Metas mega para el sector agropecuario

Rubén Darío Lizarralde Montoya

Ministro de Agricultura
y Desarrollo Rural
Jens Mesa Dishington
Moderador
Presidente Ejecutivo de Fedepalma

Para iniciar, es preciso dar a conocer que el total de
la inversión para el sector rural en el presente Go-
bierno aumentó 41 % respecto del cuatrienio ante-
SJPS
FM
UPUBM
EF
MB
JOWFSTJØO
FO
GVODJØO
EFM
QFSJPEP

2007 al 2014 creció 55 % (Figura 1), y cada vez más
se está fomentando el aumento de la inversión al
sector, aunque el presupuesto en términos absolutos
se ha mantenido estable.
Otro punto fundamental, que ha incentivado la
confianza en el sector rural, es el hecho de que en es-
tos momentos se tengan claros indicios de la llega-
da de la tan anhelada paz al campo y las ciudades de
Colombia, factor que ha generado múltiples proyec-
ciones desde el punto de vista del crecimiento eco-
nómico. Al observar las cifras, se puede dar cuenta
de la evolución del presupuesto para el sector en los
últimos años y cómo la curva de inversión ha veni-
EP
DSFDJFOEP
FTQFDJBMNFOUF
QBSB

DPOUBNPT
DPO

recursos por encima de los 5 billones de pesos que,
lamentablemente, en un 40 % han sido destinados a
subsidios que nada le aportan a la economía.
Por otra parte, al observar la evolución de las ex-
portaciones tradicionales versus las no tradicionales,
se evidencia que el comportamiento de las primeras
mejora sustancialmente y que productos primarios sin
ningún tipo de agregación de valor, ocupan gran parte
de las exportaciones (Figura 2), favoreciendo el ámbi-
to de desarrollo tecnológico e incentivando la inversión
extranjera, en función de sectores cuyos recursos no son
renovables -no del sector a que nosotros nos compete-.

Revista Palmas. Bogotá (Colombia) vol. 35 (3) 121-126, julio-septiembre 2014. ISSN 0121-2923 121
 Figura 1. Inversión total
180'000.000 166'664.350
en el sector rural 2007- 2010/
160'000.000 El total de la inversión
2011- 2014. de este Gobierno creció
140'000.000
un 55 % con respecto al
Fuente: Departamento 120'000.000 107'615.857 cuatrienio anterior
Nacional de Planeación. 100'000.000
80'000.000
Esta inversión se
60'000.000
refiere únicamente al
40'000.000 Presupuesto General de
20'000.000 la Nación
-
2007-2010 2011-2014

Santos
Figura 2. Exportaciones 16.427
17.754 16.723

tradicionales vs no tradicionales. 40.252

42.093 41.248
60.000
Uribe 2
Fuente: Banco de la República. 14.146
50.000 17.101
Uribe 1 14.617 25.365
Millones de USD$

40.000 15.174 19.994

17.939
12.120 14.207
10.452
30.000
8.784 11.810
6.552 6.903 10.366
20.000 7.659
5.309 6.031
10.000

-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tradicional No tradicional

En materia de infraestructura, el actual Gobierno
ha invertido en forma importante. Las proyecciones
relacionadas con el crecimiento del sector son bastan-
te alentadoras frente a temas como la tasa de desem-
pleo y los porcentajes de inversión y ejecución de re-
cursos, hecho que se refleja en la tasa de crecimiento
del Producto Interno Bruto, pib. Con respecto a este
último, dicho crecimiento ha sido jalonado gracias a
los subsidios que el Gobierno ha venido otorgando,
más que por el comportamiento del mismo sector, el
cual, a pesar de sus avances, no ha sido el esperado.
Cerca de 8 billones de pesos se han dedicado a sub-
TJEJPT
FO
FM
DBNQP
DPMPNCJBOP
TJO
FNCBSHP

TPNPT
eficiente y generador de oportunidades para el desarro-
uno de los países que menos productos agrícolas ex-
porta y que registra los mayores índices de pobreza
extrema en el campo, en América Latina.
Frecuentemente se dice que el Gobierno tiene en
total abandono al sector agrícola y que no pone su mi-
SBEB
FO
FM
DBNQP
TJO
FNCBSHP

