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INDICE GENERAL
Contenido
INDICE GENERAL ......................................................................................... 3
Las sentencias del Tribunal Constitucional como fuente de Derecho
Constitucional ......................................................................................... 13
Primera parte .......................................................................................... 21
DERECHO CONSTITUCIONAL DECLARADO PRECEDENTE VINCULANTE
................................................................................................................. 21
Capítulo I ................................................................................................ 22
EN MATERIA LABORAL ........................................................................... 22
I. EXP. N.° 4635-2004-AA/TC: la jornada laboral máxima,
particularmente en el ámbito minero ................................................... 22
II. EXP. N.° 0206-2005-PA/TC: el amparo laboral .............................. 25
1. Amparo y Despido Arbitrario ........................................................ 25
2. Amparo y Despido Nulo ............................................................... 26
3. Improcedencia del Amparo en Materia Laboral .............................. 29
III. EXP. N.° 03052-2009-PA/Tc: cobro de beneficios sociales, cobro de la
Indemnización y Despido Arbitrario ............................................................. 33
IV. EXP. N.° 05057-2013-PA/TC: el derecho fundamental a la adecuada
protección contra el despido arbitrario del trabajador público ........................ 34
V. EXP. N.° 06681-2013-PA/TC: modifica la norma N18 STC 05057-2013-PA 37
Capítulo II ................................................................................................. 39
EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL .......................................................... 39
I. EXP. N.° 01417-2005-PA/TC: amparo y contenido constitucional del
derecho a la pensión .................................................................................. 39
II. EXP. N.° 5189-2005-PA/TC: La pensión mínima prevista en la ley N.°
23908 41
III. EXP. N.° 09381-2005-PA/TC: Derecho a la pensión y bono de
reconocimiento........................................................................................... 45
IV. EXPS. N.° S 06612-2005-PA/TC Y 10087-2005-PA/TC: Pensión
vitalicia y pensión por invalidez ................................................................... 45
V. EXP. N.° 07281-2006-PA/TC: se añade causal de desafiliación a las AFP por
información inexistente o defectuosa ........................................................... 51
VI. EXP. N.° 05430-2006-PA/TC: Procedencia del Amparo en caso de
pensiones, devengados e intereses.............................................................. 52
1. Los precedentes precisados ......................................................... 52
2. Los nuevos precedentes .............................................................. 53
VII EXP. N.° 04762-2007-PA/TC: Amparo y reconocimiento de aportaciones no
3
consideradas por la ONP ............................................................................. 55
VIII. EXP. N.° 025I3-2007-AA/TC: Amparo, pensión de invalidez y pensión
vitalicia del seguro complementario de trabajo de riesgo .............................. 57
IX. EXP. N.° 00061-2008-PA/TC: Derecho a la pensión y arbitraje en el
seguro complementario de trabajo de riesgo ................................................ 59
X. EXP. N.° 00799-2014-PA/TC: reglas sobre los informes médicos
relacionados al estado de salud de los asegurados ....................................... 61
XI. EXP. N.° 02677-2016-PA/TC: reglas sobre pensiones cuyos montos
han sido calculados erróneamente ............................................................... 63
Capítulo III ................................................................................................ 67
EN MATERIA TRIBUTARIA .......................................................................... 67
I. EXP. N.° 00053-2004-PIATC: Las Exigencias Constitucionales Sobre los
Arbitrios ..................................................................................................... 67
II. EXP. N.° 2302-2003-AA/TC: La vía previa y amparo contra reglamentos
tributarios inconstitucionales ....................................................................... 71
III. EXP. N.° 4227-2005-AA/TC: ley tributaria inconstitucional y amparo ........ 73
Capítulo IV ................................................................................................. 75
DERECHOS DE REUNION, DE RECTIFICACIÓN Y DE DEFENSA ...................... 75
I. EXP. N.° 4677-2004-PA/TC: derecho de reunión .................................... 75
II. EXP. N.° 3362-2004-PHC/TC: derecho de rectificación ................... 77
III. EXP. N.° 1150-2004-AA/TC: Debido Proceso y Derecho ................. 80
de Defensa ................................................................................................ 80
CAPÍTULO V ............................................................................................... 82
EN MATERIA DE IMPORTACION DE VEHÍCULOS USADOS ............................. 82
I. EXP. N.° 05961-2009-PA/TC: Anulación de sentencias judiciales
inconstitucionales a través del proceso de amparo ....................................... 82
II. EXP. N° 00001-2010-CC/TC: La Anulación General de Sentencias
Judiciales Inconstitucionales........................................................................ 83
CAPÍTUO VI ............................................................................................... 86
SOBRE EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA ............................... 86
I. EXP. N.° 3361-2004-AA/TC: evaluación y ratificación de magistrados ...... 86
1. Reglas de aplicación temporal ...................................................... 86
2. El carácter objetivo de las decisiones del CNM .............................. 87
3. Garantías del Debido Proceso del Juez o Fiscal sometido a proceso de
ratificación .............................................................................................. 87
II. EXP. N.° 1333-2006-PA/TC: Jueces y Fiscales no ratificados y la
prohibición de regreso a la carrera judicial ................................................... 95
1. Naturaleza de la decisión de no ratificar a un Juez o Fiscal ............ 96
4
2. Poderes Públicos y jurisprudencia del Tribunal Constitucional ......... 97
3. Está permitida nueva postulación al Juez o Fiscal no ratificado ....... 98
III. EXP. N.° 01412-2007-PA/TC: Cambio de precedente vinculante con
relación a la motivación de las decisiones del CNM ...................................... 100
CAPÍTUO VII ............................................................................................. 101
SOBRE LA ADMINISTRACION PUBLICA ....................................................... 101
I. EXP. N.° 2802-2005-AA/TC: Criterios de procedencia de las demandas de
amparo en materia municipal ..................................................................... 101
II. EXP. N.° 3075-2006-PA/TC: Facultades discrecionales del Indecopi y
derechos de autor ..................................................................................... 104
III EXP. N.° 3741-2004-AA/TC: Control Difuso administrativo ....................... 106
IV. EXP. N.° 04293-2012-PA/TC: dejan sin efecto precedente vinculante sobre
el control difuso administrativo ................................................................... 109
CAPÍTULO VIII .......................................................................................... 110
SOBRE LAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO ................................................ 110
I. EXP. N.° 3760-2004-AA/TC: Acusación Constitucional e Inhabilitación
Política...................................................................................................... 110
II. EXP. N.° 2791-2005-PA/TC: Inhabilitación política como consecuencia del
juicio político ............................................................................................. 111
III. EXP. N.° 04968-2014-PHC/TC: DEBIDO Proceso en sede
parlamentaria............................................................................................ 112
1. La investigación parlamentaria .................................................... 112
2. Garantías del Debido Proceso en Sede Parlamentaria ................... 113
CAPÍTULO IX ............................................................................................ 117
SOBRE LOS PROCESOS DE HABEAS CORPUS, AMPARO Y CUMPLIMIENTO ... 117
I. EXP. N.° 00349-2004-AA/TC: Libertad de tránsito y Rejas en las vías
públicas (i) ................................................................................................ 117
II. EXP. N.° 3482-2005-PHC/TC: Libertad de Tránsito y Rejas en las Vías
Públicas (ii) ............................................................................................... 119
III. EXP. N.° 3771-2004-PHC/TC: El derecho a la duración razonable de
la detención preventiva .............................................................................. 120
IV. EXP. N.° 1257-2005-PHC/TC: Conducta obstruccionista del procesado
y duración razonable de la detención preventiva ......................................... 124
V. EXP. N.° 1966-2005-PHC/TC: Derecho a no ser privado del DNI............... 124
VI. EXP. N.° 2496-2005-PHC/TC: Hábeas Corpus y Detención Preventiva ...... 125
VII. EXP. N.° 06423-2007-PHC/TC: El plazo estrictamente necesario de la
detención policial....................................................................................... 127
VIII. EXP. N.° 02383-2013-PA/TC: criterios objetivos y subjetivos para
determinar la vía igualmente satisfactoria ................................................... 128
5
IX. EXP. N.° 04853-2004-PA/TC: Amparo contra Amparo ................... 130
1. Objeto sobre el que recaerá el amparo contra amparo ................. 130
2. Pretensión, titular y juez competente en el amparo contra amparo 132
X. EXP. N.° 04650-2007-PA/TC: Reposición del trabajador como condición de
procedencia del Amparo Contra Amparo ..................................................... 133
XI. EXP. N.° 2616-2004-AC/TC: Proceso de cumplimiento y ............... 134
criterios de aplicación del D.S. N.° 019-94-PCM Y D.U. N.° 037-94 ............... 134
XII. EXP. N.° 0168-2005-PC/TC: Criterios de procedibilidad de la demanda
de cumplimiento........................................................................................ 135
Capítulo X ................................................................................................. 138
SOBRE EL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL ................................. 138
I. EXP. N.° 2877-2005-PHC/TC: El recurso de agravio constitucional .......... 138
1. Procedencia del RAC .................................................................. 138
2. Tribunal Constitucional y RAC ..................................................... 139
II. EXP. N.° 04853-2004-AA/TC: Recurso de Agravio Constitucional a
favor del cumplimiento de precedentes vinculantes ..................................... 144
III. EXP N.° 03908-2007-AA/TC: Dejan sin efecto recurso de agravio
constitucional a favor del cumplimiento de precedentes vinculantes ............. 144
IV. EXP. N.° 00987-2014-PA/TC: causales que habilitan al Tribunal
Constitucional a rechazar de plano un RAC ................................................. 145
Capítulo XI ................................................................................................ 147
SOBRE TEMAS VARIOS .............................................................................. 147
I. EXP. N.° 05854-2005-AA/TC: control constitucional de resoluciones del
Jurado Nacional de Elecciones .................................................................... 147
II. EXP. N.° 0030-2005-PI/TC: Los límites de las sentencias
interpretativas ........................................................................................... 148
III. EXP. N.° 00142-2011-PA/TC: precedentes en materia arbitral ....... 149
Segunda parte .......................................................................................... 154
DERECHO CONSTITUCIONAL DECLARADO DOCTRINA JURISPRUDENCIAL ... 154
CAPÍTULO I .............................................................................................. 155
SOBRE EL DERECHO A LA IDENTDAD PERSONAL ........................................ 155
I. EXP. N.° 0139-2013-PA/TC: derecho a la identidad personal ..................... 155
II. EXP N.° 06040-2015-PA/TC: Derecho a la identidad personal ....... 155
CAPÍTULO II ............................................................................................. 157
SOBRE EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO ................................................ 157
I. EXP. N.° 7289-2005-PA/TC: El derecho al Debido Proceso ..................... 157
II. EXP. N.° 00978-2012-PA/TC: Medidas Cautelares que suspenden
ejecución de sentencias ............................................................................. 158
6
Capítulo III ............................................................................................... 163
EN MATERIA PROCESAL CONSTITUCIONAL ................................................ 163
I. EXP. N.° 8123-2005-HC/TC: Auto de apertura de instrucción como Resolución
Firme ........................................................................................................ 163
II. EXP. N.° 00252-2009-PA/TC: Plazo para interponer demanda de amparo
contra resolución judicial ........................................................................... 164
III. EXP N.° 01761-2014-PA/TC: Amparo contra resolución judicial ............... 170
IV. EXP. N.° 03170-2010-PHC/TC: Participación de procuradores en
procesos constitucionales referidos a tráfico ilícito de drogas y lavado de activos
171
V. EXP. N.° 01711-2014-PHC/TC: Recurso de agravio constitucional en casos
de terrorismo ............................................................................................ 172
VI. EXP. N.° 05287-2008-PA/TC: Represión de actos lesivos homogéneos
173
VII EXP N ° 00077-2011-Q/TC: Represión de actos lesivos homogéneos ....... 185
VIII. EXP. N.° 05496-2011-PA/TC: Represión de actos lesivos homogéneos .. 186
Capítulo IV ................................................................................................ 188
EN MATERIA TRIBUTARIA ......................................................................... 188
I. EXP. N.° 0005-2010-PA/TC: Procedimiento tributario de ejecución coactiva
188
1. Recurso de queja como vía previa ....................................................... 188
2. Notificación conjunta de las órdenes de pago y las resoluciones de
ejecución coactiva .................................................................................. 190
3. Constitucionalidad de las medidas cautelares ............................... 191
Capítulo V ................................................................................................. 193
EN MATERIA PENAL .................................................................................. 193
I. EXP. N.° 5228-2006-PHC/TC: Razonabilidad del plazo de investigación fiscal
193
1. Razonabilidad y ejercicio de la acción penal ................................. 193
2. Actuación fiscal y vinculación a la Constitución ............................. 194
3. Razonabilidad en la duración de la investigación fiscal .................. 196
II. EXP. N.° 02748-2010-PHC/TC: Plazo razonable en la investigación
fiscal 199
III. EXP. N.° 05350-2009-PHC/TC: Razonabilidad del plazo del proceso
penal 204
IV. EXP. N.° 00295-2012-PHC/TC: Plazo razonable del proceso penal ........... 208
1. Inicio y final del cómputo del plazo razonable ...................................... 208
2. Consecuencias jurídicas de vulnerar el derecho al plazo razonable ........ 209
V. EXP. N.° 00684-2012-PHC/TC: Beneficios Penitenciarios ........................ 211
7
Capítulo VI ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.
