporarlo en el Plan de Desarrollo del Municipio por lo menos para los próximos
dos periodos de gobierno.
En la evaluación de la viabilidad financiera y comercial de la alternativa seleccionada

deben considerar los siguientes componentes:
- Costos de inversión, operación, administración y mantenimiento

- Ingresos por concepto de comercialización de materiales y de tarifas.
- Periodo de evaluación mínimo de diez años.

NIT: 901.015.108-0
46
Por lo anterior en desarrollo de la presente Revisión del El PGIRS en el año 2019 se

evaluará la viabilidad para el aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos
generados en plazas de mercado, corte de césped y poda de árboles y establecerá la
respectiva estrategia. En caso de ser viable este tipo de aprovechamiento, se
documentará las razones técnicas y financieras para que en la revisión del PGIRS en
el año 2020, el nuevo plan de desarrollo lo adopte12.
10.3 EL APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL MARCO DEL

PRESENTE PGIRS ACTUALIZADO
10.3.1 Identificación de falencias en la gestión integral de residuos sólidos
En desarrollo de la formulación del PGIRS se identificaron los problemas asociados a

la prestación del servicio de aseo en el Municipio, donde de acuerdo con el formato de
los Árboles de Problemas se permitió identificar de forma clara y concreta los
problemas, sus causas y sus efectos relacionados bien con alguno de los
componentes del servicio de aseo o con la gestión de residuos. Ver Anexo 4 Tabla 12
La herramienta genera una información acertada y coherente para la búsqueda de

soluciones. De acuerdo con ellos, a continuación se establecen los principales
problemas identificados después de realizar el análisis detallado de cada uno de los
parámetros determinados en la línea base.
En este sentido, algunas de las causas definidas para el problema central, generan
dos o más efectos principales, por lo cual, en algunos casos no se estableció un efecto
directo para ciertas causas, hecho que se ve reflejado especialmente en la tabulación
de la información encontrada posterior al árbol de problemas, donde se establece con
mayor claridad las implicaciones de cada problema planteado
10.3.2 Formulación
En el Anexo 4, se expone la formulación que sustenta la presente Revisión del PGIRS

en inclusión social y aprovechamiento, bajo las siguientes tablas:
- Tabla 19. Plan de acciones afirmativas y aprovechamiento - Objetivos y metas

- Tabla 20. Plan de acciones afirmativas y aprovechamiento – Programas y
proyectos
- Tabla 21. Plan de acciones afirmativas y aprovechamiento – Medios de
verificación.
- Tabla 22. Plan de acciones afirmativas y aprovechamiento – Escenario de riesgos.
- Tabla 23. Plan de acciones afirmativas y aprovechamiento – Riesgos para el plan.
12 Parágrafo 1 del artículo 9, Resolución 0754 de 2014.

NIT: 901.015.108-0
47
- Tabla 24. Plan de acciones afirmativas y aprovechamiento – Cronograma.
10.4 CONDICIONES PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LOS PROYECTOS DE

APROVECHAMIENTO
10.4.1 Acciones previas con recicladores.
De acuerdo con la presente Revisión del PGIRS y la norma que orienta el

aprovechamiento dentro del servicio de aseo, las condiciones previas para la puesta
en marcha del aprovechamiento, son las siguientes:
- Dignificación social de acuerdo a los resultados del análisis sociológico de la

población con base en el censo realizado en la Revisión del PGIRS del municipio.
- Realizar la asociatividad de recicladores en los términos expuestos en la presente

Revisión.
10.4.2 Formalización de recicladores de oficio
Para la formalización de los recicladores (pueden incluirse los carretilleros) como

personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, se contará con un término
de hasta cinco (5) años (es decir a mediado del año 2021) para efectos de cumplir de
manera progresiva con las obligaciones administrativas, comerciales, financieras y
técnicas definidas en el Decreto 596 de 2016.
Las fases para la formalización están incluidas en el artículo 2.3.2.5.3.2., del

mencionado y se replican acá en la Tabla 28.
El fortalecimiento empresarial ha comenzado ya en el MUNICIPIO DE LA UNION con

la identificación socioenómica, por lo tanto se requiere del municipio del cumplimiento
las acciones establecidas en Anexo 4 del presente documento para las etapas
siguientes, relacionado con los costos y fuentes de financiación se deban dar en el
ámbito regional vinculando los recicladores de los municipios de El DOVIO, LA
VICTORIA, LA UNION Y RODANILLO (eventualmente).
Los cuatro municipios tienen más de 22.000 usuarios en el servicio de aseo, lo que
hace más atractivo para un proyecto con la puesta en marcha de una ECA regional
para los cuatro municipios. ECA, que debería estar ubicada en EL MUNICIPIO DE LA
UNION, donde hay mayor concentración de sitios de acopio en la zona del estudio del
presente proyecto.

