ESTRUCTURACIÓN DEL PROBLEMA EN LA ENTIDAD TERRITORIAL MUNICIPIO

DEL VALLE DE SAN JUAN (TOLIMA) MEDIANTE LA METODOLOGÍA CIGOB-MATUS

Y PROCESAMIENTO CON LOS MÉTODOS DE ÁRBOL DE PROBLEMAS, ESCENARIOS

Y ANÁLISIS DE ACTORES

Adriana Patricia Covaleda Vivas Cód.65.773.685

Grupo: 109006_36

Director: Luis Carvajal Basto

Universidad Nacional Abierta y A Distancia (UNAD)

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas
Especialización de Gestión Pública.
ORGANIZACIONES, GERENCIA E INNOVACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
Septiembre – 2020

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 ESTRUCTURACIÓN DEL PROBLEMA EN LA ENTIDAD TERRITORIAL MUNICIPIO

DEL VALLE DE SAN JUAN (TOLIMA) MEDIANTE LA METODOLOGÍA CIGOB-MATUS

Y PROCESAMIENTO CON LOS MÉTODOS DE ÁRBOL DE PROBLEMAS, ESCENARIOS

Y ANÁLISIS DE ACTORES

La Planificación estratégica en el sector público, se rige por tres momentos, el primero, la

caracterización del problema, el segundo, el diseño de la estrategia y el tercer momento, la

operacionalización del plan; cada momento está compuesto de una serie de pasos que inician con

la definición del problema y finalizan con la construcción del plan operativo.

En ese orden de ideas, a continuación, se realiza la estructuración del problema en la entidad

territorial municipio del Valle de San Juan (Tolima) mediante la metodología Cigob-Matus,

efectuándose su procesamiento con los métodos de árbol de problemas, escenarios y análisis de

actores.

MOMENTO 1 CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA.

De acuerdo a (CiGob-Carlos Matus, 2018, p.7):

El primer momento es la instancia de explicación del problema, y tiene como objetivo

precisar el problema que se desea enfrentar. Abarca tres acciones principales: Definir los

descriptores del problema; identificar las causas que le dan origen, identificar las

consecuencias del problema. Finalmente, a partir de estas acciones se podrá avanzar en la

explicación del problema, mapeando las causas identificadas y las relaciones causales que

existen entre sí.

2
 Por lo anterior, centrándonos en que los impuestos en Colombia están determinados por el

Congreso de la República, cada Asamblea departamental y cada Concejo municipal, los cuales

determinan las clases de impuestos y las tasas que pueden ser aplicadas. Entre la clase de

impuestos, se cuenta: la retención en la fuente, el IVA, el impuesto de timbre, el impuesto sobre

el patrimonio, sobre la renta, el gravamen a los movimientos financieros, los impuestos locales,

sobre vehículos automotores y predial. (DIAN, 2007a).

El recaudo de impuestos a los ciudadanos tiene el objetivo ayudar a solventar los gastos

necesarios del país y así colaborar con el funcionamiento de las áreas de educación, salud y obras

de infraestructura. También sirven los impuestos para enfrentar financiaciones y deudas

adquiridas. Mas, sin embargo, la evasión fiscal es un factor latente, el ciudadano pese a conocer

su obligación fiscal la omite y no realiza el pago, para el año 2019, la evasión en Colombia

equivalía al 30% del total de lo que se recauda en impuestos al año (La República, 2020).

De otro lado, se explica que: “el mecanismo favorito de evasión del impuesto de renta por

parte de los colombianos más adinerados es la inversión de capitales en paraísos fiscales, donde

las tasas de tributación son bajas y no hay acuerdos de intercambio de información con la Dian”

(Actualícese, 2019).

Como impuestos locales tenemos: a los ganadores de lotería, a la cerveza, a las bebidas

alcohólicas, a cigarrillos, a la gasolina, en mataderos, de registro, de circulación y tránsito o

rodamiento, de industria y comercio y publicitario (DIAN, 2007b).

Descendiendo al municipio del Valle de San Juan Tolima, se tiene que por concepto de

recaudo con instrumentos de Ordenamiento Territorial para el año 2018, solo logró el puntaje de

28.45 (Dirección Nacional de Planeación. (2020), por lo que se define y se describe el siguiente

problema.

