Gestion Hidrica en Colombia

INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN COLOMBIA
Recursos Hdricos, Agua Potable y Saneamiento
Enero del 2000
INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN COLOMBIA
I. Sector: Recursos Hdricos Eduardo Orlando Ojeda B. Ingeniero Sanitario - MSc. Ambiental Carrera 13 No. 37- 43 Oficina 406 Telfonos: 2328833, 2858427-Oficina 3153540 - Residencia Santaf de Bogot. D.C. e-mail: ocade@latino.net.co
II. Sector: Agua Potable y Saneamiento Ral Arias Uribe Carrera 65A # 10A 56 Cali - Colombia Tel: (0572-3308897) Fax: (0572-3313647) e-mail: rarias@emcali.net.co
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Colombia
INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTIN DEL AGUA EN COLOMBIA TABLA DE CONTENIDO
1 RESUMEN EJECUTIVO ...........................................................................................6

1.1 Caractersticas generales del pas ...................................................................................................... 6 1.1.1 Divisin poltica, lmites, extensin superficial ........................................................................ 6 1.1.2 Indicadores demogrficos........................................................................................................... 6 1.1.3 Indicadores econmicos.............................................................................................................. 6 1.2 Manejo integrado de recursos hdricos............................................................................................. 7 1.2.1 Disponibilidad del recurso hdrico en Colombia....................................................................... 7 1.2.2 Agua potable y saneamiento....................................................................................................... 8 1.2.3 Otras demandas de agua y resumen de consumos .................................................................. 11 1.2.4 Balance y situaciones ambientales crticas y extremas........................................................... 11 1.2.5 Limitaciones de disponibilidad por la calidad......................................................................... 11 1.2.6 Balance entre disponibilidad oportunidad ............................................................................ 12 1.2.7 Aspectos Institucionales de la gestin ..................................................................................... 12 1.2.8 Elementos de anlisis econmico del manejo del recurso hdrico en Colombia .................. 13 1.2.9 Escenarios .................................................................................................................................. 13
2 CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS................................................. 19

2.1 Localizacin y ubicacin territorial, respecto a sudamrica y a los centros de decisin, poltica y mercados mundiales ....................................................................................................... 19 2.2 Datos de superficie territorial y su relacin con el contexto regional y mundial .................. 20 2.3 Ganizacin poltica .......................................................................................................................... 20 2.4 Poblacin ........................................................................................................................................... 20 2.5 Posicionamiento del pais en el ranking de desarrollo del birf .................................................. 22 2.6 Otros indicadores demogrficos: tasas de natalidad y mortalidad.......................................... 22 2.7 Tasa de alfabetismo ......................................................................................................................... 23 2.8 Caracterizacin de la situacin econmica nacional pib y pib per cpita y su relacin con el contexto regional y mundial........................................................................ 24 2.9 Poblacin por debajo del umbral de pobreza .............................................................................. 26 2.10 Tasa de desocupacin ...................................................................................................................... 26 2.11 Industria............................................................................................................................................ 26 2.12 Comercio............................................................................................................................................ 26
3 MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS ...................................... 28

3.1 Las vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales ......................................... 28 3.2 Disponibilidad de recursos hdricos en el pas ............................................................................... 28 3.2.1 La oferta del agua dulce............................................................................................................ 28 3.2.2 Precipitacin.............................................................................................................................. 29 3.2.3 Anlisis de la distribucin de la precipitacin por regmenes modales................................. 29 3.2.4 Escorrenta superficial por vertientes hidrogrficas ............................................................... 30 3.2.5 Rendimientos hdricos por vertiente hidrogrfica................................................................... 31 3.2.6 Conclusiones sobre la oferta hdrica superficial en Colombia y sus limitantes.................... 33 3.2.7 Almacenamiento natural ........................................................................................................... 33 3.2.8 Disponibilidad de agua subterrnea en Colombia................................................................... 34 3.2.9 Redes de monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico en Colombia................................... 35
4 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO .................................................................. 36

4.1 Estructura organizativa ..................................................................................................................... 36 4.1.1 Formulacin de Polticas y Planificacin................................................................................ 36 4.1.2 Regulacin y Control ................................................................................................................ 37 4.1.3 Modelos regulatorios ................................................................................................................ 37 4.1.4 Entes reguladores ...................................................................................................................... 38 4.1.5 Gestin de los Servicios............................................................................................................ 38 4.1.6 Modalidad de Gestin............................................................................................................... 39 4.1.7 Organismos y empresas operadoras ......................................................................................... 40 4.1.8 Participacin del sector privado ............................................................................................... 40 4.1.9 Naturaleza jurdica de las empresas transformadas ................................................................ 42 4.1.10 Estado del proceso de transformacin................................................................................... 42 4.2 Anlisis operacional ............................................................................................................................ 42 4.2.1 Cobertura de abastecimiento de agua potable y saneamiento ................................................ 42 4.2.2 Calidad y condiciones de servicio............................................................................................ 45 4.2.3 Dficit de servicios e impacto sobre la salud .......................................................................... 48 4.2.4 Gestin comercial de las empresas operadoras ....................................................................... 51 4.3 Financiamiento del sector .................................................................................................................. 58 4.3.1 Desempeo financiero del sector ............................................................................................. 58 4.3.2 Necesidades de financiacin..................................................................................................... 61 4.3.3 Metas del plan............................................................................................................................ 61 4.3.4 Costos......................................................................................................................................... 61 4.3.5 Fuente s de financiamiento....................................................................................................... 62 4.4 Fortalezas y debilidades .................................................................................................................... 63 4.4.1 Fortalezas y debilidades institucionales................................................................................... 63 4.4.2 Fortalezas y Debilidades de la Regulacin.............................................................................. 63 4.4.3 Fortalezas y Debilidades de los Operadores............................................................................ 63 4. 5 Mejoramiento institucional .............................................................................................................. 64 4.5.1 Plan Nacional de Desarrollo.................................................................................................... 64 4.5.2 Programa de Modernizacin Empresarial ............................................................................... 64 4. 5.3 Programa de servicios sostenibles de agua y saneamiento..................................................... 66 4.5.4 Programas propuestos en el estudio de calidad del agua por el Ministerio de Salud............ 67
5 OTROS USOS Y APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS HDRICOS EN COLOMBIA............................................................................................................. 69

5.1 Usos extractivos ................................................................................................................................... 69 5.1.1 Agua para consumo agrcola.................................................................................................... 69 5.2 Usos no extractivos ............................................................................................................................. 74 5.2.1 Uso Hidroenergtico ................................................................................................................. 74 5.2.2 Uso del agua en recreacin y turismo ...................................................................................... 74 5.2.3 Navegacin comercial y deportiva ........................................................................................... 75 5. 3 Elementos conceptuales de la demanda hdrica ........................................................................... 76 5.3.1 Introduccin............................................................................................................................... 76 5.3.2 Estimacin de la demanda y usos del agua.............................................................................. 78
6 LA PROBLEMTICA HDRICA EN COLOMBIA FACTORES QUE LIMITAN LA DISPONIBILIDAD ESPACIAL Y TEMPORAL DE LOS RECURSOS HDRICOS ......................................................................................... 80
6.1 Concentracin y crecimiento de la demanda en zonas donde la oferta hdrica es limitada.... 80
6.2 Irregularidad hdrica ......................................................................................................................... 81 6.3 Deterioro de la calidad de los recursos hdricos ............................................................................ 82 6.3.1 Las aguas residuales domsticas .............................................................................................. 82 6.3.2 Las aguas residuales industriales ............................................................................................. 82 6.3.3 El escurrimiento de aguas en zonas de produccin agrcola y ganadera............................... 84 6.3.4 Las aguas lluvias por arrastre de compuestos presentes en la atmsfera y las aguas procedentes de los procesos de extraccin minera. ................................................................ 84
7 BALANCE Y SITUACIONES AMBIENTALES CRTICAS Y EXTREMAS .... 86

7.1 Balance entre disponibilidad oportunidad................................................................................... 86 7.1.1 Balance hdrico - Indice de Aridez........................................................................................... 86 7.1.2 Indice de Presin....................................................................................................................... 88 7.1.3 Indice de Escasez ...................................................................................................................... 88 7.2 Situaciones de degradacin ambiental Erosin hdrica e inundaciones ................................. 90 7.2.1 Introduccin............................................................................................................................... 90 7.2.2 Localizacin en Colombia de procesos de erosin hdrica superficial .................................. 91 7.2.3 Localizacin en Colombia de procesos de remocin en masa............................................... 91 7.2.4 Erosin fluvial ........................................................................................................................... 92 7.2.5 Inundaciones y desbordamientos ............................................................................................. 92 7.2.6 Procesos Litorales ..................................................................................................................... 93 7.2.7 Erosin glaciar........................................................................................................................... 93 7.3 Nivel de afectacin .............................................................................................................................. 93
8 ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PAIS .......................................................................................... 95

8.1 Administracin del agua .................................................................................................................... 95 8.1.1 Entidades responsables de la gestin de los recursos hdricos ............................................... 95 8.1.2 Gestin desde el punto de vista de las autoridades ambientales ............................................ 96 8.2 Mecanismos de participacin de los ci udadanos............................................................................ 98 8.2.1 Participacin o intervencin ciudadana en la direccin y administracin de los organismos del SINA .......................................................................................................... 99 8.2.2 Derecho de peticin de intervencin en trmites y decisiones ambientales.......................... 99 8.2.3 Derecho de peticin de informacin ambiental....................................................................... 99 8.2.4 Audiencias pblicas en trmites de permisos o licencias ..................................................... 100 8.2.5 Cooperacin y concertacin pblico privado para la gestin y ordenacin ambiental ... 100 8.2.6 Participacin de los usuarios en la regulacin de servicios pblicos. ................................. 101 8.2.7 Las autoridades y la participacin ciudadana en la regulacin de los servicios pblicos .. 101 8.3 Legislacin de aguas ......................................................................................................................... 102 8.3.1 Antecedentes de la gestin ambiental en Colombia.............................................................. 102 8.3.2 Marco normativo general........................................................................................................ 104
9 ESCENARIOS ........................................................................................................ 107

9.1 Anlisis crtico de la gestin de los recursos hdricos en Colombia.......................................... 107 9.2 Escenario de crisis............................................................................................................................. 108 9.2.1 Consideraciones ...................................................................................................................... 108 9.2.2 Resultados Escenario de crisis ............................................................................................ 110 9.3 Escenario de participacin del sector privado y acciones a nivel local y regional ................. 110 9.4 Escenario sustentable ....................................................................................................................... 111 9.4.1 Consideraciones ...................................................................................................................... 111 9.4.2 Resultados finales ................................................................................................................... 113 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................................ 119
1 RESUMEN EJECUTIVO 1.1 CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS

1.1.1 Divisin poltica, lmites, extensin superficial Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista (Constitucin Poltica de 1991). Limita con once pases y cinco tocan sus tierras: Al este con Venezuela (2.219 km) y Brasil (1.645 km); al sur con Per (1.626 km) y Ecuador (586 km) y al noroeste con Panam (266 km); al norte limita con el mar caribe en cuyas aguas limita con seis pases: Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, Repblica Dominicana y Hait; al oeste limita con el Ocano Pacfico. La longitud total de costas es de 3.208 km. La extensin total de Colombia es de 1'141.748 km2. Por su tamao, es el tercer pas de Amrica del Sur, despus de Brasil (8511.996 km2) y Argentina (2779.221 km2). 1.1.2 Indicadores demogrficos (DANE, 1999) De acuerdo con el ltimo censo (1993), la poblacin total de Colombia era de 33109.840 habitantes. Con base en las proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, se determina que la poblacin para el ao 2000 es de 42299.301 habitantes, de los cuales el 49,2% corresponde al sexo masculino y el 50,8% al sexo femenino. La poblacin urbana representa un 71% de los habitantes y la rural, el 29%. A continuacin se presentan otros indicadores demogrficos: a) Tasa de natalidad: 25,6 por cada mil habitantes, b) Tasa de mortalidad: 5,8 por cada mil habitantes, c) Esperanza de vida al nacer: 64,27 aos en el caso de hombres y 73,04 aos en el caso de mujeres, d) Aos requeridos para duplicacin de la poblacin: 39 aos, e) Tasa de fecundidad: 2,5 hijos parte urbana - 4,3 hijos parte rural y media ponderada de 3 hijos, f) Tasa bruta de natalidad: 26 por cada mil habitantes, g) Tasa de mortalidad infantil (por cada mil nacidos): Urbana - 26, Rural - 32, Media - 28,3; Menores de cinco aos - 35,7. 1.1.3 Indicadores econmicos. Colombia se encuentra posicionado en el puesto 65 del ranking de desarrollo del BIRF (World Bank Atlas, 1998). Se encuentra que el 14,7 % de la poblacin mayor de cinco aos es analfabeta, de los cuales el 15,4% corresponde a hombres y el 14,1% a mujeres. La tasa de desocupacin para el ao 1999 fue de 18,1% (DANE, 1999).
La recesin econmica que se presenta en Colombia desde los ltimos 5 aos ha hecho que el pas registre crecimientos de la actividad econmica cercanos a cero en los ltimos aos -1998 y 1999-, lo cual no se registraba desde 1943. Se puede esperar una reactivacin econmica en los prximos 10 aos, que puede estar alrededor del 3.5% del PIB. Algunos estudios gubernamentales afirman un incremento del 5% anual, pero sectores investigadores consideran muy optimista este hecho, dado que existe consenso que en los prximos tres aos el desempeo econmico ser mediocre (peridico El Tiempo, enero 19 de 2000), lo cual no permite cumplir con las metas oficiales.
1.2 MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS

