TEMA 33.

- EL SISTEMA DIRECTORIAL EN SUIZA

1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La Constitución Suiza data de 1848, tiene como antecedentes el pacto Federal de 1815, un tratado
internacional que creó una confederación. Revisada en 1874. Desde entonces, la evolución puede sintetizarse en
dos tendencias: democratización y centralización.
2. CARACTERES GENERALES DE LA CONSTITUCIÓN SUIZA
Es rígida. Son fuentes del derecho constitucional suizo: la Constitución Federal de 1874 y sus diversas
enmiendas; las constituciones Cantonales y, para algunos autores, leyes ordinarias materialmente
constitucionales y la costumbre constitucional. La Asmblea Federal sería el poder supremo, pero el poder real,
está, por una parte, en el consejo Federal que ejerce un indiscutible liderazgo político y, por otra parte, en el
pueblo.
La Confederación Helvética es un estado federal. La constitución reconoce autonomía a los Cantones,
dotándolos de poder legislativo, ejecutivo y jurisdiccional. La formula de distribución de competencias es
también la típica de un estado federal.
Hay una tendencia al desplazamiento del poder efectivo hacia el poder central “método de las
consecuencias”, se trata, por lo demás de un estado plurinacional.
Otra característica de la estructura jurídico-constitucional Helvética es la inspiración en principios
democráticos y liberales.
El principio democrático, se manifiesta, tanto en la existencia de instituciones representativas, como en
la amplitud de las instituciones de democracia directa. En el ámbito federal se reconoce la iniciativa legislativa
popular para la revisión total de la constitución. , propuesta por un mínimo de 100.000 electores y seguida de
referéndum, la revisión parcial de la misma, si bien con intervención de las Cámaras, la constitución prevé el
referéndum obligatorio en el procedimiento de la revisión constitucional, y un referéndum facultativo en el
procedimiento de la formación de las leyes ordinarias.
Los derechos y deberes se recogen algo desordenadamente tanto en el derecho federal como en el
cantonal.
3. ÓRGANOS CONSTITUCIONALES
3.1 La asamblea Federal
Es bicameral: está integrada por el consejo Nacional y el consejo de los Estados. El Consejo Nacional
esta compuesto por los miembros elegidos por 4 años en los cantones en proporción a la población. El consejo de
los estados está formado por representantes de los Cantones, cuya elección es regulada de diferente manera por
cada cantón. Se reúnen en sesión conjunta para la elección del consejo Federal. Las 2 Cámaras tienen iguales
poderes. Su sistema jurídico tiene peculiaridades en cuanto a los sistemas de la ley y decreto, como consecuencia
de la existencia del referéndum y de las particularidades que tiene el poder ejecutivo.
Una peculiaridad es que el funcionamiento interno de las cámaras está no solamente regulado por los
reglamentos de las mismas, sino también por leyes. Tiene gran importancia las comisiones parlamentarias que
pueden ser de una o varias cámaras. El procedimiento legislativo tiene algunas peculiaridades como
consecuencia de la existencia de 3 lenguas oficiales.
Las Cámaras tienen también funciones de orientación política. Tratados, medidas relacionadas con la
seguridad, la neutralidad y la independencia, garantía de la constitución federal, de las constituciones de los
cantones y del territorio, vigilancia sobre la administración de justicia, etc.
3.2 El Consejo Federal
Es un órgano colegiado compuesto por 7 miembros que reúne la doble condición de vértice del estado
federal y de gobierno. Es elegido por la Asamblea Federal por un plazo fijo de 4 años. Anualmente, un miembro
ejerce de Presidente Federal. Todos los miembros son responsables de sus departamentos y se encuentran en
situación de igualdad respecto de los restantes incluido el Presidente.
Su composición intenta conciliar las diferencias religiosas y políticas. Los miembros del consejo
Federal desempeñan su cargo sin la dependencia del partido que se da en los sistemas parlamentarios.
El consejo Federal, más que un gobierno en el sentido parlamentario del término, es formalmente un
órgano de carácter administrativo toda vez que sus competencias están muy subordinadas a las normas de la
Asamblea Federal y a la orientación política de las mismas. La doctrina advierte recientemente una cierta
emancipación incluso formal, del consejo federal que dicta decretos legislativos por delegación de las cámaras o

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por habilitación constitucional. Tiene además participación en el procedimiento legislativo ordinario
correspondiéndole incluso la promulgación y publicación.
3.3 El Tribunal Federal
Compuesto por 35 jueces elegidos por las 2 cámaras. La duración del mandato es de 6 años, procura dar
representación a los 4 partidos de la coalición gobernante.
Es el máximo órgano jurisdiccional del Estado, garantizando no solamente el ordenamiento federal, sino
incluso el de los cantones. Asume funciones en otros países propias de tribunales Constitucionales: conflictos de
atribuciones entre Estado Federal y Cantones y entre Cantones o recursos por violación de los derechos
constitucionales por actos de los Cantones. Pero no tienen potestad de control de constitucionalidad de las leyes
federales.
4. RELACIONES ENTRE LOS PODERES
Los poderes de la Confederación se organizan, en principio, sobre el modelo de la separación entre
ellos, pero se producen relaciones entre los mismos como consecuencia de la regulación jurídica y de hecho no
existe equilibrio entre los poderes, el incremento de los fines del Estado coadyuvado al desplazamiento del poder
hacia el Ejecutivo.
Presenta notables diferencias respecto del parlamentario y del presidencial. Recuerda este segundo en
cuanto que una vez nombrado el Consejo, este no puede ser derribado por la asamblea; el consejo no tiene poder
de disolución anticipada de la asamblea, aunque, participan en los debates de ambas cámaras.
Se podría pensar por una parte que el consejo es casi un comité de la asamblea, sometido a la inspección
parlamentaria. Pero, por otra parte, el Legislativo y el Ejecutivo resultan ser independientes.
Se añade que la práctica constitucional está muy condicionada por la existencia de una serie de partidos
muy poco diferenciados ideológicamente y con una tradición de colaboración y de respeto al pluralismo
religioso, político, cultural y lingüístico.
El consejo federal siempre está formado por la coalición de los cuatro partidos más importantes. La
estabilidad gubernamental queda, así, reforzada; con lo cual la doctrina acaba por reconocer que hay un
predominio del consejo.