3
PASO 1 y 2 DEFINIR y DESCRIBIR EL PROBLEMA

Actor que declara el problema: Veedor ciudadano del Tiempos del plan: cuatro años.
municipio del Valle de San Juan Tolima.

Definición del problema Descriptores Fuente de

cotejo/verificación
Los Vallesanjeños D.1 Existen 2.585 predios en (Alcaldía Municipal de Valle
(gentilicio de Valle de el año 2014 (para pago del de San Juan, 2014).
San Juan) son renuentes Impuesto Predial.
con el cumplimiento de (Dirección Nacional de
sus obligaciones fiscales, D.2 Recaudo efectivo por
Planeación. (2020).
por lo que la impuesto predial (Pesos
Administración recaudados por cada $1.000
Municipal del Valle de de avalúo) a 2016 en 4.0.
San Juan, presenta una D.3 Los ingresos por el (Alcaldía Municipal de Valle
disminución en la impuesto de Industria y de San Juan, 2014).
recaudación de los Comercio fue de 40.283
ingresos, lo que impide millones en el año 2014.
financiar el gasto público D.4 Existen 2.597 predios en Dirección Nacional de
y mejorar la calidad de el año 2017 avaluados en Planeación. (2020).
vida de sus ciudadanos. 9.665 millones de pesos
corrientes objeto de pago del
Impuesto Predial.
D.5 Aproximadamente se (Alcaldía Municipal de Valle
recaudó en el 2014 el de San Juan, 2014).
impuesto de la sobretasa a la
gasolina por un valor de
24.243 millones.

PASO 3. MAPEO INICIAL DE ACTORES

Problema Definido: los Vallesanjeños (gentilicio de Valle de San Juan) son renuentes con
el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.

ACTORES*IDENTIFICADOS:
1. Alcalde del Municipio de Valle de San Juan.
2. Secretaria de Hacienda del Municipio de Valle de San Juan.
3. Propietarios de bienes inmuebles pendientes de pago de impuesto predial.
4. Comerciantes pendientes de pago de impuesto de Industria y Comercio.
4. Dirección de Impuestos Nacionales DIAN.

4
PASO 4. IDENTIFICACIÓN DE LAS CAUSAS Y DIFERENCIACIÓN DE LAS

CONSECUENCIAS

Nro. CAUSAS

1 Negligencia de los funcionarios de la Alcaldía del Valle de San Juan que adelantan las
gestión de recaudo de impuestos.
2 La fomentación de la cultura de no pago de impuesto por la comunidad del Valle de San
Juan.
3 La percepción por la comunidad de que por la corrupción en Alcaldía del Valle de San
Juan se destinará inadecuadamente los recaudado por tributación.
4 Desconocimiento de los sujetos pasivos de las obligaciones fiscales
5 La pobreza padecida por parte la comunidad del Valle de San Juan que impide el pago
de sus obligaciones fiscales
6 La percepción por la comunidad del Valle de San Juan de que su alcalde no realiza una
efectiva distribución de lo que se recauda en impuestos.
7 La percepción por la comunidad del Valle de San Juan de que la tarifas de los impuestos
no se ajustan a los lineamientos nacionales.