1.2.1 Disponibilidad del recurso hdrico en Colombia 1.2.1.1 LA OFERTA DEL AGUA DULCE Debido a su ubicacin geogrfica y a sus condiciones de relieve, Colombia tiene una precipitacin media anual de 3.000 mm, que representa una riqueza importante de recursos hdricos, cuando es comparada con el promedio mundial de precipitacin anual, equivalente a 900 mm y con el promedio anual de Suramrica, del orden de los 1.600 mm. En trminos del caudal especfico de escorrenta superficial Colombia presenta un caudal de 58 l/s/km2, tres veces mayor que el promedio sudamericano (21 l/s/km2) y seis veces mayor que la oferta hdrica especfica promedio a nivel mundial (10 l/s/km2). 1.2.1.2 PRECIPITACIN Existe un rgimen de lluvias muy variado, debido a las caractersticas de la circulacin atmosfrica y a las diferencias en el contenido de humedad: Mientras que en la Pennsula de la Guajira se registran los promedios anuales ms bajos, cercanos a 300 mm/ao, en algunos lugares de la regin del Pacfico los valores de precipitacin son los ms altos del pas y del mundo (mayor a 9.000 mm/ao). Si se relaciona el promedio anual de lluvias con la superficie continental del pas, se tiene un volumen anual de precipitacin de 3.425 km3, equivalente al 3% del volumen de precipitacin anual en el mundo y al 12% en el continente sudamericano. La caracterstica de la precipitacin en Colombia consiste en que el 88% del territorio registra lluvias anuales superiores a 2.000 mm, con un promedio anual cercano a los 3.000 mm. 1.2.1.3 ESCORRENTA SUPERFICIAL POR VERTIENTES HIDROGRFICAS Del volumen de precipitacin anual, un 61% se convierte en escorrenta superficial, 3 generando un caudal medio de 66.344 m /seg, equivalente a un volumen anual de 3 2.113 km que fluye por las cinco vertientes hidrogrficas que caracterizan el territorio 3 3 nacional continental, distribuida as: Amazonia: 22.185 m /s, Orinoquia: 21.399 m /s, Caribe: 15.430 m3/s, Pacfico: 6.903 m3/s, Catatumbo: 427 m3/s.
1.2.1.4 RENDIMIENTOS HDRICOS POR VERTIENTE HIDROGRFICA La vertiente del Pacfico es la zona con mayor rendimiento hdrico, con valores promedios superiores a los 100 l/s/km2. La cuenca Magdalena - Cauca, donde reside aproximadamente el 70% de la poblacin del pas y se concentra la mayor parte de la actividad socioeconmica, cuenta nicamente con un rendimiento promedio de 27 l/s/km2. La Orinoquia presenta un rendimiento promedio 34% mayor que el de la cuenca Magdalena - Cauca, con variaciones marcadas entre 2 l/s/km2 y 70 l/s/km2. La Amazonia no presenta variaciones marcadas, con un promedio de 65 l/s/km2. 1.2.1.5 OFERTA HDRICA DISPONIBLE La oferta hdrica de escorrenta superficial per cpita total de Colombia es de 59.000 m3/hab/ao; sin embargo, la oferta per cpita accesible anual, bajo condiciones naturales, es de 12.000 m3/hab/ao (Ministerio del Medio Ambiente, 1996). La oferta hdrica per cpita total es el volumen de agua anual disponible por individuo y se obtiene de dividir el volumen total de agua dulce superficial anual disponible por el tamao de la poblacin. La oferta hdrica per cpita accesible, en condiciones naturales, es el volumen anual disponible por individuo y equivale aproximadamente al 20% de la oferta per cpita total, para un total estimado de 500 k m3 al ao. 1.2.1.6 Disponibilidad de agua subterrnea en Colombia El volumen de agua subterrnea con que cuenta el pas no ha sido cuantificado en su verdadera magnitud, configurndose como un capital complementario al capital hdrico superficial. Este potencial debe ser debidamente estudiado, valorado cualitativa y cuantitativamente, ya que constituye una oferta alternativa, que, en muchas reas, ya est siendo utilizado sin planificacin ni manejo. 1.2.2 Agua potable y saneamiento 1.2.2.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. El Gobierno Nacional con el actual Plan Nacional de Desarrollo busca la paz y su conservacin con el fin de ubicar al pas en una senda de crecimiento sostenible con cohesin social. Entre los programas de inversin propuestos (Para lograr el crecimiento sostenible) est el de Medio Ambiente, con su programa Agua para el cual se autoriza el cobro de las licencias ambientales, la aplicacin de tasas por el uso de las aguas y la creacin de incentivos por la reconversin ambiental industrial, con los cuales se pretende el desarrollo sostenible. 1.2.2.2 PROGRAMA NACIONAL DE SOSTENIBILIDAD. La propuesta participativa del Programa Nacional de Sostenibilidad se concreta en los proyectos de aprendizaje en equipo, donde convergen la comunidad, las instituciones y la academia, con enfoque integral que contemple lo tcnico, lo social y lo ambiental,
y bajo la premisa del dilogo de saberes que invita a considerar a cada uno de los actores como portadores de conocimientos cuyos aportes son esenciales para el desarrollo del proyecto. El costo estimado del programa completo es de 4.000 millones de pesos, de los cuales se han invertido 900 millones en la primera etapa. 1.2.2.3 PERFIL EPIDEMIOLGICO E NDICE DE RIESGO En cuanto al control de las enfermedades de origen hdrico, el ritmo de las inversiones pblicas en la infraestructura sanitaria, no corresponden con las necesidades reales en la materia. Probablemente uno de los factores que ha incidido en esta poltica de inversiones, es la escasa valoracin econmica y social del control de los factores de riesgo ambiental. En el pas existen muy pocos estudios que den cuenta del costo/beneficio y del costo/efectividad de las intervenciones en salud ambiental. De acuerdo con el inventario de calidad del agua, los mayores ndices de riesgo se encuentran en poblaciones menores de 20.000 habitantes. Este valor decrece en la medida que hay un aumento de poblacin y una estabilizacin de la estructura de servicios de la comunidad. Con crecimiento de la poblacin municipal arriba de 250.000 habitantes, el IR presenta un incremento controlado. Bogot presenta un caso especial: El 60% de la poblacin presenta un ndice de riesgo entre 35 a 50. Esto es atribuible a mejores inversiones urbanas, no obstante la situacin de enfermedad no es diferente del resto del pas. 1.2.2.4 MODERNIZACIN EMPRESARIAL El Ministerio de Desarrollo Econmico desea incrementar los niveles de cobertura y calidad de los servicios pblicos mediante el mejoramiento de la productividad y la eficiencia en la gestin de las empresas y la vinculacin de nuevas Fuente s de financiamiento. Este objetivo es imperativo alcanzarlo ante el diagnstico del sector el cual indica que: a) La poblacin sin servicio de acueducto es de 10,1 millones (25%), b) La poblacin sin servicio de alcantarillado es de 16,1 millones (40 %), c) Existen 750 plantas de tratamiento y el 50% se encuentran en mal estado, d) El consumo por 3 usuario es 30% mayor al estndar de 20 m , e) El 52% del agua suministrada no se contabiliza, el 48% del agua suministrada se factura y el 28% del valor del agua suministrada se recauda. En general los problemas identificados orientan a: a) Deficiente gestin empresarial y operativa, b) Baja capacidad de inversin y capital de trabajo limitado, c) Deficiente capacitacin tcnica y rezago tecnolgico, d) Informacin del sector dispersa, e) Regulacin, vigilancia y control inadecuados. 1.2.2.5 VIGILANCIA DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS A la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, SSPD, le corresponden las atribuciones para la inspeccin, vigilancia y control de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y de las personas que los prestan. Es de resaltar que hay ms de 1.600 entidades prestadoras registradas en el Registro Nacional de Empresas de
Servicios Pblicos, RENASER, que maneja la Superintendencia, a junio 30 de 1998, mostrando el carcter predominantemente local de los prestadores, hecho que indica una caracterstica compleja a la evolucin y control propuestos por el estado en la legislacin. Los indicadores tcnicos de la gestin empresarial muestran mejora para la facturacin y recaudo, el establecimiento de un sistema general de contabilidad y costos, el establecimiento de una metodologa para el clculo de los costos y de las tarifas, un ligero avance en la cobertura de la prestacin de los servicios y en el mejoramiento de la calidad de los mismos, se mantienen altos porcentajes de agua no contabilizada, mientras que el tratamiento final de las aguas residuales est en un franco estancamiento, igual mnimo desarrollo presenta el manejo de los residuos slidos. Los limitantes mayores para avanzar en soluciones mayores son las restricciones econmicas, el carcter local del servicio, por lo regular de orden municipal y la falta de capacitacin. El manejo adecuado de las aguas residuales est tambin limitado a restricciones econmicas. Para ciudades grandes el costo de inversin por habitante, en tratamiento primario es de $ 100.000. Lo anterior indica los ingentes recursos que representa el tratamiento de las aguas residuales. En materia de costos y tarifas es obligatoria la gradualidad del ajuste a las tarifas (Meta incluida en la normatividad vigente), al igual que el desmonte de los subsidios a los estratos 1, 2 y 3. Las tarifas se ajustarn dentro de un plan de transicin, en forma tal que los incrementos requeridos para la autofinanciacin se deben realizar antes de diciembre del 2001. La transicin mencionada se inici desde 1995 y ella avanza de manera normal en las empresas de las grandes ciudades y de algunas de las capitales de departamento, en tanto que en otras y en las cabeceras municipales, el proceso est muy atrasado y con pocas posibilidades de cumplimiento. 1.2.2.6 CONSUMO DE AGUA El consumo bsico de agua potable en Colombia es de 20 m3/vivienda-mes, equivalente a 133 litros/habitante da. El consumo promedio de los hogares urbanos con servicio de agua potable es de 200 litros/habitante -da y de 120 litros/habitante da para los rurales. Estas cifras superan el volumen de 80 litros mnimo necesario para la calidad de vida razonable. Dos problemas enfrenta el agua potable: a) Grandes prdidas en su distribucin y b) La deficiente calidad. Las estadsticas muestran serios problemas en la administracin del agua potable captada y no contabilizada, pues en 1995 se registraban considerables niveles de prdidas de agua potable en las seis ciudades principales del pas: Bogot con 36%, Medelln 34%, Cali 33%, Barranquilla 47%, Bucaramanga 30% y Cartagena con el 54% del agua no facturada en relacin con la captada. De acuerdo con el informe la Contralora, los municipios son los principales ejecutores de la poltica social del Estado y a ellos les corresponde asegurar la gestin eficiente de los servicios pblicos y por lo tanto la eficiencia en la prestacin de los mismos,
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llevada a cabo generalmente por empresas oficiales y mixtas, por comunidades organizadas o por particulares. Sin embargo, muestran una dbil capacidad de gestin que ha generado un deterioro progresivo de la calidad y un desfinanciamiento sistemtico de las necesidades de expansin y optimizacin de los sistemas que se ve agravado por el rezago de las tarifas con respecto a los costos reales. 1.2.3 Otras demandas de agua y resumen de consumos La demanda sectorial nacional anual utiliza aproximadamente entre el 5% y el 6% de la oferta hdrica natural superficial. Sin embargo, en algunas reas la demanda no logra cubrirse debido a la prdida de la regulacin hdrica natural que ha transformado los flujos permanentes en intermitentes, disminuyendo as, de una forma considerable, la oferta hdrica natural superficial temporal. A continuacin se presentan los diferentes tipos de demanda y usos del agua considerados por el IDEAM (1996) en miles de m3 por ao: Vivienda urbana: 1.580.436 (27,32% del total), Vivienda rural: 439.435 (7,6%), Pecuaria: 509.336 (8,8%), Riego pequeo: 353.209 (6,1%), Gran Industria: 275.708 (4,77%), Industria urbana: 121.223 (2,10%) y Servicios: 60.401 (1,04%). Total demanda de agua nacional estimada: 5.785.765 miles de m3 por ao. 1.2.4 Balance y situaciones ambientales crticas y extremas Colombia es un pas que est en formacin, la tectnica, la geoqumica y la accin morfoclimtica son muy activas. La red de drenaje, incluidos sus cursos principales, est en acomodamiento. En consecuencia, existen procesos geodinmicos, que se manifiestan en una erosin y sedimentacin natural. Los procesos de erosin que ms impactan, por las consecuencias en prdidas de vida y de infraestructura social y econmica, se relacionan con movimientos en masa, representados en desplomes, derrumbes, deslizamientos, avalanchas, coladas de lodo, entre otros. La erosin hdrica superficial se manifiesta con mayor notoriedad en entornos muy secos, pero en paisajes secos y subhmedos actan silenciosamente con mayor intensidad en la medida en que no se disponga de cobertura vegetal con arreglo protector. 1.2.5 Limitaciones de disponibilidad por la calidad El deterioro de la calidad y la alteracin de la distribucin espacial y temporal del agua en Colombia presentan caractersticas diversas, segn la intensidad y forma de ocupacin espacial. Tal como se seal anteriormente la cuenca del Magdalena Cauca (24% del rea total del territorio) tiene la mayor afectacin, aporta nicamente el 10,6% de la oferta hdrica nacional y sin embargo soporta aproximadamente el 70% de la poblacin y genera el 85% del PIB, con todas sus consecuencias e impactos sobre los recursos naturales, ante la carencia de programas efectivos de control. Aunque no existe un inventario nacional que unifique y resuma los resultados realizados por diferentes estudios adelantados a nivel nacional, que permitan dar
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mayor confiabilidad a los valores que se presentan, se estima que la calidad del recurso hdrico en nuestro pas se afecta principalmente por los vertimientos con un aporte de carga orgnica estimado de 9.000 ton DBO/da, de acuerdo con estudios adelantados entre el ao 1989 y 1993 por el Departamento Nacional de Planeacin. El sector agrcola que genera la carga ms alta de DBO (Sin incluir caa de azcar ni beneficio del caf), aporta aproximadamente 4.000 ton DBO/da, seguido por el sector pecuario, el domstico y el industrial. En conclusin, la mayor parte del sistema hdrico andino colombiano se encuentra en proceso de alteracin, debido a los efectos perjudiciales provocados por el transporte de sedimentos, carga orgnica y sustancias txicas, con alta incidencia en los corredores industriales ubicados en las correspondientes cuencas. 1.2.6 Balance entre disponibilidad oportunidad Con base en las estimaciones de oferta y de demanda del recurso hdrico en Colombia se han determinado varios ndices que permiten establecer el balance de agua: Indice de Presin de la demanda sobre la oferta para las 45 cuencas hidrogrficas de referencia que cubren el pas y su variacin espacial. Se ha encontrado que para un ao medio la alta presin por demanda del recurso se encuentra en la zona Andina que soporta aproximadamente el 70% de la poblacin y genera el 85% del PIB. Indice de escasez: En las reas municipales y las reas que surten de agua las cabeceras municipales, se determin el Indice de Escasez (relacin demanda sobre oferta en porcentaje), as: a) En condicin con ndice de escasez medio alto y alto, evaluada en ao medio, se encuentra el 5% de los municipios del pas,. Durante el ao seco este porcentaje se incrementa al 11.5% debido a la fragilidad de los sistemas hidrogrficos de abastecimiento, b) En condiciones hidroclimticas normales (media multianual), el 11% de los municipios del pas, correspondientes al 13% de la poblacin, acusan un ndice de escasez mayor del 20%, c) En las cabeceras municipales, la condicin ms crtica se presenta en los meses ms deficitarios de agua de los aos secos. Para un ao de condiciones secas, el 14% de las cabeceras municipales correspondientes a una poblacin del 61% alcanzan ndices de escasez con categoras de alto, medio alto y medio. 1.2.7 Aspectos Institucionales de la gestin 1.2.7.1 ADMINISTRACIN DEL AGUA Mediante la ley 99 de 1993 se cre el Ministerio del Medio Ambiente, como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales, encargado de realizar, entre otras tareas, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y
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aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. Con el fin de dar coherencia a la gestin, se establece como objetivo del Ministerio el de coordinar el Sistema Nacional Ambiental (SINA) constituido por el conjunto de normas, recursos, entidades estatales y organizaciones comunitarias y no gubernamentales con responsabilidades en esta materia. Para determinar las jerarquas del SINA, se establece el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente, corporaciones autnomas regionales (35 en total), departamentos y distritos o municipios. Estos organismos tienen la responsabilidad de ejecutar las polticas, programas, planes y proyectos definidos por el Ministerio. 1.2.7.2 MECANISMOS DE PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS Se destacan como principales mecanismos de participacin los siguientes: a) Participacin o intervencin ciudadana en la direccin y administracin de los organismos del SINA, b) Derecho de peticin de intervencin en trmites y decisiones ambientales, c) Derecho de peticin de informacin ambiental, d) Audiencias pblicas. 1.2.7.3 LEGISLACIN DE AGUAS - MARCO NORMATIVO GENERAL Las principales normas que regulan la gestin de los recursos hdricos en Colombia son las siguientes: Constitucin Poltica de 1991, Ley 99 de 1993 (mediante la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente), Decreto Ley 2811 de 1974 (Cdigo de los Recursos Naturales Renovables), Ley 09 de 1979 (Cdigo Sanitario Nacional), Decreto 1541 de 1978 (Concesiones de agua), Decreto 1594 de 1984 (Usos del agua y el manejo de los residuos lquidos), Decreto 1753 de 1994 (Licencias ambientales). 1.2.8 Elementos de anlisis econmico del manejo del recurso hdrico en Colombia Entre los principales elementos de anlisis econmico se encuentran los siguientes: a) Sistema tarifario para prestacin de los servicios pblicos (ley 142 de 1994), b) Tasa retributiva por contaminacin puntual de los cuerpos de agua. Este cobro comenz a operar en 1997 y todava es incipiente su aplicacin, c) Fondo Nacional de Regalas: Recursos provenientes del sector minero por explotacin de recursos naturales no renovables. Ante la recesin que el pas vive, se requiere buscar emprstitos internacionales para financiar estudios y proyectos asociados al aprovechamiento y oferta de los recursos hdricos, anlisis de costos de descontaminacin, anlisis costo - beneficio de la contaminacin o descontaminacin, impactos econmicos y creacin de mercados del agua, entre otros. 1.2.9 Escenarios 1.2.9.1 GESTIN A nivel de manejo integrado de recursos hdricos
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El estado de la gestin de los recursos hdricos en Colombia, que se describe, es fruto del anlisis de evaluaciones adelantadas por diversos organismos estatales, de la experiencia del Consultor y de las observaciones recogidas en las entrevistas con algunos funcionarios que tienen a su cargo la definicin de polticas y el establecimiento de planes, programas y proyectos, en materia de agua. El consenso general es que existen diversos factores que no permiten una adecuada gestin sustentable del agua, entre los cuales se destacan: a) No existe conocimiento del valor estratgico del agua, b) Debilidad y falta de jerarqua institucional del sector ambiental ante los diferentes estamentos de desarrollo del pas, c) Dentro del mismo sector ambiental existe una completa descoordinacin del trabajo a desarrollar desde su direccin en el Ministerio del Medio Ambiente, hasta el nivel regional (Corporaciones Autnomas Regionales y entes territoriales), d) La descentralizacin al nivel municipal, sin gradualidad, sin apoyo tcnico y humano y sin la reglamentacin apropiada, han permitido que decisiones fundamentales en materia de gestin de recursos hdricos, servicios pblicos y ordenamiento territorial, sean tomadas (o no) por los alcaldes municipales, e) Los problemas de orden pblico afectan la gobernabilidad sobre amplias zonas del territorio nacional, impidiendo el control eficaz sobre aspectos fundamentales tales como: La deforestacin, los cultivos ilcitos, desplazamientos a centros urbanos, distribucin espacial de la poblacin en el territorio nacional y seguimiento ambiental a proyectos desarrollados en zonas con problemas de orden pblico, entre otros. A nivel de agua potable y saneamiento La evaluacin que ha hecho la Superintendencia de Servicios Pblicos indica que aunque la cobertura en servicio de acueducto y alcantarillado se ha elevado, la calidad del agua suministrada no ha mejorado apreciablemente. Actualmente se desarrollan en el pas diferentes programas, unos de carcter permanente otros ocasionales, de cuyo xito depende la adecuada gestin del agua potable y saneamiento bsico. Estos programas y las entidades encargadas de realizarlos se enuncian a continuacin: a) Inventario Nacional de Calidad del Agua. Ministerio de Salud Pblica, b) Programa Nacional de Sostenibilidad. Ministerio de Desarrollo Econmico, c) Modernizacin empresarial. Ministerio de Desarrollo Econmico, d) Vigilancia de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios adscrita al Ministerio de Desarrollo Econmico, e) Normas de regulacin en el funcionamiento de las empresas. Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Adscrita al Ministerio de Desarrollo Econmico, f) Control y recuperacin ambiental. Ministerio del Medio Ambiente. Los diversos programas desarrollados por el Gobierno estn limitados por varios factores, unos internos a las entidades y otros externos a las mismas, dando lugar a: a) Deficiente gestin empresarial, b) Baja capacidad de inversin y capital de trabajo limitado, c) Poca capacitacin tcnica y rezago tecnolgico, d) Informacin del sector dispersa, e) Regulacin y control inadecuados, f) Problemas de orden pblico.
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1.2.9.2 ESCENARIO DE CRISIS A nivel de agua potable y saneamiento En el abastecimiento del agua potable y el saneamiento bsico es muy importante el aumento de la cobertura del servicio y la calidad del agua suministrada, sin embargo est muy descuidado el control de las aguas residuales. Las aguas residuales son tratadas en un bajo porcentaje, lo cual hace necesario mejorar los sistemas de tratamiento de agua potable y buscar agua en otras cuencas para minimizar el problema. Con los actuales costos de operacin y mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales, las grandes y medianas ciudades no estn en capacidad de hacer las inversiones que requieren los sistemas de control y de atender los costos mensuales de operacin y mantenimiento por la va tarifaria. Es necesario un enfoque de financiamiento diferente al existente. El programa de control de vertimientos que adelantan las autoridades ambientales del pas, se enfoca en los efluentes industriales, dejando de lado el control de las efluentes domsticos debido a las restricciones econmicas que imperan en las municipalidades. La tasa de construccin de las obras de tratamiento de las aguas residuales es menor al incremento del deterioro que sufre el recurso. La SSPD reporta que los 1.068 municipios encuestados y registrados, descargan sus aguas residuales a 1.498 cuerpos receptores, con un caudal de 4,98 m3/seg y han construido 154 plantas de tratamiento. De las treinta ciudades con ms de 300.000 habitantes, doce tratan sus aguas residuales y entre estas no estn incluidas las cuatro mayores ciudades de Colombia. La cantidad promedio de agua captada a nivel nacional de Fuente s superficiales es de 159 m3/seg, segn el Inventario Nacional del Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico, 1996. El volumen de aguas residuales reportado como tratado es de 4,98 m3/seg, equivalente a un 3,1% del caudal total captado, luego el remanente de aguas residuales en el pas (Estimado en 155 m3/seg) requiere de un volumen de 3.110 m3/seg para asimilar (en una proporcin 1:20) tales aguas residuales sin tratamiento. Semejante caudal slo es comparable con el de las cuencas de los ros Magdalena y Cauca, el cual en el bajo Magdalena es de 4.339 m3/seg. Resultados esperados a mediano plazo: Las empresas de servicios pblicos relacionadas con el agua potable y el saneamiento pasan por un perodo de transicin para ajustarse a la ley 142 de 1994 en aspectos administrativos y jurdicos. Los principales problemas a que estn abocadas las empresas son bsicamente la deficiente gestin empresarial y operativa, la baja capacidad de inversin y capital de trabajo limitado, el rezago en el ajuste tarifario y deficiente capacitacin tcnica. El diagnstico del sector indic que el 25% de la poblacin, en general, no cuenta con servicio de acueducto y el 40% no cuenta con servicio de alcantarillado. En los 1.068 municipios hay 750 plantas de tratamiento y de estas el 50% est en mal estado. Las prdidas por agua no contabilizada supera el 33% en la mayora de los sistemas de
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acueducto. Slo el 14% de los municipios cuenta con plantas de tratamiento de aguas residuales, por lo tanto la contaminacin de los cauces es muy alta. En cuanto al servicio de aseo el Inventario Nacional,1996, indica que de los 1.068 municipios 788 tienen disposicin final de residuos slidos, de los cuales 538 realizan disposicin en botadero o mediante quema, 258 municipios tienen otro sistema que puede ser el relleno sanitario y 42 municipios descargan los residuos slidos a los cursos de agua. En el inventario Nacional se indica que la produccin de basuras de los 1.068 municipios es de 133.192 toneladas/ semana (6,92 millones de toneladas de basura/ao), generando problemas de contaminacin a los recursos hdricos por la inadecuada disposicin final. Si se mantienen los programas actuales del gobierno, lentamente en el trmino de cinco a diez aos se llegar a una situacin critica para las empresas prestadoras del servicio de agua potable y saneamiento. En conclusin, las tarifas por servicio de agua potable y saneamiento estn rezagadas, existen subsidios a los estratos 1, 2 y 3 que deben desmontarse en el 2001, pero existe tambin fuerte presin para que no se levanten y mas bien se incrementen, no se dispone de recursos econmicos para optimizar las plantas de agua potable, construir las que faltan para aumentar la cobertura y para construir las plantas de tratamiento de aguas residuales. Todas estas consideraciones indican que se requiere estudiar y aprobar una nueva poltica en el manejo del agua para atender los aspectos limitantes mencionados. El programa de Modernizacin Empresarial propuesto para el perodo 1999-2002 presenta inversiones por 3.081 millones de dlares en programas para aumentar la cobertura del acueducto y la calidad del agua potable y en cobertura del alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales. Las inversiones propuestas tienen la siguiente distribucin porcentual para el cuatrienio 1999- 2002: a) Grandes ciudades mayores de 100.000 habitantes: 61%, b) Resto urbano: 26%, c) Zona rural: 12%. Estos recursos deben ser complementados con recursos propios de las ESP para el tratamiento de las aguas residuales. A nivel del manejo integrado de los recursos hdricos Si a las condiciones fsicas evaluadas inicialmente, como diagnstico de la situacin actual del agua en el pas, se adicionan las condiciones que limitan la accin del estado podemos establecer lo que se denomina el escenario de crisis. En efecto, se incrementan las demandas y se reducen las ofertas bajo el supuesto de ausencia de medidas de conservacin de cuencas y tratamiento de aguas residuales. Se observa que quinquenio a quinquenio la brecha entre oferta hdrica aprovechable y la demanda de agua se va estrechando cada vez ms, situacin que se corrobora con el anlisis de los ndices de escasez, as: a) Mientras en 1996, en un ao con condiciones hidroclimticas normales (media multianual), el 11% de la poblacin (localizada en 22 municipios) presenta un ndice de escasez mayor del 20%, en el ao 2016 el 51.5% de la poblacin acusa un ndice de escasez mayor del 20%. De acuerdo con el IDEAM, tales condiciones seran ms crticas al considerar las reas
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que abastecen las cabeceras municipales para las cuales cerca del 70% de la poblacin en el ao 2016 se encontrara en una situacin delicada de abastecimiento de agua. Ante estos resultados el IDEAM advierte: Aunque ciertamente de acuerdo con los resultados consignados, la situacin de abastecimiento de agua en Colombia no alcanza los niveles crticos que se presentan en muchos otros pases del mundo, con ofertas hdricas muy limitadas, las evidencias aqu presentadas muestran sntomas ya preocupantes que invocan una creciente atencin de las autoridades nacionales, regionales y locales y de todos los organismos involucrados en la definicin de polticas, en la planificacin, manejo y utilizacin de nuestros recursos naturales en general y en particular el recurso hdrico. 1.2.9.3 ESCENARIO DE PARTICIPACIONES DEL SECTOR PRIVADO Y ACCIONES A NIVEL LOCAL Y REGIONAL. Bajo las condiciones evaluadas en el anterior escenario (que son las reales) no sera optimista pensar que la estructuracin de las soluciones tuviesen relacin con la participacin del nivel nacional nicamente. El pas a pesar que puede vislumbrar en algn nivel gubernamental el panorama sombro hacia el futuro, no tiene el compromiso en sus diversos estamentos para determinar los cambios y desarrollar las polticas, programas y planes de accin requeridos. Es necesario realizar muchos procesos previos que ataquen, eliminen y minimicen los imponderables encontrados para el desarrollo de la gestin sustentable del agua, que se especificaron en el anterior escenario. Es a partir del cambio de visin desde el alto gobierno y como poltica de estado; de la recuperacin de valores, de la educacin, de la organizacin gubernamental, de las reformas institucionales e indudablemente de la participacin de los diferentes actores nacionales, entre los cuales se destacara el sector privado, como se lograrn verdaderos cambios. Ese panorama corresponde a lo que se denomina escenario sustentable y que constituye el tercer escenario. Como conclusin, se puede afirmar que este escenario es el mismo de crisis y que muy poco se podra alcanzar a mejorar con la dinmica que los sectores del pas en el actual esquema de funcionamiento y desarrollo econmico. 1.2.9.4 ESCENARIO SUSTENTABLE A nivel de agua potable y saneamiento El primer paso para conseguir un mejor nivel de cobertura y calidad en los servicios de agua potable y saneamiento est dado: Las diversas entidades involucradas con el tema del agua y los servicios pblicos tienen claridad en sus conceptos unas, otras lo incluyen en sus programas y algunas ms lo estn aplicando en sus actividades pero estas ultimas por falta de recursos econmicos y por la variabilidad social y econmica
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en latinoamrica no pueden programar ms all del cuatrienio, falta concretarlos en normas adecuadas a la visin del recurso y de las entidades, en una cultura renovada del agua, en capacitacin para enfrentar el reto y en la aplicacin de nuevas tecnologas acorde con los problemas nacionales y con los recursos disponibles. El escenario sustentable puede darse siempre y cuando haya un entorno social adecuado, es decir se alcance la paz en el territorio nacional. Este es el supuesto bsico del desarrollo en este escenario. Es preponderante darle continuidad a los programas de Modernizacin Empresarial y del Plan Nacional de Sostenibilidad que adelanta el Ministerio de Desarrollo Econmico. La continuidad debe ir ms all del perodo presidencial actual, debe planearse para cinco quinquenios, hasta el 2025. La ampliacin de la cobertura y la calidad ir acompaada de la capacitacin de los funcionarios, de la adquisicin por la comunidad de una nueva cultura del agua, la adquisicin de tecnologas apropiadas del agua y de saneamiento, lo cual garantizar la sostenibilidad de las instituciones. Sin embargo, ello implica un proceso de dos dcadas y media, al final de las cuales se habr garantizado la modernizacin de las empresas y la sostenibilidad de las mismas y del recurso hdrico involucrado. A nivel del manejo integrado de los recursos hdricos Mediante el fortalecimiento de la cooperacin internacional, el cambio de estilo de vida, el establecimiento de la paz y concordia entre los diferentes actores del pas y el establecimiento de programas de capacitacin, reformas y organizacin institucionales y la solidaridad de los diferentes sectores de la sociedad se podr prever un panorama menos sombro, aunque no el ideal siendo consecuentes con la realidad Colombiana. Tomando como base la experiencia Colombiana de procesos de desarrollo ambientales que anteriormente han tomado hasta diez aos, aproximadamente, podra esperarse que en el ao 2010, se tengan polticas, programas y proyectos totalmente diseados para su aplicacin. Bajo este orden de ideas, los resultados de las proyecciones muestran que: a) Hasta el ao 2010 se mantendran los porcentajes de poblacin con ndices de escasez mayor del 20%, esto es 11% en 1996 y 31.25% en el 2010, condiciones correspondientes al escenario de crisis, b) Para condiciones hidroclimticas normales (media multianual) se espera que a partir del 2010 el % de poblacin con ndice de escasez mayor del 20% se mantenga estable hasta el 2025.
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2 CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS 2.1 LOCALIZACIN Y UBICACIN TERRITORIAL, RESPECTO A SUDAMRICA Y A LOS CENTROS DE DECISIN, POLTICA Y MERCADOS MUNDIALES
Colombia est situado en la parte noroeste de Amrica del Sur y se encuentra localizada entre sus extremos, as: por el norte, 12 26' 46" de latitud norte, en "Punta Gallinas" en la pennsula de la Guajira, que a su vez, es el punto ms septentrional de Sudamrica; por el sur, 4 13' 30" de latitud sur, en el sitio de desembocadura de la quebrada San Antonio, cerca de la ciudad de Leticia en el departamento del Amazonas; por el oriente 66 50' 54" de latitud oeste del meridiano de Greenwich, en la isla de San Jos en el ro Negro, en el departamento del Guaina, frente a la Piedra del Cocuy, punto de confluencia de los lmites de Venezuela, Brasil y Colombia; y por el occidente, 79 02' 33" de longitud al oeste del meridiano de Greenwich, en la desembocadura del Ro Mira al Ocano Pacfico, en el departamento de Nario (Vase Figura 1 ). FIGURA 1- MAPA POLTICO DE SUDAMRICA
Fuente : Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 1999 Colombia tambin comprende: En el mar Caribe, el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y ms cerca del litoral, la isla Fuerte y los archipilagos de San Bernardo y del Rosario; en el Ocano Pacfico, la isla de Malpelo y hacia el
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oriente, las de Gorgona y Gorgonilla, frente a las costas de los departamentos de Cauca y Nario. Limita con once pases y cinco de ellos tocan sus tierras: Al Este con Venezuela (2.219 km) y Brasil (1.645 km); al sur con Per (1.626 km) y Ecuador (586 km) y al Noroeste con Panam (266 km). Al norte limita con el Mar Caribe en cuyas aguas limita con seis pases: Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, Repblica Dominicana y Hait.
2.2
DATOS DE SUPERFICIE TERRITORIAL Y SU RELACIN CON EL CONTEXTO REGIONAL Y MUNDIAL
Al Oeste limita con el Ocano Pacfico. La longitud total de costas es de 3.208 km. Su extensin total es de 1'141.748 km(1). Por su tamao, es el tercer pas de Amrica del Sur, despus de Brasil (8511.996 km2) y Argentina (2779.221 km2).
2.3
ORGANIZACIN POLTICA
De acuerdo con el artculo primero de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Se encuentra constituida por entidades territoriales llamadas departamentos, por algunas zonas especiales denominadas distritos, y por municipios y territorios indgenas. Tiene actualmente un total de 32 Departamentos, a saber: Guajira, Magdalena, Cesar, Atlntico, Bolvar, Sucre, Crdoba, Norte de Santander, Antioquia, Choc, Risaralda, Caldas, Quindo, Tolima, Huila, Valle del Cauca, Cauca, Nario, Putumayo, Caquet, Amazonas, Vaups, Guaviare, Meta, Vichada, Guaina, Casanare, Arauca, Cundinamarca, Boyac, Santander, San Andrs y Providencia. Vase Figura 2 - Mapa Poltico de Colombia.
2.4
POBLACIN
La poblacin total de Colombia de acuerdo con el ltimo censo (1993) era de 33109.840 habitantes, segn la distribucin sealada en la Tabla 1, alcanzando para el ao 2000, 42299.301 habitantes, de los cuales el 49,2% corresponde al sexo masculino y el 50,8% al sexo femenino. La poblacin urbana representa un 71% de los habitantes y la rural el 29%. Esta cifra sin embargo podra ser ajustada considerando el incremento de inmigrantes a los grandes ncleos urbanos, como desplazamiento desde lugares rurales afectados por la violencia del pas y la guerra interna que se vive entre diferentes grupos armados localizados por el territorio nacional.
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FIGURA - MAPA POLTICO DE COLOMBIA
Fuente : instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 1996 La capital y ciudad ms grande es Santa Fe de Bogot, relevante centro administrativo, industrial, financiero y comercial que cuenta con una poblacin (segn censo efectuado por DANE en 1993) de 5.726.957 habitantes (calculada en cerca de 7.000.000 para el ao 1998). Otras ciudades importantes son los centros comerciales y textiles de Cali (1.635.839 habitantes) y Medelln (1.572.244 habitantes); por su parte, Barranquilla (1.026.352 habitantes) y Cartagena (585.618 habitantes) son importantes puertos marinos y Cartagena alberga la terminal de un oleoducto. En Santa Fe de Bogot, Cali y Barranquilla se ubican los principales aeropuertos internacionales del pas.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), 1999
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Tabla - POBLACIN TOTAL AO SEXO TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES POBLACION TOTAL NACIONAL CENSADA 33.109.840 16.296.539 16.813.301 27.853.436 13.785.523 14.067.913 20.666.920 10.124.394 10.542.526 17.484.510 8.614.652 8.869.858
1993 1985 1973
1964
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, 1999
La Tabla 2 muestra la tasa de crecimiento y la poblacin esperadas hasta el ao 2015 de acuerdo con las proyecciones del DANE y el DNP. Tabla - TASA DE CRECIMIENTO NETO DE LA POBLACIN POR MIL HABITANTES POBLACIN QUINQUENAL AO Tasa crecimiento Poblacin 1995 19,45 38.558.187 2000 18,71 42.299.301 2005 16,84 46.045.109 2010 15,16 2015 13,69
49.690.362 53.194.573
FUENTE: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP) Y DANE 1995.
2.5
POSICIONAMIENTO DEL PAIS EN EL RANKING DE DESARROLLO DEL BIRF
Colombia se encuentra posicionado en el puesto 65 del ranking de desarrollo del BIRF (World Bank Atlas, 1998).
2.6
OTROS INDICADORES DEMOGRFICOS: TASAS DE NATALIDAD Y MORTALIDAD
En la Tabla 3 se resumen algunos indicadores demogrficos relacionados bsicamente con las tasas de natalidad, mortalidad y esperanza de vida en el pas.
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TABLA - INDICADORES DEMOGRFICOS

INDICADORES
POBLACIN ESTIMADA AL 2000 , HABITANTES 3 TASA DE NATALIDAD (POR 1000 HABITANTES), % 3 TASA DE MORTALIDAD (POR 1000 HABITANTES), % ESPERANZA DE VIDA AL NACER, HOMBRES 3 AOS MUJERES AOS REQUERIDOS PARA DUPLICACIN DE LA POBLACIN 4 TASA DE FECUNDIDAD , NO. DE URBANA HIJOS RURAL MEDIA, PONDERADA TASA BRUTA DE NATALIDAD POR CADA 1000 HABITANTES TASA DE MORTALIDAD INFANTIL, POR MIL NACIDOS URBANA RURAL MEDIA MENORES DE 5 AOS CRNICA O RETARDO EN CRECIMIENTO EN DESNUTRICIN, MENORES DE 5 TALLA PARA LA EDAD AOS, % AGUDA O ADELGAZAMIENTO EXAGERADO PARA LA ESTATURA GLOBAL O BAJO PESO PARA LA EDAD
2
VALORES
42.299.301 25,6 5,8 64,27 73,04 39 2,5 4,3 3,0 26 26 32 28,3 35,7 15 1,4 8,4
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y DANE 1995.
2.7
TASA DE ALFABETISMO
Se encuentra que el 14,7 % de la poblacin mayor de cinco aos es analfabeta, de los cuales el 15.4% corresponde a hombres y el 14.1% a mujeres. La tabla 4 muestra la variacin anual de la tasa de escolaridad, rural y urbana. TABLA - TASA DE ESCOLARIDAD 1985-1996 (AOS PROMEDIO DE ESTUDIO DE LA POBLACIN)
AO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 ESCOLARIDAD TOTAL ESCOLARIDAD URBANA ESCOLARIDAD RURAL 6,13 6,22 6,36 6,50 6,62 6,72 6,84 7,27 7,35 7,42 7,50 7,58 7,65 7,73 3,87 3,95 4,02 4,10 4,18 4,24 4,31
Fuente: DANE, clculos DNP Umacro, 1997
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA (DANE). Colombia. Poblacin y tasas de crecimiento media anual, Segn departamentos. 1999 y 1995 Proyecciones al 2015. 3 Ibid. 4 Tomando como base los partos de mujeres de 15 a 49 aos, para el perodo de 1992 a 1995
23
2.8
CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN ECONMICA NACIONAL; PIB Y PIB PER CPITA5 Y SU RELACIN CON EL CONTEXTO REGIONAL Y MUNDIAL.
Colombia ha sido hasta dcadas recientes un pas bsicamente agrario, con una economa que dependa de manera tradicional del caf. Cerca del 30% de la poblacin activa se dedica an hoy a la agricultura, sobre todo a cultivos como caf, banano, algodn, arroz, caa de azcar y panelera, maz, papa, sorgo, pltano y flores. Ha aumentado la extraccin de petrleo, carbn y oro, y se mantiene la produccin de esmeraldas; asimismo se han desarrollado la avicultura, la pesca martima y la industria ligera y mediana con fuertes inversiones de capitales extranjeros. El rea forestal se localiza fundamentalmente en la Amazona colombiana, en la costa del pacfico, en la zona de Catatumbo (en el lmite con Venezuela) y en algunas zonas de bosque de las cuencas alta y media de los ros Magdalena y Cauca. La mayor parte de la madera se utiliza en la industria, la combustin, el mobiliario y otros sectores. El petrleo y el oro son los principales productos minerales aunque se extraen considerables cantidades de otros minerales, como plata, esmeraldas, platino, cobre, nquel, gas natural y carbn. La recesin econmica que se presenta en Colombia desde los ltimos 5 aos ha hecho que el pas registre crecimientos de la actividad econmica cercanos a cero en los ltimos aos -1998 y 1999-, lo cual no se registraba desde 1943. Se puede esperar una reactivacin econmica en los prximos 10 aos, que puede estar alrededor del 3.5% del PIB. Algunos estudios gubernamentales afirman un incremento del 5% anual, pero sectores investigadores consideran muy optimista este hecho, dado que existe consenso que en los prximos tres aos el desempeo econmico ser mediocre (peridico El Tiempo, enero 19 de 2000), lo cual no permite cumplir con las metas oficiales. LAS TABLAS 5 Y 6 RESUMEN LAS PRINCIPALES INDICADORES MACROECONMICOS DEL PAS.
En Colombia, los indicadores econmicos se manejan en trminos del Producto Interno Bruto (PIB) y no del Producto Nacional Bruto (PNB).
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TABLA - INDICADORES MACROECONMICOS 1985-1998 PIB Aos Nominal Real PIB %

3.11 5.82 5.37 4.06 3.41 4.28 2.00 4.04 5.39 5.81 5.68 2.20 3.05 1.82 ($ millones) ($ de 1975) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 4.965.883 6,787,956 8,824,408 11,731,348 15,126,718 20,228,122 26,106,698 33,515,046 43,898,166 57,982,290 73,391,885 88,827,760 109,218,634 128,973,574 587,561 621,781 655,164 681,791 705,068 735,259 749,976 780,312 822,335 870,151 919,533 939,775 968,485 986,102
PIB
Crecimiento Inflacin
%
22.50 20.90 24.00 28.10 26.10 32.37 26.82 25.13 22.61 22.59 19.47 21.60 17.70 17.70
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP), con base en informacin del DANE, CEPAL y Banco de la Repblica
Tabla - Colombia, Producto Interno Bruto (PIB) por habitante -1994-1997

PRECIOS CORRIENTES PERODO PESOS ($) PRECIOS CONSTANTES DE 1994 VARIACIN PESOS VARIACIN % ($) %
1994 1995 1996 1997
1.773.075 2.175.481 2.563.848 3.041.255
22,7 17,9 18,6
1.773.075 1.830.428 1.845.834 1.873.968
3,2 0,8 1,5
Fuente: DANE - Divisin de Sntesis y Cuentas Nacionales
25
2.9
POBLACIN POR DEBAJO DEL UMBRAL DE POBREZA
LA TABLA 7 MUESTRA UNA RELACIN DE LA POBLACIN POR DEBAJO DE LA LNEA DE POBREZA E INDIGENCIA DEL PAS.
TABLA - PORCENTAJE DE POBLACIN BAJO LNEA DE POBREZA Y LNEA DE INDIGENCIA AO

LINEA POBREZA LINEA DE 25,11 INDIGENCIA
1978 DE 59,13
1988 59,23 27,22
1991 57,72 23,62
1992 55,86 25,16
1993 56,44 23,32
1994 54,40 20,76
1995 56,60 20,28
1996 53,81 19,05
1997 54,00 26,50
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y DANE 1995.
2.10
TASA DE DESOCUPACIN
La tasa de desempleo en el pas alcanz la cifra del 18,1% en 1999. En la Tabla 8 se puede observar el crecimiento ascendente que ha tenido la tasa de desempleo en el perodo 1995 - 1999. TABLA - TASA DE DESEMPLEO AO 1995 8,7 1996 11,9 1997 12,1 1998 15,0 1999 18,1
Fuente: DANE, 1999
2.11
INDUSTRIA
La industria est conformada generalmente por empresas de pequea escala que producen para el mercado nacional y andino, principalmente. Todas juntas representan cerca del 20% de la produccin anual. Son importantes los establecimientos industriales donde se producen hilados de algodn, elaboracin de alimentos, productos de tabaco, hierro y acero, y equipos de transporte, as como la industria editorial. Los productos qumicos estn adquiriendo un auge creciente, as como el calzado, la industria textil y la petrolfera.
2.12
COMERCIO
El principal producto de exportacin es el caf, el cual generalmente representa cerca de la tercera parte del valor anual de las exportaciones totales del pas. Otros de los
26
principales productos de exportacin son petrleo, productos de algodn, flores frescas, bananos, productos qumicos, azcar, carbn, oro, esmeraldas y ganado vacuno. Las importaciones ms considerables son los equipos mecnicos y elctricos, productos qumicos, alimentos y metales. Estados Unidos es el principal socio comercial de Colombia, seguido de Alemania, Brasil, pases Bajos, Argentina, Chile, Mxico, Japn y Venezuela.
27
3 MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS 3.1 LAS VERTIENTES Y CUENCAS HIDROGRFICAS NACIONALES E INTERNACIONALES
Las aguas de escurrimiento en Colombia estn divididas en cinco vertientes perfectamente determinadas por el sistema orogrfico. La Vertiente del Caribe est formada por los cursos que vierten sus aguas al mar Caribe, directamente o a travs del principal ro del sistema: El Magdalena. Los afluentes del ro Magdalena son entre otros los siguientes: Ros Cauca, Cesar, San Jorge, Carare, Sogamoso, Lebrija, Saldaa, Bogot, Negro, Sumapaz, Guarin, Lagunilla, La Miel, Malena y Nus. Independientemente, el ro Atrato tributa sus aguas en el golfo de Urab, recibiendo numerosos ros en su recorrido. La Vertiente del Pacfico est formada por las corrientes que van al ocano del mismo nombre: Comprende los ros San Juan, Pata, Baud, Mira, Micay, Dagua, Anchicay, Guap, Iscuand y Mataje, entre otros. La Vertiente Amaznica es la mayor del mundo y en Colombia est conformada por las hoyas de los ros Putumayo, Caquet, Vaups, Guaina o Negro, Apaporis, Cagun, Orteguaza, Yar, Igar - Paran y Cahuinar, entre otros los ms destacados. La Vertiente del Orinoco est compuesta principalmente por los siguientes ros tributarios: Arauca, Meta, Vichada, Guavire, Inrida, Guayabero, Ariari, Casanare, Tomo, Cusiana, Tuparro y Guarrojo. La Vertiente del Catatumbo, que suele a veces ser incluida dentro de la vertiente del Caribe, deposita sus aguas en el Lago de Maracaibo en la Repblica de Venezuela y presenta como sus principales afluentes a los ros Catatumbo, Zulia, Sardinata, Tchira, Tarra, Cucutilla, San Miguel, Presidente, Guarumito y el Ro de Oro.
3.2 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HDRICOS EN EL PAS

3.2.1 La oferta del agua dulce
Tal como se muestra en la Tabla 9, Colombia tiene una precipitacin que representa una riqueza importante de recursos hdricos, teniendo en cuenta su ubicacin geogrfica y sus condiciones de relieve, cuando es comparada con los promedios de precipitacin anuales mundial y de Suramrica (Ministerio del Medio Ambiente, 1996).
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TABLA - PRECIPITACIN Y CAUDALES ESPECFICOS DE ESCORRENTA ZONA GEOGRFICA PRECIPITACIN MEDIA ANUAL (mm) CAUDAL ESPECFICO DE ESCORRENTA SUPERFICIAL (l/s/km 2) 10 21 58
PLANETARIA SURAMRICA COLOMBIA
900 1.600 3.000
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 1996
En trminos del caudal especfico de escorrenta superficial, Colombia presenta un caudal (58 l/s/km2) tres veces mayor que el promedio sudamericano y seis veces mayor que la oferta hdrica especfica promedio a nivel mundial. 3.2.2 Precipitacin
Teniendo en cuenta las caractersticas de la circulacin atmosfrica y las diferencias en el contenido de humedad, en Colombia se presenta un rgimen pluviomtrico muy variado determinndose que por ejemplo mientras en algunos lugares en la regin caribe, como en la pennsula de la Guajira se registran los promedios anuales ms bajos (300 mm), en otros lugares de la regin del Pacfico los valores de precipitacin son los ms altos del pas y del mundo (Mayor a 9.000 mm por ao). Si se relaciona el promedio anual de lluvias con la superficie continental del pas, se tiene un volumen anual de precipitacin de 3.425 km3, equivalente al 3% del volumen de precipitacin anual en el mundo y al 12% en el continente sudamericano (Ministerio del Medio Ambiente, 1996). 3.2.3 Anlisis de la distribucin de la precipitacin por regmenes modales.
La distribucin de la precipitacin en Colombia est determinada por las variaciones espacio temporales de la Zona de Confluencia Intertropical, por la influencia de los sistemas de circulacin general de la atmsfera de la zona tropical y subtropical y por la interaccin de estos factores con las caractersticas fisiogrficas del pas. Estas condiciones son las que generan la diversidad climtica de Colombia, que se manifiesta en una distribucin heterognea de las lluvias. Como resultado en el pas se presentan los siguientes regmenes de lluvia 6 (Vase Figura 3 - Regmenes Caractersticos).
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Lineamientos de poltica para el manejo integral del agua. 1996.
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FIGURA - REGMENES CARACTERSTICOS
Zona 1 (Rgimen bimodal): En la mayor parte de la cuenca de los ros Magdalena Cauca y gran parte de la regin Andina y el sur del Trapecio Amaznico. Zona 2 (Rgimen monomodal): En la Orinoquia, Amazonia, centro y norte del Pacfico y parte de la regin Caribe. Zona 3: En el sur del Pacfico se registra un rgimen monomodal, pero desfasado con respecto al ao hidrolgico caracterstico del pas y presenta valores mximos en la poca comprendida entre noviembre y enero. La caracterstica de la precipitacin en Colombia consiste en que el 88% del territorio registra lluvias anuales superiores a 2.000 mm, con un promedio anual cercano a los 3.000 mm. 3.2.4 Escorrenta superficial por vertientes hidrogrficas
Del volumen de precipitacin anual, un 61% se convierte en escorrenta superficial, 3 generando un caudal medio de 66.440 m /seg, equivalente a un volumen anual de 3 2.113 km que fluye por las cinco vertientes hidrogrficas as: El 23% vertiente del
30
Caribe; el 10% vertiente del Pacfico; el 34% vertiente de la Amazona; el 32% vertiente de la Orinoqua; el 1% vertiente del Catatumbo (Vase Tabla 10). TABLA - ESCORRENTA SUPERFICIAL POR VERTIENTES HIDROGRFICAS EN COLOMBIA VERTIENTE AMAZONIA ORINOQUIA CARIBE PACIFICO CATATUMBO TOTALES CAUDAL MEDIO (m 3/s) 22.185 21.399 15.430 6.903 427 66.344 DISTRIBUCION PORCENTUAL % 33,4 32,3 23,3 10,4 0,6 100
3.2.5
Rendimientos hdricos por vertiente hidrogrfica
Los caudales de escorrenta superficiales estn directamente asociados con los aportes de las reas de las cuencas correspondientes, representados en rendimientos hdricos heterogneos en el pas (Vase Figura 4 - Mapa de Isolneas de Rendimiento Anual) 7. El Pacfico es la zona con mayor rendimiento hdrico, presenta valores promedios superiores a los 100 l/s/km2, con cuencas como la del San Juan con 163 l/s/km2 y la del Micay con 140 l/s/km2. En el Caribe estos rendimientos varan entre 1 l/s/km2 en la alta Guajira y 127 l/s/km2 en la cuenca del ro Atrato, con rendimientos del orden de 26 l/s/km2 para el ro Sin y 10 l/s/km2 para las cuencas del costado occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta. La cuenca Magdalena - Cauca, donde reside aproximadamente el 80% de la poblacin del pas y se concentra la mayor parte de la actividad socioeconmica, cuenta nicamente con un rendimiento promedio de 27 l/s/km2, con valores mximos promedios en su parte media de 45 l/s/km2 y mnimos en su parte baja de 14 l/s/km2 en la cuenca del San Jorge y de 30 l/s/km2 en la cuenca del ro Cesar.
Ibid., p. 14
31
FIGURA - MAPA DE ISOLNEAS DE RENDIMIENTO ANUAL
Fuente: Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) 1996.
La Orinoquia, por su parte, presenta un rendimiento promedio 34% mayor que el de la cuenca Magdalena - Cauca, con variaciones marcadas entre la cuenca baja del ro Meta con 2 l/s/km2 y 70 l/s/km2 en las cuencas de los ros Arauca y Casanare. La Amazonia no presenta variaciones marcadas, con un promedio de 65 l/s/km2. La oferta hdrica superficial presenta tambin caractersticas volumtricas en relacin con la altitud. En las regiones por encima de los 3.000 metros sobre el nivel del mar (msnm), correspondientes al 9% del rea nacional, se cuantifica el 4% de dicha oferta. Entre los 1.000 msnm y 3.000 msnm, con un 35% del rea nacional, se tiene el 34% de la oferta; y el 62% de la misma se presenta en el 56% del rea nacional, que son las zonas ubicadas por debajo de los 1.000 msnm. La Tabla 11 ilustra este comportamiento. Tabla - Oferta hdrica superficial en Colombia por altitud RANGO DE ALTURA (msnm) > 3.000 1.000 3.000 < 1.000 REA (%) 9 35 56 POBLACIN (%) 1 66 33 OFERTA HDRICA (%) 4 34 62
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 1996.