EN MATERIA PREVISIONAL ........................................................................ 211
I. EXP. N.° 1294-2004-AA/TC: Leyes aplicables al derecho a la pensión ........ 211
II. EXP. N.° 00349-2011-PA/TC: Pensión de Invalidez ....................... 212
III. EXP. N.° 02214-2014-PA/TC: DERECHO A LA PENSION ................ 213
Tercera parte ............................................................................................ 217
DERECHO CONSTITUCIONAL QUE NO HA SIDO DECLARADO NI PRECEDENTE
NI DOCTRINA JURISPRUDENCIAL .............................................................. 217
CAPÍTULO I .............................................................................................. 218
NORMAS QUE NO SON PRECEDENTES PERO QUE HAN SIDO CREADAS EN
SENTENCIAS QUE DECLARAN PRECEDENTES ............................................. 218
I. EXP. N.° 4677-2004-PA/TC: Derecho de reunión ................................... 218
II. EXP. N.° 01417-2005-PA/TC: Amparo y Contenido Constitucional del
Derecho a la Pensión ................................................................................. 220
1. Contenido constitucional de los derechos ............................................. 220
2. cuestiones procesales del amparo en defensa del derecho .................... 222
III. EXP. N.° 2877-2005-PHC/TC: El recurso de agravio constitucional 223
IV. EXP. N.° 05854-2005-AA/TC: Derecho constitucional y derecho
convencional ............................................................................................. 223
V. EXP. N.° 3075-2006-PA/TC: Debido Proceso en ámbitos distintos al judicial
226
VI. EXP. N.° 5430-2006-PA/TC: Amparo y Reintegros Económicos ...... 227
VII. EXP. N.° 07281-2006-PA/TC: Desafiliación de las AFP por información
inexistente o defectuosa ............................................................................ 228
VIII. EXP. N.° 02383-2013-PA/TC: El proceso laboral como vía igualmente
satisfactoria que el amparo ........................................................................ 228
Capítulo II ................................................................................................ 230
EN MATERIA PENAL .................................................................................. 230
I. EXP. N.° 0010-2002-AI/TC: Control constitucional de decretos leyes contra
el terrorismo ............................................................................................. 230
1. Los decretos leyes y la impugnación por vicios de forma .............. 230
2. La inconstitucionalidad del tipo penal de traición a la patria .......... 230
3. El principio de legalidad respecto del tipo penal de terrorismo ...... 230
4. La apología del terrorismo y libertades de información, expresión,
opinión y difusión del pensamiento ......................................................... 233
5. El derecho al debido proceso ...................................................... 234
6. La cadena perpetua y la reincorporación del penado a la sociedad 241
7. Proporcionalidad de las penas ..................................................... 243
8
8. La negación de beneficios penitenciarios ..................................... 244
9. El derecho a la nacionalidad........................................................ 245
10. El derecho a la integridad personal .............................................. 245
II. EXP. N.° 2915-2004-HC/TC: Duración razonable de la detención
preventiva................................................................................................. 246
1. Presupuestos para la legitimidad de la detención preventiva ......... 246
2. Derecho al plazo razonable y libertad personal ............................. 246
3. La detención preventiva como medida excepcional y subsidiaria ... 247
4. Razonabilidad de la duración de la detención ............................... 247
5. Criterios para evaluar la razonabilidad del plazo de la prisión
preventiva ............................................................................................. 247
6. Límites legales de la duración de la detención preventiva ............. 250
III. EXP. N.° 3509-2009-PHC/TC: Duración razonable del proceso. Acusación
Constitucional ........................................................................................... 252
IV. EXP N.° 04780-2017-PHC/TC Y EXP N.° 00502-2018-PHC/TC
(ACUMULADO): Estándares para la constitucionalidad del mandato de prisión
preventiva................................................................................................. 256
1. Firmeza de las resoluciones judiciales en los procesos constitucionales .. 256
2. Estándares sobre la detención preventiva ............................................ 256
3. Reglas jurídicas surgidas de la aplicación de los estándares al caso
concreto ................................................................................................ 259
CAPÍTULO III ............................................................................................ 268
EN MATERIA ADMINISTRATIVA ................................................................. 268
I. EXP. N.° 0090-2004-AA/TC: Discrecionalidad y arbitrariedad administrativa
268
1. Regla de aplicación temporal ...................................................... 268
2. Discrecionalidad Administrativa ................................................... 268
3. Discrecionalidad e interés público ................................................ 270
4. La Arbitrariedad ......................................................................... 272
5. Derechos fundamentales y decisiones discrecionales en particular
sobre renovaron de cuadros militares y policiales ..................................... 274
CAPÍTULO IV ............................................................................................ 280
EN MATERIA TRIBUTARIA ......................................................................... 280
I. EXP. N.° 03797-2006-PA/TC: Prohibición de notificar simultáneamente
orden de pago y resolución de ejecución coactiva. constitucionalidad del
impuesto transitorio a los activos netos ...................................................... 280
II. EXP. N.° 04082-2012-PA/TC: Intereses moratorios de deudas
tributarias y razonabilidad .......................................................................... 282
CAPÍTULO V .............................................................................................. 285
9
SOBRE LIBERTAD DE INFORMACION ......................................................... 285
I. EXP. N.° 0905-2001-AA/TC: Libertades de Expresión e información ........ 285
1. Principio de congruencia en los procesos constitucionales ............. 285
2. Titularidad de derechos fundamentales por las personas jurídicas . 285
3. Alcance y límites de las libertades de expresión e información ...... 286
4. Protección posterior no preventiva de las libertades informativas .. 288
CAPÍTULO VI ............................................................................................ 290
DERECHO A LA INTEGRIDAD FISICA Y PSIQUICA ....................................... 290
I. EXP. N.° 2333-2004-HC/TC: Derecho a la integridad física y psíquica ..... 290
CAPÍTULO VII ........................................................................................... 293
EN MATERIA DE DERECHO PARLAMENTARIO ............................................. 293
I. EXP. N.° 00156-2012-PHC: Garantías del debido proceso en sede
administrativa y parlamentaria ................................................................... 293
1. El debido proceso ....................................................................... 293
2. Las comisiones investigadoras y el levantamiento del secreto
bancario ................................................................................................ 314
II. EXP. N.° 0006-2017-PI/TC: Congresistas y transfuguismo ....................... 315
1. Estatuto del congresista. Mandato representativo, no imperativo e
ideológico .............................................................................................. 315
2. Medidas en contra del transfuguismo .......................................... 316
3. Prohibición de creación de nuevo grupo parlamentario o adhesión a
otro 318
4. Los reglamentos internos de los grupos parlamentarios ................ 323
5. Sanciones y limitaciones a las funciones congresales .................... 323
6. Derecho a la igualdad respecto de los congresistas ...................... 325
7. Deber del congreso de regular claramente los transfuguismos ...... 325
III. EXP. N.° 0001-20I8-PFTC: Congresistas y Transfuguismo ............. 326
1. Prohibición de reproducción de una ley declarada inconstitucional . 326
2. Congresistas pueden renunciar a una agrupación política por razones
ideológicas ............................................................................................ 327
IV. EXP. N.° 0006-2018-PI/TC: Reglamento del congreso, crisis de
gabinete y disolución del congreso ............................................................. 329
1. exoneración de dictamen y déficit de deliberación ........................ 329
2. El reglamento del congreso......................................................... 329
3. Principio de separación de poderes ............................................. 330
4. La cuestión de confianza ............................................................ 332
5. La facultad del presidente de la república para nombrar Ministros de
10
Estado 333
6. Renuncia del Presidente del Consejo de Ministros y la crisis del
Gabinete ............................................................................................... 334
7. Facultad presidencial de disolución del parlamento ....................... 334
Capítulo VIII ............................................................................................. 336
EN MATERIA DE REFORMA CONSTITUCIONAL ............................................ 336
I. EXP. N.° 014-2002-AI/TC: Control constitucional de la ley que suprime la
firma y establece proceso de reforma total de la constitución ....................... 336
1. Ley orgánica y ley de reforma constitucional ................................ 336
2. Límites al poder de reforma constitucional ................................... 336
3. La función constituyente del pueblo ............................................ 338
II. EXP. N.° 0008-2018-PI/TC: control constitucional de ley de reforma
constitucional que prohíbe reelección inmediata de alcaldes ......................... 339
III. EXP. N.° 0012-2018-PI/TC Y 0013-2018-PI/TC: Control constitucional de ley
que prohíbe de modo absoluto contratación de publicidad estatal en medios
privados.................................................................................................... 341
1. Control constitucional y bloque de constitucionalidad............................ 341
2. Exoneración de dictamen de comisión y déficit deliberativo ................... 342
3. Libertad de información y publicidad estatal ................................ 343
4. Control estricto del gasto por publicidad estatal ........................... 344
5. Publicidad estatal y libertad de contratación ................................ 345
6. Contratación de publicidad estatal y principio de legalidad ............ 346
7. Publicidad de la contratación estatal ............................................ 347
Capítulo IX ................................................................................................ 349
EN MATERIA RELACIONADA CON EL CONTENIDO CONSTITUCIONAL DEL
DERECHO FUNDAMENTAL A LA ADECUADA MOTIVACIÓN DE LAS
RESOLUCIONES ........................................................................................ 349
I. Debido proceso y motivación de decisiones ........................................... 349
II. Derecho que rige en todo tipo de proceso y en todas sus instancias
349
III. Proscripción de la arbitrariedad ................................................... 350
IV. Formulación general del contenido constitucional del derecho a la
debida motivación ..................................................................................... 351
V. Análisis particular del contenido constitucional ...................................... 352
VI. Extensión de la motivación ......................................................... 356
VII. Motivación de las decisiones fiscales............................................ 356
VIII. Motivación de las decisiones administrativas ................................ 359
IX. Motivación de las decisiones del CNM .......................................... 362
11
X. Tutela del derecho a la debida motivación ............................................ 363
CAPÍTULO X .............................................................................................. 367
EN MATERIA DE PROTECCION ESPECIAL E INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR
................................................................................................................ 367
I. El principio de especial protección del niño el principio del interés superior
del niño .................................................................................................... 367
II. Derechos de los menores............................................................ 369
III. Protección constitucional de los derechos de los niños .................. 374
IV. Normas constitucionales de origen convencional .......................... 376
12
Las sentencias del Tribunal Constitucional como fuente de Derecho
Constitucional
No hay duda de que los fallos de las sentencias de este Alto Tribunal -como
para todos los operadores jurídicos, por ejemplo, en los fallos de las
proceso, por ejemplo, en los fallos de las sentencias de amparo, hábeas corpus
sentencia.
13
respecto de la parte dogmática como orgánica de la Constitución, dará como
normativa, al menos por las siguientes tres razones: la primera es que una
a ellas, de modo que comparten no solo su valor, sino también su rango. Por
esta razón, las normas que son creadas por el Tribunal Constitucional como
estas normas dependerá de la corrección de las razones que puedan ser dadas
14
de una norma constitucional adscripta creada por el Alto Tribunal pueden ser
Constitucional.
los demás intérpretes de la Constitución, sino también porque las normas así
15
hacer de ellas normas extremadamente útiles para dar solución judicial e
Constitucional.
como doctrina jurisprudencial; por esta razón la segunda parte de este libro
Constitucional, o no.
En estas dos primeras partes se han reunido las normas creadas según
16
los ámbitos jurídicos distintos, pero siempre tomando en cuenta la sentencia
procede a listar todas las normas constitucionales adscriptas que como reglas
salvo los pocos casos en los que el Alto Tribunal declaró precedente a toda la
sentencia.
adscriptas creadas por el Tribunal Constitucional, pero sin que hayan sido
de abrir esta tercera parte ha sido mostrar cómo no es necesario estar ante
17
ser la razón de su carácter normativo.
pero que han sido creadas en sentencias en las que el Tribunal Constitucional
reforma constitucional.
