Unidad 1 – Fase 1_ Identificación

Curso_109008 Gestión Pública, Derecho Administrativo y Disciplinario

Presentado por:

John Fredy Campos

93397764

Presentado a: Liliana Manrique Ardila

Numero de grupo: 18

Universidad Nacional Abierta Y A Distancia (UNAD)

2020
 Introducción

En este trabajo de estudio del caso realizado en el marco del curso de Gestión Pública, Derecho

Administrativo y Disciplinario, desarrollado para adquirir las competencias necesarias para la

Especialización en Gestión Pública, encontramos como por medio del caso establecido y las preguntas

planteadas se desarrolla el conocimiento investigativo y se profundiza conceptualmente, aplicando los

valiosos conceptos estructurales del curso, contribuyendo en la formación en gestión publica y su relación

con el derecho administrativo y disciplinario, respecto a servidores públicos que prestan servicios al

estado.

Los recientes avances normativos en el derecho Disciplinario con la expedición del nuevo código

disciplinario, el cual trae avances normativos y nuevas reglamentaciones para todos los servidores

públicos, dando herramientas a los entes de control y la ciudadanía para ayudar en la tarea de auto

regulación y determinación de las actuaciones de los funcionarios.

De esta manera por medio de estudio de caso dando respuesta a los interrogantes plantados se

cumplirá con los objetivos del curso, aplicando conceptos de derecho administrativo, principios y

procedimientos de derecho disciplinario, las faltas y sanciones en que puede incurrir un funcionario

público o particular que contrate con el estado.

 Formulación Del Problema

Pepito Pérez Director del departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica, es

investigado por presuntas irregularidades relacionadas con interceptaciones y seguimientos ilegales a

diferentes personalidades de la vida pública nacional, actuación que se inició de oficio, con base en la

información aparecida en la Revista Semana correspondiente a la edición del 30 de febrero de 2010,

donde se reportó la presunta ilegalidad en procedimientos de interceptaciones telefónicas y seguimientos

efectuados por personal del Departamento Administrativo de Seguridad DAS, a magistrados, periodistas

y políticos.

Fase I: Identificación:

Antes de proceder a dar respuesta a la pregunta formulada cabe la pena mencionar la acción

disciplinaria:

“La acción disciplinaria se produce en virtud de la relación de subordinación que existe entre el funcionario

y la administración en el ámbito de la función pública, y se origina en el incumplimiento de un deber o de

una prohibición, la omisión o extralimitación en el ejercicio de las funciones, entre otras.

De esta manera, la finalidad de la acción disciplinaria es garantizar el buen desempeño de los servidores

públicos, con miras al cumplimiento de la función pública. Esta acción disciplinaria se encamina a

esclarecer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se comete la conducta disciplinaria, a la

vez que los motivos determinantes de la misma y los perjuicios que ocasiona a la administración pública.

Esta acción disciplinaria es procedente, aunque el servidor público se encuentre retirado del servicio,

siempre y cuando la conducta se haya cometido al momento de estar vinculado a la administración” Ley

734 - 2002 Código Disciplinario Único.

1). Para interponer la demanda en contra de Pepito Pérez qué pruebas debe aportar el

demandante que acreditar su vinculación como servidor público.

El artículo 25 de la ley 734 de 2002, son destinatarios de la ley disciplinaria los servidores

públicos, aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares contemplados en el artículo 53 del

Libro Tercero de este código. Los indígenas que administren recursos del Estado serán disciplinados

conforme a este Código. Para los efectos de esta ley y en concordancia con el artículo 38 de la Ley 489 de

1998, son servidores públicos disciplinables, los gerentes de cooperativas, fundaciones, corporaciones y

asociaciones que se creen y organicen por el Estado o con su participación mayoritaria.

El artículo 91 de la ley 734 del 2002 menciona lo siguiente respecto a la calidad de Investigado:

“Artículo 91. Calidad de investigado. La calidad de investigado se adquiere a partir del momento de la
apertura de investigación o de la orden de vinculación, según el caso.