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3.2.6 Conclusiones sobre la oferta hdrica superficial en Colombia y sus limitantes La oferta hdrica de escorrenta superficial per cpita total de Colombia es de 59.000 m3/hab/ao; sin embargo, la oferta per cpita accesible anual, bajo condiciones naturales, es de 12.000 m3/hab/ao 8. La oferta hdrica per cpita total es el volumen de agua anual disponible por individuo y se obtiene de dividir el volumen total de agua dulce superficial anual disponible por el tamao de la poblacin . La oferta hdrica per cpita accesible, en condiciones naturales, es el volumen anual disponible por individuo y equivale aproximadamente al 20% de la oferta per cpita total. Con base en este indicador y en la poblacin actual el volumen de la oferta total accesible equivale a un total estimado de 500 km3 al ao. El anlisis comparativo entre la oferta hdrica per cpita accesible anual con respecto a las ofertas limitantes al desarrollo, mostrara una significativa abundancia hdrica en Colombia, capaz de sustentar el desarrollo socioeconmico a largo plazo. Cuando se 3 tiene una disponibilidad u oferta interna nacional de agua inferior a 1.000 m /hab/ao, se plantea una limitacin al desarrollo socioeconmico, generando graves problemas ambientales8. Los pases con menos de 2.000 m3/hab/ao se encuentran en una preocupante situacin de escasez marginal de agua. Las condiciones atmosfricas, geolgicas y morfolgicas del territorio nacional que explican la abundancia hdrica, configuran condiciones excepcionales que determinan una alta diversidad y productividad biolgica. Estas condiciones se convierten en recursos excepcionales para el desarrollo, presentando adems un potencial importante hacia el futuro frente a los requerimientos mundiales. Sin embargo, la capacidad de aprovechamiento de esta relativa abundancia hdrica est determinada por las limitaciones temporales y espaciales que presentan los diferentes regmenes hdricos del pas8. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que el agua cumple tambin una funcin en los ecosistemas naturales (Funcin ecolgica) y, por tanto, los usos socioeconmicos deben armonizarse con los requerimientos ecosistmicos. 3.2.7 Almacenamiento natural
El 1,81% del volumen total de la escorrenta anual se almacena superficial y temporalmente de la siguiente manera: 0,47% en pantanos, 1,30% en lagos naturales y 0,04% en zonas nivales, constituyndose en la oferta de almacenamiento ambiental que bajo ciertas condiciones racionales puede ser utilizada, bien para otros usos productivos o para el funcionamiento de los sistemas naturales.
Ibid., p. 17
33
La oferta ambiental de almacenamiento supera en buena medida las capacidades actuales de almacenamiento artificial del pas (Reservorios y embalses), por lo que estos almacenamientos naturales necesitan protegerse debido a las ventajas comparativas que presentan para el manejo de los excesos y deficiencias de agua. 3.2.8 Disponibilidad de agua subterrnea en Colombia
El volumen de agua subterrnea con que cuenta el pas no ha sido cuantificado en su verdadera magnitud, configurndose como un capital complementario al capital hdrico superficial. Este potencial debe ser debidamente estudiado, valorado cualitativa y cuantitativamente, ya que constituye una oferta alternativa, que, en muchas reas, ya est siendo utilizado sin planificacin ni manejo. En este contexto, debe resaltarse que los estudios sobre agua subterrnea no abarcan ms del 15% del territorio nacional y corresponden a reas localizadas en las cuales hay explotacin de agua subterrnea. La Figura 5 (Mapa de aguas subterrneas) muestra las reas de Colombia que se han identificado con potenciales importantes de agua subterrnea. FIGURA - MAPA DE AGUAS SUBTERRNEAS
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 1996.
34
3.2.9 Redes de monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico en Colombia (IDEAM, Informacin histrica 1999) La red hidrolgica nacional se compone de estaciones hidrolgicas equipadas con dispositivos e instrumentos que permiten el continuo o peridico de diversos parmetros hidrolgicos, entre los cuales el ms importante es el nivel de la corriente. La red hidrolgica nacional comprende 1553 estaciones limnimtricas y limnigrficas, de las cuales 921 son controladas y operadas por el IDEAM, que asiste a los dems organismos, como corporaciones autnomas regionales y otros entes oficiales, encargados de la operacin de las estaciones restantes establecidas para fines ms especficos, tales como aprovechamientos hidroenergticos, agrcolas y abastecimiento de agua potable.
35
4. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Entre los diferentes usos del agua se pueden destacar los usos extractivos y los no extractivos. En los usos extractivos tiene especial atencin la utilizacin del agua para consumo humano, el cual es objeto de anlisis en el presente numeral.
4.1
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
A los municipios Les corresponde: a) Garantizar el suministro eficiente y oportuno de los servicios pblicos a los habitantes de su territorio, b) Efectuar la estratificacin socioeconmica y c) Crear los fondos de solidaridad y redistribucin de los ingresos. Los departamentos deben apoyar tcnica y financieramente a los municipios. El Departamento Nacional de Planeacin, debe: a) Disear la poltica para la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y promover su adopcin, b) Disear las polticas de control y vigilancia para la eficiente prestacin de los servicios, c) Preparar el Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto de los recursos indicados en la Constitucin Nacional. Al Ministerio de Desarrollo Econmico le corresponde: a) Sealar los requisitos tcnicos de obras y procedimientos de los prestadores, b) Elaborar cada cinco aos, como mximo el plan de expansin de la cobertura del servicio, c) Proponer el monto de los subsidios y promover el desarrollo tecnolgico. El Ministerio de Salud establece las tcnicas sobre anlisis del agua potable y la vigilancia de su calidad. Las Autoridades Ambientales: a) Expiden concesiones para el uso del agua, b) Controlan los vertimientos de aguas residuales, c) Elaboran los planes de ordenamiento y recuperacin de los cuerpos de agua. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico expide las normas y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios ejerce el control, la inspeccin y la vigilancia de los prestadores. 4.1.1 Formulacin de Polticas y Planificacin
Le corresponde al Ministerio de Desarrollo Econmico y al DNP: a) Mejorar la eficiencia, la cobertura y la continuidad en la prestacin del servicio, b) Controlar la inversin de recursos asignados por la ley 60, c) Modernizar la calidad del servicio y la gestin de las empresas, d) Fortalecer en planeacin y asistencia tcnica al nivel
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regional, e) Racionalizar el uso del recurso hdrico y fortalecer la regulacin y el control, f) Fortalecer la regulacin, el control y la vigilancia. 4.1.2 Regulacin y Control
Como se mencion anteriormente, la regulacin del sector de agua potable est a cargo del Ministerio de Desarrollo Econmico a travs de la Comisin de Regulacin de Agua. El Control est tambin en el Ministerio de Desarrollo Econmico a travs de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. La Comisin de Regulacin est conformada por un grupo de expertos, con un coordinador general. Dispone de una oficina tcnica, una oficina de regulacin y de polticas de competencia y de una oficina jurdica. La Comisin se cre con la Ley 142 de 1994, sobre servicios pblicos domiciliarios, (artculo 69). La Comisin es una unidad administrativa especial, adscrita al Ministerio de Desarrollo Econmico, con independencia tcnica, administrativa y patrimonial, sin personera jurdica. La misin de la Comisin de Regulacin es procurar y promover la prestacin eficiente y el mejoramiento continuo de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante la expedicin de normas de carcter general o particular de obligatorio cumplimiento para las empresas prestadoras. 4.1.3 Modelos regulatorios
La poltica gubernamental se ha concentrado en los problemas de cobertura y calidad del servicio, prestando menor atencin a problemas tales como el uso irracional del recurso, agotamiento acelerado de Fuente s de agua, deterioro ambiental creciente, prcticas no sostenibles de aprovechamiento de los recursos naturales y problemas por disposicin de desechos y de aguas residuales, a pesar de la gravedad y efectos potenciales de medio y largo plazo. En la determinacin de las causas de la problemtica del sector de agua potable y saneamiento bsico, se privilegiaron los aspectos que, en opinin del gobierno, explicaban las deficiencias en cobertura y calidad, tomando accin solo de manera indirecta sobre los dems 9.
9 CRA. Silva B. J. Diseo de un sistema de incentivos para empresas pblicas prestadoras de servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo. Proyecto PNUD Col/ 95/ 004
37
Concretamente las causas de los problemas centrales del sector se concentraron en dos reas: a) Ausencia de un marco regulatorio apropiado, b) Deficiencias institucionales. De manera consecuente, las tres acciones fundamentales tomadas para implementar la poltica fueron: La expedicin de la Ley 142 de 1994 o Ley de los Servicios Pblicos Domiciliarios, la organizacin de la Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico -CRA, estipulada en la Ley 142 y en la expedicin del Plan de Agua 1995-1998 por parte del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), que estuvieron dirigidas en primera instancia a resolver los dos grandes problemas identificados como bsicos La Ley 142 de 1994, tanto en su exposicin de motivos como en su desarrollo, se concentra en los problemas institucionales, tratando tres reas principales: a) El marco regulatorio (mediante la creacin de la comisin de regulacin y su desarrollo funcional), b) Deficiencias de la organizacin sectorial y empresarial (a travs de la definicin de los agentes prestadores del servicio, su rgimen y caractersticas operacionales especiales y el marco para las definiciones tarifarias y de subsidios), c) Control a cargo de la comisin de regulacin de agua potable y saneamiento bsico y la creacin de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, SSPD. 4.1.4 Entes reguladores
La regulacin y control de los asuntos ambientales est distribuido por competencias bien definidas (En la ley 99 de 1993) entre el Ministerio del Medio Ambiente, las corporaciones autnomas regionales y los entes creados en las ciudades de ms de un milln de habitantes (De estos ltimos solo hay cuatro en el pas). En aspectos de servicios pblicos, la regulacin se hace por parte de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, ente que depende directamente del Ministerio de Desarrollo Econmico. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico tiene la funcin bsica de: (...) regular los monopolios en la prestacin de los servicios pblicos, cuando la competencia, no sea, de hecho posible; y en los dems casos, promover la competencia entre quienes presten servicios pblicos, para que las operaciones de los monopolios o de los competidores sean econmicamente eficientes ...". 4.1.5 Gestin de los Servicios
4.1.5.1 OBJETO La empresa de servicios pblicos tiene como objeto la prestacin de uno o ms de los servicios pblicos a los que se aplica la ley 142 de 1994, sobre servicios pblicos domiciliarios, o realizar una o varias de las actividades complementarias, o una y otra cosa.
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Las comisiones de regulacin podrn obligar a una empresa de servicios pblicos a tener un objeto exclusivo cuando establezcan que la multiplicidad del objeto limita la competencia y no produce economas de escala o de aglomeracin en beneficio del usuario. Las empresas de servicios pblicos podrn participar como socias en otras empresas de servicios pblicos; o en las que tengan como objeto principal la prestacin de un servicio o la provisin de un bien indispensable para cumplir su objeto, si no hay ya una amplia oferta de este bien o servicio en el mercado. Podrn tambin asociarse en desarrollo de su objeto, con personas nacionales o extranjeras, o formar consorcios con ellas. 4.1.5.2 RGIMEN JURDICO Las empresas de servicios pblicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestacin de los servicios pblicos de que trata la Ley 142 de 1994 sobre servicios pblicos domiciliarios. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional, cuyos propietarios no deseen que su capital est representado en acciones debern adoptar la forma de empresa industrial y comercial del estado. 4.1.6 Modalidad de Gestin
Las empresas de servicios pblicos debidamente constituidas y organizadas no requieren permiso para desarrollar su objeto social, pero para poder operar debern obtener de las autoridades competentes, segn el caso, las concesiones, permisos y licencias que se mencionan a continuacin, de acuerdo con la naturaleza de sus actividades.
4.1.6.1 CONCESIONES, PERMISOS Y LICENCIAS Quienes presten servicios pblicos requieren contratos de concesin, con las autoridades competentes segn la ley, para usar las aguas; para usar el espectro electromagntico. En la prestacin de los servicios pblicos requerirn licencia o permiso de concesin y debern obtener tambin los permisos ambientales y sanitarios que la ndole misma de sus actividades haga necesarios, de acuerdo con las normas comunes. Existen otras obligaciones para quienes presten servicios pblicos, en la inversin del mantenimiento y recuperacin del bien pblico explotado a travs de contratos de concesin. Existen tambin competencias para las autoridades en la verificacin de la idoneidad tcnica y financiera, as como para los municipios en cuanto a planeacin urbana, instalacin de redes y licencias y permisos entre otras.
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4.1.6.2 AMBITO TERRITORIAL DE OPERACIN Las empresas de servicios pblicos pueden operar en igualdad de condiciones en cualquier parte del pas, con sujecin a las reglas que rijan en el territorio del correspondiente departamento o municipio. Igualmente, conforme a lo dispuesto por las normas cambiarias o fiscales, las empresas podrn desarrollar su objeto en el exterior sin necesidad de permiso adicional de las autoridades colombianas. 4.1.6.3 RGIMEN TRIBUTARIO Todas las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios estarn sujetas al rgimen tributario nacional y de las entidades territoriales, pero se observarn reglas especiales, de carcter tributario y fiscal consideradas en los Departamentos y municipios. 4.1.6.4 RGIMEN LABORAL Las personas que presten sus servicios a las empresas de servicios pblicos privadas o mixtas, tendrn el carcter de trabajadores particulares y estarn sometidas a las normas del Cdigo Sustantivo de Trabajo y a lo dispuesto en esta Ley 142 de 1994 sobre servicios pblicos. 4.1.7 Organismos y empresas operadoras
Pueden prestar los servicios pblicos, las empresas de servicios pblicos, las personas naturales o jurdicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicios pblicos. Los municipios cuando asuman en forma directa, a travs de su administracin central, la prestacin de los servicios pblicos, conforme a lo dispuesto en la ley 142 de 1994 sobre servicios pblicos domiciliarios. Tambin podrn hacerlo las entidades autorizadas para prestar servicios pblicos durante los perodos de transicin previstos en la ley 142 de 1994. Tambin podrn realizarlo las empresas de servicios pblicos que sean sociedades por acciones cuyo objeto sea la prestacin de los servicios pblicos de que trata la ley 142 de 1994. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional, cuyos propietarios no deseen que su capital est representado en acciones, debern adoptar la forma de empresa industrial y comercial del estado. 4.1.8 Participacin del sector privado
La participacin del sector privado en las reas de agua potable y saneamiento bsico ha surgido como una alternativa para mejorar el desempeo de las empresas pblicas, expandir coberturas y mejorar la calidad de los servicios. La reforma del sector de agua potable se inici en Colombia en la dcada de los 80 y an contina, y aunque se han creado condiciones favorables para la participacin
40
privada, en la prctica muchos de estos procesos se han visto afectados restricciones tcnicas, institucionales, polticas y financieras.
por
Un mejor aprovechamiento de los beneficios potenciales de la vinculacin de la iniciativa privada en Colombia exigir una mejor definicin de tres aspectos fundamentales: el marco general de polticas, la planeacin sectorial y la regulacin. Estas reformas implican el desarrollo de polticas y estrategias ms efectivas y ordenadas, y un conocimiento ms realista tanto del potencial como de las limitaciones para la participacin del sector privado. La disponibilidad de informacin confiable y consistente sobre las caractersticas operativas, financieras e institucionales de las empresas prestadoras de los servicios constituye una herramienta fundamental para avanzar en esa direccin. La financiacin del Plan del Agua est garantizada a nivel local por las transferencias, los recursos de crdito y la cofinanciacin del gobierno nacional; en muchos municipios las necesidades actuales superan sus posibilidades financieras. Por ello, sin perder el control y la responsabilidad de las administraciones locales en la prestacin de los servicios, se requiere incorporar al sector privado para brindar un doble beneficio: ms recursos para inversin y una prestacin eficiente del servicio. Con la ley 142 de 1994, sobre servicios pblicos, se facilita la vinculacin del sector privado a la prestacin de cualquiera de los servicios pblicos, estableciendo las garantas en defensa de la competencia, en donde ella sea posible. Es necesario, por lo tanto, el desarrollo de herramientas que permitan y promuevan la participacin del sector privado en aquellas actividades donde presenta ventajas. Existen varias modalidades para la participacin del sector privado, desde operaciones muy restringidas, como la subcontratacin, el arrendamiento y los contratos de gestin, hasta la entrega total del sistema a travs de contratos de concesin. Las modalidades se pueden aplicar para la totalidad del sistema o partes de este, tales como captacin, tratamiento, distribucin, en el caso de agua potable, y recoleccin y disposicin, en el caso de alcantarillado. La participacin privada en la gestin de los servicios pblicos requieren de medidas complementarias que aseguren a los inversionistas un marco tarifario claro y rentable, concesiones de larga duracin en un marco regulatorio que proteja a los usuarios y el apoyo estatal a sistemas de crdito de largo plazo ms acorde con la maduracin de las inversiones. Para la promocin de la gestin privada, se promover, entre otras medidas, la desagregacin vertical u horizontal de las actividades de los servicios de acueducto y alcantarillado, permitiendo la existencia de ms oferentes en toda la cadena de produccin, comercializacin, operacin y distribucin de servicios. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico ha reglamentado, asimismo, las condiciones para permitir el uso de infraestructura existente para la prestacin del servicio mediante la modalidad de peajes. El Ministerio de Desarrollo Econmico asistir tcnicamente los procesos de contratacin para las modalidades como la concesin, la vinculacin de socios operadores y los contratos BOT, entre otros. La Comisin de Agua Potable y Saneamiento Bsico definir los criterios de otorgamiento de obligaciones y garantas
41
del concesionario o contratista, los indicadores generales de gestin y productividad y los tiempos de duracin. 4.1.9 Naturaleza jurdica de las empresas transformadas
Del total de 240 empresas que cumplieron con el proceso de transformacin, el 62% son empresas industriales y comerciales del estado y el 38% son sociedades por acciones, de las cuales en igual proporcin el 17% son privadas y mixtas, y el 4,1 % son empresas oficiales (Vase Tabla 12). Tabla - NATURALEZA JURDICA DE LAS EMPRESAS TRANSFORMADAS NATURALEZA JURIDICA
Oficial Mixta Privada EICE * TOTAL
No DE EMPRESAS
10 40 41 149 240
%
4 17 17 62 100
Fuente: Renaser. Empresa Industrial y Comercial del Estado De los 1.650 entes inscritos en Renaser, a Junio 30 de 1998, 641 son empresas, de las cuales 240 han cumplido con el proceso de transformacin ordenado en la Ley 142 de 1994 sobre servicios pblicos domiciliarios; 393 empresas no han cumplido con el proceso y 8 estn en el proceso (Vase Tabla 13). 4.1.10 Estado del proceso de transformacin TABLA - ESTADO DEL PROCESO DE TRANSFORMACIN DE LAS EMPRESAS ESTADO
CUMPLIDA NO CUMPLIDA EN PROCESO TOTAL
No DE EMPRESAS
240 393 8 641
%
37 62 1 100
Fuente: RENASER
4.2
4.2.1
ANALISIS OPERACIONAL
Cobertura de abastecimiento de agua potable y saneamiento
. Las Tablas 14 y 15 presentan las coberturas en acueducto y alcantarillado.
42
TABLA - PORCENTAJE DE COBERTURA DE ACUEDUCTO GRUPO DE EMPRESAS Grandes ciudades Capitales departamentales Cabeceras municipales PROMEDIO NACIONAL PONDERADO 1995 90 % 85 % 84% 86.1% 1996 94 % 86 % 86 % 88.5% 1997 95 % 88% 88% 90.3%
Fuente: Instructivo 001/98 SSPD
TABLA - PORCENTAJE DE COBERTURA DE ALCANTARILLADO PERIODO 1995-1997
GRUPO DE EMPRESAS Grandes ciudades Capitales departamentales Cabeceras municipales PROMEDIO NACIONAL PONDERADO FUENTE: INSTRUCTIVO 001/98 SSPD.
SANITARIO 38 % 39 % 36% 36.5%
PLUVIAL 25 % 6% 5% 7.1%
MIXTO 38 % 56% 59% 56.5%
4.2.1.1 AMBITO URBANO Y RURAL CONCENTRADO
Demanda de agua potable
La Tabla 16 muestra las proyecciones de la demanda de agua potable en el mbito urbano y rural de acuerdo con las proyecciones de crecimiento de la poblacin.
43
TABLA - DEMANDA DE AGUA POTABLE AMBITO URBANO Y RURAL CONCENTRADO PARMETRO Demanda urbana Demanda rural Demanda total Demanda potable urbana Demanda potable rural Demanda potable total AO 1993 m3 / s 70.2 13.4 83.6 INCREMENTADO 25% 93.6 19.2 112.8 108.9 19.2 128.1 130.9 19.2 150.1 AO 1998 m3 / s 81.7 13.4 95.1 AO 2004 m3 / s 98.7 13.4 111.6
Fuente: Ministerio de Desarrollo. Conferencia internacional. Mejoramiento de la calidad del agua. Cali, abril 30-mayo 4 de 1996
3 3 El consumo urbano proyectado de agua potable es de 81,7 m /s y 98,7 m /s para el ao 1998 y 2004 respectivamente. Sin embargo, como en el proceso de potabilizacin se requieren cantidades adicionales de agua, y en el transporte y posterior suministro a cada usuario individual se presentan perdidas por fugas, con el propsito de estimar las demandas de potabilizacin de agua los consumos o demandas globales se incrementaron en un 25%.
Si persisten las condiciones actuales de consumo de agua per cpita, uso indiscriminado del agua y porcentajes elevados de agua no contabilizada las necesidades de potabilizacin para el 2004 sern de 130,9 m3/s. Los valores proyectados para 1998 efectivamente se cumplieron con bastante aproximacin (108,9 m3/seg). 4.2.1.2 AMBITO RURAL La Tabla 17 muestra las coberturas de acueducto y alcantarillado en el mbito rural. TABLA - COBERTURA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN EL AMBITO RURAL, 1997 SECTOR PROMEDIO AREA URBANA AREA RURAL TOTAL NACIONAL ACUEDUCTO % 89.4 44.2 75.9 ALCANTARILLADO % 79.2 25.4 63.1
Fuente: Ministerio de Desarrollo Econmico. Servicio Sostenible de Agua y Saneamiento. 1995.
44
La prestacin de servicio de agua potable en el rea rural presenta un porcentaje sumamente bajo del 44,2%. Con el proceso de descentralizacin, que coloc en manos del nivel local la responsabilidad de la prestacin de los servicios de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Bsico- ASB, se esperaba que esta situacin mejorara. Sin embargo, despus de 10 aos de iniciado el proceso, la situacin en la prestacin de los servicios de suministro de agua y saneamiento contina presentando limitaciones y deficiencias que colocan en riesgo la sostenibilidad de las inversiones e intervenciones realizadas en el sector, y estas deficiencias son mayores en la zona rural y en el pequeo municipio. Uno de los aspectos que se acepta es el hecho que la inmensa mayora de los municipios recibi la responsabilidad de la prestacin de estos servicios, sin un proceso de transicin mnimo que les permitiera potenciar y fortalecer su capacidad tcnica, administrativa y financiera ( DNP-2532, 1991).
Coleccin de efluentes cloacales
En la Tabla 17 de cobertura de alcantarillado se indica que en el sector rural la cobertura de alcantarillado es del 25,4 %, o sea que a la fecha la poblacin rural est demandando un caudal de 19,2 m3/s de agua potable y de 15,36 m3/s de aguas residuales. Ese 25,4% de la cobertura de alcantarillado no implica igual porcentaje de tratamiento de las aguas residuales por lo tanto la contaminacin de las corrientes superficiales no est controlada. 4.2.2 Calidad y condiciones de servicio
4.2.2.1 CALIDAD DE AGUA
Produccin de agua potable
Las empresas grandes ubicadas en las cuatro (4) principales ciudades del pas tienen su capacidad de produccin prcticamente copada (99%). En las capitales departamentales se utiliza un 85%, por lo cual tendran un pequeo margen; en las cabeceras municipales usan un 75% de su capacidad de produccin, lo que significa que habra una capacidad remanente del 25% (Vase Tabla 18). (10)
Control de los parmetros de calidad de agua potable
Empresas de grandes ciudades: Todas las empresas cumplen con el nmero mnimo de muestras para los parmetros que deben realizar por mes, con excepcin de los slidos totales que solo se cumple en un 78% de ellas. Estas empresas cumplen cabalmente con los criterios y normas establecidas para el control de calidad
10
Supercifras. Revista No. 2. Superintendencia de Servicios Pblicos. Bogot, Diciembre de 1998.
45
aunque el parmetro de slidos totales lo cumplen parcialmente. Es de anotar que este parmetro en la actualidad no es control rutinario en las plantas. A pesar de que todas las plantas toman las muestras de laboratorio, solo el 48% reporta las cifras para el control de calidad. Empresas de capitales de departamento: Solo reportan datos parciales el 91% de las plantas (21), de las cuales un 81% cumplen con el nmero mnimo de muestras mensuales analizadas para pH y color, un 85,7% para turbiedad, 57% para dureza y alcalinidad, 76% cloro residual y 28,6% para slidos totales. De las plantas con reportes (19%), el 91% cumplen con las normas de calidad para los parmetros encuestados, presentndose tambin un menor cumplimiento en slidos totales en un 63%. TABLA - PRODUCCION DE AGUA POTABLE GRUPO EMPRESAS DE CAPACIDAD TERICA DE PRODUCCIN (l/s) 52.340 21.484 10.904 84.728 CAPACIDAD ACTUAL DE PRODUCCIN (l/s) 51.640 18.195 8.186 78.021 PORCENTAJE %
Grandes ciudades Capitales departamentales Cabeceras municipales TOTAL
98,66 84,69 75,07 92,08
Fuente: Instructivo 001/98 SSPD. Aproximadamente un 10% de las muestras tomadas no aparecen reportadas con los datos analticos. De las plantas encuestadas, aproximadamente un 74% cumplen con los parmetros de calidad, durante el 85% del tiempo anual, las dems no reportaron. Empresas de cabeceras municipales: Slo report datos parciales para el cumplimiento del nmero mnimo de muestras el 90.3% (56), de las cuales un 59% cumple con el nmero de muestras exigidas para cloro residual; un 52% para pH, turbiedad y color; un 44% para slidos totales, dureza y alcalinidad. De las plantas con reporte (51), el 87% cumple las normas de calidad encuestadas y el parmetro de slidos totales solo lo cumple el 43% de las plantas. Un 8% de las muestras tomadas no fueron analizadas o no se reportaron los datos. Del total de plantas solo 40 (64,5%) que reportaron, cumplen con los parmetros de calidad encuestados durante el 78,7 % del tiempo. 4.2.2.2 PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO Empresas de grandes ciudades: Estas empresas reflejan un cambio permanente a medida que lo requieren: a) Realizan optimizacin de planta, b) Construyen nuevos laboratorios, c) Permanente dotacin de equipos y laboratorios, d) Continua
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capacitacin de personal, e) Reposicin de redes segn necesidades y disponibilidad de recursos. Empresas de capitales de departamento: Slo 19 (82,6%) de estas empresas de acueducto reportaron informacin, entre ellas: a) Un 32% realiz optimizacin de alguna de las plantas, b) Un 16% construy nuevas plantas, c) Un 21% construy nuevos laboratorios, d) Un 68% dot de equipos e insumos al laboratorio, e) Un 74% capacit al personal de operacin, f) Un 58% hizo reposicin de redes. Empresas de cabeceras municipales: a) Un 32% efectu optimizacin de plantas sin especificarlo, b) Un 7% construy nuevas plantas, c) Un 5% construy laboratorios, d) Un 61% dot de equipos e insumos al laboratorio, e) Un 66% capacit al personal de operacin, f) Un 56% hizo reposicin de redes. En general todas las empresas han adelantado algn tipo de mejora en sus plantas, las grandes no han ampliado la capacidad de produccin, pero sus programas en diferentes campos son continuos. 4.2.2.3 INDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA (IANC) TABLA 19
TABLA - INDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA EMPRESAS Grandes ciudades Capitales departamentales Cabeceras municipales 1995 41 % 41 % 31 % 1996 40 % 42 % 38 % 1997 37 % 44 % 39 %
Fuente: Instructivo 001/98 SSPD El IANC a nivel nacional permanece en un valor estable del 40% para los tres (3) aos considerados (1995,1996, 1997), pese a que en las grandes ciudades este ndice ha disminuido del 41% al 37%. En las capitales departamentales ha aumentado del 41% al 44% en 1997. La causa puede ser el aumento de los niveles de macro y micromedicin (Vase Tabla 19). 4.2.2.4 CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO La informacin procesada para 4 grandes empresas, 18 capitales de departamento y 54 cabeceras municipales se muestra en la Tabla 20.(11)
11 Supercifras. Revista No. 2. Superintendencia de Servicios Pblicos. Bogot, Diciembre de 1998.
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TABLA - SERVICIO DE ACUEDUCTO HORAS DE SERVICIO AL DIA