Debe indicarse que para mostrar las normas creadas por el Tribunal
Constitucional se ha decidido:
18
seguida de un número. Con la letra se quiere indicar que se trata de
por el Tribunal Constitucional en sus sentencias. Las que aquí presento no son
Tribunal de la Constitución.
19
Constitucional en sus sentencias cuando, para resolver un problema jurídico,
juez podrá (deberá) inaplicarla y construir la decisión justa del caso al margen
1 He revisado la validez material de las reglas jurídicas creadas por el Tribunal Constitucional y
declaradas precedentes vinculantes en mi libro Los precedentes vinculantes del Tribunal
Constitucional, 3° edición, Gaceta Jurídica, Lima, 2018. Se ha mantenido, como pies de página y solo
respecto de las normas declaradas precedentes vinculantes, las referencias de inconstitucionalidad
material que puede advertirse de alguna de ellas.
20
Primera parte
DERECHO CONSTITUCIONAL DECLARADO PRECEDENTE
VINCULANTE
cumplimiento
21
Capítulo I
EN MATERIA LABORAL
I. EXP. N.º 4635-2004-AA/TC: la jornada laboral máxima,
particularmente en el ámbito minero [bit.ly/2CrnMPD]
misma:
“45. Por ello, de conformidad con lo dispuesto en el artículo VII del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, los criterios establecidos en los
fundamentos 28,29, 35, 39 y 41, supra, constituyen precedente vinculante para
resolver todos los procesos de amparo que guarden similitud con el ahora
resuelto. La eficacia vinculante de tales criterios radica en que serán
indispensables para determinar la procedencia de la vía del proceso
constitucional de amparo” 2.
trabajadores mineros
mineros
evaluación caso por caso, teniendo en cuenta las características del centro
2 Esto mismo luego es declarado en el punto 4 del fallo: “Declara que los criterios previstos en los
fundamentos 28, 29, 35, 39 y 41, supra, constituyen precedente vinculante inmediato, de
conformidad con el artículo VII del Título Preliminar del CPConst.; motivo por el cual, regirán a partir
del día siguiente de la publicación de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano".
22
laboral necesarias para el tipo de actividad minera; c) si la empleadora otorga,
ocho horas diarias o de cuarenta y ocho por semana, ya sea que se trate de
la jornada laboral
3La norma N28’ STC 4635-2004-AA representa una excepción a la norma N28 STC 4635- 2004-AA, y
fue creada en el fundamento 15 de la resolución aclaratoria de la sentencia al EXP. N.° 4635-2004-
AA/TC.
23
en el mediano plazo, una acelerada disminución de la esperanza de vida y una
favorable al trabajador.
acumulativas de trabajo
24
II. EXP. N.º 0206-2005-PA/TC: el amparo laboral [bit.ly/2TW7E2s]
manifestó que:
“33. Por ello, de conformidad con lo dispuesto en el artículo VII del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, los criterios contenidos en los
fundamentos 7 a 25 supra, constituyen precedente vinculante, puesto que son
indispensables para determinar la procedencia de la vía del proceso
constitucional de amparo”5.
del trabajador6.
arbitrario
despido arbitrario7.
5 En el punto 3 del fallo decide el Tribunal Constitucional: “Declarar que los criterios de
procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral, previstos en los fundamentos 7 a 25,
supra, constituyen precedente vinculante inmediato de conformidad con el artículo VII del Título
Preliminar del CPConst.; motivo por el cual, a partir del día siguiente de la publicación de la presente
sentencia en el diario oficial El Peruano, toda demanda de amparo que sea presentada o que se
encuentre en trámite y que no cumpla con tales condiciones, debe ser declarada improcedente”.
6 Esta es una norma materialmente inconstitucional por la incorrección de las razones que la
sostienen. Tal inconstitucionalidad material ha sido corregida parcialmente por la norma NI 8 STC
05057-2013-PA.
25
7 Esta norma debería ser leída de la siguiente manera para evitar su inconstitucionalidad material:
Amparo y despido sin imputación de causa
supuestos en los que el amparo se configura como vía idónea para reponer el
derecho vulnerado.
o falsedad de ellos.
N7’ STC 0206-2005-PA: Está permitido el amparo cuando en la vía judicial ordinaria no es posible
conseguir la protección del contenido constitucional del derecho fundamental a la adecuada
protección contra el despido arbitrario, de forma razonablemente igual a la que se conseguirla a
través del amparo.
8Su constitucionalidad material exige que al ser aplicada se le formule de la manera siguiente: N8”
STC 0206-2005-PA: Está permitida la demanda constitucional de amparo por despido incausado o
por despido fraudulento si es que en la vía judicial ordinaria no es posible obtener una misma
salvación del derecho que la que se obtendría a través del amparo; y si es que la vulneración del
derecho es manifiesta.
26
cuestiones de urgencia relacionadas con la violación de los derechos
sindical10.
Autonomía sindical
los sindicatos, sin injerencias o actos externos que los afecten; protege
de sus funciones y que cumplan con el mandato para el que fueron elegidos.
10 Esta norma implica el reconocimiento tácito de la siguiente otra: Esta norma implica el 27
reconocimiento tácito de la siguiente otra:
N13 STC 0206-2005-PA: Está ordenado reconocer que la libertad
iusfundamental esté referida al contenido esencial del derecho a la igualdad, que la agresión no sea
litigiosa y que el proceso laboral ordinario no constituya una vía igualmente satisfactoria. Así, la
norma N15 debería ser completada en los términos siguientes:
N15 STC 0206-2005-PA: Está permitido el amparo para cuestionar despidos originados en la
discriminación por razón de sexo, raza, religión, opinión, idioma o de cualquier otra índole; así como
los despidos producidos con motivo del embarazo o licencia de maternidad, o por discriminación
28
Despido nulo y amparo
jueces laborales
las demandas de amparo que versen sobre asuntos que por mandato de la ley
trabajo es litigiosa
sobre la base del estado civil, o por la condición de impedido físico o mental del trabajador; siempre
que la agresión al contenido constitucional del derecho fundamental sea manifiesta y la vía laboral
no permita la misma protección del derecho que se habría conseguido a través del amparo.
14 La constitucionalidad material de esta norma exige que se la entienda formulada en los términos
29
siguientes:
N17-18 STC 0206-2005-PA: Está permitida la demanda de amparo que verse sobre asuntos que por
mandato de la ley son competencia de los jueces de trabajo siempre que signifiquen agresiones
manifiestas del contenido esencial del derecho fundamental y la vía laboral no constituya vía
igualmente satisfactoria.
probatorios a fin de poder determinar la veracidad, falsedad o la adecuada
hostilidad.
constitucional las pretensiones que por estar referidas al contenido legal del
15 Estanorma exige tomar en consideración el artículo 9 del Código Procesal Constitucional, de modo
que N19 pueda ser formulada así:
N19 STC 0206-2005-PA: Está prohibido acudir al proceso de amparo para cuestionar la causa de
despido imputada por el empleador cuando se trate de hechos controvertidos que requieran la
actuación de medios probatorios que afecten la duración sumaria del proceso de amparo.
16 Se trata de una norma materialmente inconstitucional que no debería ser aplicada porque vulnera
la esencia del proceso de amparo constitucionalizada en el artículo 200.2 de la Constitución. En su
lugar debería aplicarse una norma que puede ser formulada en los términos siguientes: N: Está
prohibido tramitar vía amparo constitucional las pretensiones referidas al contenido legal del
derecho fundamental a la adecuada protección contra el despido arbitrario o que estén referidas a
hechos controvertidos.
30
que el amparo
públicos, o del personal que sin tener tal condición labora para el sector
procederá el amparo19.
físico o mental20.
norma:
“25. El Tribunal Constitucional estima que, de no hacerse así, el proceso
de amparo terminará sustituyendo a los procesos judiciales ordinarios como el
administrativa, salvo que en el caso concreto esta vía deje de ser una igualmente satisfactoria.
19 De esta norma solo se debe reconocer validez a la parte que ordena declarar la improcedencia de
la demanda de amparo para atender pretensiones relacionadas con cuestiones legales. Debe ser
recordada la norma según la cual:
N: Está prohibido tramitar vía amparo constitucional las pretensiones referidas al contenido legal del
derecho fundamental a la adecuada protección contra el despido arbitrario o que estén referidas a
hechos controvertidos.
La vía contencioso administrativa sí es la vía idónea para atender pretensiones relacionadas con el
contenido legal de los derechos fundamentales, pero no porque sea la vía igualmente satisfactoria,
sino por la radical idoneidad del amparo para atender cuestiones legales. En ninguna situación el
amparo se convierte en vía idónea para atender cuestiones legales.
20En estos casos, la procedencia definitiva de la demanda de amparo dependerá de que la agresión
denunciada no sea litigiosa y de que la vía contencioso administrativa no sea igualmente satisfactoria
que el amparo.
32
laboral y el contencioso administrativo, con su consiguiente ineficacia,
desnaturalizando así su esencia, caracterizada por su carácter urgente,
extraordinario, residual y sumario”.
arbitrario
arbitrario
33
causal de improcedencia del amparo.
despedido arbitrariamente
VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, las reglas
21 En el fundamento 26 de esta misma sentencia, dijo el Tribunal Constitucional que: “26. Por las
consideraciones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en el citado artículo VII del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, las reglas contenidas en los fundamentos 18, 20, 21,
22 y 23 supra, constituyen precedente vinculante, siendo determinantes para resolver si a través de
la vía del proceso constitucional de amparo, se ordenará o no la reincorporación de la parte
demandante como trabajador con un contrato laboral a plazo indeterminado. Tales exigencias se
ajustan y respetan la Constitución y demás normas legales vigentes que regulan la contratación de
personal en el Estado”.
34
arbitrario del trabajador público
Estas dos normas se modifican por las normas N11 y N13 de la STC
35
sanciones pertinentes, las que deberán ser consignadas en el Registro de
inscripción.
un plazo razonable para que adecúe su demanda a las reglas previstas para la
sentencia
22 Puede ser sostenida su inconstitucionalidad material. Esta norma ha sido modificada por la norma
N11 STC 06681 -2013-PA.
23 Es posible sostener la inconstitucionalidad material de esta norma constitucional adscripta.
36
de esta sentencia, y en las que el demandante no haya acreditado haber
Constitucional que “es claro para este órgano colegiado que no toda persona
administrativa, y que solo a est[e] último grupo de personas, los que vienen
después de sostener que “el bien que busca proteger el “precedente Huatuco”
37
N13 STC 06681-2013-PA: Está ordenado aplicar la norma N18 STC
en una plaza que forma parte de la carrera administrativa, por ende a aquella
27 La norma N18 puede ser formulada de la siguiente manera con base en la modificación establecida:
N18 STC 05057-2013-PA: Está prohibida la reposición a tiempo indeterminado del trabajador del
régimen 728 que labora para la administración pública y que fue despedido arbitrariamente, si es
que, habiendo acreditado la desnaturalización del contrato temporal o del contrato civil, no ha
ingresado por concurso público de méritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de
duración indeterminada; siempre y cuando la plaza forme parte de la carrera administrativa. Otro
modo de formularla es el siguiente:
N18 STC 05057-2013-PA: Está permitida la reposición a tiempo indeterminado del trabajador del
régimen 728 que labora para la administración pública que, ocupando una plaza que no forma parte
de la carrera administrativa y habiendo sido despedido arbitrariamente, ha acreditado la
desnaturalización del contrato temporal o del contrato civil.
N18 STC 05057-2013-PA: Está prohibida la reposición a tiempo indeterminado del trabajador del
régimen 728 que labora para la administración pública y que fue despedido arbitrariamente, si es
que, habiendo acreditado la desnaturalización del contrato temporal o del contrato civil, no ha
ingresado por concurso público de méritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de
duración indeterminada; siempre y cuando la plaza forme parte de la carrera administrativa. Otro
modo de formularla es el siguiente:
N18 STC 05057-2013-PA: Está permitida la reposición a tiempo indeterminado del trabajador del
régimen 728 que labora para la administración pública que, ocupando una plaza que no forma parte
de la carrera administrativa y habiendo sido despedido arbitrariamente, ha acreditado la
desnaturalización del contrato temporal o del contrato civil.
