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Expediente: --1224-1983
Tribunal: Superior Tribunal de Justicia
Competencia: Originaria
Fecha: 05/06/1984
Libro de Acuerdos: 33
N° de Registro: 72
Voces Jurídicas
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA; CADUCIDAD; CONTRATO DE
OBRA PUBLICA;
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Tales son los antecedentes de éste juicio, según las actuaciones administrativas
cumplidas.
10. A su vez, la actora sostiene lo contrario, afirmando que los plazos no han
caducado por cuanto la vía administrativa no se agotó con una resolución formal
del Gobernador; y que la reclamación administrativa posterior, denegada luego,
habilita la instancia contenciosa, con mayor razón desde que no se ha operado
la prescripción de su derecho.
Me corresponde entonces dar las razones que tengo para opinar como lo hago.
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Aún cuando el tema no viene al caso, no está de más aclarar –para fijar
doctrina- que ese principio no es absoluto.
Siendo así, una ordenanza municipal, debe considerarse como una decisión
definitiva que no es revisable en sede administrativa, ni ante el Gobernador de
la Provincia (art. 135 de la Constitución de la Provincia). Por otra parte, lo
propio ocurre con las resoluciones administrativas de los intendentes y
presidentes de las comisiones municipales, dictadas en ejercicio de sus
facultades regladas, según lo establece el art. 223 de la Ley Nº 3198. Y no otra
cosa surge del art. 13 del Código en lo Contencioso Administrativo.
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Y por fin, cuando media una resolución de carácter general, que no se aplica
directamente a persona alguna –como ocurre con los reglamentos-pero que
puede perjudicar sus derechos, también se da la reclamación administrativa
para que por esa vía, recorrida hasta la autoridad final, pueda examinarse en la
instancia administrativa si existe o no un derecho vulnerado.
De este modo, doy por sentado, siempre según nuestra legislación vigente, que
la llamada reclamación administrativa, no es un medio autónomo que posibilite
en cualquier momento rehabilitar los plazos y con ello abrir la instancia
contencioso administrativa. Esto podría ser lo deseable –pero hasta tanto no se
modifique el derecho local vigente, debe quedar en ese ámbito.
decreto por el Gobernador y notificado al interesado, por ese solo hecho queda
abierta la instancia contenciosa y si el afectado dejara pasar el término de
quince días sin plantear el recurso contencioso administrativo del caso, mal
puede rehabilitar el plazo, en cualquier otra oportunidad posterior, efectuando
una reclamación administrativa, cuando la norma dispone que ello no es
necesario e imperativamente determina que el término para recurrir empieza a
correr una vez notificada la decisión.
Y es lógico que sea así, porque esos recursos reglados solo tienen espacio
cuando median pronunciamientos concretos y no por los hechos u omisiones.
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Va de suyo, pues, como está previsto en la segunda parte del art. 6º, que si la
petición dirigida como está dicho a la máxima autoridad y con esas
formalidades, no se pronuncia dentro de los dos meses de interpuesta la
reclamación, por ese solo hecho, queda también habilitada la instancia
contencioso administrativa.
4. Cuando se trata de una resolución general que por lo tanto no decide sobre
un derecho particular y determinado pero que lo afecta, corresponde también
agotar la vía administrativa llegando hasta la autoridad final, y solo entonces
queda habilitada la instancia contencioso administrativa.
la llamada ley del anterior gobierno de facto, Nº 3968, cuyo art. 2º exceptúa de
sus disposiciones a “la acción de amparo y la acción contencioso
administrativa”.
Por supuesto, en este caso, el problema del plazo para deducir esos recursos no
es materia de discusión. Sin embargo, su íntima vinculación con el instituto de
la caducidad, aconseja la referencia. Y por otra parte, no quiero desaprovechar
ésta oportunidad, bastante propicia ya que hemos abordado otros problemas
buscando esclarecer conceptos conforme a nuestra legislación local vigente,
para hacer lo propio con el problema que suscitan los plazos en cuestión.
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Es decir, el plazo de treinta días rige para éstos supuestos: a) Cuando se trata
de una decisión administrativa que no siendo definitiva, luego se agotó la vía
administrativa reclamando por los recursos reglados hasta llegar a la máxima
autoridad; b) Cuando se trata de una resolución de carácter general y se agotó
la vía administrativa, sea reclamando ante la autoridad superior, si de ella
proviene esa resolución, sea por los recursos reglados hasta llegar a la misma,
cuando de una autoridad inferior se trata; c) Cuando se trata de hechos u
omisiones de la administración y se interpuso la reclamación administrativa
previa ante la autoridad final habiéndose obtenido su denegatoria expresa; y d)
Cuando, en el mismo caso del apartado anterior, la autoridad llamada a decidir
definitivamente no se ha pronunciado dentro de los dos meses de interpuesta la
reclamación.
Pienso que, determinados así todos los casos posibles, habrá ahora total certeza
para los justiciables y sabrán con seguridad a que atenerse en esta materia,
como así también en cuanto al modo de agotar la vía administrativa, según lo
precisáramos más arriba con igual detalle.