Max. Prom. 24 100 % 24 24 21.4 90 % 21.5 88 % 2 7 7 7 M n. 24
EMPRESAS
PRESTACION SERVICIO DIAS / SEMANA

Max. 7 Prom. 7 100 % 7 93 % 6.7 96 % 3 7 M n. 7
% DE SUSCRIPTORES CON SERVICIO AL DIA

Max. 100 100 100 Prom. 94.3 81.6 81.6 Min. 77 30 10
Grandes ciudades Capitales departamento Cabeceras municipal.
24
Fuente: Instructivo 001/98 SSPD Segn lo expresado en el cuadro las empresas en las grandes ciudades prestan buen servicio, a tiempo, y atienden a los suscriptores en el 94%. Las empresas en las capitales departamentales prestan un servicio del 90 % al da y del 93 % a la semana, atendiendo a los suscriptores en un 94 %. Las empresas de cabeceras municipales prestan el servicio en un 88 % del da y 96 % a la semana, atendiendo a sus suscriptores en un 82 %. 4.2.3 Dficit de servicios e impacto sobre la salud 4.2.3.1 Perfil epidemiolgico asociado a la calidad del agua( 12) Salud ambiental es el equilibrio entre las condiciones del entorno ambiental, el desarrollo productivo y las acciones antrpicas sociales y culturales, que permite prevenir y controlar los riesgos del ambiente que pueden afectar la salud humana, derivados de la contaminacin ambiental y del deterioro de los recursos naturales 13. Es difcil determinar las variaciones que producen sobre la enfermedad los factores ambientales, y ello ha ocasionado dudas sobre la relacin ambiente - epidemiologa. El Banco Mundial, sin embargo ha evaluado, que la diarrea, la helmiantiasis y otras
12 Segundo Inventario Nacional de la Calidad del Agua. Ministerio de Salud. Direccin de Promocin y
Prevencin. Marzo de 1998. 13 Salud Ambiental y Desarrollo. Caldern, Carlos Eduardo: Romero, Fernando: Gmez, Luis Enrique. Epidemiologa Urbana pp 207 y ss. Ecosolar Editores. 1995
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enfermedades infecciosas asociadas representan una carga de 117 millones de AVISA (aos de vida saludables perdidos), es decir que el 10 % de la carga total de la morbilidad en los pases en desarrollo, y que para el caso de Colombia representa casi el 18% del total de la carga de la enfermedad, pueden ser controladas a travs de intervenciones ambientales. El modificar positivamente los patrones de calidad del agua y del aire son acciones decisivas en salud ambiental. En Colombia la situacin de la calidad del agua para consumo humano es deficiente y se relaciona principalmente con la presencia de grmenes patgenos y contaminantes qumicos, sin descartar, desde luego, la incidencia de los factores contaminantes de origen fsico. El ritmo de las inversiones pblicas en la infraestructura sanitaria, no corresponden con las necesidades reales en la materia. Probablemente uno de los factores que ha incidido en esta poltica de inversiones , es la escasa valoracin econmica y social del control de los factores de riesgo ambiental. En el pas existen muy pocos estudios que den cuenta del costo beneficio y la costo - efectividad de las intervenciones en salud ambiental. En la Tabla 21 se observan las enfermedades que se tomaron en cuenta como indicadores de la mala calidad del agua de acuerdo al documento Agua y Salud Humana. OPS. OMS. McJunkin 1986. Tabla - Enfermedades asociadas a la calidad del agua. consolidado nacional
ENFERMEDAD NO TOTAL POR PATOLOGA ASOCIADA AL AGUA % DE PREVALENCIA % EN RELACIN CON EL NMERO TOTAL DE CASOS
IRA EDA Parasitismo Dermatsis Enteritis Amebeasis Malaria Hepatitis Tifoidea y Paratifoidea Leismaniasis Clera Dengue Hemorrgico Influenza Infecciones Alimenticias Total General
411.135 341.135 67.535 33.134 29.042 21.402 15.358 9.475 5.294 5.114 4.485 2.926 2.253 1.750 950.216
43,286 35,901 7,107 3,487 3,056 2,252 1,616 0,997 0,557 0,538 0,472 0,308 0,237 0,184 100,00
1,926 1,597 0,316 0,155 0,136 0,100 0,072 0,044 0,025 0,024 0,021 0,014 0,011 0,008 4,449
Fuente: Segundo Inventario Nacional de Calidad del Agua. Noviembre de 1997.
49
Las conclusiones sobre el resultado de la Tabla 21 anterior son alarmantes. Un 4,45% del total de la poblacin encuestada se enferma por las causas asociadas a la calidad del agua. Uno de cada veinte habitantes se reporta a los hospitales por dichas causas de enfermedad. Dicha proporcin de prevalencia corresponde a los registros obtenidos por egresos hospitalarios y por consulta externa. Las principales causas de enfermedad son el IRA y el EDA, enfermedades presentes de un nivel socioeconmico bajo, que no se compadece con el desarrollo y estabilidad econmica del pas en el ltimo decenio. 4.2.3.1 Indice de riesgo asociado a la calidad del agua 14 En los trabajos realizados hasta el momento, concluye el documento sobre el Segundo Inventario Nacional de Calidad del agua, el Sistema de informacin sobre Calidad del Agua y Saneamient6 ha sido herramienta fundamental para localizar las acciones prioritarias en el campo del saneamiento. Sin embargo el uso que se ha dado a este sistema de informacin ha sido parcial, y no ha tenido en cuenta el profundo significado que tiene la valoracin del ndice de riesgo como alarma que dirige hacia poblaciones especficas, las acciones necesarias para promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad relacionada con la calidad del agua para consumo humano y uso domstico. La Tabla 22 presentan los ndices de riesgo asociados a la calidad del agua, para las principales ciudades de Colombia, entre otras, capitales de TABLA - NDICES DE RIESGO ASOCIADOS A LA CALIDAD DEL AGUA CIUDAD Bogot_ Medelln Cali Barranquilla Bucaramanga Cartagena Neiva Valledupar Armenia POBLACION 6.129.775 1.916.000 1.700.000 993.759 420.000 656.632 278.437 240.000 211.277 NDICE DE RIESGO 21,30- 55,15 * 33,63 40,32 32,91 45,09 29,20 34,08 37,99 41,24
* Nueve municipios que conforman el Distrito Capital Fuente: Ministerio de Salud. Segundo Inventario Nacional de Calidad del Agua. Marzo de 1998.
14
Indice de riesgo se interpreta como el grado de incidencia de las condiciones que afectan la calidad del agua sobre la salud. A mayor ndice de riesgo mayor probabilidad de que un individuo de una poblacin enferme y persistan las condiciones.
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Los mayores ndices de riesgo de acuerdo con el inventario de Calidad del Agua se encuentran en poblaciones menores de 20.000 habitantes. Este valor decrece en la medida que hay un aumento de poblacin y una estabilizacin de la estructura de servicios de la comunidad. Con crecimiento de la poblacin municipal arriba de 250.000 habitantes, el IR presenta un incremento controlado. Bogot presenta un caso especial: El 60% de la poblacin presenta un ndice de riesgo entre 35 a 50. Esto es atribuible a mejores inversiones urbanas, no obstante la situacin de enfermedad no es diferente del resto del pas. 4.2.4 Gestin comercial de las empresas operadoras
4.2.4.1 RGIMEN TARIFARIO Anlisis de la informacin De acuerdo con la ley 142 de 1994, sobre Servicios Pblicos Domiciliarios y con la regulacin tarifaria expedida para el sector, las empresas prestadoras debieron cuantificar los costos asociados con la prestacin del servicio y cobrar las tarifas para cubrir dichos costos, aplicando los niveles de subsidio y sobreprecio permitido segn la capacidad de pago de los usuarios. Una vez calculadas las tarifas acorde con lo indicado en la ley 286 de 1996, los incrementos requeridos para lograr la autofinanciacin se deben realizar en un plazo de cinco (5) aos, con limite a diciembre del 2001. Las empresas iniciaron el proceso de transicin a finales de 1995 y durante 1996 y 1997, por lo cual se dispone de informacin suficiente para evaluar los avances del proceso y el cumplimiento de los objetivos propuestos. a) Servicio de acueducto: La evolucin en las tarifas se analiza de manera diferente para la tarifa media bsico, compuesta por el cargo fijo y el valor de consumo bsico, y para los cargos de consumo complementario y suntuario, debido a que se han dado seales de poltica distinta para cada caso. Para las tarifas medias bsicas, se espera que el ajuste se haga de manera gradual con el fin de que se suavice el efecto de los incrementos, sobre todo a los usuarios de estratos ms bajos que venan pagando tarifas muy inferiores a los costos, debido a que este cargo se asocia con las cantidades del bien que las familias necesitan para suplir sus necesidades bsicas. En el caso de usuarios de estratos altos, estas tarifas se encuentran a menor distancia de los costos, o por encima de estos con el objeto de compensar los subsidios otorgados a los estratos bajos. Puesto que los consumos complementarios y suntuarios se consideran excesos en el uso del agua, y que esto se debe controlar para asegurar su disponibilidad futura, la transicin debi realizarse en forma ms rpida, con el fin de cobrar la tarifa meta y no subsidiar los consumos a ningn estrato en estos rangos (cobrar por lo menos el costo de servicio) y aplicar un sobreprecio hasta el 20% a los estratos ms altos.
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Para los usuarios no residenciales, antes de la reglamentacin vigente sola cobrarse una nica tarifa por consumo y un cargo fijo diferencial segn el dimetro de la acometida. La metodologa actual para el clculo de la tarifa no contempla esta diferenciacin, lo cual lleva a tarifas meta con cargo igual para el mismo grupo de usuarios, sin embargo, durante la transicin las empresas estn autorizadas a mantener dichas diferencias ya que en muchos casos sus valores son superiores a los costos, y pueden utilizarlas de manera que equilibren los subsidios de los estratos bajos, por lo cual pueden plantear diferentes esquemas para reducir su valor. b) Servicio de alcantarillado: El anlisis de las tarifas de este servicio es bastante similar al de acueducto, y dado que las primeras se cobran en funcin del agua consumida, se estima que esta cantidad debe estar relacionada con la cantidad del agua utilizada. Se diferencia el consumo por rangos al igual que las tarifas de acueducto, aunque debe admitirse que no es fcil asociar una cantidad que corresponda a las necesidades bsicas. Por estas caractersticas, antes de la expedicin de las metodologas, era usual que este servicio se cobrara como un porcentaje del valor de acueducto, usualmente el 50 %. Sin embargo los costos de prestar el servicio pueden ser mayores o menores a esta cantidad, dependiendo de la infraestructura existente, por lo cual se reglament que se debe estimar el costo real de prestacin y cubrirlo con las tarifas cobradas. Por el esquema de cobro anterior, estas tarifas se encuentran ms rezagadas en algunos casos, como se puede observar en los incrementos necesarios para llegar a las metas. c) Servicio de aseo: De acuerdo con el marco general de la ley 142 de 1994, sobre Servicios Pblicos Domiciliarios, se defini la metodologa de calculo de las tarifas de aseo en 1996, separando las entidades con ms de 8.000 usuarios y las de menos de este nmero. Estas metodologas empezaron a aplicarse por parte de algunas empresas y de acuerdo con las normas vigentes se iniciaron las transiciones tarifarias, pero posteriormente se expidi una nueva metodologa para la fijacin de techos de precios a entidades con ms de 8.000 usuarios que tena como plazo de aplicacin enero de 1998. Esta nueva metodologa define el costo de recoleccin por tonelada con base en parmetros de costo y tiempo productivo e improductivo en la ruta de recoleccin. En adicin a dicho costo se estima una tasa de barrido y un costo por disposicin final segn el mtodo utilizado, con lo cual se calcula el costo del servicio por tonelada; finalmente con este costo y un factor promedio de produccin estimado por tipo de usuario , as como los factores de subsidio y sobreprecio permitidos en la ley, se determina el costo del servicio por usuario y a medida que la empresa realice un estudio para estimar estos parmetros, debe utilizar los valores definidos por la Comisin de Regulacin. Para los usuarios no residenciales, se calcula el valor del servicio en pesos por tonelada y se debe estimar su produccin con algunos parmetros que incluyen una estimacin de densidad para medir volumen. Este tipo de usuarios se clasifica en grandes y pequeos generadores, segn la cantidad de residuos. Pequeo generador
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es quien produce hasta un metro cbico de residuos al mes. Adicional a esta clasificacin las entidades separan a los usuarios en industrial, comercial y oficial, aunque la metodologa de costos no contempla diferencias en los clculos y los pequeos productores se han clasificado por el estrato en que se ubican, lo cual puede hacerse para no cobrar sobreprecio a decisin de los Concejos Municipales, de acuerdo con la metodologa existente 4.2.4.2 TARIFAS 15 Servicio de acueducto a) Grandes ciudades (4 en total): Las tarifas medias bsicas de todos los estratos, junto con sus variaciones, se han incrementado en estas ciudades, las de estratos bajos en mayor proporcin que las de estratos altos, pero se debe tener en cuenta que estas ltimas deben bajar a la meta pues se cobran sobreprecios mayores a lo autorizado por la ley. En el nivel promedio de la tarifas medias bsicas alcanzado a diciembre de 1998, se puede observar que la tarifa media bsica del estrato bajo-bajo est alrededor de $126 /m3, con una desviacin estndar de $ 25 /m3, siendo la ms alta la de Barranquilla con $ 160 /m3 y la ms baja la de Bogot con $ 107 /m3. Para el estrato medio el valor promedio es de $ 788/m3, con una desviacin estndar de $ 99/m3, siendo la ms baja Cali y la ms alta Medelln. Para el estrato alto un valor promedio de $ 1373/m3, con una desviacin estndar de $356/m3 siendo menor la tarifa de Barranquilla y mayor la de Medelln. Los valores anteriores se pueden contrastar con el valor promedio de los costos calculados igual que la tarifa media bsica, de $ 842/m3 con una dispersin de $53/m3 siendo menor el de Cali y el mayor el de Medelln. Los niveles de subsidio existentes a diciembre de 1998 son en promedio del 85 % para el estrato bajo-bajo, 70 % para el estrato bajo, 48 % para el medio bajo y 7 % para el medio, mientras que los lmites permitidos por la ley en la metas son 50 %, 40 %, 15 % y 0 % respectivamente. Para los estratos altos existen sobreprecios de 31% y 62 % que deben de reducirse al 20 % en las metas En lo relacionado con los consumos complementarios y suntuarios, se puede observar que en Bogot el estrato bajo-bajo pas de tener un subsidio de 66 % del consumo complementario a no tener ningn subsidio en un ( 1 ) ao, de igual manera, los otros estratos bajos enfrentaron la reduccin de subsidios de 51 % y 34 % a 0 % en este tiempo y el estrato medio de 7 % a 0%, con lo cual se puede ver que Bogot
15
La tasa representativa del mercado a febrero 23 del 2000 es de $1941,54/ dlar.
53
cumpli con el ajuste de estas tarifas un ao antes del plazo fijado, por lo que solo ha necesitado mantenerlas. Las dems ciudades han bajado los subsidios de una manera ms gradual, cumpliendo con las fechas lmites para cada rango de consumo. En sntesis, las cuatro grandes empresas de este grupo eliminaron los subsidios de los consumos complementarios y suntuarios en los plazos previstos por la ley para ello. Medelln y Barranquilla se ajustaron a los sobreprecios de 20% mientras que Bogot y Cali conservan niveles superiores, aun para los estratos bajos. En cuanto a los usuarios no residenciales, en la mayora de los casos no reciban subsidios en sus consumos sino que pagaban sobreprecios de alrededor del 60 %, los cuales se han mantenido, excepto en Barranquilla donde en 1995 estos usuarios reciban un subsidio del 30 % del costo pero fue ajustado hasta lograr la meta con sobreprecio de 20 % en 1997. En los cargos fijos, Cali y Barranquilla, tenan una estructura variable con altos niveles de sobreprecios que de acuerdo con la reglamentacin de la transicin no han empezado a desmonta. Cali ha mantenido el nivel con sobreprecios y Barranquilla los ha disminuido. Bogot presenta tarifas iguales para los diferentes dimetros desde 1995 y ha ido incrementando los sobreprecios aplicados hasta un nivel del 14 % a diciembre de 1998. Medelln en cambio tena una estructura con sobreprecios mayores y la ajust a la meta de diciembre de 1996 del 20 %. b) Capitales departamentales: El costo medio en estas ciudades es de $ 597/m3, el nivel de tarifa media bsica para estratos bajo-bajo es de $ 123 /m3, en el estrato medio de $479/m3 y en el estrato alto $ 873/m3. Frente a la metas de subsidio de 50 %, 40 %,15 % y 0% esto implica subsidios superiores alrededor del 20 % del costo ( $ 119 ) los cuales debern incrementarse en el periodo siguiente y representa sobre las tarifas aplicadas incrementos de 142% en el estrato bajo-bajo; del 76 % en el estrato bajo ; de 53% en el estrato medio-bajo y de 25 % en el medio. En las capitales departamentales, a diferencia del grupo anterior, estos incrementos son inferiores a los ya realizados en el periodo 1995-1998, excepto para el estrato bajo- bajo. En el medio alto se presenta un sobreprecio similar al permitido, lo cual implicara realizar nicamente actuaciones por inflacin en los aos restantes de la transicin que termina a finales del 2001 y en el estrato alto se tiene un sobreprecio del 26 % superior al permitido, lo cual implica una reduccin del 18 % de las tarifas aplicada, es decir de $247. En cuanto a las tarifas de los rangos complementario y suntuario del sector no residencial, se puede observar que para los subsidios existentes entre 1997 y 1998, en general todas las empresas cumplieron el requisito de ajustarlos. c) Otras cabeceras municipales: Las entidades con estudio de tarifas en una muestra de 30 municipios presentan un costo medio de $ 473/m3 a diciembre de 1998, frente a unas tarifas medias de $ 147/m3 en estrato bajo-bajo y $614/m3 en
54
estrato alto, lo cual implica subsidios del 15 % y 20 % por encima de los topes permitidos a la meta y sobreprecios entre 20 % y 30 %, en forma similar. Los incrementos requeridos para llegar a la meta son ms altos en los estratos ms bajos, pero inferiores a los realizados hasta la fecha. Servicio de alcantarillado a) Cuatro grandes ciudades: Al comparar las tarifas bsicas promedio, se puede ver que el nivel logrado a diciembre de 1998 sigue estando alrededor del 50 % de la tarifa de acueducto, y los costos del servicio calculados de igual manera que la tarifa media bsica representan el 57 % de los de acueducto. b) Capitales departamentales: El costo medio del servicio es de $ 414 /m3 que relacionndolo con el de acueducto representa el 69 %, superior al 50 % que se cobraba antes de aplicar las nuevas metodologas establecidas en la ley. Las tarifas aplicadas son de $ 76 /m3 para el estrato bajo-bajo; $ 296/m3 para el estrato medio y $475/m3 para el estrato alto , el cual implica un sobreprecio del 15 % cercano al permitido por la norma del 20 %. c) Otras cabeceras municipales: El costo medio del servicio es de $249/m3 que en comparacin con el de acueducto representa el 60 %. Las tarifas aplicadas son de $71/m3 para el estrato bajo-bajo; $189/m3 para el estrato medio y $ 280 /m3 para el estrato alto, el cual implica un sobreprecio de 12.8 %, cercano al permitido en las metas del 20 %. Servicio de aseo a) Grandes ciudades: En promedio la tarifa por usuario a diciembre de 1998 para el estrato bajo-bajo es de $ 1115/mes ; $9.442 /mes para el estrato medio y $ 31.764/mes para el estrato alto, frente a un costo promedio por usuario de $ 6.726/mes . Se aprecia que el estrato bajo - bajo paga la quinta parte del costo medio, mientras que el estrato alto esta pagando 5 veces dicho costo medio. b) Capitales departamentales: En promedio a diciembre de 1998 el costo del servicio por usuario es de $12684/mes, con una alta desviacin que presenta valores de $60267 y $ 36384. Sin tener en cuenta dichos valores la tarifa media es de $ 5000/mes .Los valores promedio de tarifas para el sector residencial es de $ 818 /mes para el estrato bajo bajo; $ 6135 /mes para el estrato medio y $ 19428 /mes para el estrato alto. El cargo a los pequeos productores es de $ 16000 / mes por usuario. La tarifa al gran productor es de $ 18000/mes. c) Otras cabeceras municipales: Para las poblaciones de ms de 8000 habitantes el costo medio por usuario es de $5684/mes con tarifas entre $ 1468/mes para estrato bajo-bajo y $ 8971 / mes para el estrato alto a diciembre de 1998. Las empresas que atienden poblaciones menores de 8000 habitantes presentan tarifas inferiores en promedio al subgrupo anterior, finalmente las que no presentaron anlisis de costos
55
registran tarifas entre 1221 y 5330 $ /mes, en promedio para los estratos bajo - bajo y alto respectivamente 4.2.4.3 Cobrabilidad La Superintendencia de Servicios Pblicos Domsticos - SSPD, realiz encuesta nacional solicitando a las empresas de servicios pblicos domiciliarios ( ESP ) remitir en pesos corrientes los valores facturados, recaudados y adeudados por los usuarios ( cartera ) acumulados a diciembre de 1997. Respondieron la encuesta 19 capitales de departamento y 42 pequeas ciudades en el servicio de acueducto y alcantarillado para un total de 61 encuestas. En aseo la respuesta ascendi a 36 ciudades de las cuales 14 son capitales de departamento y las restantes 22 pequeas urbes. Relaciones entre facturacin (f), recaudo (r) y cartera (c) alcantarillado: en acueducto y
Para las 16 capitales de departamento el ndice de recaudo registr en 1997 un promedio del 77 % y una desviacin estndar de 28 puntos. Los mayores puntajes llegaron a 121.5 % , sin embargo se entiende que ndices superiores a 100 % no son garanta de una buena gestin comercial. Para mayor claridad se deben observar los ndices de cartera. El promedio en la muestra es de 54 % y una alta desviacin estndar de 108 %, es decir que existen enormes diferencias entre las ciudades de la muestra. Aseo Para la encuesta realizada respondieron con informacin apenas 14 capitales de departamento y 22 ciudades pequeas e intermedias. Los promedios de recaudo son del 86 % mas altos que en acueducto y alcantarillado y los de cartera del 18 % ms bajos que en los otros servicios. Las desviaciones estndar son mucho ms bajas, sealando un comportamiento homogneo de las empresas encargadas del servicio en estas ciudades. 4.2.4.4 NIVEL DE SATISFACCIN DEL CLIENTE. Para evaluar este indicador se tomaron el numero de quejas tal como se muestra en la Tabla 23.
56
TABLA - NMERO DE QUEJAS ( MUESTRA : 10 EMPRESAS )

SERVICIO 1997 Acueducto Alcantarillado Aseo TOTAL DE QUEJAS 31327 238 15177 SERVICIO EN SANTAFE DE BOGOTA Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot ECSA OBSERVACIONES Sin Bogot Sin Bogot Sin Bogot TOTAL DE QUEJAS 8953 1088
Fuente: Instructivo 001/98 SSPD- Cenagua - Julio 16 de 1998. - Intendencia de Control Social 4.2.4.5 Continuidad del servicio de acueducto La informacin procesada para 4 grandes empresas, 18 capitales de departamento y 54 cabeceras municipales se muestra en la Tabla 24. TABLA - CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO.
EMPRESAS HORAS DE SERVICIO AL DIA
Mximo Prom. Mnimo
PRESTACION SERVICIO % DE SUSCRIPTORES DIAS / SEMANA CON SERVICIO AL DIA

Mximo Prom. Mnimo Mximo Prom. Minino
Grandes ciudades
24
24 24 100 % 21.4 90 % 21.5 88 % 7 2
7 7 7
7 100 % 7 93 % 6.7 96 %
7 7 3
100 100 100
94.3 81.6 81.6
77 30 10
Capitales 24 departamento Cabeceras municipal. 24
Fuente: Instructivo 001/98 SSPD. Segn lo expresado en el cuadro las empresas en las grandes ciudades prestan buen servicio, a tiempo, y atienden a los suscriptores en el 94%. Las empresas en las capitales departamentales prestan un servicio del 90% al da y del 93 % a la semana, atendiendo a los suscriptores en un 94 %. Las empresas de cabeceras municipales prestan el servicio en un 88% del da y 96 % a la semana, atendiendo a sus suscriptores en un 82 %.
57
4.3
4.3.1
FINANCIAMIENTO DEL SECTOR

Desempeo financiero del sector
El desempeo financiero de las empresas de acueducto, alcantarillado y aseo, para los aos 1996 y 1997, tom como muestra a 79 empresas que enviaron sus resultados a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, agrupadas como se muestran en la Tabla 25. TABLA - AGRUPACIN DE EMPRESAS GRUPOS DE CIUDADES Empresas de grandes ciudades
Empresas de capitales departamentales
No DE EMPRESAS 11 25 43 79
Empresas de cabeceras municipales Total
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos . Supercifras .Revista No 2
4.3.1.1 ACTIVOS Al analizar la composicin del consolidado del activo total para el sector en el periodo 96-97 se encontr que su estructura permaneci invariable. Para 1996 el activo corriente represent el 10.29 % y el no corriente el 89.71 % del total ; para 1997 el activo corriente el 10.32 % y el no corriente el 89.88 % (Vase Tabla 26). TABLA - ACTIVOS EN MILES DE MILLONES
Activos miles millones Ciudades Departamentales Empresas Grandes Participacin % Empresas Capitales Participacin % Empresas Cabeceras Municipales Participacin % Consolidado 100 %
1996 1997
4743 5985
88 87
456 630
8 12
204 275
4 5
5404 6891
58
4.3.1.2 PASIVOS (VASE TABLA 27 ) Tabla - PASIVOS en miles de millones

Pasivos Miles Millones Empresas Grandes Ciudades ParticiPacin % Empresas Capitales Departamentales Participacin % Empresas Cabeceras Municipales Participacin % Consolidado 100 %
1996 1997
1719 2345
89 88
179 248
8 13
31 59
2 3
1929 2650
El financiamiento del sector a corto plazo se realiz principalmente de la siguiente forma: La deuda pblica creci de $ 28.941 millones en 1996 a $ 56.383 millones en 1997 representando el mayor crecimiento las cuentas del pasivo corriente con el $ 94,82%. Las obligaciones financieras pasaron de $ 63.582 millones en 1996 a $ 71.398 millones en 1997; los otros pasivos pasaron de $ 78.546 millones a $ 111.643 millones. Sin embargo, el rubro de ms peso en el financiamiento a corto plazo es el de las cuentas por pagar que pas de $ 196.610 millones a $ 195.497 millones, siendo esta la nica cuenta que registr crecimiento negativo de un ao al siguiente. Dentro de los pasivos no corrientes, las obligaciones financieras participaron con el 9.75 % en 1996 y el 10.47% en 1997; es importante destacar la adecuada contratacin de estos crditos que han sido pactados a largo plazo permitindole al sector en general una adecuada financiacin con entidades crediticias y mejorando as indicadores importantes como liquidez, capital de trabajo y razn corriente. 16 4.3.1.3 PATRIMONIO (VASE TABLA 28) Con respecto al sector la composicin del patrimonio ha estado estructurada principalmente por dos cuentas, el supervit por valorizaciones que particip con el 55.43 % en 1996 y el 48.54 % en 1997, y la revalorizacin del patrimonio que particip con el 16.98 % y el 20.47 % en el mismo perodo. En trminos generales, una participacin del patrimonio sobre el total del activo de 64.29 % y de 61.54 % en los aos 1996 y 1997 se considera satisfactoria. Sin embargo sera recomendable, dice la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios fortificar la estructura patrimonial con una capitalizacin de cuentas
16 Supercifras. Revista No. 2. Superintendencia de Servicios Pblicos. Bogot, Diciembre de 1998.
59
como supervit de capital, reservas, revalorizacin del patrimonio, supervit por valorizaciones, lo cual le dara al sector una mayor solidez. Tabla - PATRIMONIO en miles de millones
Patrimonio Miles Millones Empresas Grandes Ciudades ParticiPacin % Empresas Capitales Departamentales Participacin % Empresas Cabeceras Municipales Participacin % Consolidado 100 %
1996 1997
3024 3640
87 86
277 384
8 11
172 216
5 6
3474 4241
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos. Supercifras.Revista No 2
4.3.1.4 ESTADO DE RESULTADOS (VASE TABLA 29) TABLA - ESTADO DE RESULTADOS

Ingreso Miles Millones Empresas Grandes Ciudades Participacin % Empresas Capitales Departament ales Participacin % Empresas Cabeceras Municipales Participacin % Consolidado 100 %
1996 1997
647 699
77 73
149 194
18 23
43 61
5 7
841 956
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos. Supercifras.Revista No 2
En 1997 el valor de los ingresos fue de $ 956154 millones y el crecimiento con relacin a 1996 fue de 13.69% correspondiente a $ 115121 millones 4.3.1.5 UTILIDAD BRUTA En cuanto a la utilidad bruta, es importante hablar, dice la SSPD, del costo de ventas el cual se dispers de forma alta entre las empresas, en el consolidado del sector estos costos se elevaron particularmente para 1997 alcanzando un crecimiento del 25.36 % con respecto a 1996, donde la utilidad bruta present una participacin del 55.18 % sobre los ingresos, dato inferior al registrado en 1996 de 59.35 % , y que refleja el mayor incremento del costo de ventas para el ao 1997 con relacin al crecimiento de los ingresos para el mismo periodo. 4.3.1.6 UTILIDAD NETA Referente a la utilidad del ejercicio en las cifras consolidadas del sector, segn la SSPD, se observa que la cuenta de ajustes por inflacin represent una influencia significativa en los dos aos, esto como quiera que aport a la misma el 19,15 % en
60
1996 y el 16,91 % en 1997. En definitiva la utilidad neta descendi pasando del 36,02 % en 1996 al 15,62 % en 1997. 4.3.2 Necesidades de financiacin
La estrategia global para el desarrollo del sector implica trabajo en tres aspectos: Planificacin integral del recurso agua que tiene en cuenta sus diferentes usos y efectos ambientales a travs del sistema hdrico. La transformacin institucional dentro del concepto de eficiencia y participacin democrtica acorde con la constitucin nacional y las leyes de Competencias y Recursos y de Servicios Pblicos. El avance tecnolgico mediante el fortalecimiento de la capacidad tcnica y de planeacin de las diferentes entidades territoriales, locales, cientficas y 17 acadmicas y que participan en el suministro de los servicios. 4.3.3 Metas del plan
Las metas establecidas en el plan estratgico del sector, en cuanto a Modernizacin Empresarial, para el 2002 se muestran en la Tabla 30. TABLA - METAS COBERTURA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO - 2002
CATEGORIA ACUEDUCTO % ALCANTARILLADO %
1997 Ciudades mayores de 70,000 habitantes Ciudades menores de 70.000 habitantes Total Urbano Total Rural TOTAL NACIONAL 90 88 89 42 75
2002 93 94 93 49 80
1997 83 66 79 17 60
2002 86 79 84 30 68
Fuente: Ministerio de Desarrollo Econmico. Programa Modernizacin Empresarial.1999
4.3.4
Costos
El enfoque estratgico del plan sectorial, para la Modernizacin Empresarial tiene un presupuesto hasta el ao 2000 de U$ 6,2 millones aproximadamente, de los cuales falta por ejecutar U$ 1,53 millones. El presupuesto asignado al proyecto de
17 Ministerio de Desarrollo Econmico. Modernizacin Empresarial . 1999.
61
mejoramiento empresarial, cuanto con los siguientes programas indicados en la Tabla 31. TABLA - PROYECTOS 1. INCREMENTAR LA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO. 2. APOYAR PROYECTOS REGIONALES DE SERVICIOS PUBLICOS. 3. PROMOVER LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS DE AGUA 4. PLAN DE ASISTENCIA TECNICA Baja Capacidad de Inversin. Deficiente Gestin Empresarial Deficiente capacitacin tcnica y atraso tecnolgico. Informacin dispersa. Regulacin, Control y vigilancia inadecuados. Limitaciones para participar en los mercados. Fuente: Ministerio de Desarrollo Econmico. Programa Modernizacin Empresarial, 2000. 4.3.5 Fuentes de financiamiento (Vase Tabla 32)
TABLA - FUENTES DE FINANCIAMIENTO Cobro de Tarifas a los usuarios (Subsidios) Transferencia Ley 60 de 1993. Impuestos Locales Crditos Recursos de apoyo de la Nacin Participacin Privada Fuente: Ministerio de Desarrollo Econmico. Programa Modernizacin Empresarial, 2000. Findeter continuar siendo la principal entidad promotora del desarrollo sectorial para lo cual el gobierno nacional ha considerado conveniente que la entidad gestione un crdito con la banca multilateral para el desarrollo de los proyectos. Para garantizar un adecuado desarrollo de los proyectos desde la preinversin hasta la ejecucin y puesta en marcha de los sistemas, los recursos no reembolsables del gobierno nacional complementarn el esfuerzo financiero local en crdito y contrapartida.
62
4.4 FORTALEZAS Y DEBILIDADES