28 Por su parte, la norma N18’ podría quedar formulada de la siguiente manera:
N18’ STC 05057-2013-PA: Esta ordenado aplicar la norma N18 STC 05057-2013-PA solamente a los
contratos que se realicen en el Sector Público para trabajadores que forman parte de la carrera
administrativa, no para trabajadores de otras modalidades de la función pública.
38
Capítulo II
EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
I. EXP. N.° 01417-2005-PA/TC: amparo y contenido
constitucional del derecho a la pensión [bit.ly/2JjCopR]
En el punto 4 del fallo de esta sentencia, ha decidido el Tribunal
Constitucional lo siguiente:
“4. Declarar que los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo que
versen sobre materia pensionaría, previstos en el fundamento 37 supra,
constituyen precedente vinculante inmediato, de conformidad con el artículo VII
del Título Preliminar del CPConst. motivo por el cual, a partir del día siguiente
de la publicación de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano, toda
demanda de amparo que sea presentada o que se encuentre en trámite y cuya
pretensión no verse sobre el contenido constitucional directamente protegido
por el derecho fundamental a la pensión, debe ser declarada improcedente’’29.
pensión las disposiciones legales en las que se establecen los requisitos del
pensión las disposiciones legales en las que se establecen los requisitos para
pensiones igual o por encima del monto mínimo vital, serán dilucidadas en
pensión las disposiciones legales en las que se establecen los requisitos para
constitucional.
40
parte del contenido constitucional del derecho a la pensión, las disposiciones
tope máximo a las pensiones. Prima facie, las pretensiones relacionadas con
con el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional”.
la Ley N.° 23908 por el cual ningún pensionista podía percibir como monto de
recogido en la Ley N.° 23908 por el sistema de cálculo de pensión mínima que
recogió la Ley N.° 25967, el mismo que luego fue sustituido por el sistema de
mínima del sistema nacional de pensiones fue alguna vez igual a tres veces la
constitucionales adscriptas:
“7. Por ello, este Tribunal, en sesión de pleno jurisdiccional, por las
consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas, atendiendo a su
función ordenadora y pacificadora, y en mérito de lo dispuesto en el artículo
VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, acuerda precisar
los criterios adoptados en la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley N.°
23908, durante su periodo de vigencia, y dispone su observancia obligatoria,
en los siguientes términos:
“7. Por ello, este Tribunal, en sesión de pleno jurisdiccional, por las
VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, acuerda precisar
42
N.° 23908, durante su periodo de vigencia, y dispone su observancia
Decreto Ley N.° 19990 el pensionista obtenía como pensión inicial un monto
sustitución se destine a los pensionistas que en aplicación del Decreto Ley N.°
equivalente a tres sueldos mínimos vitales. De modo que el aumento del sueldo
mínima legal.
pensión mínima legal para: a) las pensiones con una antigüedad menor de un
Decreto Ley N.° 19990) y las pensiones de sobrevivencia que hayan originado
sus beneficiarios.
43
“16. El monto de la pensión mínima legal establecida por la Ley N.° 23908 se
TR, del 1 de agosto de 1985, aumentaron el sueldo mínimo vital a S/. 135,000
soles oro, quedando establecida una pensión mínima legal de S/. 405,000 soles
oro, y así sucesivamente hasta que el sueldo mínimo vital fue incorporado y
“16. El monto de la pensión mínima legal establecida por la Ley N.° 23908 se
incrementó posteriormente, cuando los Decretos Supremos N.° 023 y 026-85-
TR, del 1 de agosto de 1985, aumentaron el sueldo mínimo vital a S/. 135,000
soles oro, quedando establecida una pensión mínima legal de S/. 405,000 soles
oro, y así sucesivamente hasta que el sueldo mínimo vital fue incorporado y
sustituido por el Ingreso Mínimo Legal.
17. Se deberá tener en cuenta que, cuando la Ley N.° 23908 quedó tácitamente
derogada por el Decreto Ley N.° 25967, la pensión mínima legal vigente era de
S/. 36.00 (treinta y seis nuevos soles), importe equivalente a la suma de tres
veces el Ingreso Mínimo Legal (sustitutorio del sueldo mínimo vital) establecido
por el Decreto Supremo N.° 03-92-TR”.
diciembre de 1992. A partir del día siguiente, con la entrada en vigor del
Decreto Ley N.° 25967, la pensión inicial retornó a ser el resultado del cálculo
establecido por las disposiciones legales pertinentes. Esta ley fue derogada
por el Decreto Legislativo N.° 817, la misma que mandó que los montos mínimos
El beneficio no es automático
reajuste de las pensiones a las que se refiere el artículo 4 de la Ley N.° 23908
44
III. EXP. N.° 09381-2005-PA/TC: Derecho a la pensión y bono de
reconocimiento [bit.ly/2Fc2aY2]
En el punto 3 del fallo el Tribunal Constitucional ha resuelto:
“3. Establecer como PRECEDENTE VINCULANTE, conforme al artículo VII del
título Preliminar del Código Procesal Constitucional, las reglas contenidas en el
fundamento 9, supra, de esta sentencia”.
iguales y los precedentes vinculantes formulados en una y otra son los mismos.
45
PA/TC y, en pie de página, se indicará la correspondencia con la sentencia al
a una pensión vitalicia por laborar como empleado, siempre y cuando se haya
empleados35.
profesional
46
comisión médica evaluadora de incapacidades del Ministerio de Salud, de
de invalidez.
invalidez emitido37.
remuneración
vitalicia del Decreto Ley N.° 18846, que un asegurado con gran incapacidad,
así como uno con incapacidad permanente total, perciban pensión vitalicia y
2679038.
remuneración
de invalidez de la Ley N.° 26790, que un asegurado con gran invalidez, así
47
remuneración; y está permitido que un asegurado con invalidez permanente
privado de pensiones39.
profesional
profesional
enfermedad profesional
vitalicia del Decreto Ley N.° 18846 los montos de pensión mínima establecidos
48
por la Cuarta Disposición Complementaria del Decreto Legislativo N.° 81742.
Trabajo de Riesgo
invalidez conforme a la Ley N.° 26790, que presenten los exámenes médicos
demandante46.
una pensión vitalicia conforme al Decreto Ley N.° 18846, o de una pensión de
invalidez conforme a la Ley N.° 26790 y al Decreto Supremo N.° 009-97- SA,
médico emitido por una comisión médica de EsSalud, o del Ministerio de Salud
50
profesional haya adjuntado a su demanda o presentado durante el proceso un
anterior49.
ha decidido:
“4. Ordenar a la SBS, a las AFP, a la ONP y a todos los jueces de la República
cumplir en sus propios términos los precedentes vinculantes establecidos en los
fundamentos 27 y 37 de la presente sentencia”.
privado de pensiones
insuficiente50.
prescripción N19 STC 00014-2007-PI: Está prohibido aplicar un plazo prescriptorio a la solicitud de
51
Trámite de desafiliación del Sistema Privado de Pensiones por
información insuficiente
SAFP51.
fallo dice:
“6. Establecer como precedente vinculante de observancia obligatoria, conforme
a lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional, las reglas contenidas en el fundamento 14”.
nulidad del acto de afiliación en los supuestos de indebida, insuficiente y/o inoportuna información
por parte de la AFP o de la Administración Pública.
51 Habrá que estar a la ley y su reglamento que en cada momento regulen el trámite de desafiliación.
52
Precisión a las normas N37g y N37g’ de la STC 1417-2005-PA
devengados e intereses
53
derecho al mínimo vital o cuando exista la necesidad de tutela urgente52.
52Se debe evitar interpretar esta norma como si permitiese el amparo para defender pretensiones
meramente legales respecto de las cuales se pueda justificar una urgencia. La urgencia
constitucionalmente aceptada es la que tiene que ver con el aseguramiento de una vida digna del
pensionista, elemento que configura el contenido esencial o constitucional del derecho a la pensión.
54
protegido del derecho a la pensión.
resolvió:
“3. Declarar que los criterios previstos en el fundamento 26, supra, constituyen
precedente vinculante inmediato de conformidad con el artículo VII del Título
Preliminar del CPConst.”.
a la ONP
este. Esta orden es aplicable a los procesos de amparo en trámite cuando los
55
jueces lo estimen necesario e indispensable para resolver la controversia
de pensión
de pensión
trabajo que no han sido expedidos por los exempleadores sino por terceras
personas.
56
VIII. EXP. N.° 02513-2007-AA/TC: Amparo, pensión de invalidez y
pensión vitalicia del seguro complementario de trabajo de riesgo
[bit.ly/2HtnCLB]
de Trabajo de Riesgo
otorgado por EsSalud, cuando el vínculo laboral del asegurado haya concluido,
53 En el punto 2 del fallo de la sentencia que ahora se analiza, el Tribunal Constitucional decidió
reiterar los precedentes vinculantes que estableció en estas mencionadas sentencias. Dijo así:
“Conforme al artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, se reitera como
PRECEDENTES VINCULANTES las reglas contenidas en los fundamentos 9, 11, 12, 14, 16, 17, 18,
24,26,27, 31, 34, 37,40,42 y 45, que son las siguientes (…)
57
la pensión vitalicia del Decreto Ley N° 18846 cuando se incremente el grado
requerimiento.
pensión vitalicia
el Decreto Ley N.° 18846, o una pensión de invalidez según la Ley N.° 26790,
54 La norma N29 ha sido formulada en referencia a dos concretas leyes vigentes al momento de
formularse este precedente vinculante (al Decreto Ley N.° 18846 y a la Ley N.° 26790). La pretensión
de generalidad de esta regla justificaría una formulación al margen de las mencionadas leyes. Así:
N29 STC 02513-2007-AA: Está ordenado el reajuste del monto de la pensión vitalicia cuando se
incremente el grado de incapacidad. Asimismo, está ordenado el reajuste del monto de la pensión de
invalidez cuando se incremente el grado de invalidez.
58
médico emitido por las Comisiones Médicas Evaluadoras o Calificadoras de
referidos se les impondrá el pago de los costos y costas del proceso. A los
Constitucional:
“2. Establecer como precedente vinculante, conforme al artículo VII del Título
pensión
55 Esta norma también ha sido formulada en relación al Decreto Ley N.° 18846 y a la Ley N.° 26790,
y para ganar en generalidad, puede quedar redactada de la siguiente manera:
N48 STC 02513-2007-AA: Está ordenado al juez declarar improcedente una demanda de amparo
interpuesta a partir del 19 de enero de 2008 cuya pretensión sea el otorgamiento de una pensión
vitalicia o una pensión de invalidez, si el demandante no ha adjuntado a su demanda el dictamen o
certificado médico emitido por las Comisiones Médicas Evaluadoras o Calificadoras de Incapacidades
de EsSalud, o del Ministerio de Salud o de las EPS. 59
La inconstitucionalidad del arbitraje obligatorio en pensión de
invalidez.
N.° 003-98-SA.
pensión de invalidez
el laudo arbitral caben los recursos que prevé la Ley General de Arbitraje. El
de Riesgo
60
una EPS, que acredita la existencia de la enfermedad profesional.
consisten cada uno de los precedentes creados. Empieza enunciando una regla
lenguaje deóntico.
61
calificadoras de incapacidad del Ministerio de Salud y de Essalud,
evaluadoras de EPS
62
en las que consisten estos precedentes, se apliquen inmediatamente desde el
sostenido que:
“(...) por consiguiente, el Tribunal Constitucional, en ejercicio de sus funciones
de ordenación y de pacificación, y haciendo uso de la facultad conferida por el
artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, estima
pertinente establecer precedente de observancia obligatoria respecto las
reglas que deben observar los jueces que conocen procesos de amparo en los
que se advierte este tipo de anomalías: (...)”.
general:
le corresponde.
63
determine que el monto de la pensión de jubilación o invalidez que percibe el
otorgando la pensión con arreglo a ley, dejando sin efecto aquello que no
64
como pensión de jubilación o de invalidez, se proceda a la compensación
en el error
expedidas.
65
los procesos de amparo que se encuentren en trámite.
66
Capítulo III
EN MATERIA TRIBUTARIA
aquí se tomarán en cuenta no solo las normas que provienen del apartado VII,
67
ordenanza municipal que crea arbitrios: a) que sea ratificada por el Consejo
ocurra dentro del plazo razonable previsto legalmente 57; d) que el cobro del
con base en la ordenanza válida y vigente del año fiscal anterior reajustada
encontrar una norma que reúna tales requisitos y sirva de base de cálculo 58.