El funcionario encargado de la investigación, notificará de manera personal la decisión de apertura, al

disciplinado. Para tal efecto lo citará a la dirección registrada en el expediente o a aquella que aparezca
registrada en su hoja de vida. De no ser posible la notificación personal, se le notificará por edicto de la
manera prevista en este código.

El trámite de la notificación personal no suspende en ningún caso la actuación probatoria encaminada a

demostrar la existencia del hecho y la responsabilidad del disciplinado. Con todo, aquellas pruebas que se
hayan practicado sin la presencia del implicado, en tanto se surtía dicho trámite de notificación, deberán ser
ampliadas o reiteradas, en los puntos que solicite el disciplinado.

Enterado de la vinculación el investigado, y su defensor si lo tuviere, tendrá la obligación procesal de

señalar la dirección en la cual recibirán las comunicaciones y de informar cualquier cambio de ella.

La omisión de tal deber implicará que las comunicaciones se dirijan a la última dirección conocida.”

2). Cuál es la Entidad Pública encargada de adelantar la investigación disciplinaria en

contra de Pepito Pérez y cuál es la Ley que se aplica en estos casos.

Es ejercida por la Procuraduría General de la Nación, las Personerías, las Oficinas de Control

Interno, los funcionarios con potestad disciplinaria y la jurisdicción disciplinaria.

Al respecto el Art. 67 de la ley 734 del año 2002 establece que el ejercicio de la acción

disciplinaria esta en cabeza de la Procuraduría General de la Nación, Los Consejos Superior y

Seccionales de la Judicatura, La Superintendencia de Notariado y Registro, los Personeros Distritales y

Municipales; las oficinas de control disciplinario interno establecidas en todas las ramas, órganos y

entidades del Estado; y los nominadores o superiores jerárquicos inmediatos.

Aporte Conceptual Fases

Unidad 1. Gestión pública, derecho administrativo y derecho disciplinario:

Conceptos Básicos De Administración Pública:

Extraído del texto: Administración Pública de Omar Guerrero Orozco

Con la lectura de este texto se puede consolidad la idea del nacimiento del estado en el momento

de la irrupción de los regímenes constitucionales y la extinción del estado absolutista, el texto nos trae

unos antecedentes al concepto, desde la polis de Platón, Aristóteles y la cultura helénica con la política y

la politeia, empezando de esta manera dando significado a la organización gubernamental especifica

instituida en estos términos.

Luego el significado de la cultura románica y mas adelante en Alemania Juan Enrique Von Justi,

con el significado estricto y lato:

“Comprende todo lo que puede contribuir a la felicidad de los ciudadanos, y principalmente a la

conservación del orden y de la disciplina, los reglamentos que miran a hacerle la vida mas cómoda, a
procurarles las cosas que necesitan para subsistir”.

Para finalmente llegar al concepto de gestión publica realizado por Carlos Juan Bonnin,

definiéndola como una “cualidad del estado, la cual solo se puede explicar a partir del estado como

organización política de la sociedad”, una definición muy importante para la construcción personal del

concepto, pues se puede derivar de esta una utilidad publica, el estado debe generar una utilidad publica

mediante la gestión y el funcionamiento correcto del mismo, publica entendida como el acceso que

podemos tener todos y los problemas y responsabilidades del estado frente al conglomerado.
Conceptos Básicos De Derecho Administrativo:

El texto de referencia sobre el cual se viene trabajando y aplicando el método IPLER, menciona:

Indicando como sustitutos de administración el management, dirección, gestión, gerencia,

ejecución, implementación, todos estos sinónimos o parientes cercanos, que nos dan luces del concepto,

desde el punto de vista practico, hablar de derecho administrativo, nos lleva a la historia de la humanidad

en donde el hombre descubrió la falta de una organización y administración de sus bienes y de la

comunidad en general, así como la delegación de roles dentro de la misma y no impuestos por la fuerza.