4.4.1 Fortalezas y debilidades institucionales
4.4.1.1 FORTALEZAS. El marco regulatorio establecido por la ley 142 de 1994. La creacin de la Comisin Reguladora de Agua Potable y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, entidades que aclaran las dudas que las empresas de servicios pblicos tengan en el cambio institucional. 4.4.1.2 DEBILIDADES. El cambio permanente de las normas que han sido creadas para atender las grandes empresas de servicios pblicos, pero no se aplican adecuadamente a empresas medianas y pequeas. Los subsidios autorizados por la ley que sobrepasan el porcentaje legalmente aprobado. La falta de creacin del Fondo de Solidaridad que atender las inversiones que hagan las entidades a los estratos bajos. 4.4.2 Fortalezas y Debilidades de la Regulacin
4.4.2.1 FORTALEZAS La independencia y autonoma con que funciona la Comisin de Regulacin. En algunos casos cuando recibe delegacin de funciones presidenciales su autonoma es completa a pesar de estar adscrita al Ministerio de Desarrollo Econmico 4.4.2.2 Debilidades La permanente demanda jurdica de las normas establecidas en el marco legal ante la Corte la Constitucional que introduce modificaciones en las mismas con el consecuente desconcierto de las entidades reguladas. 4.4.3 Fortalezas y Debilidades de los Operadores
4.4.3.1 FORTALEZAS La autorizacin constitucional para competir con las entidades del estado en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Las facultades de cobro coactivo dadas a los operadores para recuperar las inversiones por la va tarifaria. La posibilidad de conversin de las entidades del estado en Empresas Industriales y comerciales del estado lo cual les da independencia administrativa y financiera que antes no tenan.
63
4.4.3.2 DEBILIDADES La intervencin poltica cualquiera que sea la clase de empresa prestadora de servicio pblico de agua. Las limitaciones financieras de las empresas medianas y pequeas para las cuales no se prepar el marco legal. Las limitaciones financieras de las empresas grandes debido a los altos subsidios que se aplican actualmente, por encima de lo autorizado legalmente, a favor de los estratos socioeconmicos bajos.
4. 5
4.5.1
MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL
Plan Nacional de Desarrollo. 18
El objetivo fundamental del Plan Nacional de Desarrollo es la bsqueda y conservacin de la Paz, con el fin de ubicar el pas en una senda de crecimiento sostenible con cohesin social. Con este objetivo se busca, entre otros aspectos: Promover la generacin de riqueza, reducir significativamente las desempleo, tasas de
Disminuir la pobreza y proteger un adecuado aprovechamiento del medio ambiente 4.5.2 Programa de Modernizacin Empresarial
El Ministerio de Desarrollo Econmico, a travs de la Direccin de Servicios Pblicos Domiciliarios ha preparado e implementa la poltica de Agua Potable y Saneamiento Bsico para el programa Cambio para Construir la Paz 1998-2002, con la siguiente orientacin: 4.5.2.1 OBJETIVO Incrementar los niveles de cobertura y calidad de los servicios pblicos mediante el mejoramiento de la productividad y la eficiencia en la gestin de las empresas y vinculacin de nuevas Fuentes de financiamiento. 4.5.2.2 POLTICAS Mejorar la eficiencia, calidad, cobertura servicios y la continuidad en la prestacin de los
Controlar la inversin de recursos de la ley 60 Modernizar la calidad del servicio y la gestin de las empresas de servicios pblicos Fortalecer en planeacin y asistencia tcnica al nivel regional Racionalizar el uso del recurso hdrico
18 Repblica de Colombia. Plan Nacional de Desarrollo. 1999-2002
64
Fortalecer la regulacin, el control y la vigilancia 4.5.2.3 BARRERAS A SUPERAR Deficiente gestin empresarial y operativa Baja capacidad de inversin y capital de trabajo limitado (rezago tarifario) Deficiente capacitacin tcnica y rezago tecnolgico. Informacin del sector dispersa Regulacin, vigilancia y control inadecuada. 4.5.2.4 ESTRATEGIAS
Modernizacin Empresarial: 263 municipios
a) Ciudades grandes y mayores de 70.000 habitantes. Estructuracin de procesos de participacin privada y aglomeracin de mercados en 25 empresas. b) Municipios de menos de 70.000 habitantes. Mejoramiento de la gestin comercial en 25 municipios Conformacin de Pymes en 55 municipios (pequeas y medianas empresas) Aglomeracin de empresas en 5 regiones Instrumentos de gestin a 1006 municipios c) Localidades rurales. Incorporacin a Plan Colombia 100 talleres en gestin, uso racional y educacin sanitaria. 30 proyectos en comunidades indgenas y negras
Mejorar las Fuentes de financiacin
a) Maximizar la eficiencia empresarial / costos eficientes b) Controlar y vigilar las transferencias de Ley 60 /93 c) Asistencia tcnica en proyectos de preinversin e inversin a travs de Fonade y Findeter. d) Desarrollar mecanismos de financiacin para poblaciones con menos de 12,000 habitantes y zonas rurales e) Instrumentar los fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos. f) Desarrollar el Fondo Nacional de Garantas para el sector
65
Capacitacin y actualizacin tecnolgica del
a) Fortalecer la capacidad de gestin regional y local en los 263 municipios Programa de modernizacin. b) Implementar el Reglamento de Agua y Saneamiento RAS. c) Capacitar y certificar a los 1500 trabajadores del sector a travs del SENA d) Optimizar la destilacin de los aportes parafiscales del sector al SENA .
e) Utilizacin de tecnologas apropiadas de bajo costo para zonas rurales y municipios con menos de 2500 habitantes.
Consolidacin de la informacin
a) Sistema unificado de informacin del sector (SSPD, CRA; DNP, MDE) b) Levantar el inventario sanitario rural c) Fortalecer el Sistema de informacin Sectorial SIAS.
Adecuar regulacin y control
a) Regulacin estable que incentive la participacin del Sector Privado b) Regulacin segmentada por tipologa municipal c) coordinacin interinstitucional (DNP, MDE, CRA, SSPD, FINDETER, FONADE. d) Desarrollar mecanismos giles para intervenir empresas ineficientes e) Promover el control social. 4. 5.3 Programa de servicios sostenibles de agua y saneamiento19 El Gobierno Nacional, en el marco de las polticas orientadas a reducir la brecha existente en la cobertura y calidad de la prestacin de los servicios pblicos entre las ciudades grandes y medianas, y los municipios menores y las zonas rurales del pas, decidi promover e impulsar programas que apoyen los procesos de descentralizacin e involucrar a las comunidades de las pequeas comunidades y del rea rural en su ejecucin. La falta mayor de cobertura, segn el Ministerio de Desarrollo, solo se podr superar con programas e inversiones enfocadas con criterios de integralidad, transectorialidad y sostenibilidad. Se considera que los sistemas de agua y saneamiento son sostenibles en la medida en que a lo largo de su vida proyectada suministren el nivel deseado de servicio, con criterios de calidad y eficiencia econmica y ambiental, los cuales pueden ser
19 Ministerio de Desarrollo. Direccin de Servicios Pblicos Domiciliarios. Servicios Sostenibles de Agua
y Saneamiento . Marco Conceptual. Octubre de 1998. Rodrigo Marn, 1991.

20
Estadsticas sobre el Recurso Agua en Colombia.
66
financiado o cofinanciados por sus usuarios, con un mnimo razonable de apoyo externo y de asistencia tcnica y usados de manera eficiente sin que causen un efecto negativo al ambiente. La propuesta participativa del Programa Nacional de Sostenibilidad se concreta en los proyectos de aprendizaje en equipo, donde convergen: la comunidad, las instituciones y la academia, con enfoque integral que contemple lo tcnico, lo social y lo ambiental, y bajo la premisa del dialogo de saberes que invita a considerar a cada uno de los actores como portadores de conocimientos cuyos aportes son esenciales para el desarrollo del proyecto. El Programa Nacional de Sostenibilidad se ha desarrollado en su primera etapa, estando pendiente las etapas subsiguientes. La etapa primera la constituye el Marco Conceptual y la propuesta de Aprendizaje en tres comunidades cada una de diferente nivel de ejecucin del programa. La segunda etapa comprender el desarrollo de 20 proyectos, de diferentes niveles de desarrollo. La tercera etapa comprender la sistematizacin del Proyecto. El costo estimado del programa completo es de 4000 millones de pesos, de los cuales se han invertido 900 millones en la primera etapa. 4.5.4 Programas propuestos en el estudio de calidad del agua por el Ministerio de Salud El Ministerio de Salud ha propuesto un plan de acciones prioritarias , en la promocin, prevencin, vigilancia y control de factores de riesgo relacionados con la calidad del agua el cual comprende : 4.5.4.1 Actividades que se deben realizar por todas las entidades involucradas de manera conjunta a) Fortalecer el accionar de todos los sectores individual y conjuntamente para garantizar resultados y recursos. b) Desarrollar bases de datos interactivas, modelos de proyeccin, modelos de planificacin econmica y mtodos para el ordenamiento y panificacin del recurso hdrico. c) discusin interinstitucional de instrumentos econmicos para la valoracin y control de la contaminacin. Impulsar polticas para la eficiente y eficaz implementacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales. d) Fortalecer redes de recoleccin de datos. e) Recomendar el desarrollo de tecnologas contaminacin hdrica. apropiadas para el control de la
f) Estimular el desarrollo participativo en programas de ordenamiento del recurso hdrico.
67
4.5.4.2 Actividades que se propone realizar en coordinacin entre el Ministerio de Salud y el Ministerio de Desarrollo econmico. Entre ellas: a) Mecanismos de coordinacin para promocin de programas de educacin. Soluciones tcnicas apropiadas que garanticen la calidad del agua. b) Tecnologas de abastecimiento de agua y saneamiento de bajo costo. c) Estimular asociaciones y comits locales. d) Colaborar en la reparacin de los planes de ordenamiento territorial en lo relacionado con el agua. 4. 5.4.3 ACTIVIDADES QUE DE PROPONE REALIZAR EN COORDINACIN ENTRE EL MINISTERIO DE SALUD Y EL MINISTERIO DEL AMBIENTE. ENTRE ELLAS: a) Mejorar las redes de monitoreo atendiendo las normas de calidad analtica de agua y calidad de laboratorios relacionados. b) Apoyar el sistema nacional de informacin ambiental SINA. c) Formular polticas de prevencin de contaminacin qumica. d) Mejorar la seguridad en la captacin de aguas subterrneas. e) Fortalecer la vigilancia de las Fuente s de contaminacin f) Promover el uso de nuevas tecnologas en saneamiento bsico. 4.5.4.4 ACTIVIDADES A REALIZAR POR EL MINISTERIO DE SALUD. a) Implementar, normalizar y divulgar las normas tcnicas sobre calidad del agua para consumo humano y uso domestico. b) Fortalecer el sistema de informacin sobre la calidad del agua y saneamiento y la gestin y vigilancia de la informacin sectorial sobre la calidad de agua. c) Vigilancia y control de las enfermedades trasmitidas o asociadas con el agua para consumo humano. d) Promover programas educativos con nfasis en la reduccin de riesgos relacionados con la calidad del agua. e) Sensibilizar a la comunidad y las comunidades indgenas sobre el manejo del agua. f) Divulgar los resultados de la vigilancia de la calidad del agua como herramienta de gestin. El modificar positivamente los patrones de calidad del agua y del aire son acciones decisivas en salud ambiental. En Colombia la situacin de la calidad del agua para consumo humano es deficiente y se relaciona principalmente con la presencia de grmenes patgenos y contaminantes qumicos, sin descartar, desde luego, la incidencia de los factores contaminantes de origen fsico.
68
5 OTROS USOS Y APROVECHAMIENTOS HDRICOS EN COLOMBIA 5.1