56 En una sentencia anterior, el Tribunal Constitucional ya había dicho que “si una Municipalidad
Distrital al emitir sus ordenanzas por arbitrios no ha cumplido con el requisito de la ratificación, no
se encuentra habilitada para exigir dicho cobro a los usuarios con base en tal norma”. EXP. N.° 0041-
2004-PI/TC, fundamento 17.
57 El Tribunal Constitucional hace referencia expresa “[a]l plazo del artículo 69-A de la Ley de
68
entendido como metros cuadrados de superficie, sino únicamente como
base en la cercanía del predio a las áreas verdes, y no con base al tamaño y
referidos a serenazgo.
criterios como la ubicación y uso del predio. Está prohibido utilizar como
arbitrios
dinero que se recauda por arbitrios cualquier tipo de actividad estatal u otros
específico.
arbitrios municipales
69
confiscatorios los arbitrios cuyo monto global se ha determinado sobre la
reclamo o demanda.
las solicitudes de devoluciones por pagos indebidos cobrados con base en las
70
a) sobre la base de ordenanzas válidas de periodos anteriores reajustadas
Constitucional:
“3. Establézcase el precedente vinculante respecto al agotamiento de la vía
previa en casos similares, según lo señalado en los fundamentos 5 al 9. En
consecuencia: a) cuando se cuestionen actos concretos de aplicación de una
norma reglamentaria -decreto supremo- directamente contraria a la Ley e
indirectamente contraria a la Constitución, será necesario el agotamiento de la
vía previa; b) la excepción a la regla precedente serán los casos de afectaciones
por normas autoaplicativas en cuyo caso el juez constitucional deberá
fundamentar las razones de tal calificación”.
Agotamiento de la vía previa para cuestionar norma reglamentaria
tributaria inconstitucional
constitucional adscripta:
“6. En consecuencia, cuando se cuestione los actos de aplicación de un Decreto
Supremo como norma reglamentaria en materia tributaria, estamos en principio
frente a un problema de conformidad con la Ley, para lo cual, debe agotarse la
vía administrativa hasta llegar al recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal.
Cabe advertir, sin embargo, un inconveniente a esta regla: los casos de normas
autoaplicativas'".
71
Excepción a la exigencia de agotamiento de la vía previa cuando se trate
59La parte final resaltada proviene del punto 3 del fallo de esta sentencia; “b) la excepción a la regla
precedente, serán los casos de afectaciones por normas autoaplicativas, en cuyo caso, el juez
constitucional deberá fundamentar las razones de tal calificación”.
72
de excepción para a la regla del agotamiento de la vía previa”.
manifestó que:
“43. En tal sentido, y de conformidad con lo establecido por el artículo VII del
Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, este Tribunal declara que la
presente sentencia, que adquiere la autoridad de cosa juzgada, constituye
precedente vinculante”.
vinculante, sin que de toda ella sea posible concluir contenidos normativos que
que dicho pago constituya pago en su totalidad, ni surta los efectos del pago
respecto al íntegro del monto entregado, pues este deberá regularizarse una
declarada inconstitucional
73
en vigencia no inmediatamente sino pasado un tiempo desde su publicación en
fundamentales
ley
través de un reglamento por remisión de una ley, cuando así lo determine esta
materia tributaria no afecte por igual a todos los elementos integrantes del
74
para denunciar la confiscatoriedad de un tributo cuando tal confiscatoriedad
Capítulo IV
DERECHOS DE REUNION, DE RECTIFICACIÓN Y DE DEFENSA
decidió:
“3. Declarar que, de conformidad con el artículo VII del Título Preliminar del
CPConst., constituye precedente vinculante el criterio conforme al cual, en
60Consecuentemente, el juez podrá inaplicar una ley o un reglamento cuya solicitud de inaplicación
fue rechazada por el Tribunal Constitucional si justifica convenientemente que se trata de casos
sustancialmente diferentes.
75
ningún caso el ejercicio del derecho de reunión, previsto en el artículo 2.12 de la
Constitución, puede ser sometido al requisito de autorización previa por parte
de la autoridad administrativa (fundamentos 15.e y 18), la cual solo podrá
restringirlo o prohibirlo atendiendo a las concretas circunstancias de cada caso
y solo por razones objetivas, suficientes y fundadas, según ha quedado expuesto
en los fundamentos de esta sentencia”.
autoridad debe tomar noticia del evento con antelación suficiente a efectos
76
reunión
reunión.
decidido:
“2. Establecer como precedente vinculante los fundamentos N.°s 10 (reglas
sobre los tipos de medios en los que se puede solicitar la rectificación), 14
(reglas sobre los requerimientos para el ejercicio del derecho fundamental a la
rectificación), 20 (reglas sobre los elementos configuradores que posee) y 24 y
27 (reglas sobre la forma en que debe ser presentada) de la presente sentencia,
de conformidad con el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional”.
77
de expresión o de información, la persona se ha visto afectada por un agravio
judicial de que existió un acto vulnerador del honor de la persona, basta con
radial o televisivo.
78
natural o jurídica, agredida en su honor por cualquier medio de comunicación,
de la información.
abusivo de su derecho.
79
vulneración del derecho fundamental de rectificación, si el medio de
mismo.
Del fundamento 1 se concluía una regla61 que hoy queda derogada por
de derecho público interno. Los conflictos constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean
poderes del Estado, órganos de nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales,
serán resueltos por las vías procedimentales correspondientes”.
80
considerado competente para revisar un proceso iniciado por el Fondo
Metropolitano de Inversiones- INVERMET, y dirigido contra la Municipalidad
Distrital de Lince. Por estas consideraciones, en el presente caso, la relación
jurídica procesal constitucional queda plenamente establecida entre
demandante y demandada, más aún si la pretensión está dirigida a la tutela
objetiva de derechos fundamentales, correspondiendo, por lo tanto, entrar a
decidir sobre el fondo del asunto”.
permita formular una regla jurídica general que se adscriba a una norma
81
CAPÍTULO V
EN MATERIA DE IMPORTACION DE VEHÍCULOS USADOS
I. EXP. N.° 05961-2009-PA/TC: Anulación de sentencias judiciales
inconstitucionales a través del proceso de amparo [bit.ly/2Crzjyd]
fundamentales.
2008 que hayan inaplicado el Decreto Legislativo N.° 843, los Decretos
82
Habilitan plazo para interponer demanda de amparo contra resoluciones
judiciales
días hábiles contados a partir del día siguiente en que le fue notificada la
amparo contra las resoluciones judiciales a las que se refiere la norma N2 1b,
decidió:
“1. Declarar FUNDADA en parte, la demanda; en consecuencia, establecer
conforme al artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional,
como PRECEDENTE VINCULANTE las reglas siguientes: (...)’ 63
inaplicación del Decreto Legislativo N.° 843, o de los Decretos Supremos N.°s
N25 STC 00001-2010-CC: Está ordenado considerar nulas de pleno derecho por inconstitucionales,
toda resolución judicial que disponga injustificadamente la inaplicación de los decretos confirmados
en su constitucionalidad. Así, las inaplicaciones justificadas -real y objetivamente justificadas en 83
razones fuertes-, no debieron ser tenidas como inconstitucionales.
Se ordena al CNM y la OCMA procesar y sancionar jueces que inaplicaron
inaplicación del Decreto Legislativo N.° 843, o de los Decretos Supremos N.°s
84
Administración Pública acatar cualquier resolución judicial emitida a partir
del 18 de junio de 2010 que inaplique el Decreto Legislativo N.° 843, o los
daños que ocasionen las medidas cautelares que dispongan la inaplicación del
Decreto Legislativo N.° 843, o de los Decretos Supremos N.°s 045- 2000-
67 La aplicación constitucional de la norma N26 exige que se tome en consideración las normas N21b
y N21’ de la STC 05961-2009-PA.
68 La aplicación constitucional de la norma N28 exige que antes de promover la responsabilidad
Constitucional lo siguiente:
“2. Se declara que tienen fuerza vinculante los argumentos vertidos respecto a
la aplicación de los criterios establecidos en la presente sentencia a los casos
futuros (fundamentos 7 y 8); al nuevo carácter de la evaluación y ratificación de
los jueces del Poder Judicial y fiscales del Ministerio Público (fundamentos 17 a
20); y a los derechos-reglas contenidos en el derecho-principio a la tutela
procesal efectiva (fundamentos 26 a 43)”69.
adscripta:
por la sentencia al EXP. N.° 01412-2007-PA/TC, tal y como se dará razón más adelante.
86
“17. Las nuevas circunstancias habilitantes para un cambio jurisprudencial como
el explicado, permiten que este Colegiado efectúe un reexamen de los principios
vertidos sobre la materia”.
libre albedrío, qué juez o fiscal no continúa en el cargo, sino que, para
adscripta:
“20. Con todo lo expuesto, y con una interpretación como la mostrada, la
justificación del por qué está autorizado el CNM para realizar esta actividad
correctora podría concretarse en que ésta realiza a través de un control
interorgánico de los consejeros respecto a los jueces, basado en que la actuación
indebida de estos últimos termina afectando claramente la potestas del Estado
y, consecuentemente, de la población.
En este marco, este Tribunal considera que los datos objetivos que ahora se
exigen a los consejeros imprimen al proceso de evaluación de magistrados un
mejor margen para la motivación de sus resoluciones, lo que guarda coherencia
con el respeto de los derechos fundamentales de los sometidos a la ratificación.
El avance normativo sobre la materia es digno de resaltar”.
3. Garantías del Debido Proceso del Juez o Fiscal sometido a proceso de
ratificación
La garantía de acceso a la información del magistrado sometido a
87
ratificación
no está vigente:
“27. Ahora bien, como parte de la tutela procesal efectiva, toda la información
recibida por el CNM debe ser manejada con la mayor reserva posible, a fin de
cautelar el derecho a la vida privada de jueces y fiscales, previéndose en el
artículo 28° de la Ley Orgánica del CNM y en la V Disposición General del
Reglamento del Proceso de Evaluación y Ratificación (tanto en el antiguo como
en el nuevo), que no sólo los consejeros, sino también el personal de apoyo del
CNM, habrán de guardar reserva respecto a las informaciones que reciben y
deliberaciones que realicen. Pero donde el derecho adquiere una importancia
inusitada es cuando se analiza si esta confidencialidad debe ser respetada con
relación a los propios magistrados”.
vinculantes:
información pública
necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse una opinión pública, libre e
88
derecho de acceso a la información pública es consustancial a un régimen
no está vigente:
señalaba, antes de ser modificado por la Ley N.° 28489, publicada en el diario
información del registro, con las reservas del derecho de los postulantes y
89
mantiene en el registro, sino, esencialmente, disponer su confidencialidad,
información pública
proceso de ratificación.
únicamente al vídeo del mismo; b) la copia de la parte del acta del Pleno del
90
ninguna posición predeterminada respecto a los magistrados y puedan actuar
Los miembros del Consejo no pueden ser recusados por realizar la función de
ratificación de jueces o de fiscales. Los consejeros, bajo responsabilidad
personal, deben abstenerse cuando en el conocimiento del acto de ratificación
de algún juez o fiscal se encuentren incursos en cualquiera de las causales de
impedimento que establece la ley.
91
tuviesen interés en el proceso o lo tuviere un familiar; cuando tenga amistad
notoria, enemistad manifiesta o un vínculo de compadrazgo con el imputado o la
víctima; cuando fueren acreedores o deudores del imputado, víctima o tercero
civil; cuando hubieren intervenido anteriormente en el proceso; o cuando exista
cualquier otra causa, fundada en motivos graves, que afecte su imparcialidad.
92
(...) solicitó ayer al presidente de la Sala Suprema, Oscar Alfaro, le informe las
razones por las cuales la Sexta Sala Civil decidió admitir una demanda de
reposición interpuesta por el no ratificado vocal supremo Mario Urrelo.
Adicionalmente, las otras pruebas presentadas por el demandante no se refieren
a declaraciones de consejero alguno, por lo que no pueden ser materia de revisión
para el presente caso.