MB
FWPMVDJØO
EFM
QSFTV- a lo cual el país tiene una gran responsabilidad en
puesto para el sector en los últimos años muestra una
curva ascendente que está por encima de 5 billones de
pesos, de los cuales, infortunadamente, cerca del 40 % se
destinan a subsidios que nada le aportan a la economía.
Al respecto, desde el Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural, se ha realizado un esfuerzo importante en
evolucionar el presupuesto nacional para la agricultura,
así como en la ejecución del mismo, para aprovechar
de manera más eficiente los recursos otorgados por el
Estado. El Ministerio ha venido trabajando en diversos
frentes mediante una transformación interna que resul-
te en la consolidación de un organismo más innovador,
llo del país desde las bases del campo.
La Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura, fao, por sus siglas en
inglés, señala a Colombia como una de las 10 econo-
mías que puede surtir de alimentos al mundo, frente

122 Revista Palmas. Bogotá (Colombia) vol. 35 (3) 121-126, julio-septiembre 2014
términos de producción y productividad alimenta- do un terreno baldío a través de una Unidad Agrí-
ria, logística e infraestructura para la operatividad, cola Familiar (uaf), puedan dividirlo. Si un padre
y en la consolidación de mercados internacionales de familia de cuatro hijos posee un predio de 50
para nuestros productos. hectáreas en el Magdalena Medio, no puede entre-
gar dicho predio a sus cuatro hijos porque la ley
Para afrontar los grandes desafíos a futuro del sec-
prohíbe subdividirlo, permitiendo tan solo que se
tor agrícola, se hace imperioso trabajar intensamente,
conforme una sociedad, o solo uno de los herede-
pensando en mercados externos, acuerdos comer-
ros figure como dueño, realidad que es difícil de
ciales, y en una apertura económica, que permitan
aceptar. Frente a un escenario como este, se origina
acceder a mercados ampliados que en este momento
una negociación de las que se denominan cartas
desconocemos. Es necesario innovar y fortalecer nues-
venta, incentivando de manera permanente la in-
tras cadenas productivas, así como diseñar estrategias
formalidad en la posesión de la tierra.
para poder llegar a esos mercados, mediante la identi-
ficación del tipo de productos y actividades que la de- Dentro del plan diseñado para el fortalecimiento
manda internacional plantee. En cuanto a este tema, la del sector, existen unos logros que nos hemos plan-
Alianza del Pacífico, fuertemente cuestionada en nues- teado, los cuales llamamos Metas mega, pues apun-
tro sector, es una estrategia que, desde el Ministerio, tan a grandes resultados que podrán ser visibles a
genera esperanza. Actualmente, sin la consolidación de 5 y 10 años, y que pretenden lograr el desarrollo
dicha alianza, se presentó un déficit comercial de cerca productivo y competitivo del sector agropecuario,
del 50 %, que con la entrada en rigor de esta iniciativa forestal, acuícola y pesquero, con un crecimiento
de integración regional tenemos que entrar a mitigar, sostenido de pib del 5 % anual. También reducir a
aprovechando la sinergia de las economías de México, la mitad la brecha de la pobreza urbano-rural de la
Chile y Argentina, y con el propósito de conquistar los última década y duplicar el área cultivada a cinco
mercados asiáticos y otros de importancia. millones de hectáreas.
A finales de los años 80, Colom-
bia tenía el mismo desarrollo relati- Metas mega a 5 años
vo de países como Chile y Perú, hoy
nos encontramos rezagados frente al 1. Conquistar los mercados internacionales
primero y nos compiten fuertemen- 2. Formalizar 2 millones de predios
te Perú y Ecuador, de modo que no
3. Sembrar 1.5 millones de hectáreas en la Orinoquía
podemos seguir pensando en man-
4. Sembrar 150.000 hectáreas anuales en la región Caribe
tenernos cerrados y protegidos, ha-
ciendo de lado oportunidades que 5. Lograr plena articulación de los instrumentos de política del sec-
tor con un enfoque de mercados nacionales e internacionales que
estrategias como la Alianza del Pací-
impacten positivamente el desarrollo económico y social
fico, pueden traer consigo.
6. Desarrollar un sistema de innovación agropecuaria
Uno de los grandes problemas que
7. Utilizar el100 % de la tecnología de la información y las comuni-
se presenta en el país es la falta de for- caciones, tic.
malización de la tierra, y en ese sentido
8. Llegar a 2.5 millones de hectáreas con sistemas de adecuación de
el Gobierno trabaja de la mano con el tierras (riego, drenaje y control de inundación)
Banco Interamericano de Desarrollo,
9. Generar 100.000 soluciones anuales de vivienda rural por cinco
(bid), para que en conjunto con todas
años y a partir de 2015.
las entidades que tienen que ver con
10. Alcanzar un estatus sanitario con trazabilidad e inocuidad que
este tema, se pueda brindar seguridad
consolide el acceso a los mercados internacionales y proteja la
económica y jurídica al país.
salud de los colombianos.
La ley 160, que permanentemen-
te afecta dicha seguridad jurídica, Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
no permite que quienes han recibi-