5.1.1
DE
LOS
RECURSOS
USOS EXTRACTIVOS
Agua para consumo agrcola20
a) Superficie bajo riego En 1991 Colombia contaba con 750.513 hectreas (ha) en adecuacin (riego y drenaje) aproximadamente el 11.4% del total del rea con vocacin agrcola inmediata (6.6 millones de ha) y el 7% si se incluye la clase de suelos IV21 (10.6 millones de ha). Aproximadamente 287.454 ha (38% del total en adecuacin), son realizaciones estatales y el resto, realizaciones del sector privado, es decir 463.059 ha (62% del total en adecuacin) Vase Tabla 33. La mayor parte de los sistemas de riego se localizan en las tierras clidas, hacia la parte central del pas, en los valles del Magdalena y del Cauca, en el noroeste cerca de los lmites con Venezuela y en las regiones del norte a lo largo de la costa Caribe. Aproximadamente el 40% del rea adecuada en el pas corresponde a los departamentos del Valle del Cauca y del Tolima. TABLA - INVENTARIO NACIONAL DE REAS CON RIEGO, 1991 SECTOR PBLICO (ha) 287.454 (38.3%) SECTOR PRIVADO (ha) 463.059 (61.7%) AREA TOTAL (ha) 750.513 (100%)(*1)
(*1) 11.4% del total del rea con vocacin agrcola inmediata (6.6 millones de ha) y el 7% si se incluye la clase de suelos IV (10.6 millones de ha).
Fuente: Estadsticas sobre el Recurso Agua en Colombia. Rodrigo Marn, 1991.
Las reas adecuadas por el Estado, correspondientes a los distritos de riego y drenaje que en ese momento eran administrados, operados y conservados por el HIMAT 22, equivalen a un rea total aproximada de 287.454 ha; de esta cantidad existen 155.600 ha con obras de riego y drenaje y 132.000 ha con obras de drenaje y para control de inundaciones. Segn estas cifras sobre adecuacin de tierras, en Colombia no se ha logrado un desarrollo acorde con su potencial de tierras y aguas.
21
El sistema agrolgico del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos clasifica las tierras de acuerdo con su capacidad de uso en ocho clases, en donde la clase I es la mejor y la clase VIII es la peor. Las clases I a IV corresponden a tierras apropiadas para cultivos y para otros usos y las clases V a VIII a tierras con limitaciones para su uso, es decir, no propicias para cultivos de forma inmediata. 22 HIMAT: Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras. A partir de 1993 (Ley 99), las funciones que desempeaba este organismo, relacionadas con los programas de riego y drenaje, fueron trasladadas al Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras, INAT.
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Gran irrigacin
Entre 1979 y 1980, el programa de Cooperacin FAO Banco Mundial, colabor con el Gobierno colombiano en la identificacin y preparacin de un proyecto de inversin para la rehabilitacin y complementacin de las obras de riego y drenaje en 15 de los 23 distritos de adecuacin, administrados por HIMAT, que se encontraban operando parcialmente, recomendacin que se adopt como estrategia en materia de adecuacin de tierras en el plan de desarrollo 1979-1982, donde el programa se divida en dos fases, cuyos resultados se presentan en la Tabla 34. Con la ejecucin de estas obras se incorporaran (con las dos fases) a plena produccin 231.000 ha incrementando la produccin agrcola en cerca de 830.000 t/ha. Tabla - REHABILITACIN Y AMPLIACIN DE DISTRITOS DE RIEGO (1982 1991) (*1)
DISTRITOS/DEPARTAMENTOS AREA (ha) AMPLIACIN (hectreas) (*2)
FASE I FASE I: 77.080 Samac (Boyac), El Juncal y San Alfonso (Huila), Zulia (Norte de Santander), Sibundoy (Putumayo), Lebrija (Santander), Ro Recio (Tolima), RUT (Valle) Beneficiando a aproximadamente 13.000 familias, en un perodo de ocho aos a partir de 1982. FASE II FASE II: 153.830 Repeln (Atlntico), Mara La Baja (Bolvar), La Doctrina (Crdoba), Prado de Sevilla (Magdalena), Abrego (Norte de Santander), Coello, Saldaa y Armero (Tolima) Beneficiando a aproximadamente 59.000 familias, en un perodo de seis aos. FASE I + FASE II 230.910
8.280
43.310
51.590
(*1) Incluye maquinaria de conservacin para los distritos, consultoras, asistencia tcnica agrcola, capacitacin y otros (*2) Area nueva con riego y drenaje en zona distrito
Fuente: Estadsticas del Recurso Agua en Colombia. Rodrigo Marn, 1991
Pequea irrigacin
Con el programa de riego en pequea escala, el HIMAT ejecut entre 1986 y 1990 un total de 410 proyectos en 30.826 ha, los cuales han beneficiado a 13.670 familias. En 1991 se encontraban en ejecucin 149 proyectos que deban beneficiar a 6.570 familias, ubicadas en 13.887 ha. Adicionalmente, entre 1991 y 1997 el Estado pretenda adecuar 60.000 ha para beneficio de 55.000 familias campesinas
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Proyecciones en la dcada 1990 - 2000
Haciendo una valoracin de los esfuerzos realizados por el Estado hasta 1991, se observa que las labores para adecuacin de nuevas tierras en Colombia en sus diferentes etapas, desde la identificacin en reas potenciales (en 394.800 ha), pasando por los estudios de diseo (en 54.700 ha), estudios de factibilidad (en 190.300 ha), estudios de prefactibilidad (en 725.200 ha), hasta su implementacin con obras, cubran un 33% del total del rea mecanizable, lo que significa que de llevar a cabo los proyectos con estudios, a partir de 1991, el pas incrementara el rea adecuada en ese momento (750.473 ha) hasta en un 137% (equivalente a 1.028.148 ha nuevas). Al respecto se debe avanzar en la evaluacin de las condiciones actuales para determinar la adecuacin realizada y el alcance de la cobertura alcanzado. b) Eficiencia en el uso del agua Aproximadamente el 90% de la superficie bajo riego en Colombia, utiliza el riego por gravedad y en otras reas, especialmente en el Valle del Cauca y la Sabana de Bogot, predominan otros sistemas de riego como el de aspersin y por goteo. Segn Marn Ramrez (1991), el mtodo de gravedad se usa en el pas debido principalmente a la tradicional costumbre de considerar el agua como un recurso abundante y barato, el cual se puede gastar sin mayor racionalidad y tambin seguramente por la alta inversin inicial que demandan otros sistemas. En consecuencia, se puede afirmar que la eficiencia del uso del agua en las reas bajo riego en Colombia es en general muy baja, lo que se constituye en obstculo para la ampliacin de nuevas reas agrcolas en cuanto a disponibilidad del recurso agua y, por el contrario, contribuye al deterioro de los suelos, por erosin hdrica o salinizacin, afectando los rendimientos agrcolas. c) Afectacin por uso de agroqumicos (Fuente: IDEAM, 1999) - Plaguicidas Para el ao de 1997, las ventas en Latinoamrica fueron del 11% del total mundial; mientras que las de Colombia fueron del 1.2% de total. Para el perodo 1990-1995, la tasa de crecimiento de la demanda total de plaguicidas fue de 1.9%, donde los herbicidas alcanzaron la mayor contribucin con 4.3%, seguido por los insecticidas con 1.26% y fungicidas con 0.7% (FUENTE: Tabulados de la divisin de insumos agrcolas del ICA y la ANDI, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995 y 1996. DANE y DNP - Estima el PIB de 1995). Comparando la tasa de crecimiento promedio del consumo aparente total de plaguicidas para el perodo 1990-1995 con la tasa de crecimiento promedio del PIB agropecuario, aquella ha crecido en menor proporcin. Sin embargo al desagregar la demanda por producto qumico se observa que la de los herbicidas creci el doble, lo cual, es un indicador valioso de uso excesivo de herbicidas en el proceso de
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produccin agrcola. Los ingresos del sector agrcola se dirigen en mayor proporcin a la adquisicin de herbicidas que a aumentos en la misma produccin agropecuaria. Para generar una unidad de produccin agrcola se requieren 1.3 unidades de herbicidas (En Colombia el paraquat ha sido el herbicida con mayor uso para recoleccin de cosechas, control de malezas y erradicacin de cultivos ilcitos; actualmente se demanda como Gramoxone). - Fertilizantes Para el perodo 1988-1992, los fertilizantes lquidos disminuyeron en mayor proporcin su consumo que los slidos. La agricultura ha preferido aplicaciones foliares slidas. Comparando la tasa de crecimiento del consumo aparente de fertilizantes con la tasa de crecimiento del PIB agropecuario, se observa que para generar una unidad de producto agrcola se requieren 15.3 unidades de fertilizantes foliares, lo cual ambientalmente indica el uso exageradamente alto de esta clase de fertilizantes en el proceso de produccin del sector. De la misma manera, pero en menor proporcin para generar una unidad de producto agrcola se requieren 1.6 unidades de fertilizantes compuestos. Estas utilizaciones desproporcionadas generan problemas ambientales en el sentido de que rompen un equilibrio natural en los ecosistemas (Fuente : DNP, ICA, Divisin de insumos agrcolas y DANE). - Consecuencias ambientales por el uso de agroqumicos (Fuente: IDEAM, 1999) La actividad agrcola en el pas, especialmente con el uso de qumicos, ha afectado algunos ecosistemas, los cuales se presentan en la Tabla 35. TABLA - PRINCIPALES ECOSISTEMAS AFECTADOS POR LA CONTAMINACION DE PLAGUICIDAS EN COLOMBIA, 1996
ECOSISTEMAS AFECTADOS Cuenca de la Cinaga Grande de Santa Marta Cinaga de Zapatosa Cuenca alta y media del ro Meta Cuenca del rio Ariari Cuenca alta y media del ro Cauca Cuenca alta del ro Caquet Cuenca de los ros Saldaa y Coello Cuenca baja de los ros San Jorge, Cauca /zona de La Mojana Cuenca media y baja del ro Cesar Altiplano Cundiboyacense Bosques altos andinos o de niebla Pramos y subpramos Selvas de la Amazonia CULTIVOS CONTAMINADORES Banano, palma africana, arroz Palma africana Arroz, algodn Arroz Caa de azcar Arroz Arroz y algodn Arroz Algodn Flores, papa y hortalizas Amapola Papa Coca
Fuente: MinSalud, Divisin de Sustancias potencialmente txicas; ICA, Divisin de Insumos Agrcolas; MinAmbiente; Divisin de Bosques y Flora, 1996.
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De acuerdo con el informe final del estudio realizado por el IDEAM (sobre sostenibilidad del Sector Agropecuario), algunas investigaciones y anlisis han encontrado residuos de paraquat en el embalse El Peol en Antioquia; contaminacin en zonas floricultoras de Madrid (Cundinamarca), que han afectado aguas del ro Subachoque; contaminacin en zonas arroceras con DDT en tejidos vivos de peces y en el agua. La escorrenta de los lotes de arroz han producido mortandad de peces. Desapareci gran parte de vida pisccola en el Cao Leche Miel. Estudios en sedimentos revelaron altos valores para clorados y fosforados. Este estudio revela tambin la presentacin de contaminacin por encima de los lmites permitidos para la vida acutica en las cuencas media y alta del ro Meta (por aplicaciones de qumicos en cultivos de arroz), en la cuenca media del Ro Ariari, Cinaga grande de Santa Marta, Ro Saldaa, cuenca alta y baja del Ro Magdalena y Golfo de Urab, en cuenca media y baja del ro Cesar, cuenca baja de los ros que nacen en la Sierra Nevada de Santa Marta y drenan a la Cinaga grande, cuenca baja del ro Tapias (Guajira), cuenca baja del ro Sin, cuenca media del Ro Zulia, cuenca baja del Ro Cauca y cuenca baja del Ro Yaguar, muerte de peces en ro Humea en Llanos Orientales. En Puerto Lpez (Meta) se encontraron altas concentraciones de biocidas en peces y en Fuente s de agua para consumo humano. Las aspersiones areas son una de las principales causas de contaminacin del aire. En Tolima las pistas para abastecimiento estn ubicadas a menos de 2 Km de ncleos humanos (colegios, hospitales y canales de riego, entre otros Algunos aeropuertos comerciales como en Sucre (San Pedro y Corozal), Casanare (Yopal) sirven al mismo tiempo para almacenaje de agrotxicos, realizar mezclas y procesos de abastecimiento para vuelos de aviones agrcola. Investigaciones en cultivos de tomate en el departamento de Cundinamarca y Boyac comprobaron la existencia de niveles superiores a los lmites mximos del cdigo alimentario de insecticidas organoclorados y organofosforados: diazinn, metamidofs, endosulfn, dimetoato, parathin, triclorfn, fentin, formatin, profenofos, tetradifn y lindano Por organofosforados y carbamatos se han detectado intoxicaciones en Chiquinquir, Pasto, Barranquilla. En Antioquia con paraquat y en el Tolima y Urab por "bandereo humano", como forma de orientar las fumigaciones. Intoxicaciones y muertes en la zona cafetera. Se han encontrado organoclorados en alimentos concentrados para aves. En muestras de tomate de Cundinamarca y Boyac encontraron residuos de insecticidas organoclorados. Segn el Ministerio de Salud, los insecticidas con ingrediente activo metilparatin, carbaryl, clopirifos, monocrotofos, canfecloro, carbofurn, aldrn y clordimeform han ocasionado el mayor nmero de intoxicaciones en la poblacin; dentro de los cuales el 22% corresponde al metilparatin, seguido por 7%, 6.6%, 6.2% y 5% para los siguientes respectivamente. Estudios en leche vacuna y humana han encontrado residuos de organoclorados como DDT (especialmente en leche entera en polvo), lindano y dieldrn en las reas de Espinal y Guamo.
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5.2
5.2.1
USOS NO EXTRACTIVOS
Uso Hidroenergtico
Dentro de las Fuentes de energa renovable que ms usa el pas esta el potencial hdrico que utiliza la energa gravitacional de un cuerpo de agua, que se transforma en una primera fase en energa mecnica y luego en energa elctrica y constituye la hidroenerga. Para 1996, la capacidad efectiva del sistema de generacin elctrica en el pas fue de 10.600,5 MW de los cuales 8.016,4 MW (76%) se generan en plantas hidrulicas y 2.584,1 MW (24%) en plantas trmicas. Este sistema se caracteriza principalmente por una generacin filo de agua (Es decir, utilizando los caudales naturales), lo cual implica bajo nivel de regulacin de los aportes hdricos. La expansin de la generacin elctrica a partir de plantas hidroelctricas entre 1996 y el 2001 comprende la construccin de los Proyectos Porce II en el departamento de Antioquia, Urr en el departamento de Crdoba y La Miel en el departamento de Caldas. Las plantas que generaron ms energa en 1996 fueron San Carlos que aporto el 13,9%, Guavio el 12% y Chivor el 8,3% del total generado (ISA, Informe de Operacin 1996. Reportado por IDEAM, Estudio Nacional del Agua, 1996). La oferta total de energa en el pas entre 1975 y 1996 creci a una tasa promedio anual del 3,1%. La oferta interna de energa primaria en Colombia est caracterizada por una alta participacin del petrleo con un 40% en promedio desde 1975 hasta 1996. En este mismo perodo ha aumentado la participacin del gas natural y la hidroenerga y ha descendido la participacin del carbn y de la lea. La mayor dinmica de crecimiento de la oferta la presenta el gas natural y la energa hidrulica con unas tasas de crecimiento anual promedio dentro del perodo de 5,2% y 5,7% respectivamente. Se proyecta que el crecimiento de la demanda global de energa en Colombia a mediano plazo ser de 4,4% del promedio demandado en 1996, hasta el ao 2010 y del 5,5% en la demanda de energa elctrica y del 8,3% de la demanda de gas. 5.2.2 Uso del agua en recreacin y turismo
En el pas existen varias represas y embalses, los cuales en su gran mayora fueron construidos para generacin de energa, pero hoy son utilizadas con fines mltiples. La existencia de estos cuerpos de agua, ha generado navegacin entre los diferentes sitios para la movilizacin de los habitantes de la regin, incrementando especialmente el transporte turstico y recreativo en embarcaciones con motores fuera de borda. El mayor aprovechamiento recreativo y turstico se encuentra en los grandes embalses o represas naturales y artificiales, tales como las lagunas de Tota, La Cocha, Cumbal, Calima, Hidroprado, Chivor, Salvajina, Betania y El Peol, entre otros.
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5.2.3
Navegacin comercial y deportiva
La autoridad fluvial en Colombia est representada por la Direccin de Navegacin y Puertos, dependiente del Ministerio del Transporte, la cual tiene a su cargo la ejecucin de las polticas fluviales y la conservacin de los ros que conforman la red fluvial navegable del pas, para lo cual cuenta con las divisiones de Transporte Fluvial Tcnica y de Obras Hidrulicas, sta ltima con sede en Barranquilla. La Divisin de Transporte cuenta con cuatro dependencias regionales llamadas intendencias fluviales, a saber: Intendencia Fluvial del Magdalena, con sede en Barranquilla; Intendencia Fluvial del Atrato, con sede en Quibd departamento del Choc; Intendencia Fluvial del Orinoco, con sede en Puerto Lpez departamento del Meta y la Intendencia Fluvial del Amazonas con sede en Puerto Asis departamento del Putumayo. En el pas se considera que existen 18.144 km de vas navegables (Sobre un total de 24.237 km), de los cuales el 37% pertenece a la Intendencia Fluvial del Orinoco. En la Tabla 36 se presentan los principales sistemas fluviales de Colombia. TABLA - RED TOTAL FLUVIAL NAVEGABLE DE COLOMBIA
LONGITUD DE NAVEGACIN (km) 2 Ro Magdalena y sus afluentes principales: los 257.000 km (26% de la Longitud navegable 2.770 km ros Cauca, Nech, San Jorge, Sin y el canal superficie del pas). (sobre un total de 4.071 km). del Dique. Corre de sur a norte por el centro del pas, hasta el puerto de Barranquilla en el mar Caribe. cuenca del ro La longitud total navegable Ro Amazonas y sus afluentes los ros Caquet La (ro Cagun, Orteguaza y Guayas) y Putumayo Amazonas tiene un rea en del sistema del Amazonas es 2 (ro Cara-Paran, Cotuhe, Guamus, Igora- Colombia de 350.000 km , de 5.642 km. (sobre un total Paran y San Miguel). 36% del rea total del pas. de 7.135 km). 2 Ro Orinoco y sus afluentes ro Meta, Arauca, 320.000 km , 33% del rea Longitud navegable 6.655 km Guaviare, Inrida, Vichada y Vaups. total del pas. (sobre un total de 8.796 km). 2 Ro Atrato y ro San Juan 47.500 km , 5% del rea Longitud navegable 3.077 total del pas. km, sobre un total de 4.235 km Fuente: Estadsticas sobre el Recurso Agua en Colombia, Rodrigo Marn, 1992. SISTEMA FLUVIAL AREA TOTAL (km )
2
El sistema del ro Magdalena es el ms importante del pas desde el punto de vista de transporte de carga (es el nico que se encuentra integrado a otros sistemas). La capacidad de carga en Colombia es aproximadamente de cinco millones de toneladas diarias anuales representadas en hidrocarburos, abonos, cementos, maderas y carga varia.
75
5. 3
ELEMENTOS CONCEPTUALES DE LA DEMANDA HDRICA
(Fuente : IDEAM, 1996) 5.3.1 Introduccin
La demanda sectorial nacional anual utiliza aproximadamente entre el 5% y el 6% de la oferta hdrica natural superficial, en porcentajes que se indican en la Figura 6. FIGURA - DEMANDA DE AGUA
Consumo hdrico actual por sector 6% Consumo humano 5% Consumo energti co 31% Consumo industrial 1%
Oferta futuro 14%
Auto regulacin 80%
Consumo agropecuario 63%
Sin embargo, en algunas reas la demanda no logra cubrirse debido a la prdida de la regulacin hdrica natural que ha transformado los flujos permanentes en intermitentes, disminuyendo as, de una forma considerable, la oferta hdrica natural superficial temporal. Adicional a los requerimientos presentados, hay una demanda de agua para actividades pecuarias, de navegacin y de recreacin, entre otras, que no han sido suficientemente cuantificadas. Aunque el mayor uso de agua tiene lugar en las actividades agropecuarias los aspectos ms crticos de disponibilidad tienen relacin con sus usos para el abastecimiento de agua potable para la poblacin, para los procesos industriales y para la generacin de energa elctrica. Para los anlisis de oferta y demanda del sector agropecuario debe tenerse en cuenta que buena parte de la produccin es realizada en condiciones de secano lo cual quiere decir que aprovecha directamente el recurso hdrico procedente de la precipitacin y por tanto su demanda o utilizacin de agua queda incluida en el balance hdrico en el rubro de evapotranspiracin. En el caso colombiano slo una fraccin relativamente pequea de las necesidades hdricas de la agricultura es atendida por distritos de riego que toman el recurso directamente de cursos o cuerpos de agua. Los grandes distritos, pese a que en
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Colombia constituyen un nmero y una cobertura relativamente pequea, se concentran en cultivos agroindustriales de alta significacin para la economa nacional. El agua utilizada para usos domiciliarios e industriales y que constituye una proporcin mnima respecto a la empleada por los distritos de riego y consumos pecuarios, a diferencia de estos ltimos, retorna los volmenes usados al sistema hdrico, pero con caractersticas de calidad sensiblemente inferiores afectando la disponibilidad del recurso aguas abajo. Por su parte, aunque algunas industrias intensivas en el uso de agua toman el recurso de agua subterrnea y Fuentes diferentes a los acueductos urbanos, una parte importante de las industrias utiliza agua potable y tratada suministrada por las empresas de acueducto municipal. Para el efecto de un anlisis conceptual y operativo de los diferentes usos y demandas del recurso hdrico conviene hacer las siguientes distinciones y precisiones 23: a) La mayor parte de las necesidades hdricas del sector agrcola, particularmente la que corresponde a los denominados cultivos de secano, se satisface bsicamente con el producto de las precipitaciones y por tanto es descontada dentro del balance hdrico en el concepto de evapotranspiracin, el cual cubre tanto a la vegetacin nativa y los bosques como a los agro-ecosistemas. Esta demanda agrcola de secano, o directa de precipitacin que podra tambin denominarse "natural o no extractiva" pese a constituir uno de los usos ms importantes, significativos y voluminosos del agua, debe separarse claramente del resto de la demanda. Este uso o demanda de agua, en sentido estricto no compite con el resto de usos y demandas. Los anlisis de la disponibilidad y uso del agua para agricultura de secano, corresponden a proyectos que adelanta el IDEAM en su rea de agrometeorologa y no se incluyen en el presente informe. b) El resto de la demanda que podra denominarse demanda extractiva est constituida por los usos que implican sustraccin, alteracin, desviacin o retencin temporal del recurso hdrico. Esta demanda incluye por tanto, la correspondiente a todos los usos humanos y por ende econmicos. El presente informe da cuenta de todos los usos humanos, domiciliarios y econmicos, contabilizados a nivel municipal. c) Los distintos usos y demandas extractivas del recurso hdrico, implican tasas de retorno diferenciales, desde el caso extremo de los usos de riego que pueden considerarse como estrictamente consuntivos, hasta los de generacin hidroelctrica, o los recreativos, que retornan la totalidad del agua empleada a los cauces, o no
23
Los puntos c, d y e estn siendo considerados gradualmente por el IDEAM en modelos dinmicos cada vez ms detallados para perfeccionar los balances de oferta y demanda del recurso hdrico.
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generan ninguna alteracin del ciclo hdrico, y por tanto pueden catalogarse como no consuntivos. d) Los diferentes usos o demandas, con sus correspondientes tasas de retorno, implican retenciones o almacenamientos temporales, ms o menos prolongados, que inciden sobre el ciclo hdrico y sobre las disponibilidades temporales aguas abajo. Dentro de esta situacin se encuentran los embalses para acueductos o generacin elctrica. e) Los retornos del agua usada para algunos de los diferentes propsitos implican afectaciones de calidad que restringen los usos aguas abajo. Dentro de esta situacin se encuentran especialmente los vertimientos de los sistemas de alcantarillado y de algunas industrias cuyas aguas servidas no van por dichos conductos y es el caso de la minera de aluvin. 5.3.2 Estimacin de la demanda y usos del agua
A continuacin se presentan los diferentes tipos de demanda y usos del agua considerados por el IDEAM en el Estudio Nacional del Agua, 1996: a) Demanda de la poblacin en unidades de vivienda DVT. Se calcul sobre consumos de 170 y 120 litros diarios para las poblaciones urbanas (DVU) y rural (DVR) respectivamente, para la poblacin proyectada para el ao de referencia. b) Demanda Industrial Urbana DIU. Corresponde al agua surtida al sector industrial bsicamente por los sistemas de acueductos municipales. Se calcul sobre los consumos reales del sector industrial de Bogot y se proyect al resto del pas con base en la distribucin regional del Producto Interno Bruto (PIB) del DANE. Este concepto excluye las demandas de las industrias consideradas como grandes consumidoras, que en su mayora se ubican fuera de las reas urbanas abastecidas por los sistemas de acueductos urbanos. c) Demanda Industrial de Grandes consumidores DIG. Corresponde a aquellas Industrias que por su naturaleza utilizan en sus procesos intensamente el recurso hdrico. La informacin de consumo procede de estudios especializados. En general, los grandes consumidores industriales, exceptuando algunos de los ubicados en grandes ciudades, poseen concesiones especiales sobre aguas subterrneas o corrientes con caudales significativos. d) Demanda de los sectores comercial y de servicios DS. Corresponde al consumo de oficinas comercio, microempresas e industrias muy pequeas. Su estimacin corresponde a un clculo anlogo al empleado en el caso de la Industria urbana tpica. e) Demanda Pecuaria DP. Corresponde al consumo de todas las especies de fauna domstica. La informacin de estas poblaciones y su distribucin regional corresponde al Sistema de Informacin sobre el sector Agropecuario Colombiano (SISAC)
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desarrollado por el DANE y el Ministerio de Agricultura. Los consumos por especie son extrados de publicaciones especializadas. f) Demanda de grandes Distritos de Riego DRG. Corresponde a los caudales derivados por los 19 grandes distritos de riego pblicos y privados de acuerdo con informacin del Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras (INAT). Estos distritos derivan el recurso hdrico de grandes corrientes y por tanto son considerados para el anlisis separadamente de los distritos pequeos. g) Demanda de Pequeos Distritos de Riego DRP. Corresponde a las estimaciones de caudales derivados para los 516 pequeos distritos de riego registrados por el INAT, distribuidos en 279 municipios del pas, los cuales surten sus consumos de corrientes secundarias y terciarias. h) Demanda Hidroelctrica DEH y Termoelctrica DET. El uso de agua para la generacin hidroelctrica, estimado en aproximadamente 48.000 millones de metros cbicos al ao, equivale a cerca de diez veces el resto de los usos o demandas estimadas. Teniendo en cuenta que adems de su magnitud, el agua usada en la generacin retorna totalmente al cauce sin mayores afectaciones de calidad, se ha considerado procedente no considerar sus valores en los clculos y anlisis realizados en el presente informe. Tabla - DEMANDA DE AGUA POR DIVERSOS CONCEPTOS (Miles m 3 ao 1996) NIVEL URBANO, D1 NIVEL MUNICIPAL, D2 Volumen Participacin Volumen Participacin (%) (%) DVU Vivienda Urbana 1.580.436 89,68 1.580.436 27,3 DVU Vivienda Rural 439.435 7,6 DP Pecuaria 509.336 8,8 DRP Riego Pequea 353.209 6,1 DS Servicios 60.401 3,45 60.401 1,0 DIU Industria Urbana 121.223 6,87 121.223 2,1 DRG Gran Irrigacin 2.446.017 42,3 DIG Gran Industria 275.708 4,8 GRAN TOTAL 1.762.060 100 % 5.785.765 100 % DEMANDA
D1: Demanda urbana por poblacin, servicios e industria urbana. D2: Demanda por poblacin urbana y rural, grandes consumidores industriales, servicios, pecuaria, pequeos y grandes distritos de riego. D1= DVU+DS+DIU D2= D1+ DR+DP + DRP + DRG + DIG
Fuente: Estudio Nacional del Agua, IDEAM, 1996
En la Tabla 37 se presenta un resumen de los valores para los diferentes conceptos de demanda y uso del recurso hdrico en Colombia. De acuerdo con los datos reportados, Colombia estara utilizando aproximadamente 5,8 km3, que equivalen al 1,5% de la oferta actual accesible de agua superficial.
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6 LA PROBLEMTICA HDRICA EN COLOMBIA FACTORES QUE LIMITAN LA DISPONIBILIDAD ESPACIAL Y TEMPORAL DE LOS RECURSOS HDRICOS
No obstante que en Colombia el recurso hdrico es abundante, se presentan situaciones de dificultad en la disponibilidad espacial y temporal del agua superficial a nivel regional y local. Los principales factores que reducen la posibilidad de uso y acceso de la poblacin a este recurso y que pueden convertirse en limitantes para el desarrollo, son los siguientes: a) Concentracin y crecimiento de la demanda en zonas donde la oferta hdrica es limitada, b) Irregularidad hdrica, como efecto del impacto negativo que altera la oferta hdrica natural en cantidad y en distribucin espacial y temporal, c) Deterioro de la calidad del agua por sedimentos y contaminacin. En consecuencia, la abundancia hdrica es relativa porque est determinada por las limitaciones temporales y espaciales que presentan los regmenes hdricos caractersticos del pas.
6.1
Concentracin y crecimiento de la demanda en zonas donde la oferta hdrica es limitada
El deterioro de la calidad y la alteracin de la distribucin espacial y temporal del agua en Colombia presentan caractersticas diversas, segn la intensidad y forma de ocupacin espacial. Es as como el 24,8% (equivalente a 274.000 km2) del rea total del territorio nacional, correspondiente a la cuenca Magdalena-Cauca, aporta el 10,6% de la oferta hdrica del pas, soporta el 70% de la poblacin y genera el 85% del PIB, condiciones que han contribuido a la desregulacin del rgimen hdrico y al deterioro de la calidad de la cuenca en su conjunto. A su vez, el 76% restante del rea del territorio nacional (874.000 km2), en donde se encuentran las vertientes del Orinoco, Amazonas, Pacfico, Sin, Atrato, Catatumbo y Sierra Nevada de Santa Marta, contribuyen con el 89% de la oferta hdrica natural superficial, albergando el 30% de la poblacin. La situacin de la oferta hdrica ambiental en estas regiones no presenta an el estado de deterioro de la cuenca Magdalena-Cauca; no obstante, los factores que afectan la regulacin hdrica y la calidad del agua, en los actuales momentos, estn siendo objeto de intensas presiones, debido a razones econmicas y sociopolticas. Como ya se ha mencionado, las zonas ubicadas en la cota superior a los 3.000 msnm (103.000 km2) que corresponden a los ecosistemas de pramos, representan alrededor del 9% del rea total del territorio nacional y aportan a la oferta hdrica nacional superficial aproximadamente el 4%. En estas zonas se encuentra menos del 1% de la poblacin; sin embargo, sus actividades productivas y la presin por el uso y aprovechamientos agrcolas,
80
pecuarios y mineros, afectan fundamentalmente las condiciones de calidad de los recursos hdricos, incidiendo en un cambio negativo en el rgimen de la oferta hdrica natural para el desarrollo en las zonas de media y baja montaa. La zona ubicada entre las cotas 1.000-3.000 msnm representa aproximadamente el 35% (402.000 km2) de la superficie del pas, tiene una oferta hdrica nacional aproximada del 34% y alberga alrededor del 66% de la poblacin del pas. Las condiciones ambientales de esta zona promovieron una fuerte ocupacin territorial, lo que constituye un factor determinante de la alteracin de la regulacin hdrica y de las condiciones de calidad del agua. Asociados con la alta densidad poblacional estn la intensidad de la produccin agropecuaria, particularmente en las zonas de ladera, el volumen de contaminacin de la produccin industrial y la generacin de grandes volmenes de aguas residuales de uso domstico. Las zonas por debajo de los 1.000 msnm contienen el 62% de la oferta hdrica superficial. La alteracin de la vegetacin natural en las zonas medias y altas y la consecuente desregulacin hdrica, as como el agravamiento de los procesos naturales de sedimentacin causados por las actividades agropecuarias, aumentan la propensin, frecuencia e intensidad de las inundaciones en las zonas bajas. Debido a los altos caudales que caracterizan los cauces de estas zonas, los problemas de calidad se circunscriben, bsicamente, a disposicin de basuras y desechos slidos y lquidos de los asentamientos ribereos y a los de contaminacin en los tramos adyacentes a los puntos de descarga de los afluentes que transportan altas concentraciones de sedimentos y residuos. De otro lado, las producciones agrcola y pecuaria cubren aproximadamente el 19,8% de la extensin total del territorio, ubicndose el 8% en las zonas de pramo, el 37,7% en las zonas entre 1.000-3.000 msnm y el 54,3% en las zonas bajas. Estos sistemas productivos se caracterizan por altos consumos de agroqumicos, lo que trae como consecuencia cambios en las condiciones del agua en todos los pisos altitudinales.
6.2
Irregularidad hdrica
La regularidad hdrica es la capacidad del medio natural de propiciar condiciones que permiten la infiltracin subsuperficial para generar volmenes de escorrenta en perodos de no-precipitacin, denominados caudales de estiaje. La poblacin ubicada mayoritariamente en zonas de alta y media montaa genera cambios negativos en el comportamiento del rgimen hdrico natural, debido a los sistemas productivos no sostenibles. Estos cambios negativos tambin tienen que ver con la insuficiente administracin tcnica del agua, que no equilibra las actividades
81
socioeconmicas con obras de infraestructura y comportamientos frente al recurso que impacten favorablemente la regulacin hdrica. Ello origina un desequilibrio en la regulacin hdrica, cuyo resultado es la presencia de caudales mximos mayores y caudales mnimos cada vez menores, segn el grado de deterioro de dicha relacin en el mbito regional o local. Esta situacin genera condiciones descontroladas del medio ambiente, con la consecuente baja o nula oferta hdrica en pocas secas y presencia de inundaciones y avalanchas en pocas invernales.
6.3
Deterioro de la calidad de los recursos hdricos
Adems de las condiciones naturales, la poblacin, los sistemas de produccin/consumo y la tecnologa en uso son factores que, en su conjunto, propician las condiciones de alteracin de la calidad del recurso hdrico. La calidad del agua es un factor que limita la disponibilidad del recurso hdrico y restringe un amplio rango de posibles usos. En trminos generales, las alteraciones de la calidad del agua se relacionan con la contaminacin por materia orgnica, por nutrientes y por una gran variedad de sustancias qumicas y sintticas de naturaleza txica. Como Fuente s principales de contaminacin de las aguas superficiales se destacan las siguientes: 6.3.1 Las aguas residuales domsticas
Solamente una franja ubicada entre el 5% y el 10% de las cabeceras municipales de Colombia efecta algn tipo de tratamiento de aguas residuales. Esta situacin se constituye en una de las principales Fuentes de alteracin de la calidad de la oferta hdrica superficial. La inadecuada disposicin de residuos slidos en botaderos a cielo abierto en la mayora de los municipios colombianos, genera lixiviados que afectan los acuferos. 6.3.2 Las aguas residuales industriales
La calidad de los recursos hdricos ha sufrido un deterioro acelerado en los ltimos tiempos y la contaminacin de origen industrial es uno de los principales factores que contribuyen a su degradacin, con el consiguiente descenso de la calidad de vida de los colombianos. El vertimiento incontrolado de residuos lquidos ha ocasionado el deterioro de los principales ros y cuerpos de agua del pas. Son diferentes las Fuentes que contribuyen al incremento constante de la contaminacin hdrica, pero los principales son los sectores agropecuario, industrial y domstico, que en conjunto generan
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aproximadamente 9.000 toneladas diarias (ton/d) de materia orgnica contaminante, en trminos de Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO). Por otro lado, se descargan al entorno natural cerca de cuatro millones y medio de metros cbicos de aguas residuales, 90% de las cuales corresponde a aguas 3 residuales domsticas e industriales (Alimentos, sin carne, 142.000 m /da, Minerales, 3 102.600 m3/da, Vidrio, 76.000 m3/da, Cerveza, 60.000 m3/da, Papel, 59.640 m /da). En la Tabla 38 se presenta el aporte diario de materia orgnica (Medida como DBO) y los slidos suspendidos vertidos por la industria manufacturera. Se observa que los sectores de bebidas y alimentos son los mayores generadores de estos contaminantes. TABLA - APORTES CONTAMINANTES INDUSTRIALES NACIONALES (1989)
SECTOR INDUSTRIAL DBO (ton/d) SLIDOS SUSPENDIDOS TOTALES (ton/d)
Alimentos sin carnes Bebidas espirituosas Cerveza Sustancias qumicas Papel Minerales
102,6 100,4 85,3 67,7 62,2
89,9 128,5 60,9
74,4
Fuente: Contaminacin Industrial en Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, 1994
No obstante, el mayor problema de contaminacin hdrica lo constituye la descarga de elementos peligrosos como los metales pesados (Por ejemplo, plomo y mercurio), los compuestos orgnicos voltiles como el triclorometileno y los solventes halogenados, que acaban con la vida acutica y ponen en peligro la salud de los habitantes que entran en contacto con cuerpos de agua contaminados o con productos irrigados con estas aguas residuales. Estos compuestos son vertidos por muchas industrias (Tales como: la refinacin de petrleo, la industria qumica y la de curtiembres) que los utilizan en su proceso industrial, o son descargados con los lixiviados que se originan en los rellenos sanitarios mal operados, como es el caso del relleno sanitario de Doa Juana en Santa Fe de Bogot, cuyos lixiviados caen al ro Tunjuelo). Tambin los contaminantes se originan en los tratamientos de efluentes industriales de industrias como la galvanoplastia, donde forman parte de los lodos de las plantas de tratamiento (DNP, 1994). La contaminacin hdrica de origen industrial se concentra en corredores localizados en las zonas de: 1) Santa Fe de Bogot Soacha, 2) Medelln Valle de Aburr, 3) Cali Yumbo, 4) Cartagena Mamonal, 5) Barranquilla Soledad, 6) Cuenca del ro Nare, 7) Pereira Santa Rosa, 8) Manizales La Enea, 9) Barrancabermeja, 10) Valle del Sogamoso, 11) Ibagu, 12) Armenia, 13) Santa Marta, 14) Ccuta (DNP, 1994). La industria localizada en la cuenca del ro Bogot, particularmente en las reas industriales de Puente Aranda, Cazuc y Soacha, genera la mayor concentracin de contaminantes orgnicos. En 1991 la carga orgnica del corredor Santa Fe de Bogot
83
Soacha ascenda a 350 ton DBO/d. La carga del corredor Medelln Valle de Aburr se estimaba en 235 ton DBO/d y la del corredor Cali Yumbo alcanzaba 185 ton DBO/d. La carga orgnica de contaminacin hdrica est correlacionada con el nmero de establecimientos industriales localizados en los diferentes corredores as: Santa Fe de Bogot Soacha, 2.372 establecimientos (con ms de 10 empleados); Medelln Valle de Aburr, 168 establecimientos y Cali Yumbo, 884 industrias (DNP, 1994). 6.3.3 El escurrimiento de aguas en zonas de produccin agrcola y ganadera
Los sistemas de produccin agropecuaria e industrial incorporan contaminantes a los cuerpos de agua. Los sistemas productivos se caracterizan por altos consumos de agroqumicos, lo que trae como consecuencia cambios en las condiciones del agua en todos los pisos altitudinales. Merece especial atencin la produccin cafetera, que genera aproximadamente una carga orgnica de 3,7 millones de ton/ao, sumando la contaminacin de origen domstico de los ncleos poblacionales, que alcanza cifras de 1,5 millones de ton/ao. Adicionalmente, las zonas con una mayor vocacin industrial aportan las descargas de los sistemas productivos, caracterizadas por contener grandes cantidades de metales pesados, cuyos efectos contaminantes se intensifican debido a que la ubicacin espacial es altamente concentrada en los corredores industriales, que se encuentran alrededor de los grandes centros urbanos y cuyos efluentes son arrojados a ros como el Bogot, Medelln, Cali, Alto Chicamocha, Magdalena y bahas como las de Cartagena y Buenaventura, entre otros. 6.3.4 Las aguas lluvias por arrastre de compuestos presentes en la atmsfera y las aguas procedentes de los procesos de extraccin minera. La calidad del recurso hdrico en nuestro pas se afecta, en particular, por la modificacin de la cobertura vegetal y la explotacin minera, al generar mayores volmenes de sedimentos que se integran al flujo del agua, como transporte de fondo o en suspensin. Las explotaciones petroleras y mineras, constituyen otra Fuente de contaminacin fsico-qumica, en las zonas medias y bajas y con menos intensidad en las zonas altas. Otras actividades llevadas a cabo por el hombre se convierten en Fuentes de contaminacin si no se realizan los tratamientos correspondientes. Dentro de estas actividades se pueden mencionar las aguas de refrigeracin en el sector termoelctrico y los derrames de petrleo y combustibles en el transporte fluvial y martimo, entre otros. En lo que concierne al medio marino, todas las alteraciones fsico-qumicas y microbiolgicas del agua (originadas en las actividades socioeconmicas dentro de los espacios continentales y atmosfricos) se constituyen en factores de alteracin de las
84
aguas marinas. En el mar, la explotacin minera, la explotacin de hidrocarburos, el transporte marino, el depsito de desechos peligrosos y los desechos originados dentro del transporte marino (derrames de productos y aguas de consumo) afectan negativamente la calidad del recurso. Como una consecuencia de todo lo anterior, el espacio marino de la vertiente del Caribe (589.160 km2) recibe aproximadamente 220 millones de ton/ao de sedimentos que son transportados por los flujos hdricos dentro de esta vertiente, siendo el ro Magdalena el responsable del 58% de tales descargas slidas, es decir, el mayor aportante de sedimentos al mar Caribe. El espacio marino del Pacfico (339.500 km2), a su vez, recibe una descarga aproximada de 116 millones de toneladas de sedimentos que en su gran mayora son transportadas por los ros San Juan y Pata (y su afluente el ro Sanquianga).
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7 BALANCE Y SITUACIONES AMBIENTALES CRTICAS Y EXTREMAS 7.1 Balance entre disponibilidad oportunidad
En este numeral se presenta una serie de indicadores para caracterizar la oferta y demanda de agua en Colombia. Mediante el Indice de Aridez (tambin denominado dficit de agua) se pretende caracterizar la situacin existente relacionada con los excedentes y disponibilidad deficitaria de agua. Para evaluar la relacin existente entre la oferta hdrica disponible y las condiciones de demanda de agua predominantes en una unidad de anlisis seleccionada, se utilizan los siguientes ndices: a) El Indice de Presin de la demanda sobre la oferta, para las 45 cuencas hidrogrficas de referencia que cubren el pas y su variacin espacial; b) El Indice de Escasez (Como una relacin de la demanda sobre la oferta en porcentaje) para las reas municipales y las reas que surten de agua las cabeceras municipales. 7.1.1 Balance hdrico - Indice de Aridez
Mediante el balance hdrico se pueden caracterizar las diferentes regiones y establecer en qu rango de disponibilidad natural del recurso se encuentran stas, como resultado de la interrelacin de los parmetros hidrolgicos y meteorolgicos (precipitacin, evapotranspiracin potencial, evapotranspiracin real y escorrenta). Como resultado del balance, se estim el Indice de Aridez Medio Anual, como una caracterstica cualitativa del clima que muestra en mayor o menor grado la insuficiencia de los volmenes precipitados para mantener la vegetacin y que por esta circunstancia suele llamarse dficit de agua. Este ndice permite caracterizar los ambientes de las regiones desde el rido y seco hasta el superhmedo y zonas con sequas y hmedas extremas (Vase Figura 7 - Mapa de excedentes y disponibilidad deficitaria de agua. Indice de aridez). De acuerdo con el Indice de aridez medio anual, el territorio nacional se puede dividir en cinco grupos, segn la disponibilidad del recurso en cada uno de ellos (Ministerio del Medio Ambiente, 1996). Zonas altamente deficitarias de agua: Regiones con predominio de zonas muy secas, con tendencia a la erosin y suelos estriles. Parte alta de la Guajira y desierto de la Tatacoa en el Huila. Estas zonas representan el 1% del rea del pas. Zonas de disponibilidad de agua deficitaria: Regiones con un dficit marcado de agua durante gran parte del ao. Regiones como la baja Guajira, sabanas de Crdoba y Sucre y cuencas del ro Catatumbo y parte media y baja del ro Chicamocha. Estas zonas representan el 5% de la superficie colombiana. Zonas de disponibilidad de agua entre normal y deficitaria: Cuencas de los ros Magdalena-Cauca, Tomo, Tuparro y Vichada. La superficie alcanza el 26% del territorio nacional.
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Zonas de disponibilidad de agua normal: Regiones con disponibilidad de agua durante casi todo el ao: Cuencas de los ros Nech, Putumayo, parte media y baja del ro Meta y Sierra Nevada de Santa Marta. Estas constituyen aproximadamente el 25% del territorio colombiano. Zonas con excedentes de agua: Regiones con agua en abundancia debido a que en ellas la precipitacin sobrepasa los 3.000 mm/ao, zonas boscosas con alta retencin de humedad. Estas regiones son la costa Pacfica y los ros de la Amazonia: Caquet, Vichada, Vaups, Inrida y zona alta del ro Arauca. El total de estas zonas cubre cerca del 44% del pas. FIGURA - MAPA SOBRE EL INDICE DE ARIDEZ
Fuente: IDEAM, 1996
87
7.1.2
Indice de Presin
Para las grandes cuencas, dada la magnitud de los componentes, se utiliza un indicativo de la presin de la demanda sobre la oferta, el denominado Indice de Presin 24, con las siguientes categoras: Mnima: Baja: Media baja: Media: Media Alta: Alta: Muy Alta: < 49 49 119 120 249 250 499 500 999 1.000 4.000 > 4.000
Las Figuras 8 y 9, contienen los resultados relacionados con la estimacin del Indice de Presin de la demanda sobre la oferta en 45 cuencas hidrogrficas, considerando condiciones de oferta correspondientes al ao medio y el ao seco. A partir de esta informacin se puede resaltar que para un ao medio la alta presin por demanda del recurso se encuentra en la zona Andina con nfasis en la parte alta y media de la cuenca Magdalena - Cauca, y de los ros que drenan el Caribe colombiano, incluido el Catatumbo. Recordar que la cuenca Magdalena Cauca, aporta el 10,6% de la oferta hdrica del pas, soporta el 70% de la poblacin y genera el 85% del 85% del PIB (IDEAM Estudio Nacional del Agua, 1996). 7.1.3 Indice de Escasez
En las reas municipales y las reas que surten de agua las cabeceras municipales, se determin el Indice de Escasez (relacin demanda sobre oferta en porcentaje). Este se agrupa en 5 categoras: No significativa: Mnimo: Medio: Medio Alto: Alto: < 1% La demanda no es significativa con relacin a la oferta. 1 - 10% La demanda es muy baja con respecto a la oferta. 11- 20% La demanda es baja con respecto a la oferta. 21- 50% La demanda es apreciable. > 50% La demanda es alta con respecto a la oferta.
Las principales conclusiones relacionadas con el ndice de escasez son las siguientes: (IDEAM Estudio Nacional del Agua, 1996) En condicin con ndice de escasez medio alto y alto, evaluada en ao medio, se encuentra el 5% de los municipios del pas, que se concentran en los departamentos de Valle de Cauca, Boyac, Antioquia y Norte de Santander. Durante el ao seco este porcentaje se incrementa al 11.5% debido a la fragilidad
24
Corresponde al ndice de escasez amplificado en 100.000.
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En condiciones hidroclimticas normales (media multianual), el 11% de los municipios del pas, correspondientes al 13% de la poblacin, acusan un ndice de escasez mayor del 20%. En las cabeceras municipales, la condicin ms crtica se presenta en los meses ms deficitarios de agua de los aos secos. Para un ao de condiciones secas, el 14% de las cabeceras municipales correspondientes a una poblacin del 61% alcanzan ndices de escasez con categoras de alto, medio alto y medio.
CATEGORA INDICE DE PRESIN DEMANDA SOBRE OFERTA NETA MEDIA (D/OM) X100.000 FIGURA - MAPA INDICE DE PRESION DE LA DEMANDA SOBRE LA OFERTA AO MEDIO FIGURA - MAPA INDICE DE PRESION DE LA DEMANDA SOBRE LA OFERTA AO SECO
FUENTE: IDEAM, 1999
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De acuerdo con las Naciones Unidas, cuando el ndice de escasez para el ao medio se sita entre el 10% y el 20% (que corresponde a la categora media del ndice), deben iniciarse procesos de ordenamiento de cuencas y en los casos en que el ndice supera el 20% es necesario ordenar la oferta con la demanda para prevenir futuras crisis.
7.2
Situaciones de degradacin ambiental inundaciones (Fuente: IDEAM, 1999)