36. De tal análisis se pueden extraer algunas conclusiones. En primer lugar, no
puede haberse solicitado la inhibición de todos los consejeros, si las
declaraciones presentadas por el demandante únicamente se refieren a uno de
ellos. Por lo tanto, no es lógico que se haya presentado un pedido de abstención
al Pleno, si de las pruebas mostradas tan solo se ponía en tela de juicio la
actuación de uno de sus miembros. En segundo término, de los medios
probatorios presentados, no se colige con claridad la relación entre las
expresiones vertidas por el consejero La Hoz y un adelanto claro de opinión. Es
verdad que el entonces presidente del Consejo criticó la actuación de la Sala a
la que pertenecía el recurrente, pero lo hizo en el marco constitucional [artículo
139. °, inciso 20), de la Constitución] del derecho de toda persona de formular
análisis y críticas de las resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones
de ley, sin llegar a demostrarse un ataque personal al demandante. Lo que no
parece coherente con su función jurisdiccional, es tratar de atribuir
responsabilidades al consejero por no haberlo defendido ante la opinión de los
periodistas o de otras autoridades. De ello, por tanto, se desprende que no hubo
afectación alguna al derecho del demandante”.
de control en su constitucionalidad:
“37. La certeza judicial es el derecho de todo procesado a que las sentencias o
resoluciones estén motivadas, la exposición de un razonamiento jurídico explícito
entre los hechos y las leyes que se aplican. Esta figura es acorde con la
Constitución, cuando señala en su artículo 139.°, inciso 5), que es un principio de
la función jurisdiccional,
(...) la motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y
de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
38. En la demanda de amparo, el recurrente alega que, aparte que existe un
derecho a la motivación de toda resolución, el Reglamento de Evaluación y
Ratificación (se hacía referencia al ya modificado),
(...) no contiene en su normatividad ninguna que exonere a la institución de
motivar sus decisiones.
Tras la crítica realizada por el demandante respecto a la falta de
fundamentación de la resolución del CNM, es imperioso establecer cómo debe
observarse esta garantía del derecho al debido proceso en el caso de una no
ratificación”.
93
de procedimiento
pro reo, es decir, la interpretación de las normas debe ser a favor del
procesado), que sustentan la decisión final y lo que esta determina.
administrativo tenga una motivación más o menos explícita, sino que evaluará
manifestación de arbitrariedad.
94
resolución de ratificación o de no ratificación, según sea el caso, debidamente
motivada (...).
Es decir, toda decisión expedida por el CNM debe estar motivada. No se dice
mucho al respecto, por lo que es conveniente que este Colegiado realice una
interpretación conforme a la Constitución sobre este aspecto”.
motivación que las reúna y que aparezca como la motivación del Consejo
Nacional de la Magistratura.
que debe existir relación directa entre los fundamentos utilizados por los
resolvió:
“3. Declarar, conforme a lo dispuesto por el artículo VII del Título Preliminar
del Código Procesal Constitucional, que la presente sentencia y, en particular, los
fundamentos N.°s 4 a 14, como las reglas contenidas en el fundamento N.° 25,
supra, constituyen precedente vinculante”.
inciso 2), de la Ley Fundamental, no es una materia nueva para este Colegiado.
95
2003-AA/TC, y más recientemente, a través de la STC N.° 3361-2004-
ratificación como una sanción, por lo que es incongruente prohibir que los
público72.
96
N8 STC 1333-2006-PA: Está ordenado asumir que la no ratificación
postulación.
Tribunal Constitucional
N11 STC 1333-2006-PA: Está ordenado que todos los poderes del
STC 3361-2004-AA:
“12. Y, por otro lado, cabe reiterar que en el Fundamento N.° 8 de la STC N.°
3361-2004-AA/TC, que estableció un precedente jurisprudencial vinculante, el
Tribunal Constitucional, en sesión de Pleno Jurisdiccional, dejó claramente
sentada su posición en el sentido de que ‘(…) los criterios establecidos por este
Tribunal constituyen la interpretación vinculante en todos los casos de no
ratificaciones efectuadas por el CNM con anterioridad a la publicación de la
presente sentencia en el diario oficial El Peruano. En dichos casos, los jueces
97
están vinculados y deben aplicar la jurisprudencia de este Tribunal en los
términos en que estuvo vigente, toda vez que, hasta antes de la fecha de
publicación, la actuación del CNM tenía respaldo en la interpretación que este
Colegiado había efectuado respecto de las facultades que a tal institución le
correspondía en virtud del artículo 154.°, inciso 2), de la Constitución’. Asimismo,
este Colegiado declaró expresamente, en la parte resolutiva, que el susodicho
Fundamento N.° 8 tiene fuerza vinculante”.
administrativo
los magistrados al cabo del periodo de siete años, que reúne las
cargo.
fue ratificado
98
magistratura73.
73 Esta norma presupone que está permitido el reingreso al Poder Judicial y al Ministerio Público a
los jueces y fiscales no ratificados, lo cual es inconstitucional.
74 La norma N25b se ha adscripto válidamente a la Constitución solo desde un punto de vista formal,
decidió:
“DEJAR sin efecto el precedente vinculante establecido en la STC 3361-2007-
AA/TC, y conforme a lo estipulado en el artículo VII del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional”.
Tribunal Constitucional:
“SENTAR como nuevo precedente lo siguiente:
Primero. - Todas las resoluciones evacuadas por el Consejo Nacional de la
Magistratura, en materia de destitución y ratificación de jueces y fiscales
deben ser motivadas, sin importar el tiempo en que se hayan emitido; este
criterio deberá ser tenido como fundamento a tener obligatoriamente en cuenta
por los jueces de toda la República como criterios de interpretación para la
solución de casos análogos”.
75 Nf significa norma que procede del fallo, el número indica el apartado 3 del fallo.
76 Esta norma constitucional deroga la norma N8 STC 3361-2004-AA.
100
CAPÍTUO VII
SOBRE LA ADMINISTRACION PUBLICA
I. EXP. N.° 2802-2005-AA/TC: Criterios de procedencia de las
demandas de amparo en materia municipal [bit.ly/2OaT4yG]
En el fundamento 18 mencionado, el Tribunal Constitucional manifestó
que:
“18. De conformidad con lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional, los criterios contenidos en los fundamentos N.°s
4 a 17, supra, constituyen precedente vinculante, puesto que son indispensables
para determinar la vía en la que corresponderá que se atiendan las acciones de
amparo comprendidas en los supuestos de improcedencia, siendo de aplicación
inmediata a partir del día siguiente de la publicación de la presente sentencia en
el diario oficial El Peruano, de modo que toda demanda que sea presentada y que
no reúna las condiciones del precedente, o las que se encuentren en trámite y
adolezcan de ellos, deberán ser declaradas improcedentes, debiendo ser
encausadas, conforme a los criterios expuestos, en la vía contencioso-
administrativa”.
empresa y que esta funcione sin traba administrativa alguna. Esto no supone
empresa.
contencioso administrativo
101
administrativa cuando existan dudas acerca de la actuación de los gobiernos
de empresa
Derecho de petición
102
N11 STC 2802-2005-AA: Está ordenado reconocer a toda persona
103
definidos en el fundamento N.° 13, supra; razón por cual la demanda también
resulta improcedente en dichos extremos”.
104
Tribunal Constitucional se limita a transcribir preceptos legales:
“5. En lo que respecta a la dimensión estrictamente procedimental del derecho
invocado, este Colegiado considera que la demanda interpuesta resulta
plenamente legítima, habida cuenta de que a) El Decreto Legislativo 822 o Ley
de Derechos de Autor establece, en materia de medidas preventivas o
cautelares, diversos criterios que la administración y, dentro de ella, los
organismos reguladores como el Indecopi, necesariamente deben tomar en
cuenta. En efecto, conforme lo reconoce el artículo 176 de la citada norma ‘Sin
perjuicio de lo establecido en el Título V del Decreto Legislativo N.° 807 (que
regula las facultades, normas y organización del Indecopi), los titulares de
cualquiera de los derechos reconocidos en esta ley o sus representantes, sin
menoscabo de otras acciones que les corresponda, podrán pedir, bajo su cuenta,
costo y riesgo, el cese inmediato de la actividad ilícita del infractor en los
términos previstos por este Capítulo. Con este fin, la Oficina de Derechos de
Autor, como autoridad administrativa, tendrá la facultad para ordenar medidas
preventivas o cautelares rápidas y eficaces [...]’. El artículo 177, por su parte
establece que ‘Las medidas preventivas o cautelares serán, entre otras: [...] c)
La realización de inspección, incautación o comiso sin aviso previo [...]’. El artículo
179, a su turno, precisa que ‘Cualquier solicitante de una medida preventiva o
cautelar, debe cumplir con presentar ante la autoridad administrativa, las
pruebas a las que razonablemente tenga acceso y que la autoridad considera
suficientes para determinar que [...] b) El derecho del solicitante está siendo
infringido, o que dicha infracción es inminente [...]’. El artículo 180, de otro lado,
prevé que ‘El solicitante de medidas preventivas o cautelares debe proporcionar
a la autoridad, además de las pruebas a las que se refiere el artículo anterior,
toda información necesaria para la identificación de los bienes, materia de la
solicitud de medida preventiva y el lugar donde estos se encuentran’. Finalmente,
el artículo 181 contempla que ‘La Oficina de Derechos de Autor tendrá la
facultad para ordenar medidas preventivas o cautelares en virtud del pedido de
una sola parte, sin necesidad de notificar previamente a la otra, en especial
cuando haya posibilidad de que cualquier retraso cause daño irreparable al
titular del derecho, o cuando haya un riesgo inminente de que se destruyan las
pruebas”.
derechos de autor
debe ejercerse con sujeción a una serie de parámetros mínimos, que no por
105
ser tales dejan de ser una exigencia a la par que una garantía respecto de las
personas o entidades a las que dichas medidas son aplicadas. Dentro de dicha
informe oral.
interpretativas
106
interpretación de los derechos, principios o normas constitucionales, o de
relevancia constitucional.
bloque de constitucionalidad
disposición normativa que no solo afecta al reclamante, sino que tiene efectos
generales que suponen una amenaza latente para los derechos fundamentales.
vinculante.
107
constitucional que vulnera manifiestamente la Constitución. Para ello, se
expresada así:
Para ello se deben observar los siguientes presupuestos: (1) que dicho examen
administrativo
77Mientras estuvo vigente esta norma constitucional adscripta pudo ser dicho de ella que era
materialmente inconstitucional. Finalmente, esta norma fue derogada por la sentencia al EXP. N°
04293-2012-PA/TC.
108
IV. EXP. N.° 04293-2012-PA/TC: dejan sin efecto precedente
vinculante sobre el control difuso administrativo [bit.ly/2ufmQsX]
Esta sentencia deja sin efecto el precedente vinculante N50A de la
contenido de la regla jurídica que deja sin efecto la referida norma N50A:
control difuso
109
CAPÍTULO VIII
SOBRE LAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO
sin transcribir los fundamentos jurídicos desde los cuales no se formula regla
jurídica alguna.
acusación, haya tenido lugar con ocasión de haber ocupado el cargo público.
público.
110
inhabilitación política fruto de una acusación constitucional es una sanción
como la razonabilidad.
políticos
funcionario sancionado.
sanciones
los actos que realiza el Parlamento para imponer sanciones, cuando de ellas
posible concluir de ella, sin transcribir los fundamentos jurídicos desde los
111
N3 STC 2791-2005-PA: Está ordenado diferenciar la inhabilitación
legislación vigente.
1. La investigación parlamentaria
El interés público como justificación de la investigación
112
parlamentaria
funcionarios públicos
funcionarios públicos, si tales hechos son de interés público por guardar una
proporcionalidad.
ser obligado a declarar contra uno mismo o el derecho a ser juzgado por un
113
preguntas utilizando palabras como “mintió” o “si es cierto” o “no cierto”, o la
culpable.
inconstitucional78.
hagan de modo que le den a conocer con el mayor detalle posible los hechos
78Esta norma permite -y exige- ser formulada con un grado de generalidad tal que permita su mayor
virtualidad, al posibilitar su mayor aplicación. Una formulación con esa característica de generalidad
podría ser esta:
N49 STC 04968-2014-PHC: Está prohibido considerar que toda exhortación que el Tribunal
Constitucional hace al Congreso de la República venga justificada por la detección de una omisión
inconstitucional; pues normalmente tendrá como objetivo optimizar el contenido protegido de los
derechos fundamentales, aminorando el riesgo de su violación.
114
para preparar la defensa en sede parlamentaria
fundamental a la defensa79.
abrigan una hipótesis sobre el caso, una vez analizados los actuados
79 Otro modo de formular esta misma regla, esta vez desde el conectar deóntico permisión, es la
siguiente:
N67 STC 04968-2014-PHC: Está permitido a las Comisiones parlamentarias de investigación impedir
la participación de los abogados de los investigados en las sesiones de interrogación a los testigos.
115
respectivos.