NIT: 901.015.108-0
48
10.4.3 Deberes y derechos
10.4.3.1 Deberes del Municipio.
Incluir en el “programa de inclusión de recicladores” del respectivo plan de gestión

integral de residuos sólidos (PGIRS), como mínimo lo siguiente:
1. Capacitación a recicladores. Un proyecto de capacitación a los recicladores de

oficio identificados en el censo de la línea base y en sus actualizaciones posteriores el
cual deberá diseñarse teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
- Formación y asesoramiento para la formalización en alguna de las figuras

contempladas en la Ley 142 de 1994 para la prestación del servicio público de
aseo. Este proyecto forma parte del PGIRS del MUNICIPIO DE LA UNION dentro
de los objetivos del programa de inclusión social. Ver Anexo 4
- Capacitación en aspectos administrativos, comerciales, financieros, técnicos y

operativos para la prestación del servicio público de aseo en la actividad de
aprovechamiento, de las estructuras organizacionales y de emprendimiento
empresarial. Este proyecto forma parte del PGIRS del MUNICIPIO DE LA UNION
dentro del dentro de los objetivos del programa de inclusión social. Ver Anexo 4
- Asesoramiento técnico y operativo para el manejo de los residuos aprovechables,

generación de valor de los mismos y su incorporación en las cadenas productivas.
Es necesario hacer un estudio de mercado regional que vincule a recicladores de
otros municipios (Calima del Darién y Restrepo) Este proyecto no se ha
desarrollado
2. Formalización de recicladores. Un proyecto de apoyo a la formalización de los

recicladores de oficio el cual deberá considerar los diferentes niveles de vulnerabilidad
identificados en el presente PGIRS. El proyecto incluye las metas de formalización que
se evalúa anualmente.
Las acciones afirmativas desarrolladas por el Municipio, deberán desarrollarse e

incorporarse dentro del plan financiero del plan de gestión integral de residuos sólidos
(PGIRS) y del plan de desarrollo municipal (Esta actividad debe desarrollarse en
municipio para finales del año 2019).
10.4.3.2 Derechos de los usuarios.
Además de los derechos establecidos en el marco de la prestación del servicio de

aseo, los usuarios de la actividad de aprovechamiento en el servicio público de aseo
tendrán el derecho a:

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- Recibir capacitación sobre la separación en la fuente de los residuos sólidos

aprovechables. Para el caso del MUNICIPIO DE LA UNION, se ha establecido este
derecho en el programa de aprovechamiento presentado en el Anexo 4
- Recibir el incentivo a la separación en la fuente (DINC) cuando se logren los niveles

de rechazo establecidos.
- Ser incluido en la ruta de recolección de residuos sólidos aprovechables.
10.4.3.3 Deberes de los usuarios.
Ahora bien, los usuarios de la actividad de aprovechamiento en el servicio público de

aseo tendrán los siguientes deberes:
- Presentar los residuos sólidos aprovechables separados en la fuente a las

personas prestadoras de la actividad sin imponer condiciones adicionales a las
establecidas en el contrato de condiciones uniformes.
- Permitir la realización del aforo de los residuos sólidos aprovechables.
- Pagar la tarifa establecida para el servicio prestado.
10.4.4 Requerimientos para la recolección, transbordo y transporte de residuos sólidos

aprovechables
Esto son los requerimientos mínimos para la actividad de re recolección, transbordo y

transporte de residuos sólidos aprovechables:
- De acuerdo con el PGIRS, las frecuencias, horarios y formas de presentación para

la recolección de los residuos sólidos aprovechables, las cuales y en todo caso
podrá coordinarlas con la persona prestadora de la actividad de recolección y
transporte de residuos sólidos no aprovechables con el fin de hacer más eficiente
la prestación del servicio.
- La recolección de residuos sólidos aprovechables puede efectuarse a partir de la

acera, o de unidades y cajas de almacenamiento o cualquier sistema alternativo
que garantice la recolección y el mantenimiento de sus características. En todo
caso, durante la recolección se deberá mantener la condición de limpieza del área,
evitando derrames y esparcimientos de residuos sólidos y líquidos.
- En el caso en el cual el transporte de residuos sólidos aprovechables se combine