Introduccin
Erosin
hdrica
7.2.1
La erosin y la sedimentacin son fenmenos naturales causantes del modelado superficial de los paisajes. Las acciones hdrica y gravitatoria ejercen un trabajo permanente sobre las geoformas. En condiciones naturales estas prdidas suelen ser remplazadas por la formacin de nuevo suelo, el cual encuentra condiciones muy favorables en el trpico hmedo. No obstante, estas prdidas en las vertientes son ganancia en los valles, llanuras aluviales, abanicos, depresiones y deltas. De esta manera se han formado y consolidado los terrenos asiento de los centros urbanos ms importantes y la gran parte de las tierras mecanizables dedicadas a la agricultura intensiva. Estos procesos naturales son reactivados o acelerados por la actividad social y productiva, situacin que se agrava en la montaa y sus accidentes, en razn de la ocupacin y de la actividad antrpica que modifica o elimina coberturas vegetales protectoras y desestabiliza las vertientes por efectos de diseos y trazados inadecuados de la red vial y de caminos, as como por falta de conservacin y mantenimiento. Los vertimientos sin consideraciones tcnicas sobre los cauces y la alteracin de la red de drenaje y sus bosques de caada propician socavamientos, profundizacin de cauces y desplomes que incrementan la carga slida en los caudales, en algunos casos afectando los sistemas hidroenergticos. Los procesos de erosin que ms impactan, por las consecuencias en prdidas de vida y de infraestructura social y econmica, se relacionan con movimientos en masa, representados en desplomes, derrumbes, deslizamientos, avalanchas, coladas de lodo, entre otros. La erosin hdrica superficial se manifiesta con mayor notoriedad en entornos muy secos, como es el caso de los alrededores de Ccuta, Villa de Leyva, "desierto" de la Tatacoa en el Huila, can del Chicamocha, La Guajira, Valle de Tenza, Valle Medio del Pata, pero en paisajes secos y subhmedos actan silenciosamente con mayor intensidad en la medida en que no se disponga de cobertura vegetal con arreglo protector. En el presente numeral se sealan los principales procesos erosivos y de sedimentacin que afectan el pas, teniendo en cuenta la morfognesis y la estabilidad de la formacin superficial. Se trata de un aporte preliminar con limitaciones pero suficiente para entender que la prevencin y el control de la erosin es una tarea que
90
amerita conocimiento en la seleccin de tratamientos, si se desea tener efectividad y los menores costos econmicos. 7.2.2 Localizacin en Colombia de procesos de erosin hdrica superficial
La erosin hdrica superficial es el proceso ms preponderante en el pas. El escurrimiento superficial difuso leve se presenta en las plataformas del terciario en la Amazona Colombiana y en algunos sectores de la Orinoquia, Risaralda, Quindo, Valle del Cauca y Santander. El escurrimiento superficial difuso con truncamiento de suelos, es el proceso predominante dentro de la erosin hdrica superficial y el que ms se presenta en Colombia. Se encuentra en la Orinoquia y en la Amazona; de igual forma en la Costa Pacfica, en la Costa Atlntica (Crdoba, Sucre y parte media de la Guajira), el nororiente del departamento de Norte de Santander (parte baja de las cuencas del Catatumbo y el Tib) y Santander. Los escurrimientos superficiales difusos y concentrados, se localizan en la cuenca media del ro Magdalena, principalmente en los departamentos de Santander, Antioquia, Boyac y Cundinamarca. Igualmente, la vertiente oriental de la cordillera Oriental, el costado occidental de la Serrana de Baud, las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta y algunos sectores de la Costa Atlntica (norte de los departamentos de Crdoba, Bolvar, Sucre, Magdalena y La Guajira). Asimismo, en los alrededores de Ccuta, en la cordillera Central (principalmente la parte media de Tolima, Caldas y Antioquia), en las estribaciones de la Serrana de San Lucas, en algunos puntos aislados en la Amazona. El escurrimiento concentrado con desarrollo de surcos y crcavas, se presenta al suroriente del departamento de Nario (inmediaciones al Valle de Sibundoy y el Cerro de Patascoy), vertientes medias de la cordillera Central (en los departamentos de Cauca, Huila, Tolima y Caldas), las partes altas y medias de la cordillera Oriental (en los departamentos de Cundinamarca y Boyac), las partes bajas de la Sierra Nevada de Santa Marta y las Serranas de la Guajira y Perij. Adems, algunos sectores de la altillanura de la Orinoqua y todos los caones profundos existentes en Colombia y en los bordes de los altiplanos Cundiboyacences, Tuquerres e Ipiales. 7.2.3 Localizacin en Colombia de procesos de remocin en masa
El proceso con mayor desarrollo dentro de esta categora, es la solifluxin moderada. Se presenta a lo largo de toda la cordillera Oriental, principalmente hacia el sector del piedemonte Oriental. De igual forma, se presenta hacia el costado occidental de la cordillera Occidental y en la parte central del departamento de Antioquia, en casi toda la Cordillera Central. Los desplomes ocasionales y/o golpes de cuchara se localizan en la Serrana de Chiribiquete (en el departamento de Caquet), en los Cerros de Mueta, Mand y 91
Huinambi (en el departamento de Vaups) y en los Cerros Santana y el Palomo (en el departamento de Guaviare). Asimismo se presentan al norte de Ccuta (parte media del ro Zulia), la parte media del ro Lebrija y Sogamoso. Hacia el norte del pas sectores de Aguachica, Pelaya, Pailitas, Sabana Grande y Aguas Blancas (en el Cesar), el suroriente de la Cinaga Grande de Santa Marta y sectores aislados al sur de Crdoba. Hacia el Pacfico los alrededores de Quibd, el sur del departamento del Choc y el flanco occidental de la cordillera Central. Igualmente la parte baja oriental de la cordillera Central en el departamento del Tolima. Los desplomes frecuentes y/o los flujos torrenciales se presentan en algunos caones de la parte occidental del departamento de Antioquia, en el sur de Santander, el departamento de Boyac hacia los Llanos y el piedemonte Caqueteo. Los derrumbes y deslizamientos frecuentes se localizan principalmente en la parte occidental del departamento de Antioquia, Caldas, Quindo, Cauca, Huila y la parte occidental de la cordillera Occidental en el departamento de Nario. 7.2.4 Erosin fluvial
Los socavamientos leves y fuertes se ubican a lo largo de las llanuras aluviales actuales y de las altillanuras del dominio Orinoqus. El aluvionamiento y la sedimentacin se presentan principalmente en los rellenos aluviales de las depresiones tectnicas, en las llanuras de desborde sin cinagas y en los lagos y embalses con bordes de sedimentacin. Las principales reas dentro de este rango son: un sector del departamento de Nario, la cuenca del Atrato, la parte media-baja del Sin, el sur del departamento de Sucre y Magdalena, la parte media y norte de Bolvar y el Sur de la Cinaga Grande de Santa Marta. Asimismo, la laguna de la Cocha (Nario), la laguna de Tota (Boyac), las lagunas de Fquene, Tomin y Sisga (Cundinamarca) y los embalses del Peol y Miraflores (Antioquia). 7.2.5 Inundaciones y desbordamientos
Las caractersticas de la red de drenaje superficial que cubre el territorio nacional determinan que en las cuencas bajas de los ros las zonas adyacentes a los cauces naturales sean susceptibles a ser inundadas peridicamente ante el incremento en los niveles de estas corrientes de agua. Esta susceptibilidad natural ha sido aumentada en la medida en que se han evidenciado procesos de alteracin en el uso del suelo y deforestacin de las cuencas altas, con el consecuente aporte de sedimentos que al depositarse en los cauces originan modificaciones a los patrones naturales de flujo. El panorama de grandes extensiones de tierras inundadas por el desbordamiento de los ros, o por el escaso drenaje de algunas regiones, no puede atribuirse a un incremento en la magnitud misma de los eventos, o a sustanciales variaciones en los perodos de recurrencia. Los daos ocasionados por las inundaciones, si se han incrementado significativamente, en buena medida son consecuencia del 92
desconocimiento sistemtico de que las riberas de los ros (planicies inundables) pertenecen por naturaleza a los niveles altos asociados a perodos de abundantes lluvias, los cuales tambin forman parte del rgimen hidrolgico de los ros. Aunado a lo anterior y consecuente con la mayor densidad poblacional que se presenta en la regin andina, existe una ocupacin de los mrgenes de los ros en donde se han asentado comunidades y desarrollado actividades productivas, con lo cual se incrementan los efectos derivados de las inundaciones que ocasionan anualmente efectos sobre la poblacin y prdidas materiales y econmicas. Los procesos de inundacin y desbordamientos se localizan principalmente en las reas inundables del sistema Magdalena Cauca - San Jorge, Llanos Orientales y cuenca del Magdalena y el Atrato, en las llanuras de desborde con Cinagas, en los deltas y en los Pantanos del Arauca. Un sector relevante de este proceso es la Cinaga Grande de Santa Marta, Cinaga Grande de Lorica, Regin de la Mojana y Momposina. En la Figura 10 se presenta el Mapa de zonas inundables en Colombia. 7.2.6 Procesos Litorales
El aporte de material grueso por mar de leva se presenta con puntos aislados a lo largo de la costa Caribe colombiana. Mientras la deriva litoral se encuentra a lo largo de la costa Pacfica del Pas. 7.2.7 Erosin glaciar
Los procesos glaciares (ablacin, gelifraccin, tunelizacin subglaciar y agrietamiento), se presentan en las actuales masas glaciares del territorio nacional. Ellos son: Los nevados del Huila, Tolima, Santa Isabel y Ruiz; y Las Sierras nevadas de Santa Marta y el Cocuy.
7.3
Nivel de afectacin
El Estudio Nacional del Agua (IDEAM, 1996) permite confirmar que no obstante la situacin relativamente favorable de oferta y disponibilidad hdrica (El abastecimiento de agua en Colombia no alcanza los niveles crticos de muchos otros pases del mundo con ofertas hdricas muy limitadas) que se presenta en buena parte del territorio nacional, existen serias seales de preocupacin e incluso de alarma en algunos municipios y reas urbanas del pas, que invocan una creciente atencin de las autoridades nacional, regionales y locales y de todos los organismos involucrados en la definicin de polticas, en la planificacin, manejo y utilizacin de los recursos naturales en general y en particular el recurso hdrico.
93
FIGURA ZONAS INUNDABLES EN COLOMBIA
Fuente: IDEAM, 1999 AREAS INUNDABLES POR VERTIENTES Vertiente Magdalena Cauca: 2.1754 km2 Ro Sin: 2.565 km2 Vertiente Pacfico y Ro Atrato: 19.750 km2 Vertiente Orinoco: 32.343 km2 Vertiente Amazonas: 26.464 km2 Area Total: 102.876 km2.
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8 ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PAIS 8.1

8.1.1
Administracin del agua

Entidades responsables de la gestin de los recursos hdricos
La Constitucin Poltica de 1991 redefine las responsabilidades del Estado exigindole garantizar la sostenibilidad de los sistemas y los recursos naturales, en tanto que la Ley 99 de 1993 reorganiza la estructura institucional para adecuarla a las nuevas responsabilidades. Ahora el manejo integral del agua es una meta por alcanzar. El nivel de competencia institucional asociada con la gestin de los recursos hdricos es complejo, puesto que all confluyen directa e indirectamente diferentes entidades adscritas o vinculadas a Ministerios, as como programas dependientes de niveles superiores como la Presidencia de la Repblica. A nivel ministerial se encuentran los Ministerios del Medio Ambiente y de Agricultura y Desarrollo Rural; el primero responsable de la definicin de polticas y reglamentaciones en materia de recuperacin, conservacin, proteccin, administracin y utilizacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente y el segundo, responsable del desarrollo sostenible de las actividades productivas agrcolas, forestales, pecuarias y pesqueras. El Ministerio de Desarrollo Econmico est a cargo de formular las polticas de Estado en materia de vivienda, equipamiento comunitario, planificacin y desarrollo urbanos y agua potable y saneamiento bsico (aseo y alcantarillado). El Viceministerio de Vivienda, Desarrrollo Urbano y Agua Potable posee tres direcciones, incluida la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Bajo la responsabilidad del Ministerio de Desarrollo se encuentra la preparacin de un plan de desarrollo para el abastecimiento de agua potable y saneamiento, en coordinacin con los Consejos Regionales de Planificacin; propiciar apoyo tcnico e institucional; elaborar y fomentar programas de investigacin; elaborar y fomentar programas especiales para el suministro del agua potable y saneamiento a las zonas rurales; elaborar y coordinar la ejecucin del Plan Nacional de Capacitacin Sectorial y proponer a las autoridades correspondientes la adopcin de medidas y programas destinados a la conservacin de los recursos hdricos. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es el principal responsable de las polticas de adecuacin de tierras. El Consejo Superior de Adecuacin de Tierras es una entidad asesora y coordinadora. El Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras (INAT) -junto con las organizaciones privadas y pblicas- es el organismo ejecutivo. El Fondo Nacional de Adecuacin de Tierras es una unidad administrativa encargada de formular proyectos de riego, drenaje y prevencin de inundaciones.
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Hasta 1992, los distritos de riego del sector pblico estaban a cargo del Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras (HIMAT), que estaba adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El IDEAM (que recibi funciones del HIMAT) debe analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin bsica sobre hidrologa, hidrogeologa, meteorologa y geografa bsica, en relacin con los recursos biofsicos de la nacin y tiene a su cargo el establecimiento y funcionamiento de la infraestructura de meteorologa e hidrologa nacional para proveer informaciones, predicciones, as como avisos y servicios de asesora a la comunidad. El Ministerio de Minas y Energa formula las polticas, planes y reglamentaciones del sector energtico; por su parte la Unidad de Planeacin Minero-Energtica encargada de la planificacin del sector, estudia la demanda y el suministro de energa, realiza evaluaciones y diagnsticos del sector y elabora los planes energtico y de expansin del sector. La Empresa de Interconexin Elctrica Nacional S.A. (ISA) explota el sistema interconectado de energa y entre sus accionistas figuran las grandes compaas municipales de electricidad y las empresas elctricas estatales. 8.1.2 Gestin desde el punto de vista de las autoridades ambientales
Mediante la ley 99 de 1993 se cre el Ministerio del Medio Ambiente, como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales, encargado de impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los trminos de esta ley, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. Con el fin de dar coherencia a la gestin, se establece como objetivo del Ministerio el de coordinar el Sistema Nacional Ambiental (SINA) constituido por el conjunto de normas, recursos, entidades estatales y organizaciones comunitarias y no gubernamentales con responsabilidades en esta materia. Para determinar las jerarquas del SINA, se establece el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente, corporaciones autnomas regionales, departamentos y distritos o municipios. Estos organismos tienen la responsabilidad de ejecutar las polticas, programas, planes y proyectos definidos por el Ministerio. En total existen 35 corporaciones autnomas regionales, incluida la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, en cuya jurisdiccin se encuentran municipios ribereos del ro Magdalena (Vase Figura 11).
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FIGURA LOCALIZACIN DE CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES
Fuente: IDEAM, 1999
Con base en el esquema de reordenamiento territorial diseado en la Constitucin Poltica de 1991, la Ley 99 de 1993 regula el sistema de las corporaciones autnomas regionales dentro de un rgimen de autonoma y de colaboracin e interdependencia con las entidades territoriales. En el artculo 31 de la Ley 99 de 1993, se ordena a las corporaciones autnomas regionales asesorar a los departamentos, municipios y distritos de su comprensin territorial en la definicin de los planes de desarrollo ambiental, de tal manera que se asegure la coherencia de las acciones emprendidas por las diferentes entidades territoriales. El artculo 23 de la Ley 99 de 1993, al definir su naturaleza jurdica, expresa que: son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa, financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender a su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y la poltica del Ministerio del Medio Ambiente. De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, son entidades Con base en el esquema de reordenamiento territorial diseado en la Constitucin Poltica de 1991, la Ley 99 de 1993 regula el sistema de las corporaciones autnomas 97
regionales dentro de un rgimen de autonoma y de colaboracin e interdependencia con las entidades territoriales. En el artculo 31 de la Ley 99 de 1993, se ordena a las corporaciones autnomas regionales asesorar a los departamentos, municipios y distritos de su comprensin territorial en la definicin de los planes de desarrollo ambiental, de tal manera que se asegure la coherencia de las acciones emprendidas por las diferentes entidades territoriales. El artculo 23 de la Ley 99 de 1993, al definir su naturaleza jurdica, expresa que: son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa, financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender a su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y la poltica del Ministerio del Medio Ambiente. De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, son entidades territoriales los departamentos, municipios, distritos y entidades territoriales indgenas. De acuerdo con la Ley 99 de 1993 las corporaciones autnomas regionales hacen parte de la administracin, pero dentro del esquema de la descentralizacin, sin llegar a ser establecimientos pblicos. Segn la constitucin gozan de autonoma, concesin que les otorga las mismas atribuciones que se reconocen a las entidades territoriales para la gestin de sus intereses, con las delimitaciones especficas establecidas por la ley. Las caractersticas esenciales de un rgimen de autonoma, de acuerdo con la jurisprudencia colombiana, son las siguientes: a) Gobernarse por autoridades propias, b) Ejercer las competencias que les correspondan, c) Participar de las rentas nacionales y administrar sus recursos. Sin embargo, dicha autonoma no significa que esas entidades sean independientes, y de hecho estn sujetas a cierto control del poder central, lo cual se justifica porque ejercen funciones pblicas y manejan dineros pblicos (Rodrguez B., Manuel, 1994).
8.2
Mecanismos de participacin de los ciudadanos
Con la ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA). El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo (Artculo 1, Ley 99 de 1993).
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8.2.1 Participacin o intervencin ciudadana en la direccin y administracin de los organismos del SINA La Ley 99 de 1993 establece, entre otros, los siguientes mecanismos o instrumentos de participacin de la ciudadana en la administracin y proteccin de los recursos naturales y el ambiente. El Consejo Nacional Ambiental (CNA) tendr once representantes de la sociedad civil, pertenecientes a las comunidades indgenas y negras, a las organizaciones ambientales no gubernamentales, a la universidad y a los gremios de la produccin agrcola, industrial, minera y forestal y de exportadores. El CNA ejerce la coordinacin intersectorial de la poltica ambiental a nivel macro y en ese sentido formula sus recomendaciones. En el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambiental participan los representantes del sector industrial, el agrcola y el de minas e hidrocarburos y dos voceros de las universidades. El Consejo Tcnico se especializa en asesorar al ministro en cuestiones concretas de poltica ambiental sectorial, aportando criterios tcnicos para la concertacin y recomendando medidas para el control de la gestin ambiental. No obstante el alto rango de estas dos instancias, se trata de rganos eminentemente consultivos. Es en el nivel regional donde la ciudadana tiene posibilidades ciertas de incidir en la toma de decisiones y en la fiscalizacin de la gestin. El consejo directivo de las corporaciones autnomas regionales, CARs, adems de estar conformado por el gobernador, el representante del Presidente de la Repblica, el representante del Ministro del Medio Ambiente y hasta cuatro alcaldes de la regin, cuenta con la participacin de cinco voceros de la comunidad: Dos por el sector privado, dos por las organizaciones ambientales sin nimo de lucro y uno por las comunidades indgenas o etnias asentadas en el territorio de la corporacin. 8.2.2 Derecho de peticin de intervencin en trmites y decisiones ambientales
Los artculos 69 y 70 de la Ley 99 de 1993 desarrollan la participacin ciudadana en la adopcin de decisiones por parte de las autoridades ambientales. En efecto, se establece que cualquier persona natural o jurdica, sin necesidad de demostrar inters jurdico alguno, podr intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin o cancelacin de permisos o licencias de actividades que puedan afecta el medio ambiente, o para la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de regulaciones ambientales. 8.2.3 Derecho de peticin de informacin ambiental
Este derecho de peticin, consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica de 1991, es desarrollado en el campo de la gestin ambiental por el artculo 74 de la Ley 99
99 de 1993. Se establece entonces que toda persona natural o jurdica tiene derecho a formular directamente peticin de informacin en relacin con los elementos susceptibles de producir contaminacin y los peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana. Esta peticin debe ser contestada en diez das hbiles. El mismo artculo establece que el derecho de peticin de informacin tambin puede ser ejercido en relacin con el monto y la utilizacin de los recursos financieros destinados a la preservacin del medio ambiente. 8.2.4 Audiencias pblicas en trmites de permisos o licencias
El artculo 72 de la Ley 99 de 1993 establece las audiencias pblicas como un espacio en el cual se consulta la opinin de la sociedad civil en relacin con la ejecucin de proyectos, obras o actividades para los cuales se exigen permiso o licencia ambiental. Tales audiencias podrn ser solicitadas por el procurador general de la nacin o el delegado para asuntos ambientales, el defensor del pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, las dems autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien personas o tres entidades sin nimo de lucro. La audiencia ser convocada por la autoridad ambiental ante la cual se tramita la expedicin, modificacin o cancelacin del permiso o licencia, por lo menos treinta das antes del acto que le ponga trmino a la actuacin administrativa. 8.2.5 Cooperacin y concertacin pblico privado para la gestin y ordenacin ambiental El nuevo marco regulatorio ambiental prev importantes mecanismos que promueven la cooperacin pblica / privada en la ordenacin de recursos naturales, la gestin o administracin delegada o directa de los particulares, el apoyo financiero de las iniciativas ambientales ciudadanas y la concertacin para la adopcin de formas productivas que favorezcan el desarrollo sostenible. En efecto, el artculo 5 de la Ley 99 de 1993, faculta al Ministerio del Medio Ambiente para establecer los mecanismos de concertacin con el sector privado para ajustar las actividades de este a las metas ambientales previstas por el gobierno y definir los casos en los que hay lugar a la celebracin de convenios para la ejecucin de planes de cumplimiento con empresas pblicas o privadas para ajustar tecnologas y mitigar factores contaminantes. Las corporaciones autnomas regionales pueden celebrar contratos o convenios con entidades privadas y con organizaciones sin nimo de lucro cuyo objeto social sea la defensa y proteccin del medio ambiente, con el fin de ejecutar en mejor manera alguna o algunas de sus funciones (Ley 99 de 1993, artculo 31). La gestin autnoma o las iniciativas conservacionistas de los ciudadanos tambin son estimuladas, as: Se promueve el establecimiento y desarrollo de reas privadas de terreno que conserven muestras de ecosistemas naturales manejadas con participacin de entidades sin nimo de lucro de carcter ambiental, bajo principios de
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sustentabilidad, denominadas reservas naturales de la sociedad civil (Artculos 109 y 110). Adicionalmente en la Ley 99 de 1993 existen mecanismos que apoyan con recursos financieros del Estado las iniciativas de particulares en materia de proteccin ambiental. Tanto el Fondo Nacional Ambiental como el Fondo Ambiental de la Amazonia, podrn financiar o cofinanciar, segn el caso, a entidades privadas en la realizacin de proyecto, planes y programas, encaminados al fortalecimiento de la gestin ambiental, la preservacin de los recursos naturales renovables y el desarrollo sostenible. 8.2.6 Participacin de los usuarios en la regulacin de servicios pblicos.
La Constitucin Poltica de Colombia establece que para el control social de los servicios pblicos domiciliarios, en todos los municipios debern existir Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios compuestos por usuarios, suscriptores potenciales de uno o ms de los servicios pblicos a los que se refiere la Ley 142 de 1994, sin que por el ejercicio de sus funciones se causen honorarios. La iniciativa de la conformacin de los comits corresponde a los usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales. 8.2.7 Las autoridades y la participacin ciudadana en la regulacin de los servicios pblicos Para la adecuada instrumentacin de la participacin ciudadana corresponde a las autoridades: a) Realizar, por parte de las autoridades municipales, una labor amplia y continua de concertacin con la comunidad para implantar los elementos bsicos de las funciones de los comits y capacitarlos y asesorarlos permanentemente en su operacin. b) Promover y coordinar a travs de los Departamentos el sistema de participacin, mediante una accin amplia en todo el territorio. c) Disear y poner en funcionamiento, por parte de la Superintendencia de Servicios Pblicos, el funcionamiento de un sistema de vigilancia y control que permita apoyar las tareas de los comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios.
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8.3
8.3.1
Legislacin de aguas
Antecedentes de la gestin ambiental en Colombia
En la primera mitad de este siglo, se desarrollaron esfuerzos para avanzar en el conocimiento de los recursos naturales del pas y se crearon instituciones y se expidieron polticas y normas que, con frecuencia, obedecieron ms a la motivacin de explotar esas riquezas que a su uso racional. Se destacan como hechos: En 1952, se estableci la Divisin de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura, cuyas funciones estaran principalmente relacionadas con el desarrollo racional de los recursos naturales, tales como tierras, bosques y pesqueras con miras a su conservacin. En 1953, el Gobierno mediante el Decreto 1371 del 27 de Mayo, expidi el primer Cdigo Sanitario, que contena las normas generales para el control de las aguas residuales. Para atender el desarrollo social y econmico de la regin del Alto Ro Cauca, el gobierno Nacional cre en 1954 la Corporacin Autnoma Regional del Cauca - CVC, en cuya concepcin particip David Lilienthal, cofundador de la Tennessee Valley Authority (TVA). Con la CVC se adopt en Colombia el enfoque organizacional para el uso racional, con propsitos mltiples, de los recursos de tierras y aguas, que se empleaba en Estados Unidos desde 1933 en la TVA. En 1959 el Ministerio de Obras Pblicas contrat a la misin Nethan para estudiar los problemas que poda causar la construccin del Ferrocarril del Atlntico en los recursos naturales del bajo y medio Magdalena y la forma como podra aprovecharse su paso por esas zonas para una explotacin racional de sus recursos. Dicha misin recomend la creacin de la Corporacin del Valle del Magdalena, la CVM, para manejar los recursos en atencin al ferrocarril, que dio nacimiento a la Corporacin de los Valles del Magdalena, Sin y San Jorge, en 1960. En esa poca el modelo de la CVC fue adaptado, en diferentes modalidades, por otras corporaciones que surgieron entre 1954 y 1968 adems de la CVM: Sbana de Bogot y el Valle de Ubat (CAR)- 1961, del Quindo (CRQ)- 1964, de la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB)- 1965 y la Corporacin Nacional para el Desarrollo del Choc (CODECHOCO) - 1968. En 1968, bajo la reforma administrativa del presidente Carlos Lleras Restrepo, se cre el INDERENA mediante la fusin de la Divisin de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura y la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Magdalena y del Sin. Se cre tambin el Servicio Colombiano de Meteorologa, con el fin de observar y analizar los datos hidrolgicos y meteorolgicos, al que posteriormente se le adicionaron las funciones en materia de aprovechamiento de aguas para la agricultura y la adecuacin de tierras.
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Durante esos aos, otras entidades recibieron funciones para la gestin ambiental: al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) le correspondieron los suelos. A INGEOMINAS, las aguas subterrneas y Fuente s geotrmicas. Al Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), la calidad ambiental de fertilizantes y pesticidas. En 1971, se facult a la Direccin Martima y Portuaria para intervenir en asuntos relacionados con el control de la contaminacin marina, la investigacin oceanogrfica y la defensa de las playas y costas. A principios de la dcada de los setenta, el gobierno nacional pidi ayuda a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) para la preparacin de un proyecto del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. La FAO envi al pas una misin de consultores coordinada por el Doctor Guillermo Cano. El proyecto fue elaborado por el personal del INDERENA, con ayuda de dicha misin, y fue expedido mediante el Decreto 2811 de 1974. El INDERENA cambio de nombre: de Instituto Nacional para el Desarrollo de los Recursos Naturales pas a denominarse Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente. Con la Conferencia de Estocolmo, en 1972, y la expedicin del Cdigo en 1974, se haba sealado la prioridad de las gestiones de conservacin y uso racional de esos recursos, para lo cual fue necesario adecuar los objetivos y organizacin de la entidad. En 1979, por iniciativa del Ministerio de Salud, se expidi la Ley Sanitaria Nacional, que abarca los aspectos sanitarios de proteccin ambiental cuyo tratamiento especfico no estaba contemplado en el Cdigo. En la dcada de los 70s, las corporaciones regionales existentes adelantaron diversas labores ambientales, generalmente relacionadas con las cuencas hidrogrficas y los bosques. La CVC se distingui por sus labores de control de la contaminacin industrial en Cali y Yumbo se convirti en la primera entidad ambiental dotada con equipos, laboratorios y reglamentaciones especializadas para tal fin. En 1980, se expidi el nuevo Cdigo Penal, que cre y regul los delitos contra los recursos naturales, considerando como tales los actos ilcitos relacionados con su aprovechamiento, la ocupacin de parques y zonas de reserva forestal y la explotacin de yacimientos mineros, as como los daos a los recursos naturales y la contaminacin ambiental. En el perodo 80-85 continu la reglamentacin del Cdigo de Recursos Naturales y de la Ley Sanitaria, mediante los decretos de cuencas hidrogrficas (2857 de 1981), emisiones atmosfricas (02 de 1982 y 2200 de 1983), y sobre vertimientos y calidad del agua (1594 de 1984). Entre 1981y 1983, se crearon la Corporacin Autnoma Regional del Tolima (CORTOLIMA) y la de Risaralda (CARDER), una corporacin con jurisdiccin en Nario y Putumayo; la Corporacin Autnoma Regional de la Guajira (CORPOGUAJIRA), la de Cesar (CORPOCESAR) y la de la regin nororiental (CORPONOR). La Corporacin de
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Nario y Putumayo, se dividi en dos para crear Corponario y la Corporacin Autnoma del Putumayo (CAP). De igual manera, se cre la Corporacin para la Reconstruccin y Desarrollo del Cauca (CRC), que ms adelante se convertira en la Corporacin Autnoma Regional del Cauca, por lo que la CVC pas a ser la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca Con la Asamblea Nacional Constituyente se tuvo la iniciativa de incorporar preceptos ambientales a la nueva carta constitucional de 1991, que finalmente consagr 49 artculos a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, situacin que le mereci el calificativo de Constitucin Ecolgica, por algunos tratadistas A finales de 1990, y en los aos subsiguientes, el Presidente Cesar Gaviria se empe en sacar adelante una profunda reorganizacin ambiental, teniendo en cuenta los principios constitucionales, y los principios y convenios de la Cumbre de la Tierra. Producto de ello, fue la expedicin en Diciembre 22 de 1993, de la Ley 99, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el sistema nacional ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones. La Ley 99 de 1993 crea el Ministerio del Medio Ambiente y Sistema Nacional ambiental (SINA), el Consejo nacional Ambiental y los institutos de investigacin cientfica denominados as: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Ciencias Ambientales, IDEAM; el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis, INVEMAR; el Instituto de Investigaciones Biolgicas Alexander Von Humboldt; el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI; el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico Jhon Von Neuman. Asimismo la Ley 99, determina la liquidacin del INDERENA, y establece que las corporaciones autnomas regionales son entes corporativos de carcter pblico que tienen por objeto la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, como tambin aplicar la normatividad ambiental en su jurisdiccin. 8.3.2 Marco normativo general
Los fundamentos de la poltica de los recursos hdricos en el pas estn contenidos en el Decreto Ley 2811 de 1974, La Ley 09 de 1979, la Constitucin Poltica de 1991, la Ley 99 de 1993 y el Plan Nacional de Desarrollo para el Perodo 1999 - 2002 (Ley 508 de 1999). A continuacin se presentan los aspectos bsicos que al respecto trata cada una de estas instancias. Decreto Ley 2811 de 1974: Conocido como Cdigo de los Recursos Naturales Renovables, establece en su artculo 134 que "corresponde al Estado garantizar la calidad del agua de consumo humano, y en general, para las dems actividades en que su uso es necesario". Para dichos fines, deber, entre otras funciones, "realizar una clasificacin de las aguas y fijar su destinacin y posibilidades de aprovechamiento mediante anlisis peridicos sobre sus caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas".
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Ley 09 de 1979: Conocida tambin como Cdigo Sanitario Nacional, establece normas generales y procedimientos de control de las condiciones del medio ambiente en lo relacionado con la proteccin de la salud humana. En su Artculo 10 la Ley 09 de 1979 establece el marco bsico para el tratamiento de las aguas residuales, as: Todo vertimiento lquido deber someterse a los requisitos y normas que establezca el Ministerio de Salud teniendo en cuenta las caractersticas del alcantarillado y de la fuente receptora. Constitucin Poltica de Colombia: La sostenibilidad del desarrollo queda reflejada (o establecida) en aproximadamente 43 artculos, en los cuales se redefine y renueva la misin del Estado en la sociedad, se le sealan los principales deberes ambientales a su cargo, que a su vez le determinan un marco de accin. Tambin, se le asignan obligaciones a los ciudadanos con miras a proteger las riquezas naturales de la Nacin. Ley 99 de 1993: Mediante esta ley se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones. La Ley 99 de 1993 constituye para el pas un avance jurdico, financiero e institucional importante, lo cual permite adelantar una gestin ambiental efectiva y eficiente. Decreto 1541 de 1978: Reglamenta las autorizaciones (denominadas concesiones de agua) para acceder al uso o derivacin del agua de un cuerpo natural. Decreto 1594 de 1984: Esta norma reglamenta parcialmente los Decretos 2811 de 1974 y la Ley 09 de 1979. Es conocida como la norma marco nacional que reglamenta los usos del agua y el manejo de los residuos lquidos en el pas. Este Decreto se ha constituido desde su emisin en la brjula de todas las autoridades del pas, ambientales y no ambientales, en su proceso de reglamentacin de los usos del agua y del manejo, tratamiento y disposicin de los residuos lquidos. Reglamentacin de los estudios de impacto ambiental: En Colombia se habl por primera vez de estudios de impacto ambiental en 1974 tras la expedicin del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales (Decreto 2811), el cual estableca (Ttulo VI, artculos 27 y 28) la obligacin de hacer Declaraciones de Efecto Ambiental. El artculo 27 obligaba a todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, a declarar el peligro presumible derivado de una obra o actividad que produjera o fuera susceptible de producir deterioro grave de los recursos naturales. La exigencia de la licencia ambiental se estableci en el artculo 28 referida a aquellos proyectos, obras o actividades que pudieran producir deterioro grave al ambiente, al paisaje o a los recursos naturales, lo que implicaba de hecho su carcter preventivo. Como requisito para la obtencin de la licencia se exiga la elaboracin del Estudio Ecolgico y Ambiental. Sin embargo, fueron muchos los obstculos que limitaron su aplicacin. La primera dificultad se origin en la confusin creada en relacin con la
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oportunidad de la exigencia de las licencias ambientales. El artculo 27 se refera a actividades que pudieran estar produciendo impactos ambientales, es decir, que ya estaban en alguna etapa de desarrollo, mientras que el artculo 28 haca nfasis en proyectos futuros. Como resultado, nunca se defini claramente si las licencias deban ser o no de carcter preventivo. Esta situacin predomin hasta la expedicin de la Ley 99 de 1993, por la cual se cre el Ministerio del Medio Ambiente. La Ley 99 de 1993 recoge en su ttulo VIII los aspectos relacionados con la obtencin de licencias ambientales, los procedimientos y los estudios requeridos, as como algunas de las responsabilidades de las autoridades ambientales relativos a estos aspectos. Se trat de corregir los principales obstculos que en el pasado tuvo su aplicacin. Posteriormente, el decreto 1753 de 1994, reglamentario de la Ley 99 de 1993, defini las competencias de las entidades del gobierno para el otorgamiento de las licencias ambientales, precis los contenidos y los alcances de los estudios ambientales, expres los derechos y responsabilidades inherentes a la licencia, hizo explcitos los casos en los cuales se requiere licencia y defini los plazos y procedimientos para evaluar los estudios ambientales.
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9 ESCENARIOS 9.1 Anlisis crtico de la gestin de los recursos hdricos en Colombia
El estado de la gestin de los recursos hdricos en Colombia, que se ha descrito, es fruto del anlisis de evaluaciones adelantadas por diversos organismos estatales, de la experiencia del Consultor y de las observaciones recogidas en las entrevistas con algunos funcionarios que tienen a su cargo la definicin de polticas y el establecimiento de planes, programas y proyectos, en materia de agua. El consenso general es que existen diversos factores que no permiten una adecuada gestin sustentable del agua, entre los cuales se destacan: Cultura del agua: El considerar que Colombia es uno de los pases con mayor riqueza en recursos hdricos del mundo, ha impedido que exista una conciencia real de la oferta del recurso y de los condicionantes para su acceso. Sin el conocimiento del valor estratgico del agua, es prcticamente imposible dimensionar las dificultades que puede tener el pas para el abastecimiento hdrico hacia el futuro y el acometimiento de polticas y programas para su manejo sustentable. Este desconocimiento y falta de conciencia reina en todos los niveles de la poblacin y en especial en la direccin poltica del pas. Debilidad y falta de jerarqua institucional del sector ambiental ante los diferentes estamentos de desarrollo del pas (Especialmente, sectores productivos usuarios del recurso que conforman el mismo estado), lo cual impide adelantar una gestin eficaz sobre el recurso. Las polticas que se desarrollan son de cada gobierno (perodo presidencial) y no corresponden a una verdadera poltica de estado, fragmentndose de esta manera la responsabilidad entre diferentes carteras de manejo del pas y perdindose la autoridad que le corresponde por ley para realizar su funcin. A esta situacin se suma la posicin que el pas asume con su modelo econmico de desarrollo, el cual ha implementado para competir en los diferentes mercados y que ante la carencia de poltica de estado en el sector ambiental no permite al nivel actual (igual jerarqua) realizar su control sobre las otras instituciones dentro del gobierno, que pueden afectar seriamente el recurso agua. Dentro del mismo sector ambiental existe una completa descoordinacin del trabajo a desarrollar desde su direccin en el Ministerio del Medio Ambiente, hasta el nivel regional (Corporaciones Autnomas Regionales y entes territoriales) que debe traducirlas en programas, proyectos y acciones que permitan cumplir los objetivos trazados (No hay coherencia entre las lneas de accin y el hilo conductor para llevar a cabo tales tareas). La autonoma regional de las CARs y la falta de infraestructura humana, fsica y tcnica en todos los niveles, no garantizan una gestin eficaz. La descentralizacin al nivel municipal, sin gradualidad, sin apoyo tcnico y humano y sin la reglamentacin apropiada, han permitido que decisiones fundamentales en materia de gestin de recursos hdricos, servicios pblicos y ordenamiento territorial, sean tomadas (o no) por los alcaldes municipales.
Los problemas de orden pblico afectan la gobernabilidad sobre amplias zonas del territorio nacional, impidiendo el control eficaz sobre aspectos fundamentales tales como: la deforestacin, los cultivos ilcitos, desplazamientos a centros urbanos, distribucin espacial de la poblacin en el territorio nacional y seguimiento ambiental a proyectos desarrollados en zonas con problemas de orden pblico, entre otros.
9.2
Escenario de crisis
Si a las condiciones fsicas evaluadas inicialmente, como diagnstico de la situacin actual del agua en el pas, se les complementan las condiciones que limitan la accin del estado podemos establecer lo que se denomina el escenario de crisis 9.2.1 Consideraciones
Se incrementan las demandas y se reducen las ofertas bajo el supuesto de ausencia de medidas de conservacin de cuencas y tratamiento de aguas residuales. Los resultados del anlisis bajo el escenario de crisis se presentan en la Tabla 39, con las siguientes consideraciones: a) Anlisis a nivel general Se adoptan las cifras de proyeccin de poblacin del DANE hasta el ao 2015. En adelante hasta el ao 2025 los datos de poblacin corresponden a proyecciones a partir de los patrones de crecimiento inferidos de las cifras del DANE. Para las proyecciones de la oferta hdrica disponible se parte de la oferta hdrica actual disponible en el pas (12.000 m3/hab/ao), tomada del documento de Lineamientos de Poltica del Agua del Ministerio del Medio Ambiente. La oferta futura se calcula asumiendo una reduccin anual del 2% de la oferta aprovechable, situacin que podra presentarse en el futuro (Criterio del IDEAM) si el pas contina sin tratar sus aguas residuales y no se detienen los procesos de deterioro de los ecosistemas crticos en la regulacin del ciclo hidrolgico. Para el anlisis de la demanda de agua se parte de la cuantificacin de la demanda y usos del agua adelantada por el IDEAM para 1996, que incluye los siguientes conceptos: a) Demanda de la poblacin en unidades de vivienda, sobre consumos de 170 y 120 litros/hab/da para las poblaciones urbanas y rural respectivamente, b) Demanda industrial urbana, c) Demanda industrial de grandes consumidores, d) Demanda de sectores comercial y de servicios, e) Demanda pecuaria, f) Demanda de pequea irrigacin, g) Demanda de gran irrigacin. La demanda hidroelctrica y termoelctrica (estimada en 48.000 millones de metros cbicos por ao), no se considera en el anlisis, teniendo en cuenta que el agua usada
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en la generacin retorna totalmente al cauce sin mayores afectaciones de calidad y sobre la termoelctrica no se tienen an datos certificados. En ausencia de informacin o modelos sobre el particular, para las proyecciones de la demanda sectorial, se opt por relacionar en forma directa el crecimiento de los sectores productivos con el crecimiento de la poblacin, sobre la base de que el crecimiento de dichos sectores tienen como objetivo cubrir las necesidades de esa poblacin. Para el anlisis de la evolucin del ndice de escasez (relacin de la demanda sobre la oferta en porcentaje), se parti de valores extremos estimados por el IDEAM, a saber: a) En 1996 el 11% de la poblacin (localizada en 22 municipios) presenta un ndice de escasez mayor del 20%, b) Para el ao 2016 el 38% de la el poblacin acusa un ndice de escasez mayor del 20%. Para estimar los valores futuros en cada quinquenio se utiliza una proyeccin lineal. b) Anlisis desde el punto de vista econmico La recesin econmica que se presenta en Colombia desde los ltimos 5 aos ha hecho que el pas registre crecimientos de la actividad econmica cercanos a cero en los ltimos aos -1998 y 1999-, lo cual no se registraba desde 1943. Las proyecciones realizadas durante la fase de crisis tienen en cuenta que los factores que han ocasionado la recesin persisten, lo cual es muy factible dado que para el gobierno y para los organismos internacionales (Tales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial) dichos factores estn asociados con aspectos como la necesidad de un saneamiento del sector financiero, como prerrequisito para obtener nuevamente la confianza de los sectores productivos y de servicios, la cual se expresar en demanda de recursos frescos para irrigar la economa. Este hecho acelerar una cada real de la tasa de inters y se esperara una expansin de la inversin y el empleo. Sin embargo, para obtener estos resultados positivos se requiere que se estructuren estrategias de corto y mediano plazo, pero es necesario un tiempo de maduracin que puede estar entre 5 y 10 aos. Por lo tanto, el crecimiento del PIB puede estar en el 0.5% para los siguientes 10 aos, lo cual se traducir en disminucin real del PIB per cpita de US$1.765 en el 2.000 a US$1.592 en el ao 2.010 y se mantendr en los siguientes aos, con el consecuente agravamiento de los niveles de pobreza (Vase Tabla 39 Escenario de crisis). Este hecho puede generar dos situaciones sobre el medio ambiente: Por un lado se espera que disminuya la presin industrial sobre la base natural (aunque puede persistir o expandirse la demanda sobre los recursos naturales) y por otro lado, se puede esperar que se incremente el deterioro del medio natural, por la falta de adecuados servicios pblicos, asentamientos en zonas de riesgo, incremento de la frontera agrcola en zonas no aptas (selva amaznica), etc. 109
Por ltimo, en este escenario de crisis se aumenta la participacin del servicio de la deuda externa, lo cual generar agravamiento del conflicto social y poltico. 9.2.2 Resultados Escenario de crisis
A partir de los resultados de la Tabla 39, se observa que quinquenio a quinquenio la brecha entre oferta hdrica aprovechable y la demanda de agua se va estrechando cada vez ms, situacin que se corrobora con el anlisis de los ndices de escasez, as: Mientras en 1996, en un ao con condiciones hidroclimticas normales (media multianual), el 11% de la poblacin (localizada en 22 municipios) presenta un ndice de escasez mayor del 20%, en el ao 2016 el 51.5% de la poblacin acusa un ndice de escasez mayor del 20%. De acuerdo con el IDEAM, tales condiciones seran ms crticas al considerar las reas que abastecen las cabeceras municipales para las cuales cerca del 70% de la poblacin en el ao 2016 se encontrara en una situacin delicada de abastecimiento de agua. Ante estos resultados el IDEAM advierte: Aunque ciertamente de acuerdo con los resultados consignados, la situacin de abastecimiento de agua en Colombia no alcanza los niveles crticos que se presentan en muchos otros pases del mundo, con ofertas hdricas muy limitadas, las evidencias aqu presentadas muestran sntomas ya preocupantes que invocan una creciente atencin de las autoridades nacionales, regionales y locales y de todos los organismos involucrados en la definicin de polticas, en la planificacin, manejo y utilizacin de nuestros recursos naturales en general y en particular el recurso hdrico. De acuerdo con las Naciones Unidas, cuando el ndice de escasez para el ao medio se sita entre el 10% y el 20% (que corresponde a la categora media del ndice), deben iniciarse procesos de ordenamiento de cuencas y en los casos en que el ndice supere el 20% es necesario ordenar la oferta con la demanda para prevenir futuras crisis. En efecto, se estima que cuando en un territorio la demanda constituye ms del 20% de la oferta, ste se considera en una situacin de difcil abastecimiento, teniendo en cuenta que solo una fraccin del agua disponible puede ser aprovechable a costos de almacenamiento, transporte y tratamiento razonables.
9.3
Escenario de participacin del sector privado y acciones a nivel local y regional
Bajo las condiciones evaluadas en el escenario de crisis (que son las reales) no sera optimista pensar que la estructuracin de las soluciones tienen relacin con la participacin del nivel nacional nicamente. No obstante que el pas puede vislumbrar, en algn nivel gubernamental, el panorama sombro hacia el futuro, no tiene el compromiso en sus diversos estamentos para determinar los cambios y desarrollar las polticas, programas y planes de accin requeridos. Es necesario realizar muchos procesos previos que ataquen, eliminen y minimicen los obstculos e imponderables 110
encontrados para el desarrollo de la gestin sustentable del agua, que se especifican en el escenario de crisis. Los verdaderos cambios se lograran a partir del cambio de visin desde el alto gobierno y como poltica de estado; de la recuperacin de valores, de la educacin, de la organizacin gubernamental, de las reformas institucionales e indudablemente de la participacin de los diferentes actores nacionales (entre los cuales se destacara el sector privado). Ese panorama hipottico corresponde a lo que se denomina escenario sustentable, que constituye el tercer escenario. Como conclusin se puede afirmar que este escenario es el mismo de crisis y que muy pocas mejoras o progresos se podran alcanzar con la dinmica de los sectores del pas, en el actual esquema de funcionamiento y desarrollo econmico.
9.4
9.4.1
Escenario sustentable
Consideraciones
Mediante el fortalecimiento de la cooperacin internacional, el cambio de estilo de vida, el establecimiento de la paz y concordia entre los diferentes actores del pas y el establecimiento de programas de capacitacin, reformas, organizacin institucional y la solidaridad de los diferentes sectores de la sociedad se puede prever (o proyectar) un panorama menos sombro, aunque no el ideal siendo consecuentes con la realidad Colombiana. a) Anlisis a nivel general Tomando como base la experiencia Colombiana de procesos de desarrollo ambientales que anteriormente han tomado hasta diez aos, aproximadamente, podra esperarse que en el ao 2010, se tengan polticas, programas y proyectos totalmente diseado para su aplicacin.
Programas propuestos
Este escenario implica el desarrollo previo de varios programas: - Educacin para un cambio en la cultura del agua. Dentro de los acuerdos globales, que garanticen la sustentabilidad del recurso a nivel mundial, se requerir de la cooperacin internacional para apoyar el desarrollo de modelos de educacin, compromisos de estado y financiacin, entre otros. A Partir del ao 2000, se debe iniciar el proceso de experimentacin, revisin, correccin del programa para que a partir del ao 2005 se inicie su aplicacin. Es determinante la voluntad poltica. A Partir del 2010 se podran iniciar programas de reduccin de consumos de agua.
111
- Tener avanzado el proceso de paz, entre el perodo faltante del actual gobierno y el prximo, aproximadamente (6) aos. Permitir eliminar algunos imponderables que se relacionan directamente con la reduccin de la oferta de agua disponible actual (deforestacin, cultivos ilcitos, migraciones, procesos de colonizacin incontrolados, reordenamiento territorial y gobernabilidad, entre otros). - Avanzar en un modelo administrativo del ambiente ms eficiente, en el cual todas las carteras incorporen el componente ambiental y el Ministerio del Ambiente o similar sea el garante de su correcta aplicacin, ms no el gestor de los proyectos. Tendr jerarqua para objetar y aprobar los proyectos de desarrollo, que tengan relacin, entre otros, con el manejo sustentable del agua. Plazo seis (6) aos. - Organizar el sistema Nacional Ambiental para garantizar la coordinacin de las polticas con los programas y planes de accin que se deban desarrollar con el manejo sustentable del agua. Este plan debe avanzar en conjunto con el modelo administrativo del ambiente. Plazo seis (6) aos - Organizacin o reglamentacin de un modelo justo para la descentralizacin gradual hacia los municipios, que permitan que solamente aquellos con la capacitacin y desarrollo aceptables, sean los que puedan ejercer su autonoma administrativa en los programas que se relacionen con el desarrollo sustentable del agua. Plazo diez (10) aos para la descentralizacin total. Bajo ese esquema en diez (10) aos se tendran listos los programas y podran iniciarse los proyectos reales que incorporen la recuperacin de la oferta hdrica, la disminucin real de los consumos y el inicio del establecimiento del equilibrio natural de la demanda /oferta del agua disponible para el pas. Adicionalmente se tienen otras consideraciones que se resumen en la Tabla 40 del escenario sustentable.
Objetivos, acciones y estrategias
En trminos generales, a continuacin se presentan las acciones bsicas a desarrollar para cumplir con los objetivos propuestos: - Objetivo propuesto 1: Conservar la oferta hdrica natural Accin: Teniendo en cuenta las consideraciones antes anotadas, inicialmente se adopta una oferta hdrica disponible per cpita actual de 12.000 m3/hab/ao (Documento de Lineamientos de Poltica del Agua del Ministerio del Medio Ambiente) y una reduccin anual del 2% de la oferta aprovechable (IDEAM) hasta el ao 2010. A partir de esta fecha, se espera dar inicio en forma efectiva al programa de tratamiento de las aguas residuales y a los programas de seguimiento y control de los procesos de deterioro de los ecosistemas crticos en la regulacin del ciclo hidrolgico. A partir del 112
ao 2010 se mantendra estable la oferta hdrica aprovechable y se fijara una meta para incrementar la oferta hdrica en el ao 2025 por lo menos en un 2%. - Objetivo 2: Reducir la demanda sectorial de agua: 15l/hab/da en 15 aos. Accin: Para las proyecciones de demanda poblacional adoptar el siguiente enfoque: i) 170 litros/hab/da en el sector urbano entre el 2000 y el 2010, luego reduccin anual de 1,0 litro/hab/da hasta el 2025. Estrategia para lograrlo: Sistema de tarifas ii) 120 litros/hab/da en el sector urbano entre el 2000 y el 2010, luego reduccin anual de 1,0 litro/hab/da hasta el 2025. Estrategia para lograrlo: Sistema de tarifas Para las proyecciones de demanda sectorial (excepto poblacin) se utiliza el factor proporcional de la demanda de cada sector con respecto a la demanda de la poblacin, para 1996, constante a travs del tiempo (A partir de los datos encontrados en el Estudio Nacional del Agua - IDEAM, 1996). Estrategia para lograrlo: A travs de tarifas, incentivos, tasas retributivas, compensatorias y por uso. b) Anlisis desde el punto de vista econmico Se puede esperar una reactivacin econmica en los prximos 10 aos, que puede estar alrededor del 3.5% del PIB. Algunos estudios gubernamentales afirman un incremento del 5% anual, pero sectores investigadores consideran muy optimista este hecho, dado que existe consenso que en los prximos tres aos el desempeo econmico ser mediocre (Peridico El Tiempo, Enero 19 de 2000), lo cual no permite cumplir con las metas oficiales. El incremento del 3.5% del PIB aumentar el ingreso percpita de US$1.765 en el 2000 a US$1.783 en el 2010, lo cual estara acompaado con una disminucin de la participacin del servicio de la deuda externa (Ver Tabla 40 Escenario sustentable). En forma general, el escenario sustentable podr consolidarse, si y solo si, en la medida que el crecimiento econmico est acompaado por la implementacin y consolidacin de medidas distributivas, xito en el proceso de paz y profundas reformas institucionales en lo ambiental, las cuales se han indicado a travs de este documento. 9.4.2 Resultados finales
Con estos dos objetivos y las acciones propuestos se espera: a) Hasta el ao 2010 se mantengan los porcentajes de poblacin con ndices de escasez mayor del 20%, esto es 11% en 1996 y 31.25% en el 2010, condiciones correspondientes al escenario de crisis, b) Para condiciones hidroclimticas normales (media multianual) se espera que
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a partir del 2010 el % de poblacin con ndice de escasez mayor del 20% se mantenga estable hasta el 2025.
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TABLA - ESCENARIO DE CRISIS