Metas MEGAŲ*,Ų&Ų-.),Ų!,)*/,#)Ųě R. Lizarralde 123

 3. Proyecto de ley de acceso a
Metas mega a 10 años la propiedad de la tierra, cuyos ob-
jetivos son: facilitar el acceso de los
1. Lograr el desarrollo productivo y competitivo del sector agrope- campesinos a la propiedad de la tie-
cuario, forestal, acuícola y pesquero, con un crecimiento soste- rra, mediante mejoras en las condi-
nido del pib agropecuario mínimo del 5 % anual en la siguiente DJPOFT
EF
UJUVMBDJØO
EF
CBMEÓPT
DFSSBS

década. la expansión de la frontera agrícola,
2. Reducir a la mitad la brecha urbano–rural de pobreza por ingre- promover el uso eficiente del suelo, y
sos en la próxima década (de 1,4 a 0,7) destinar terrenos baldíos con mejores
3. Duplicar el área cultivada en Colombia (10 millones de hectáreas, condiciones productivas a campesi-
de las cuales 5 millones tendrán adecuación de riego y drenaje). OPT
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UJFSSB
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FM
EFTBSSPMMP

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. inclusivo y sostenible de regiones ale-
jadas con características agrológicas
DPNQMFKBT
GPNFOUBS
MB
BTPDJBUJWJEBE

Lo anterior debe estar acompañado de principios en el campo y asegurar el acceso de campesinos a la
trasversales fundamentados en la productividad, la propiedad de la tierra acompañada de proyectos ren-
competitividad y la seguridad alimentaria, en donde UBCMFT
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TPTUFOJCMFT
Z
EBS
TFHVSJEBE
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Z
FDPOØ-
una política integral y multisectorial enfocada al for- mica a las inversiones en el campo colombiano.
talecimiento de la innovación tecnológica son deter- 4. El plan de centrales de abastos, trabajo del
minantes para alcanzar exitosamente este ambicioso Minagricultura en conjunto con las 13 principales
plan. Los elementos determinantes de esta nueva po- centrales de abastos del país, el cual pretende cons-
lítica del Estado para la ruralidad, estarán expresados tituirlas como grandes centros de negocios, donde se
en el Pacto Agrario. consoliden los precios en el mercado de los productos
Dentro de las grandes apuestas del Ministerio de agrícolas y se realice el proceso de agregación y alista-
Agricultura y Desarrollo Rural se han creado nueve miento de la producción para la exportación.
frentes de trabajo para abordar los grandes retos del país 5. El Pacto Nacional Agrario, que busca reformu-
de cara al futuro, y que se mencionan a continuación: lar la política agropecuaria y de desarrollo del país, y
1. El programa de agricultura familiar, el cual no cuyos objetivos son principalmente construir los in-
será manejado a través de convocatorias, sino focali- sumos necesarios para la nueva política agropecuaria
zado en las regiones con predominio de la pequeña y de desarrollo rural, junto con apoyar los proyectos
agricultura, y que tiene entre otros objetivos impulsar orientados a mejorar la competitividad del sector
MB
BTPDJBUJWJEBE
EF
MPT
QSPEVDUPSFT
GPNFOUBS
MB
QSP- agropecuario en departamentos y municipios.
ductividad, competitividad y agregación de valor de 6. Programa de Apoyo a la Competitividad
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QSPEVDUPT
Z
QSPWFFS
BM
TFDUPS
EF
VO
TJTUFNB
EF
Agropecuaria, donde el madr inició proceso con
información que permita monitorear el trabajo de los el bid para la operación de financiamiento de
pequeños productores. USD$ 100 millones, con el objetivo de mejorar la
2. La intervención integral en el territorio, que eficiencia en la provisión de los bienes y servicios
a su vez se desarrolla en cuatro fases: 1) Estudios públicos, mediante el desarrollo de un sistema de
técnicos para la realización de un ordenamiento asistencia técnica adecuado y efectivo para los pe-
productivo del mapa de Colombia, con base en las queños y medianos productores.
DBSBDUFSÓTUJDBT
EF
DBEB
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Uso eficiente 7. El aprovechamiento de acuerdos comerciales,
de recursos de inversión provenientes de regalías mediante el plan de internacionalización del sector
(con apoyo de dnp