con vehículos de tracción humana, se podrá hacer trasbordo a vehículos

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motorizados únicamente en los sitios que la entidad territorial determine en el

respectivo plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS), sin generar
afectaciones a la comunidad o al entorno, ni la libre circulación vehicular y peatonal.
- El transbordo se deberá realizar en áreas alejadas de hospitales, bibliotecas,

parques, hogares geriátricos, guarderías, colegios, zonas residenciales o
exclusivamente destinadas para desarrollo habitacional, hotelería y hospedajes.
- El trasbordo se deberá realizar directamente del vehículo de tracción humana al

vehículo motorizado, teniendo en cuenta que la clasificación se debe hacer en las
Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA).
- Una vez terminada la labor, el sitio deberá quedar libre de equipos de recolección,
herramientas y cualquier tipo de material
10.4.5 REQUERIMIENTOS DE RESIDUOS Y ECA´S
Los requerimientos para la puesta en marcha de la ECA, son los siguientes:
- Contar con el uso del suelo compatible con la actividad.
- Contar con una zona operativa y de almacenamiento de materiales cubierta y con

cerramiento físico con el fin de prevenir o mitigar los impactos sobre el área de
influencia.
- Contar con el respectivo diagrama de flujo del proceso incluidos la recepción,

pesaje y registro.
- Contar con medidas de seguridad industrial.
- Contar con áreas para:

— Administración
— Recepción
— Pesaje
— Selección y clasificación
— Almacenamiento temporal de materiales aprovechables
— Almacenamiento temporal para materiales de rechazo incluidos aquellos
de rápida biodegradación.
- Contar con instrumentos de pesaje debidamente calibrados de acuerdo con lo

dispuesto en el Decreto 1074 de 2015 “por medio del cual se expide el Decreto
Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo”.
- Contar con un sistema de control de emisión de olores.

NIT: 901.015.108-0
51
- Contar con un sistema de prevención y control de incendios.

- Contar con sistemas de drenaje para las aguas lluvias y escorrentía subsuperficial.
- Contar con sistema de recolección y tratamiento de lixiviados cuando sea del caso.
- Contar con pisos rígidos y las paredes que permitan su aseo, desinfección
periódica y mantenimiento mediante el lavado.
- Estar vinculado al servicio público de aseo como usuario, para efectos de la
presentación y entrega de rechazos con destino a disposición final.
11 PLAN FINANCIERO
En la Tabla 25 del Anexo 4 se desarrolla el plan financiero del PGIRS para la presente
revisión para los programas que requieren recursos del MUNICIPIO DE LA UNION o
de otras entidades para el corto y mediano plazo. La tabla muestra la distribución
porcentual por actividad, por proyecto, programa y por año de ejecución. El Municipio
debe complementarlo con el ajuste del actual plan de desarrollo y con base en el
decreto de adopción dejará al próximo gobierno el plan completamente desarrollado.
Será responsabilidad del gobierno para el periodo 2023 al 2027 el ajuste de un nuevo
plan financiero con base en la evaluación que año por año haga cada plan de
desarrollo empezando por el actual: “Un Equipo por el Progreso”

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Tabla 28. Fases para la formalización progresiva de los recicladores de oficio.
FASE TOPICO ASPECTO PLAZO

Fase 1 Registro Registro Único de Prestadores (RUPS) Momento cero “0”
Técnico Definir el área de prestación
Técnico Registro de toneladas trasportadas
Técnico Registro de toneladas área de prestación
Comercial Registro de Toneladas aprovechadas
Fase 2 Primer Mes
Comercial Registro de factura de comercialización de
material aprovechable
Técnico Registro de la ECA
Técnico Registro Vehículos para el transporte
Fase 3 Comercial Condiciones uniformes del servicio Segundo Mes
Comercial Portafolio del servicio
Administrativo Plan de Fortalecimiento Empresarial
Fase 4 Al primer año
Comercial Base de datos de usuarios
Comercial Página web
Técnico Registro de calibración báscula
Fase 5 Técnico Supervisores y sistema de control operativo Al segundo año
Técnico Programa de prestación del servicio
Administrativo Personal por categoría de empleo
Fase 6 Técnico Micro rutas de recolección Al tercer año
Administrativo Certificación de competencias laborales
Comercial Registro de peticiones, quejas y recursos
Fase 7 Al cuarto año
Técnico Planes de emergencia y contingencia
Financiero Información financiera
Fase 8 Al quinto año
Técnico Mapa del área de prestación del servicio
Fuente: Decreto 596 del 11 de abril de 2016