1995 AOS PRODUCTO INTERNO 67.482.472 BRUTO PIB percpita 1.750 DEUDA EXTERNA (%PIB) 37.12 POBLACIN (*1) 38,558,187 OFERTA HDRICA (*2) 4.6E+11 m3/ao POBLACIN URBANA POBLACIN RURAL 1,580,436,000 439,435,000 2000 74.696.315 1.765 35.78 42,299,301 4.2E+11 2005 76.455.217 1.660 36.46 46,045,109 3.8E+11 2010 79.146.488 1.592 38.15 49,690,362 3.4E+11 2015 82,486,446.71 1.55 41.61 53,194,573 3.1E+11 2020 87,799,610.54 1.5 46.53 58,608,483 2.8E+11 2025 91,556,573.99 1.45 52.97 63,261,660 2.5E+11
DEMANDA SECTORIAL m3/ao 1,863,516,855 537,285,721 2,028,540,300 584,864,975 2,613,405,274 6.59E+08 4.57E+08 7.81E+07 1.57E+08 3.16E+09 3.57E+08 7.5E+09 2,189,133,743 2,343,513,511 2,582,026,023 744,444,951 3,326,470,974 8.39E+08 5.82E+08 9.95E+07 2.00E+08 4.03E+09 4.54E+08 9.5E+09 26,227,296 20,213,938 31.25 38 Fuente datos PIB: DNP. 1999. Proyecciones del Consultor. Crecimiento PIB del 0.5% 44.75 51.5 2,787,024,062 803,549,605 3,590,573,667 9.05E+08 6.28E+08 1.07E+08 2.15E+08 4.35E+09 4.90E+08 1.0E+10 32,579,755
631,166,978 675,677,466 2,820,300,721 7.11E+08 4.93E+08 8.43E+07 1.69E+08 3.42E+09 3.85E+08 8.1E+09 15,528,238 3,019,190,977 7.61E+08 5.28E+08 9.03E+07 1.81E+08 3.66E+09 4.12E+08 8.6E+09
TOTAL POBLACIN (*3) 2,019,871,000 2,400,802,577 Pecuaria 5.1E+08 6.05E+08 Riego pequea 3.5E+08 4.20E+08 Servicios 6.0E+07 7.18E+07 Industria urbana 1.2E+08 1.44E+08 Gran irrigacin 2.4E+09 2.91E+09 Gran industria 2.8E+08 3.28E+08 DEMANDA TOTAL 5.8E+09 6.9E+09 INDICE DE ESCASEZ (%) (AO MEDIO) > 20% POBLACIN % (*4) 4,028,440 11% 7,508,126 17.75
11,281,052 24.5
NOTAS DE LA TABLA 39: (*1) Fuente DANE hasta el 2015. En adelante proyecciones del Consultor. (*2) Se asume una oferta hdrica disponible per cpita actual de 12.000 m3/hab/ao (Documento de Lineamientos de Poltica del Agua del Ministerio del Medio Ambiente) y una reduccin anual del 2% de la oferta aprovechada (IDEAM), que corresponde a un escenario de crisis donde el pas contina sin tratar sus aguas residuales y no se detienen los procesos de deterioro de los ecosistemas crticos en la regulacin del ciclo hidrolgico (*3) Para las proyecciones de demanda poblacional se utiliza el siguiente factor de consumo anual por habitante, constante a travs del tiempo: 170 l/hab/da para el sector urbano y 120 l/hab/da para el sector rural (Adoptados por el Estudio Nacional del Agua - IDEAM, 1996) (*4) Para las proyecciones de poblacin con ndices de escasez mayor del 20% se utilizan dos datos extremos evaluados por IDEAM en el Estudio Nacional del Agua, en condiciones hidroclimticas normales, a saber: a) En 1996 el 11% de la poblacin (localizada en 22 municipios) presenta un ndice de escasez mayor del 20%, b) Para el ao 2016 el 38% de la poblacin acusa un ndice de escasez mayor del 20%.
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TABLA - ESCENARIO SUSTENTABLE

1995 AOS PRODUCTO INTERNO 67.482.472 BRUTO PIB per cpita 1.750 DEUDA EXTERNA (%PIB) 37.12 POBLACIN (*1) OFERTA HDRICA m3/ao 38,558,187 (*2) 4.6E+11 2000 74.696.315 1.765 35.78 42,299,301 4.2E+11 2005 82.125.884 1.783 33.46 46,045,109 3.8E+11 2010 88.631.562 1.783 32.15 49,690,362 3.4E+11 2015 95,287,488 1.79 30.32 53,194,573 3.4E+11 2020 105,265,263 1.80 28.60 58,608,483 3.4E+11 2025 113,878,727.84 1.80 26.87 63,261,660 3.8E+11
POBLACIN URBANA POBLACIN RURAL TOTAL POBLACIN (*3) Pecuaria riego pequea Servicios industria urbana gran irrigacin gran industria DEMANDA TOTAL (*4)
1,580,436,000 439,435,000 2,019,871,000 5.1E+08 3.5E+08 6.0E+07 1.2E+08 2.4E+09 2.8E+08 5.8E+09
1,863,516,855 537,285,721 2,400,802,577 6.05E+08 4.20E+08 7.18E+07 1.44E+08 2.91E+09 3.28E+08 6.9E+09
DEMANDA SECTORIAL m3/ao 2,028,540,300 2,189,133,743 584,864,975 631,166,978 2,613,405,274 2,820,300,721 6.59E+08 7.11E+08 4.57E+08 4.93E+08 7.81E+07 8.43E+07 1.57E+08 1.69E+08 3.16E+09 3.42E+09 3.57E+08 7.5E+09 3.85E+08 8.1E+09
2,274,586,643 647,524,238 2,922,110,881 7.37E+08 5.11E+08 8.74E+07 1.75E+08 3.54E+09 3.99E+08 8.4E+09
2,430,142,139 682,407,872 3,112,550,011 7.85E+08 5.44E+08 9.31E+07 1.87E+08 3.77E+09 4.25E+08 8.9E+09
2,541,110,174 703,105,905 3,244,216,079 8.18E+08 5.67E+08 9.70E+07 1.95E+08 3.93E+09 4.43E+08 9.3E+09
POBLACIN % (*5)
4,028,440 11% 17.75
7,508,126
INDICE DE ESCASEZ > 20% (AO MEDIO) 11,281,052 15,528,238 16,623,304 24.5 31.25 31.25
18,315,151 31.25
19,769,269 31.25
Fuente datos PIB: DNP. 1999. Proyecciones del Consultor. Crecimiento 3.5% PIB.
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NOTAS DE LA TABLA 40: (*1) Fuente DANE hasta el 2015. En adelante, proyecciones del Consultor. (*2) Se asume una oferta hdrica disponible per cpita actual de 12.000 m3/hab/ao (Documento de Lineamientos de Poltica del Agua del Ministerio del Medio Ambiente) y una reduccin anual del 2% de la oferta aprovechable (IDEAM) hasta el ao 2010, fecha en la cual se espera dar inicio en forma efectiva al programa de tratamiento de las aguas residuales y a los programas de seguimiento y control de los procesos de deterioro de los ecosistemas crticos en la regulacin del ciclo hidrolgico. A partir del ao 2010 se mantendra estable la oferta hdrica aprovechable y fijar la meta de incrementar la oferta hdrica en el ao 2025 en un 2%. (*3) Para las proyecciones de demanda poblacional se utiliza el siguiente factor promedio de consumo anual por habitante, as: - 170 litros/hab/da en el sector urbano entre el 2000 y el 2010, luego reduccin anual de 1,0 litro/hab/da hasta el 2025 - 120 litros/hab/da en el sector rural entre el 2000 y el 2010, luego reduccin anual de 1,0 litro/hab/da hasta el 2025 (*4) Para las proyecciones de demanda sectorial (excepto poblacin) se utiliza el factor proporcional de la demanda de cada sector con respecto a la demanda de la poblacin, para 1996, constante a travs del tiempo (A partir de los datos encontrados en el Estudio Nacional del Agua - IDEAM, 1996). (*5) Para las proyecciones de poblacin con ndices de escasez mayor del 20% se procede de la siguiente manera: Para condiciones hidroclimticas normales (media multinanual) se espera que a partir del 2010 el % de poblacin con ndice de escasez mayor del 20% se mantenga estable hasta el 2025.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Ministerio del medio ambiente, 1996. Lineamientos de Poltica para el Manejo Integral del Agua. Santa Fe de Bogot, Colombia, 46 p. INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM, 1996. Estudio Nacional del Agua. Santa Fe de Bogot, Colombia. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA - DANE. Colombia. Poblacin y tasas de crecimiento media anual, Segn departamentos, 1999 y 1995 Proyecciones al 2015. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DNP, 1994. Contaminacin Industrial en Colombia, Santa Fe de Bogot, Colombia. MESA CLAUDIA Y OTROS, 1998. La Gestin del Agua. Santa Fe de Bogot, Colombia, 247 p. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO, 1998. Inventario Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Santa Fe de Bogot, Colombia, Tomo I (133 p), Tomo II (128 p). MINISTERIO DE SALUD. DIRECCIN DE PROMOCIN Y PREVENCIN, 1998. Segundo Inventario Nacional de Calidad del Agua. Santa Fe de Bogot, Colombia, 123 p. INSTITUTO COLOMBIANO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ADECUACIN DE TIERRAS HIMAT y MARIN RAMIREZ, RODRIGO, 1991. Estadsticas sobre el Recurso Agua en Colombia, Santa Fe de Bogot, Colombia, 412 p. WORLD BANK ATLAS, 1998. DIRECCIONES EN INTERNET: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE, 1999. Estadsticas de poblacin, indicadores demogrficos y econmicos. DIRECCIN EN INTERNET: www.dane.gov.co DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DNP, 1999. Estadsticas generales del pas, Indicadores econmicos, demogrficos, etc. DIRECCIN EN INTERNET: www.dnp.gov.co INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTIN CODAZZI - IGAC, 1999. estadsticas generales sobre divisin poltica del territorio, reas continentales y martimas, lmites del pas, cartografa actualizada. DIRECCIN EN INTERNET: www.igac.gov.co. INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM, 1999. Estadsticas sobre hidrologa, meteorologa, calidad del agua, cartografa, demanda de agua, oferta hdrica, proyecciones, etc. DIRECCIN EN INTERNET: www.ideam.gov.co
119
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INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN COLOMBIA

Recursos Hdricos, Agua Potable y Saneamiento

Enero del 2000

INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN COLOMBIA

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Colombia

INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTIN DEL AGUA EN COLOMBIA TABLA DE CONTENIDO

1 RESUMEN EJECUTIVO ...........................................................................................6

2 CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS................................................. 19

3 MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS ...................................... 28

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Colombia

4 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO .................................................................. 36

5 OTROS USOS Y APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS HDRICOS EN COLOMBIA............................................................................................................. 69

7 BALANCE Y SITUACIONES AMBIENTALES CRTICAS Y EXTREMAS .... 86

8 ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PAIS .......................................................................................... 95

9 ESCENARIOS ........................................................................................................ 107

1 RESUMEN EJECUTIVO 1.1 CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Colombia

1.2 MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Colombia

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Colombia

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Colombia

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Colombia

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Colombia

DATOS DE SUPERFICIE TERRITORIAL Y SU RELACIN CON EL CONTEXTO REGIONAL Y MUNDIAL

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Colombia

FIGURA - MAPA POLTICO DE COLOMBIA

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), 1999

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Colombia

1993 1985 1973

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, 1999

FUENTE: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP) Y DANE 1995.

POSICIONAMIENTO DEL PAIS EN EL RANKING DE DESARROLLO DEL BIRF

OTROS INDICADORES DEMOGRFICOS: TASAS DE NATALIDAD Y MORTALIDAD

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Colombia

TABLA - INDICADORES DEMOGRFICOS

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y DANE 1995.

Fuente: DANE, clculos DNP Umacro, 1997

TABLA - INDICADORES MACROECONMICOS 1985-1998 PIB Aos Nominal Real PIB %

Tabla - Colombia, Producto Interno Bruto (PIB) por habitante -1994-1997

1994 1995 1996 1997

1.773.075 2.175.481 2.563.848 3.041.255

22,7 17,9 18,6

1.773.075 1.830.428 1.845.834 1.873.968

3,2 0,8 1,5

Fuente: DANE - Divisin de Sntesis y Cuentas Nacionales

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POBLACIN POR DEBAJO DEL UMBRAL DE POBREZA

TABLA - PORCENTAJE DE POBLACIN BAJO LNEA DE POBREZA Y LNEA DE INDIGENCIA AO

1988 59,23 27,22

1991 57,72 23,62

1992 55,86 25,16

1993 56,44 23,32

1994 54,40 20,76

1995 56,60 20,28

1996 53,81 19,05

1997 54,00 26,50

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y DANE 1995.

Fuente: DANE, 1999

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3.2 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HDRICOS EN EL PAS

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PLANETARIA SURAMRICA COLOMBIA

900 1.600 3.000

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 1996