'PNFOUP
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DPOHMPNFSBEPT
agropecuario y agroindustrial que traza la hoja de ruta
productivos por regiones (cluster

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0SJFOUBDJØO
para la conquista de los mercados internacionales, a
de mercado para responder a las necesidades de los partir de la identificación de la demanda de productos
mercados nacionales e internacionales. que otros países requieren.

124 Revista Palmas. Bogotá (Colombia) vol. 35 (3) 121-126, julio-septiembre 2014
 8. El proyecto Diamante del Caribe, iniciativa
liderada por Findeter para identificar y apoyar pro-
yectos productivos del sector agropecuario y agroin-
dustrial que tengan potencial exportador, en nueve
departamentos de la zona norte del país (Atlántico,
Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena, Su-
cre, Norte de Santander y Santander).
9. La Oficina de Banca de Inversión, que permitirá
estructurar los proyectos para el aprovechamiento del
potencial productivo nacional. El objetivo de esta es-
trategia es, en 5 años, tener 1 millón de hectáreas sem-
bradas en cada una de las cadenas priorizadas: forestal,
cacao, hortofrutícola, maíz y soya, palma y caucho.
Con la puesta en marcha de estos frentes de traba-
jo se espera corresponder a la expectativa que se tiene
del sector y proyectar la economía del país desde las
bases del campo.
Hablando concretamente del sector palmicultor,
se espera alcanzar 600 mil hectáreas sembradas. Para
lograrlo, es necesario pensar de una manera diferen-
UF
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FM
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FTUBNPT
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RVF
TF
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hacer, casi todas las cadenas han respondido con in-
terés y han aceptado el desafío.
La invitación de Ministerio de Agricultura y De-
sarrollo Rural y del Gobierno Nacional, es concebir
oportunidades para el progreso y comprender que
en el campo yace el futuro del país. Los invitamos a
romper paradigmas y a aceptar que el desafío sea de
convertir al sector agropecuario y piscícola como el
primer sector del país.

Conversatorio
Pregunta: Hernando Rubio, palmicultor de los Llanos Orientales. ¿Cuál es el compromiso
del Ministerio para solucionar el problema de la seguridad jurídica sobre la posesión de la tierra
en la Orinoquía?

Respuesta. En estos momentos hay seguridad jurídica en la Orinoquia, lo que sucede es que no es
del todo apropiada para desarrollar el potencial de esta región. Se hace necesario acoger un cam-
bio que plantea dos condiciones: que se ajuste a las decisiones de la Corte Constitucional, y que
cuente con el apoyo del sector privado. Ni el sector privado, ni la izquierda política del país han
estado dispuestos a apoyar el planteamiento de este Ministerio frente al tema. El proyecto presen-
tado por el Ministerio estaba focalizado solo en la región de la Orinoquía, y dirigido a afrontar una
situación de inseguridad jurídica, como es el hecho de que las Unidades Agrícolas Familiares no se
puedan dividir, acrecentando el problema de la legalidad en la posesión de tierras.
Espero que se dé la oportunidad de volver a presentar este proyecto y, por supuesto, esa opor-
tunidad se dará si el Gobierno está dispuesto a apoyar al Ministerio, y si el sector privado está
dispuesto a apoyarnos también. En caso contrario, no será lógico presentarlo nuevamente ante
el Congreso. El compromiso del Ministerio es total y busca solo el beneficio del campo y sus
habitantes como generadores de oportunidades para todo el país.

Pregunta Mauricio Acuña, palmicultor. Quisiera conocer su perspectiva sobre el biodiésel y el

aumento de las mezclas, el cual parece estar detenido desde hace dos años.