116
CAPÍTULO IX
SOBRE LOS PROCESOS DE HABEAS CORPUS, AMPARO Y
CUMPLIMIENTO
I. EXP. N.° 00349-2004-AA/TC: Libertad de tránsito y Rejas en las
vías públicas (i) [bit.ly/2JmC9un]
En esta sentencia, el Tribunal Constitucional dispuso que la “síntesis”
territorio peruano
117
persona, nacional o extranjera con residencia establecida, tiene la facultad
sus derechos pueden ser restringidos por la autoridad judicial que dirige el
no sufran menoscabo.
118
Las restricciones implícitas a la libertad de tránsito
verificar que los sistemas de seguridad implementados por los vecinos en las
119
controversias similares a la presente. Esta sentencia será precedente vinculante
para este mismo Colegiado y para los restantes órganos de la jurisdicción
ordinaria, de conformidad con lo establecido en el artículo VII del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional”.
Toda la sentencia ha sido declarada precedente vinculante. Su
seguridad
siguen:
“33. De conformidad con el artículo VII del Código Procesal Constitucional, ‘Las
sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la calidad de cosa juzgada
constituyen precedente vinculante cuando así lo exprese la sentencia, precisando
el extremo de su efecto normativo’. 34. En aplicación de la citada norma, son
vinculantes para todos los operadores jurídicos los criterios de interpretación
contenidos en los fundamentos jurídicos N.°s 2, 3,4, 6, 7, 8, 9,10, 11,15, 17, 18,
19 y 26”.
120
diciembre de 2004, entró en vigencia el Código Procesal Constitucional (Ley N.°
28237), que regula los procesos constitucionales, entre ellos el hábeas corpus”.
El fundamento 3 se limita a transcribir el texto de la segunda
curso
jurisdiccionales.
121
En los fundamentos 9,10 y 11 se recoge la justificación de la norma N8:
“9. La interpretación que permite a este Tribunal reconocer la existencia
implícita del referido derecho en la Constitución, se encuentra plenamente
respaldada por su cuarta disposición final y transitoria, que exige que las normas
relativas a los derechos y las libertades que la Constitución reconoce se
interpreten de conformidad con los tratados sobre derechos humanos
ratificados por el Perú.
caso80.
preventiva
80Esta norma N15 puede ser contraria a la norma N26 STC 3771-2004-AA, en la medida que en un
caso concreto puede ocurrir que la duración razonable de una detención (N15) vaya más allá del
plazo máximo (N26).
122
Procesal Penal forman parte del contenido esencial del derecho fundamental
prisión provisional más del plazo que, atendidas las circunstancias del caso,
excede de lo razonable.
preventiva judicial
proceso.
inconstitucional
81Esta norma N26 puede ser contraria a la norma N15 STC 3771-2004-AA, en la medida que en un
caso concreto puede ocurrir que la duración razonable de una detención (N15) vaya más allá del
plazo máximo (N26).
123
IV. EXP. N.° 1257-2005-PHC/TC: Conducta obstruccionista del
procesado y duración razonable de la detención preventiva
[bit.ly/2UKbHvM]
En esta sentencia, el precedente vinculante es declarado en los
términos siguientes:
“4. La precisión hecha en el fundamento jurídico N.° 1 de esta sentencia sobre
la conducta obstruccionista del proceso por parte del inculpado constituye
precedente vinculante, conforme al artículo VII del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional”.
detención preventiva
proceso, más si ello implica salir del territorio del país, obligando así a las
Responsabilidades de RENIEC
124
Obligaciones de RENIEC
debido proceso
el seno de un proceso.
125
personal como un derecho de contenido ilimitado. Sus límites pueden estar
Políticos:
“7. El artículo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece
que toda persona detenida o presa a causa de una infracción penal será llevada
sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer
funciones judiciales, y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad. La prisión preventiva de las personas que
hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su libertad podrá estar
subordinada a garantías que aseguren la comparecencia del acusado en el acto
del juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en su caso, para
la ejecución del fallo”82.
82 Se trata de un fundamento jurídico que transcribe una de las disposiciones que conforman el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Al no contener ninguna interpretación o concreción de
esta, en estricto no será posible concluir de ella una norma constitucional adscripta
126
VII. EXP. N.° 06423-2007-PHC/TC: El plazo estrictamente necesario
de la detención policial [bit.ly/2qzmyea]
En el punto 3 del fallo de esta sentencia, el Tribunal Constitucional
decidió:
“3. Establecer que el fundamento 12 de la presente sentencia constituye
precedente vinculante, conforme a lo dispuesto por el artículo VII del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional”.
no solo no exceda del plazo máximo, sino que dure un plazo estrictamente
personal cuando la detención policial dura más allá del plazo máximo o cuando
detención policial
83El plazo máximo establecido en el artículo 2.24.f (cuarentaiocho horas, 15 días o el término de la
distancia), será máximo e indisponible solo prima facie, es decir, no excluye la posibilidad de que la
detención policial dure más allá de ese plazo máximo, pero siempre dentro del plazo estrictamente
necesario marcado por las concretas circunstancias. De modo que la primera parte de la norma queda
redactada así:
N12a STC 06423-2007-PHC: Está ordenado reconocer que se lesiona prima facie el derecho
fundamental a la libertad personal cuando la detención policial dura más allá del plazo máximo; y
que se lesiona siempre cuando estando dentro del plazo máximo, se ha rebasado el plazo 127
estrictamente necesario.
realizarse, la particular dificultad para efectuar determinadas pericias o
etc.)84.
efectuado tanto por el representante del Ministerio Público como por el juez
competente, según corresponda, sin que ambos sean excluyentes, sino más
bien complementarios.
84 La norma constitucional adscriptaN12b necesita de una precisión debido a que el derecho a ser
puesto a disposición judicial no puede ser opuesto a cualquier tipo de detención, sino solamente a la
detención policial. La precisión se formula en los términos siguientes:
N12b STC 06423-2007-PHC: Está permitido oponer el derecho a ser puesto a disposición judicial
dentro del plazo estrictamente necesario de la detención o dentro del plazo máximo de la detención,
a cualquier supuesto de detención policial.
128
fundamentos 12 al 15 y 17de esta sentencia”.
igualmente satisfactoria
objetivo y a uno subjetivo para determinar si una vía ordinaria es una vía
(tutela idónea).
necesaria una tutela urgente (urgencia por la magnitud del bien involucrado o
del daño).
129
proceso de amparo
esta sentencia, las cuales son de aplicación a todos los procesos de amparo
independientemente de su materia.
decidió:
“2. Establecer como precedente vinculante, conforme al artículo VII del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, los presupuestos para la
procedencia del ‘amparo contra amparo’ expuestos en el fundamento N.° 39”.
130
amparo85.
de los derechos fundamentales, o que haya sido dictada sin tomar en cuenta
cuando esta haya quedado firme en el ámbito del Poder Judicial y cuando en
del propio interesado, cuando este, por razones que no le sean imputables, no
constitucional.
85 Es posible sostener la inconstitucionalidad material de esta norma N39B en el extremo que limita
el amparo contra amparo a una única vez.
131
tanto instancia de fallo última y definitiva en los procesos constitucionales.
incluir como pretensión lo que ha sido objeto del primer amparo solo si la
siempre que, siendo posible, tal afectación haya sido debidamente denunciada
86Es posible que el Tribunal Constitucional haya querido formular la regla jurídica siguiente:
N: Está ordenado que cuando se interponga una demanda de amparo contra sentencia firme emitida
en otro proceso de amparo, se haya producido la violación del contenido constitucionalmente
protegido de los derechos fundamentales, o se haya desconocido la doctrina jurisprudencial del
Tribunal Constitucional, desnaturalizando la decisión obtenida en el primer amparo, convirtiéndola
en inconstitucional.
132
resolución denegatoria ilegítima de segundo grado emitida en otro proceso de
amparo pueda ser interpuesto por el tercero legitimado que, pese a haber
constitucional oportunamente.
Procesal Constitucional.
133
imponer el pago de costos y/o costas, según corresponda, cuando estime que
normativo a partir de los cuales se pueda configurar reglas jurídicas. Así, por
vigente sobre el asunto que se tiene que decidir. Es recién con los
87 Ninguna de las dos reglas jurídicas declaradas como precedentes vinculantes es concreción directa
de una norma constitucional directamente estatuida, por lo que, en estricto, ninguna de ellas dos
conforma una norma constitucional adscripta.
88 Ninguna de las dos reglas jurídicas declaradas como precedentes vinculantes es concreción directa
de una norma constitucional directamente estatuida, por lo que, en estricto, ninguna de ellas dos
conforma una norma constitucional adscripta.
134
Entrega de bonificación dispuesta en el D.U. N.º 037-94
sector educación, así como de otros sectores que no sean del sector salud, y
Constitucional:
legales
135
controversia compleja ni a interpretaciones dispares, de ineludible
administrativos
136
impliquen actividad interpretativa compleja.
excepción
constitucionales.
138
y cuando la pretensión principal esté vinculada directamente al contenido
sobre el fondo.
93La redacción de esta norma contiene ya la precisión que trae consigo la norma N13 STC 05430-
2006-PA: Está ordenado precisar la norma N15d STC 2877-2005-HC, en los términos siguientes:
procederá demandar en la vía constitucional el pago de las pensiones devengadas, reintegros e
intereses, siempre y cuando la pretensión principal esté vinculada directamente al contenido
constitucionalmente protegido del derecho a la pensión.
94 La excepción que como “precisión” fue añadida a la norma N15d STC 2877-2005-PHC no ha de
circunscribirse al derecho a la pensión, sino que ha de hacerse extensivo a derechos fundamentales
respecto de los cuales la pretensión principal de la que deriva los pagos accesorios, conforme parte
de su contenido constitucional. Tales otros derechos pueden ser, enunciativamente, el derecho a la 139
adecuada protección contra el despido arbitrario y el derecho al trabajo; en uno y otro caso para
reclamar remuneraciones devengadas e intereses cuando el amparo ha declarado fundada la
demanda y ha ordenado la reposición del trabajador.
que llegan a ser conocidas por él mismo con la finalidad de que pueda ejercer
trae consigo un contenido normativo, sin duda que del resto del mencionado
comparada:
“Hasta aquí, es posible afirmar que, con la finalidad de lograr un óptimo
funcionamiento del servicio de justicia constitucional, antes que efectuar una
reducción de las causas que lleguen al TC, es necesario realizar su
reestructuración funcional.
140
los recursos interpuestos ante el TC Federal. Es relevante precisar que gran
parte de la protección de los derechos la realizan los tribunales ordinarios, pero
siguiendo los precedentes emitidos por el TC.
Por tal motivo, se ha establecido que no todas las demandas de amparo sean
admitidas por él. Entre las causales de inadmisibilidad mencionamos los
siguientes supuestos: cuando la Sala ha decidido anteriormente casos de
carácter idéntico, y cuando una cuestión es manifiestamente infundada. Dicha
causal tiene como finalidad la función de realizar un filtro que impida someter al
Tribunal cuestiones baladíes o absurdas, dentro del margen de lo establecido en
la Constitución y en la normatividad procesal.
Asimismo, es posible que se admita solamente una parte del recurso o que se
limite el alcance de la decisión que se adopte. El TC Federal alemán tiene
autonomía para su reglamentación interna, sin autorización de la Ley
Fundamental ni de la ley debido a que es un órgano constitucional.
Asimismo, el acápite uno del artículo 50° de la misma norma, establece la posible
inadmisión del recurso en los siguientes supuestos:
141
de la misma por parte del Tribunal Constitucional, d) Que el Tribunal
Constitucional hubiera ya desestimado en el fondo un recurso o cuestión de
inconstitucionalidad o un recurso de amparo en supuesto sustancialmente igual,
señalando expresamente en la providencia la resolución o resoluciones
desestimatorias.
De esta manera, las secciones han sido creadas con la finalidad de ser órganos
que se aboquen a realizar un filtro de las demandas que llegan al TC, de tal
manera que solamente sean resueltos mediante sentencia aquellos casos que
hayan pasado este filtro”.
que esta sea lo más efectiva posible y que cumpla, a su vez, con el propósito
términos siguientes:
“Para ello, tomando en cuenta cómo está dividido actualmente nuestro TC,
se propone que una de las Salas que lo integran se encargue de revisar y
determinar la procedencia de los RAC interpuestos. Los magistrados del TC
constituidos en Sala o Pleno revisarán los recursos respecto de los cuales exista
duda, discordancia o impliquen un caso difícil, así como los casos que merezcan
un pronunciamiento sobre el fondo, y aquellos recursos que fundamenten fáctica
y jurídicamente la necesidad de una variación del precedente vinculante vigente.