PASO 5 Y 6 CLASIFICACIÓN DE LAS CAUSAS SEGÚN SU NATURALEZA Y

DESARROLLO DEL MODELO EXPLICATIVO

REGLAS CAPACIDADES ACCIONES PROBLEMA

La fomentación Recurso humano de Campañas y brigadas Los Vallesanjeños son

de la cultura de la Alcaldía del de socialización a la renuentes con el
no pago de Valle de San Juan y población Valle de cumplimiento de sus
impuesto por la la población juvenil San Juan sobre la obligaciones fiscales
comunidad del del municipio. importancia del pago
Valle de San de impuestos en la
Juan. mejora de la calidad Descriptores
de sus vidas.
D.1 Existen 2.585 predios
en el año 2014 (para pago
Negligencia de Equipo humano Censar a los del Impuesto Predial.
los funcionarios con formación en habitantes del
de la Alcaldía del estadísticas y municipio del Valle de D.2 Recaudo efectivo por
Valle de San Juan jurídicas para San Juan que impuesto predial (Pesos
que adelantan la adelantar gestiones presentan morosidad recaudados por cada $1.000
gestión de encaminadas al en el pago de sus de avalúo) a 2016 en 4.0.
5
 recaudo de recaudo de impuestos para ofrecer D.3. Los ingresos por el
impuestos. impuestos. acuerdos de pagos. impuesto de Industria y
comercio fueron de 40.283
millones en el año 2014.
Corrupción en El comportamiento Efectuar con
Alcaldía del Valle de transparencia en regularidad consejos D.4 Existen 2.597 predios
de San Juan se sus acciones por de gobierno públicos en el año 2017 avaluados en
destinará parte de los donde se rinda cuentas 9.665 millones de pesos
inadecuadamente servidores públicos a la población de la corrientes objeto de pago
los recaudado por de la Alcaldía del distribución del del Impuesto Predial.
tributación. Valle de San Juan. recaudo de los
impuestos. D.5 Aproximadamente se
recaudó en el 2014 el
impuesto de la sobretasa a la
gasolina por un valor de
Crear un sistema de 24.243 millones.
La pobreza que El acompañamiento subsidios para la Consecuencias
padece la y colaboración del población vulnerable
comunidad del gobierno central. del Valle de San Juan Disminución en la
Valle de San Juan que permita que sus recaudación de los ingresos.
que impide el necesidades básicas
pago de sus estén mediamente Dificultad para financiar el
obligaciones satisfecha, lo de gasto público.
fiscales disminuiría el índice
de pobreza Desmejora en la calidad de
incrementado la vida de los Vallesanjeños.
posibilidad de destinar
sus ingresos al pago
de impuestos.

MOMENTO 2. DISEÑO DE LA ESTRATEGIA

De acuerdo a (CiGob-Carlos Matus, 2018, p.7):

es el momento prescriptivo, y tiene como propósito declarar los objetivos que el equipo de

gobierno se propone alcanzar. Para ello, se deberán realizar tres acciones: identificar las

causas más relevantes o críticas del problema a enfrentar; analizar los actores clave que

intervienen en relación a esas variables; y realizar un análisis de gobernabilidad sobre las

acciones y recursos que demandará mi intervención.

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PASO 7 IDENTIFICAR LAS CAUSAS CRÍTICAS

Causas críticas identificadas para el problema: Los Vallesanjeños son renuentes con el

cumplimiento de sus obligaciones fiscales.

1. La percepción por la comunidad de que por la corrupción en Alcaldía del Valle de San

Juan se destinará inadecuadamente los recaudado por tributación.

2. La pobreza padecida por parte la comunidad del Valle de San Juan que impide el pago de

sus obligaciones fiscales.

IDENTIFICACIÓN DE LOS EJES DE ACCIÓN

Primer eje de acción. Con respecto a la causa crítica: “La percepción por la comunidad de que

por la corrupción en Alcaldía del Valle de San Juan se destinará inadecuadamente los recaudado

por tributación” que a partir del análisis de gobernabilidad que se centra en que el Alcalde del

municipio del Valle de San Juan, como ejecutor de los recursos públicos está en la capacidad de

utilizar mecanismos de transparencia en su gestión de tal magnitud que no exista la percepción

por parte de la población que gobierna de corrupción en su administración.

Segundo eje de acción. Con respecto a la causa crítica: “La pobreza padecida por parte la

comunidad del Valle de San Juan que impide el pago de sus obligaciones fiscales”, que a partir

del análisis de gobernabilidad que se centra en que en el gobierno nacional y en el Alcalde del

municipio del Valle de San Juan, como garantes de satisfacción de las necesidades básicas de la

población incluye lograr reducir la pobreza, por lo que si bien, la administración municipal no

7
tiene total control sobre esta causa crítica que redunde en la capacidad económica del ciudadano

para cumplir sus obligaciones fiscales impactando negativamente al recaudo de impuestos, si está

en la capacidad de jalonear recursos estatales del gobierno central para reducir el índice de

pobreza que padece su municipio.

PASO 8 DEFINICIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Objetivo Indicador de Valor base Valor año 1 Valor año 2 Valor

estratégico Resultado (año 0) año 3

1.Acabar con la Disminuir al 0% 50% 30% 20% 0%

corrupción en la percepción
Alcaldía del que tiene la
Valle de San población del
Juan con el fin Valle de San
de que la Juan, de la
población tenga corrupción de
seguridad de sus
que se destinará gobernantes.
adecuadamente
lo recaudado
por tributación.