Respuesta. Este sector, que proyecta oportunidades de crecimiento, debe antes cambiar su vi-
sión de negocio. Creo que por estar cada vez más focalizados en el tema de alimentos, estamos
teniendo debilidades y dificultades, pues la competitividad de este sector está en el campo de la
bioquímica. Se debe hacer una inversión supremamente importante en este sentido, no solamente
para que los productos que de ahí surjan puedan llegar a nuestro mercado, sino para que también
puedan llegar a los mercados internacionales y traducirse en generación de progreso para el país.

Metas MEGAŲ*,Ų&Ų-.),Ų!,)*/,#)Ųě R. Lizarralde 125

 Pregunta: León Darío Uribe, miembro de la Junta Directiva de Fedepalma. ¿Existe la posibi-
lidad de que los recursos públicos puedan ser empleados rápidamente para intervenir las áreas
afectadas por la Pudrición del cogollo (pc

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MB
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1VFSUP
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Respuesta. El Ministerio ha apoyado y seguirá apoyando al sector frente a este tema, pero dicho
apoyo va a estar muy condicionado al desarrollo de la región y a las nuevas inversiones que se
quieran hacer allí. Habrá, llamémoslo de esta manera, una limpieza ambiental de la zona, en
la medida que se vayan manifestando los intereses de nuevas inversiones y, por supuesto, de
BRVFMMBT
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$POTJEFSP
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$BUBUVNCP

y Tumaco, son nichos de gran importancia para desarrollar el cultivo de palma de aceite, sobre
eso no tengo, absolutamente, alguna duda, pero creo también que para acelerar el proceso, tanto
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EFCFNPT
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poder derrotar la incertidumbre y la desconfianza frente a la inversión en este cultivo.

Pregunta: Indalecio Dangond, Presidente de Open Loans, Asesores en Banca de Fomento

Agroindustrial. ¿Cómo va a manejar el Ministerio el hecho de que dos entidades como el ica
y el Invima ahorren esfuerzos en ayudar a nuestros agricultores y ganaderos a lograr la admisi-
bilidad de nuestros productos en mercados internacionales, con la entrada en vigencia del tlc
con Estados Unidos?

Respuesta. Reconozco que el ica e Invima deben hacer mayores esfuerzos. En la presente admi-
nistración del ica, y de este Ministerio, se están haciendo todos los esfuerzos para dotar a estas
instituciones con laboratorios y a nivel institucional, de toda la fortaleza que lamentablemente
no han tenido. Es incomprensible que una entidad como esta no haya tenido un apoyo deci-
dido cuando el país estaba firmando, no solamente el acuerdo comercial con Estados Unidos,
sino muchísimos acuerdos comerciales más, de modo que hay una tarea pendiente por hacer,
lo reconozco. Tanto el Incoder, como el ica y Corpoica, deben recibir un presupuesto que vaya
más allá de lo que hasta hoy el Ministerio de Hacienda ha planteado, en virtud del crecimiento
natural que estas entidades han tenido. En ese sentido, se han dado instrucciones directas a los
gerentes y directores de estas instituciones, para que presenten una proyección del presupuesto
necesario para enfrentar los desafíos de los acuerdos comerciales, y el del postconflicto.

Pregunta Luis Fernando Jaramillo, palmicultor de los Llanos Orientales. En cuanto el nuevo
esquema de distribución de subsidios ¿Cómo han planteado el tema de generar en la gente la
conciencia de que trabajar es mejor que recibir subsidios, a partir del entorno político que el
nuevo esquema implica?

Respuesta. Existen dos tipos de subsidios: unos subsidios asistencialistas, que son aquellos so-
bre los cuales hacía mención, y que considero deben ser revaluados, o por lo menos estudiados.
En relación con el tema de la formalización del trabajo, todos la deseamos, pero no podemos
caer tampoco en el error, como han caído muchos, de pensar que la formalización del trabajo
solo se da mediante un contrato laboral. Como gerente de una empresa en la que laboré y como
Ministro de Agricultura he defendido la posición clara y absoluta de que las Cooperativas de
Trabajo Asociado bien constituidas, también representan un elemento y un espacio formal para
el crecimiento económico de muchas personas que optaron por el emprendimiento y no por el
contrato de trabajo.

126 Revista Palmas. Bogotá (Colombia) vol. 35 (3) 121-126, julio-septiembre 2014