Con la evolución de las comunidades, y del concepto de derecho administrativo, como rama del

derecho público, teniendo la finalidad de regular la actividad del estado, con los diferentes instrumentos y

medidas que puede tomar este para regular la relación del estado con la comunidad y su auto regulación.

Como significado dado por Rafael I. Martínez Morales, en el cual expresa: “el derecho administrativo es

el conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción administrativa del estado, le estructura de los entes del

poder ejecutivo y sus relaciones”, siendo este un significado amplio del concepto de estudio, incluyendo

todas las normas positivas destinadas a regular la actividad del estado.

Derecho Disciplinario

En la sentencia C-417 de 1993, de la H. Corte Constitucional da el significado del derecho

disciplinario en los siguientes términos: “una rama esencial al funcionamiento del Estado enderezado a

regular el comportamiento disciplinario de su personal, fijando los deberes y obligaciones de quienes lo

integran, las faltas, las sanciones correspondientes y los procedimientos para aplicarlas”.

Entendida esta rama del derecho, se puede afirmar que viene dad por dos factores, la lucha contra

la corrupción y por otra, el establecimiento de derechos, deberes y características del empleo a nivel

estatal en todos los ámbitos territoriales, esta garantiza que la conducta de los servidores públicos y los
particulares que ejercen funciones públicas se adecue a los fines y funciones del estado con acciones

encaminadas a prevenir y corregir comportamientos que los transgredan.

Unidad 2. Gestión Pública y el Derecho Administrativo:

Acto Administrativo

Según lo expuesto por el Consejo de Estado, el Acto administrativo es la expresión de la voluntad

administrativa unilateral encaminada a producir efectos jurídicos a nivel general y/o particular. Se forma

de la concurrencia de elementos de tipo subjetivo (como lo es el órgano competente), objetivo (son los

presupuestos de hecho a partir de un contenido en el que se identifica el objeto, causa, motivo y finalidad,

y elementos esenciales referidos a la efectiva expresión de una voluntad unilateral emitida en ejercicio de

la función administrativa) y formal (es el procedimiento de expedición). Sin estos elementos el acto

administrativo no sería valido y adolecería de vicios de formación generadores de invalidez que afectan

su legalidad.

La Jurisdicción De Lo Contencioso Administrativo

Se debe entender la jurisdicción de lo contencioso administrativo como aquella área del derecho

propuesta al conocimiento y aplicación de esté. Constituye una parte fundamental del Estado de Derecho

en el cual nos encontramos inmersos, su objetivo principal es garantizar el cumplimiento a cabalidad de la

administración a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico, presta atención al control de

legalidad de todas las decisiones que adoptan los poderes públicos, es el garante de los derechos e

intereses legítimos de todos las personas físicas o jurídicas a las que puede afectar por una mala practica

judicial.
Responsabilidad Del Estado

El Estado es el garante del cumplimiento de todos los derechos y es a través de todas las

actividades que desarrolla en las diferentes ramas del poder público y sus órganos, cuando se produce

responsabilidad a su cargo. Debe considerarse al Estado como una persona jurídica, sus agentes o

funcionarios como un solo órgano, se basa en el principio de igualdad ante las cargas públicas, una

variante de la igualdad ante la ley, en el sentido de que nadie puede soportar o debe soportar. El Estado

debe encargarse de reparar los daños ilegítimos que cause a los ciudadanos, pero el tema está

generalmente tratado en la legislación a propósito de los daños provocados por la Administración del

Estado.