Pues bien, cuando el interesado deja transcurrir los plazos señalados, aquellos
de los arts. 8º y 9º del Código, sin promover la acción contencioso
administrativa, la misma se extingue por caducidad, de tal suerte que el recurso
jurisdiccional ya no puede plantearse.
Como bien lo afirma Armando Emilio Grau, citando a Pastor Santamaría, “la
existencia de plazos de caducidad en la mecánica procesal administrativa es
algo cuya oportunidad y justificación no puede discutirse” (“Habilitación de la
instancia contencioso administrativa”, Editora Platense, La Plata, 1971, p.99),
pues como lo explica Guido Zanobini “a fin de que los actos de la administración
no queden expuestos a la eventualidad de su revocación o anulación por tiempo
indefinido, a fin de evitar una incertidumbre continua en la vida administrativa,
es que se fijan términos perentorios más allá de los cuales el interés del
particular no puede hacerse valer, esto es, no es más reconocido” (citado por
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Es más, González Arzac (op. y loc. cit., p. 957) afirma: “Debe desestimarse la
idea de que sea más justa aquélla interpretación de las leyes que postule una
mayor protección de los derechos de los administrados frente al Estado.
Certeramente observa Grau que no debe perderse de vista que en esa materia
los jueces son guardianes no solamente de los derechos de los habitantes, sino
también de las potestades del Estado, y que el éxito del procesal administrativo
consiste en armonizarlos. Afirmación que cuenta con irrefutable apoyo en el
pensamiento político moderno: ya señaló Juan XXIII que el principal deber de
quienes llevan el timón del Estado es lograr una armónica composición de una
eficaz tutela de los derechos y deberes, en procura del bien común que
constituye la razón misma de ser de los poderes públicos y evitando que, por
mirar solo a proteger el derecho de los particulares, se les otorgue a algunos
precedencia o privilegios impidiendo el pleno ejercicio de los derechos de la
comunidad política”.
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Sin embargo, los argumentos dados por Cassagne, que el recurrente de autos
ha traído en su apoyo, no me convencen y sigo apegado a la institución de la
caducidad tal como ha sido interpretada líneas arriba, con mayor razón después
de haber leído la ráolica de González Arzac en el artículo que citara, publicado
en El Derecho.
De éste modo, voy más lejos que José Roberto Dromi, quien acepta esa tesis
para el supuesto de que la nueva reclamación, formulada a pesar de la
caducidad, sea interpuesta durante la vigencia del plazo para accionar
jurisdiccionalmente, en cuyo caso le da efecto interruptivo, siempre que en ese
lapso haya sido declarado formalmente procedente (Dromi, op. cit., p. 13283).
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Solo me resta concretar esas razones que he venido formulando, a las seis que
tuviera en cuenta antes de darlas, muchas líneas arriba por cierto. Y así:
Segundo: Por ello es que no agotó la vía administrativa como condición para
habilitar esta instancia contencioso administrativa, como lo dispone el art. 5º
del Código.
lugar y por ello, ese recurso no fue declarado formalmente improcedente; y por
último, el Poder Ejecutivo, si bien le dio trámite atendiendo al derecho de
peticionar, con la finalidad de averiguar cual era la situación, en definitiva
desestima la pretensión por extemporánea, es decir, por haberse formulado
fuera de tiempo, cuando ya la caducidad habíase operado.
En mérito a las razones que tengo expresadas, propicio que se haga lugar a la
excepción de incompetencia planteada por el Estado demandado, en tanto
desde que no se agotó la vía administrativa éste Tribunal no puede entender en
el reclamo jurisdiccional.
Siendo así y como no encuentro razón alguna para superar el tope mínimo del
70% que establece el art. 7º de la ley de honorarios, estimo fijar los honorarios
del doctor Vicente Cicarelli, como apoderado, en la suma de $a. 116.660 y los
del doctor José Roberto Dromi, en $a. 233.330.
Tal es mi voto.
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Los doctores Galíndez, Wayar y Cura adhieren al voto del doctor Noceti.
DR. PABLO LUIS DAMIANO –VOCAL-; DR. RAUL OCTAVIO NOCETI –VOCAL-;
DR. AMADO ROBERTO CURA –VOCAL-; DR. OSCAR AGUSTIN DEL VALLE
GALINDEZ –VOCAL-; DR. ERNESTO CLEMENTE WAYAR –VOCAL. Ante mí:
Escribano Augusto Miguel Martiarena –Secretario-
Acto seguido y por los fundamentos del presente Acuerdo, el Superior Tribunal
de Justicia, RESUELVE:
DR. PABLO LUIS DAMIANO –VOCAL-; DR. RAUL OCTAVIO NOCETI –VOCAL-;
DR. AMADO ROBERTO CURA –VOCAL-; DR. OSCAR AGUSTIN DEL VALLE
GALINDEZ –VOCAL-; DR. ERNESTO CLEMENTE WAYAR –VOCAL. Ante mí:
Escribano Augusto Miguel Martiarena –Secretario-
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