2.Reducir la Disminuir al 50% 30% 20% 10%

pobreza 10% la pobreza
padecida por padecida por
parte la parte la
población del comunidad del
Valle de San Valle de San
Juan que Juan que
impide el pago impide el pago
de sus de sus
obligaciones obligaciones
fiscales. fiscales.

8
PASO 9 DEFINIR OPERACIONES

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.

Acabar con la corrupción en Alcaldía del Valle de San Juan con el fin de que la población
tenga seguridad de que se destinará adecuadamente lo recaudado por tributación.

Operación Plazos de la Recursos Recursos Recursos

implementación Económicos Políticos Organizativos
Efectuar con 01/01/2021- Destinar un Los servidores Locaciones que
regularidad 31/12/2021 rubro para la públicos de la puedan aglomerarse la
consejos de práctica de los Alcaldía del población del
gobierno 01/01/2022- Consejos de municipio del municipio del Valle
públicos 31/12/2022 gobierno con Valle de San de San Juan.
donde se rinda participación Juan.
cuentas a la 01/01/2023- ciudadana. Equipos tecnológicos
población de 31/12/2023 apropiados para la
la distribución rendición de cuentas y
del recaudo de 01/01/2024- la participación activa
los impuestos. 31/12/2024 de la población.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.

La pobreza padecida por parte la comunidad del Valle de San Juan que impide el pago de sus
obligaciones fiscales

Operación Plazos de la Recursos Recursos Recursos

implementación Económicos Políticos Organizativos
Crear un sistema 01/01/2021- El giro de Los servidores Estadísticas
de subsidios para 31/12/2021 recursos públicos de la relacionadas
la población estatales del Alcaldía del con el índice
vulnerable del gobierno central municipio del de pobreza del
Valle de San 01/01/2022- para reducir el Valle de San municipio del
Juan que permita 31/12/2022 índice de Juan y Valle de San
que sus pobreza que servidores Juan.
necesidades padece su públicos del
básicas estén 01/01/2023- municipio. gobierno central.
mediamente 31/12/2023
satisfecha, lo de
disminuiría el 01/01/2024-
índice de 31/12/2024

9
 pobreza
incrementado la
posibilidad de
destinar sus
ingresos al pago
de impuestos.

MOMENTO 3 OPERACIONALIZACIÓN DEL PLAN

De acuerdo a (CiGob-Carlos Matus, 2018, p.7): “El tercer momento, es el momento operativo,

en el cual se identifican las operaciones clave del plan, es decir, las acciones destinadas a modificar

una o varias causas seleccionadas para revertir el problema, teniendo en cuenta los recursos

necesarios”.

PASO 10 ANÁLISIS DE VIABILIDAD Y AJUSTE DE OPERACIONES

ANÁLISIS DE ACTORES

Actor Motivación Recursos

1.Apoyo (+) 1. Alto (A)

2.Rechazo (-) 2. Medio (M)
3.Indiferencia (0) 3. Bajo (B)
1.-Alcalde del Municipio de Valle de San +A Políticos y
Juan. cognitivos
2.-Secretaria de Hacienda del Municipio de +A Políticos y
Valle de San Juan. cognitivos
3.-Propietarios de bienes inmuebles -A Económicos
pendientes de pago de impuesto predial.
4.-Comerciantes pendientes de pago de -M Económicos
impuesto de Industria y Comercio.
5.- Dirección de Impuestos Nacionales +A Políticos y
DIAN. cognitivos

10
ANÁLISIS DE VIABILIDAD DE LAS OPERACIONES

OPERACIONES
Actores OP1 OP2

Efectuar con regularidad Crear un sistema de

consejos de gobierno subsidios para la población
públicos donde se rinda vulnerable del Valle de
cuentas a la población de San Juan que permita que
la distribución del recaudo sus necesidades básicas
de los impuestos. estén mediamente
satisfecha, lo de
disminuiría el índice de
pobreza incrementado la
posibilidad de destinar sus
ingresos al pago de
impuestos.
1.-Alcalde del Municipio de +A +A
Valle de San Juan.
2.-Secretaria de Hacienda del +A +A
Municipio de Valle de San
Juan.
3.-Propietarios de bienes +A +A
inmuebles pendientes de pago
de impuesto predial.
4.-Comerciantes pendientes +A +A
de pago de impuesto de
Industria y Comercio.
5.- Dirección de Impuestos +A +A
Nacionales DIAN.