Unidad 3. La Gestión Pública y el Derecho Disciplinario:

Responsabilidad Disciplinaria

En sentencia C-818/05 de la H. Corte Constitucional, frente a una demanda de

inconstitucionalidad contra el artículo 48 numeral 31 de la Ley 734 de 2002, en donde define la potestad

sancionatoria, disciplinaria y el derecho disciplinario, de esta manera menciona la Corte:

“La doctrina Ius Publicista reconoce que la potestad sancionadora de la administración forma parte de las
competencias de gestión que constitucionalmente se le atribuyen, pues es indudable que si un órgano tiene
la facultad jurídica para imponer una obligación o para regular una conducta con miras a lograr la
realización del interés general, el incumplimiento de ese mandato correlativamente debe implicar la
asignación de atribuciones sancionatorias bien sea al mismo órgano que impuso la obligación o a otro
distinto, con el propósito de asegurar la vigencia del orden jurídico mediante la imposición de los castigos
correspondientes”

La corte ha admitido que en materia disciplinaria el fallador goza de una mayor amplitud para

adelantar el proceso de adecuación típica de las conductas reprochables, pues por lo general la

descripción de las faltas disciplinarias deben ser objeto de complementación o determinación a partir de la

lectura sistemática de un conjunto de normas jurídicas que desarrollan deberes, mandatos y prohibiciones.
Falta disciplinaria

La razón de ser de la falta disciplinaria es la infracción de unos deberes, para que se configure

violación por su incumplimiento, el servidor público infractor sólo puede ser sancionado si ha procedido

dolosa o culposamente, pues el principio de la culpabilidad tiene aplicación no sólo para las conductas de

carácter delictivo sino también en las demás expresiones del derecho sancionatorio, entre ellas el derecho

disciplinario de los servidores públicos, toda vez que “el derecho disciplinario es una modalidad de

derecho sancionatorio, por lo cual los principios de derecho penal se aplican mutatis mutandi en este

campo pues la particular consagración de garantías sustanciales y procesales a favor de la persona

investigada se realiza en aras del respeto de los derechos fundamentales del individuo en comento, y para

controlar la potestad sancionadora del Estado” Recuperado de la sentencia C-155 del 2002.

Las distintas categorías de faltas disciplinarias que se pueden imponer tanto a los servidores

públicos como a los particulares que ejercen funciones públicas, deben estar estipuladas previamente en

una norma legal, independientemente que, dadas las particularidades del caso, el conjunto de funciones o

de deberes que se le asignen a los funcionarios públicos y cuyo incumplimiento amerite sanción, se

encuentren consignadas en normas jurídicas de inferior jerarquía a la ley, siempre y cuando su existencia

se encuentre conforme a la misma.

 Referencias bibliográficas

 DAFP. (2004). Ley 909 de 2004. Recuperado de

http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/leyes/Documents/Juridica/ley%20909%20de
%2023%20de%20septiembre%20de%202004.pdf

 DAFP. (1991). Constitución Política de Colombia. Recuperado de

http://www.constitucioncolombia.com/titulo-5/capitulo-2

 Guerrero Orozco, O. (2005). Administración pública. Recuperado de

http://www.omarguerrero.org/articulos/AdmonPublica.pdf

 Ley 734 del año 2002, Diario Oficial de la Republica, Recuperado de

https://www.procuraduria.gov.co/guiamp/media/file/Macroproceso%20Disciplinario/L-734-
02.htm

 Ley 489 de 1998, Diario Oficial de la Republica, Recuperado de

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0489_1998.html

 Sentencia C-155 del 2002, Relatoría Corte Constitucional, Recuperado de

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/queryARchi.idq?
CiMaxRecordsPerPage=100&TemplateName=queryArchi&CiSort=rank%5Bd%5D&relatoria=
%2Frelatoria&CiScope=%2F&CiRestriction=C-155-02

 Sentencia C-818/05, Relatoría Corte Constitucional, Recuperado de

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/queryARchi.idq?
CiMaxRecordsPerPage=100&TemplateName=queryArchi&CiSort=rank%5Bd%5D&relatoria=
%2Frelatoria&CiScope=%2F&CiRestriction=C-818-05

 Sentencia C-417 de 1993, Relatoría Corte Constitucional, Recuperado de

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/queryARchi.idq?
CiMaxRecordsPerPage=100&TemplateName=queryArchi&CiSort=rank%5Bd%5D&relatoria=
%2Frelatoria&CiScope=%2F&CiRestriction=C-417-93