NIT: 901.015.108-0
53
ANEXOS


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CONSORCIO PGIRS VALLE DEL CAUCA

Carrera 3 # 24c-36, Cali – Valle del Cauca, Colombia,

Carrera 3 # 24c-36, Cali – Valle del Cauca, Colombia,

7.1.9 Aspectos sobre disposición final. ................................................. 24

Carrera 3 # 24c-36, Cali – Valle del Cauca, Colombia,

10.2 FACTORES PARA DETERMINAR LA VIABILIDAD DEL

Carrera 3 # 24c-36, Cali – Valle del Cauca, Colombia,

La presente actualización y revisión del Plan de Gestión Integral de Residuos

De las actividades del servicio, la disposición de residuos están garantizada y su

Esta actualización y revisión se ha hecho en el marco de la ejecución el contrato de

El MUNICIPIO DE LA UNION, tiene más de 5.000 usuarios, por lo tanto es obligatorio

Carrera 3 # 24c-36, Cali – Valle del Cauca, Colombia,

El actual marco normativo de la gestión de residuos sólidos actual tiene su origen en

Adicionalmente, se planteó la necesidad de crear una política nacional para el manejo

En la búsqueda de soluciones, el Gobierno Nacional promulgó además la Resolución

En el año 2013, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de

Carrera 3 # 24c-36, Cali – Valle del Cauca, Colombia,

Disposición Final de Residuos Sólidos y excluyendo también la Gestión de Residuos

La Constitución Política establece en el artículo 79 y 80 y en el numeral 8 del artículo

La Corte Constitucional mediante Auto 275 de 2011, resaltó la importancia de la

Carrera 3 # 24c-36, Cali – Valle del Cauca, Colombia,

El Decreto 2981 de 2013, en su artículo segundo, define el PGRIS como el

Por lo anterior y de acuerdo con el numeral 8 de la misma resolución, se realiza la

3.1 ACCIONES PREVIAS

 Definir actividades de barrido y limpieza, aprovechamiento y de Limpieza Urbana

- Las frecuencias para el barrido de calles

 Identificar alternativas de manejo en el marco de la Gestión Integral de los Residuos

Carrera 3 # 24c-36, Cali – Valle del Cauca, Colombia,

constitucional para recicladores y en temas de reciclaje y aprovechamiento en el

3.2 FORMULACIÓN DE LA REVISION

3.2.1 Principios Básicos2.

En la prestación del servicio público de aseo, y en el marco de la Gestión Integral de

- Prestar el servicio de aseo de manera eficiente a toda la población con continuidad,

3.2.2 Componentes del servicio que se fortalecen en la presente actualización

Básicamente, se busca que el municipio actualice las condiciones del mejoramiento

De igual manera, se enmarca en el cumplimento de los siguientes aspectos:

- Armonizar el contenido de programas y proyectos que tenga coherencia con lo

2 Artículo 3, Decreto 2981 de 2013.

Carrera 3 # 24c-36, Cali – Valle del Cauca, Colombia,

3.2.3 Metodología de la actualización

En el desarrollo de la actualización la metodología fue la siguiente:

 Evaluación de la situación actual en el manejo y gestión de residuos.

El actual marco normativo de la gestión de residuos sólidos actual tiene su origen en

Adicionalmente, se planteó la necesidad de crear una política nacional para el manejo

Carrera 3 # 24c-36, Cali – Valle del Cauca, Colombia,

En la búsqueda de soluciones, el Gobierno Nacional promulgó además la Resolución

Asimismo, 11 meses después, los mismos Ministerios presentaron la Resolución 0754

4.1 NORMAS DE REFERENCIA

4.1.1 Leyes y normas nacionales.

- Ley 142 de 1994, Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios

- Ley 9ª de 1979, Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias

Carrera 3 # 24c-36, Cali – Valle del Cauca, Colombia,

- RAS 2000, Resolución 1096 de 2000. Expedida por el Ministerio de Desarrollo

- Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua

- Resolución 0754 de 2014, Por la cual se adopta la metodología para la formulación,

- Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018. “Todos por un nuevo país”

4.1.2 Marco regulatorio del servicio de aseo

Para el Municipio el régimen tarifario y la metodología tarifaria aplicable está contenida

4.1.3 Código Nacional de Policía

Carrera 3 # 24c-36, Cali – Valle del Cauca, Colombia,

En el Capítulo II del Título XI – Salud Pública, en lo relacionado con el manejo de las

- Sacar la basura en horarios no autorizados por la empresa prestadora del servicio

- No usar los recipientes o demás elementos dispuestos para depositar la basura,