De acuerdo a (CiGob-Carlos Matus, 2018, p.52): Una vez realizado el análisis de viabilidad

operación por operación, se debe efectuar una síntesis las operaciones que son viables en la

situación inicial y cuáles deben ser sometidas a un estudio de estrategia para construirles

viabilidad.

11
Operaciones Actores Capacidad de rechazo A1,
1 2 3 4 5 A2, A3, A4 y A5

OP1. +A +A +A +A +A NO
Efectuar con regularidad
consejos de gobierno públicos
donde se rinda cuentas a la
población de la distribución
del recaudo de los impuestos.

OP2. +A +A +A +A +A NO
Crear un sistema de subsidios
para la población vulnerable
del Valle de San Juan que
permita que sus necesidades
básicas estén mediamente
satisfecha, lo de disminuiría
el índice de pobreza
incrementado la posibilidad
de destinar sus ingresos al
pago de impuestos.

PASO 11 CONSTRUIR EL PLAN OPERATIVO

De acuerdo a (CiGob-Carlos Matus, 2018, p.55):

En esta etapa buscamos definir la parte operativa del plan, es decir, establecer el

conjunto de acciones que llevaremos a cabo para revertir el problema. El diseño de un

plan operativo, precisa establecer cuáles son los productos que se pretenden alcanzar con

las operaciones diseñadas, los indicadores de producto que permitan medir la cantidad de

bienes o servicios (productos) creados o provistos por el programa u organismo mediante

el uso de los insumos (recursos escasos necesarios para la operación).

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OPERACIONALIZAR EL PLAN

Producto Indicador de Fecha de Responsable Actividades Insumos

producto obtención

Acciones de Disminuir al A 31 de Todos los Efectuar con Recurso

transparencia 0% la diciembre servidores regularidad Políticos y
por parte de los percepción que de 2023. públicos de consejos de cognitivos
servidores tiene la la Alcaldía gobierno
públicos de la población del del Valle de públicos
Alcaldía del Valle de San San Juan donde se rinda
Valle de San Juan, de la cuentas a la
Juan que evita la corrupción de población de
corrupción. sus la distribución
gobernantes. del recaudo de
los impuestos.
Disminuir la Disminuir al A 31 de El Alcalde Crear un Recurso
pobreza 10% la diciembre del sistema de Políticos y
padecida por pobreza de 2023. municipio subsidios para cognitivos
parte la padecida por del Valle de la población
comunidad del parte la San Juan y vulnerable del
Valle de San comunidad del el gobierno Valle de San
Juan que impide Valle de San nacional. Juan que
el pago de sus Juan que permita que
obligaciones impide el pago sus
fiscales. de sus necesidades
obligaciones básicas estén
fiscales. mediamente
satisfecha, lo
de disminuiría
el índice de
pobreza
incrementado
la posibilidad
de destinar sus
ingresos al
pago de
impuestos.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Actualícese. (2019). De qué forma evaden impuestos los más adinerados en Colombia. (2019).
Recuperado de https://actualicese.com/de-que-forma-evaden-impuestos-los-mas-adinerados-
de-colombia/

Alcaldía Municipal de Valle de San Juan. (2014). Estadísticas 2011 – 2014. Recuperado de

https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:xiLd3OKul5AJ:https://www.tolima.

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CiGob-Carlos Matus ,2018 Metodología CiGob – Matus .Procesamiento de problemas públicos,

recuperado de: http://cigob.org.ar/cigob/wp-content/uploads/2015/06/Guia-

metodologicaCiGob-Matus.pdf

Dirección de Impuestos Nacionales. (2017). Cuadernos de Trabajo. Recuperado de

https://www.dian.gov.co/dian/cifras/Cuadernos%20de%20Trabajo/Generalidades%20del%20i

mpuesto%20de%20timbre%20en%20Colombia%20(Actualizaci%C3%B3n).pdf

Dirección Nacional de Planeación. (2020). Gestión del Ordenamiento Territorial municipio de

Valle de San Juan. Recuperado https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/perfiles/73854

La República. (2020). La evasión equivale a 30% del total de lo que se recauda de impuestos al

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de-lo-que-se-recauda-de-impuestos-al-ano-2945888

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