Las Salas o el Pleno resolverán, en consecuencia, solamente aquellos recursos que
hayan pasado por este nuevo filtro de procedencia.
Este nuevo funcionamiento del Tribunal no implicará un gasto mayor
142
considerable por parte del Estado ni implicará un incumplimiento del artículo 5°
de la Ley Orgánica, respecto del quórum requerido para el conocimiento de los
procesos de hábeas corpus, amparo, hábeas data y de cumplimiento, toda vez
que el auto que se emita será validado por la Sala que esté a cargo de este
examen”.
constitucionales.
profundo, pues cuando exista duda razonable al respecto, debe ser declarada
la procedencia.
143
no sea manifiestamente infundado; y que no esté inmerso en una causal de
Constitucional;
“2. Establecer como precedente vinculante, conforme al artículo VII del
Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, (...) las reglas indicadas para
la admisión del recurso de agravio a favor del precedente a que se refiere el
fundamento N.° 40 de la presente sentencia”.
Constitucional,
96Estas dos normas creadas por el Tribunal Constitucional fueron luego dejadas sin efecto por la
norma N8 STC 03908-2007-AA.
144
“2. DEJAR SIN EFECTO el precedente establecido en el fundamento 40 de la
STC 04853-2004-PA/TC, que estableció las reglas vinculantes del recurso de
agravio constitucional a favor del precedente”.
Constitucional:
“Establecer como PRECEDENTE VINCULANTE, conforme al artículo VII del
Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, la regla contenida en el
fundamento 49 de esta sentencia”.
97 No obstante haber sido dejado sin efecto, el Tribunal Constitucional permite el RAC contra
resoluciones estimatorias de segunda instancia, para casos relacionados con el delito de tráfico ilícito
de drogas y de lavado de activos (N15 STC 02748-2010-PHC), y con el delito de terrorismo (N7 STC
01711-2014-PHC). Estas normas son, para el Tribunal Constitucional, doctrina jurisprudencial
vinculante, y adolecen de las mismas deficiencias de constitucionalidad material apuntadas para las
derogadas normas N40a STC 04853-2004-AA.
145
98 La constitucionalidad material de la segunda causal que habilita el rechazo liminar del recurso de
vinculante del Tribunal Constitucional99; o d) se haya decidido de manera
99La constitucionalidad material de la tercera causal que habilita el rechazo liminar del recurso de
agravio constitucional, queda salvada si se le interpreta de la siguiente manera:
N49c STC 00987-2014-PA: Está permitido al Tribunal Constitucional rechazar sin más trámite el
recurso de agravio constitucional cuando la cuestión de Derecho invocada contradiga un precedente
vinculante materialmente constitucional del Tribunal Constitucional,
Otra manera de formular esta norma es la siguiente:
N49c STC 00987-2014-PA: Está prohibido al Tribunal Constitucional rechazar sin más trámite el
recurso de agravio constitucional cuando la cuestión de Derecho invocada contradiga un precedente
vinculante materialmente inconstitucional del Tribunal Constitucional.
100La constitucionalidad material de la cuarta causal que habilita el rechazo liminar del recurso de
agravio constitucional, queda salvada si se le interpreta de la siguiente manera:
N49d STC 00987-2014-PA: Está prohibido rechazar sin más trámite el recurso de agravio
constitucional cuando se haya decidido de manera desestimatoria en casos sustancialmente iguales;
y en el primer caso el Tribunal Constitucional haya decidido sobre la base de una norma
constitucional adscrita materialmente constitucional.
146
Capítulo XI
SOBRE TEMAS VARIOS
I. EXP. N.° 05854-2005-AA/TC: control constitucional de
resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones [bit.ly/2Idl4Rs]
“35. (...) En aplicación del artículo VII del Título Preliminar del CPConst., este
criterio normativo constituye precedente vinculante para todos los poderes
públicos.
Todo juez y tribunal de la República -sea que realice funciones estrictamente
jurisdiccionales o materialmente jurisdiccionales-, se encuentra vinculado por
este criterio, bajo responsabilidad (artículo VI del Título Preliminar del CPConst.
y Primera Disposición Final de la LOTC)”. 101
Elecciones
procedente102.
147
II. EXP. N.° 0030-2005-PI/TC: Los límites de las sentencias
interpretativas [bit.ly/2UmxBJC]
En este proceso de inconstitucionalidad, el Tribunal Constitucional ha
interpretativa
calidad normativa:
N39b STC 05854-2005-AA: Está prohibido que la interposición de una demanda de amparo contra
el Jurado Nacional de Elecciones suspenda el concreto calendario electoral. Toda afectación de los
derechos fundamentales en la que incurra el JNE, devendrá en irreparable cada vez que precluya cada
una de las etapas del proceso electoral o que la voluntad popular haya sido manifestada en las urnas.
En dichos supuestos, el proceso de amparo solo tendrá por objeto determinar las responsabilidades
a que hubiera lugar, de conformidad con el artículo 1 del CPConst.
148
votos de los magistrados.
CPConst.)103.
103La constitucionalidad material de esta norma exige que a la hora de ser aplicada se le interprete
de la manera siguiente:
N20a: Está prohibido el amparo constitucional directo contra un laudo arbitral, siempre que no se
cumpla ninguna causal que exonere del agotamiento de la vía previa Otro modo de enunciar esta
norma es el siguiente:
N20a: Está ordenado declarar la procedencia del amparo dirigido contra un laudo arbitral, siempre
que se cumpla alguna causal que exonere del agotamiento de la vía previa.
149
constitucionales aun cuando estos constituyan parte del debido proceso o de
contra laudo arbitral para cuestionar la falta de convenio arbitral, pues la vía
imprescindibles
104 Según se justificó arriba cuando fue comentada esta norma, su constitucionalidad material exige
que a la hora de ser aplicada se le interprete de la manera siguiente:
N20b STC 00142-2011-PA: Está prohibido el amparo constitucional directo contra laudo arbitral
para conseguir la protección de derechos constitucionales aun cuando estos constituyan parte del
debido proceso o de la tutela procesal efectiva, siempre que no se cumpla ninguna causal que
exonere del agotamiento de la vía previa Otro modo de presentar esta norma es el siguiente;
N20b STC 00142-2011-PA; Está permitido directamente el amparo constitucional contra laudo
arbitral para conseguir la protección de derechos constitucionales, siempre que se cumpla alguna
causal que exonere del agotamiento de la vía previa.
105 Según se justificó arriba cuando fue comentada esta norma, su constitucionalidad material exige
150
Amparo improcedente y plazo para recurso de anulación
anulación
LAUDO ARBITRAL
107Según se justificó arriba cuando fue comentada esta norma, su constitucionalidad material exige
que a la hora de ser aplicada se le interprete de la manera siguiente:
N20e STC 00142-2011-PA: Está prohibido que la demanda de amparo interpuesta directamente
contra un laudo arbitral sin que se haya cumplido alguna de las causales que exonera el agotamiento
de la vía previa judicial, suspenda o interrumpa el plazo previsto para interponer el recurso de
anulación contra laudo arbitral. 151
Según se justificó arriba cuando fue comentada esta norma, su constitucionalidad material exige
que a la hora de ser aplicada se le interprete de la manera siguiente:
N20e STC 00142-2011-PA: Está prohibido que la demanda de amparo interpuesta directamente
contra un laudo arbitral sin que se haya cumplido alguna de las causales que exonera el agotamiento
de la vía previa judicial, suspenda o interrumpa el plazo previsto para interponer el recurso de
anulación contra laudo arbitral.
Amparo contra laudo arbitral inconstitucional
a arbitraje.
152
Control difuso en la jurisdicción arbitral
que de la norma sobre la cual recae dependa la validez del laudo; b) que no sea
110 La constitucionalidad material de la norma N26, exige reconocer las dos siguientes normas
complementarias:
N26’ STC 00142-2011-PA: Está permitido al tribunal arbitral inaplicar una ley o un reglamento
confirmados en su constitucionalidad en abstracto por el Tribunal Constitucional o por el Poder
Judicial a través de la acción de inconstitucionalidad y de la acción popular respectivamente, siempre
que pueda ser justificada la inconstitucionalidad de la ley o reglamento en el caso concreto.
N26” STC 00142-2011-PA: Está permitido al tribunal arbitral inaplicar una ley o un reglamento
confirmados en su constitucionalidad por el Tribunal Constitucional o por el Juez en un caso concreto,
siempre que el caso en el que se produjo la confirmación de constitucionalidad es sustancialmente 153
distinto al caso conocido por el tribunal arbitral.
Segunda parte
DERECHO CONSTITUCIONAL DECLARADO DOCTRINA
JURISPRUDENCIAL
154
CAPÍTULO I
SOBRE EL DERECHO A LA IDENTDAD PERSONAL
se mostrará.
fallo lo siguiente:
“2. DEJAR SIN EFECTO la doctrina jurisprudencial establecida en la Sentencia
0139-2013-PA/TC”.
Las normas constitucionales adscriptas que se pueden concluir de la
155
pues este, al ser también una construcción, debe comprenderse dentro de las
identidad personal.
documento de identidad.
156
CAPÍTULO II
SOBRE EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO
irradiación del derecho al debido proceso, solo al campo judicial, sino que las
jurisdiccionales.
arbitrales, etc.
157
El derecho al debido proceso está conformado por garantías de
distinta naturaleza
comprendidos.
Constitucional lo siguiente:
“2. Declarar que el Fundamento N.° 6 de la presente sentencia constituye
doctrina constitucional vinculante obligatoria para todos los jueces y tribunales
del país”.
Este fundamento 6, está compuesto por varios apartados, y no de todos
158
describir una situación de hecho en los términos siguientes:
Del fundamento 6.2 tampoco puede ser concluida una regla jurídica,
constitucional adscripta:
159
Desde la segunda parte del fundamento 6.4111, es posible concluir dos
una cautelar
anomalía del sistema que una sentencia ordinaria pueda ceder, suspenderse o
ordinario.
Del fundamento 6.5 también puede ser concluida una regla jurídica en
fundamental
111La primera parte de este fundamento jurídico, dice lo siguiente: “6.4. Si bien es cierto que todo
otorgamiento o concesorio de una medida cautelar tiene entre sus requisitos legalmente estipulados,
la apariencia de derecho y el peligro en la demora, resulta inaceptable sostenerse en términos
procesales constitucionales que una medida cautelar que por su naturaleza contiene un debate
sumario y provisorio, tenga pues la aptitud legal para suspender lo decidido en un proceso principal
que por su naturaleza contiene un debate definitorio, amplio, principal”.
160
concesorio de una medida cautelar que es manifestación del derecho a la
tutela procesal efectiva, no tiene ni puede tener el mismo valor jurídico que
restablecido.
siguiente:
“6.6 En una sentencia ordinaria, el órgano judicial se ha encargado de decir, a
través de un pronunciamiento sobre el fondo del asunto y luego del debate
procesal correspondiente, a quién le asiste el derecho, por lo que constituiría
contrario a toda lógica que un juez de apariencias, como es el juez de una medida
cautelar, diga que, más bien, el derecho corresponde, ‘aparentemente’, a quien
resultó vencido en el primer amparo (Cfr. STC N.° 03545-2009-PAfFC,
Fundamento 5)”.
expresado que:
“6.7 Por ello, resulta un despropósito que la parte afectada con una medida
cautelar sea precisamente la persona cuyo derecho ha sido declarado y
restablecido en un proceso ordinario, pues esta se verá seriamente perjudicada
en el ejercicio de su derecho en el lapso de tiempo que dure la tramitación final
del proceso ordinario en que se dictó la medida cautelar”.
de sentencias
161
medida cautelar
pro homine, que los jueces del proceso cautelar ordinario opten por hacer
162
Capítulo III
EN MATERIA PROCESAL CONSTITUCIONAL
Constitucional que:
auto de apertura de instrucción por ausencia de una previsión legal que prevea
112Si es inimpugnable, el auto de apertura de instrucción deberá ser tenido como resolución firme a
efectos de interponer la demanda de habeas corpus. Hoy, con el Código procesal penal vigente, el
163
II. EXP. N.° 00252-2009-PA/TC: Plazo para interponer demanda de
amparo contra resolución judicial [bit.ly/2YRzwEt]
En esta sentencia, el Tribunal Constitucional decidió, en el punto 2 de
Constitucional
auto de enjuiciamiento (que vendría a hacer las veces que el anterior auto de apertura de
instrucción), también es inimpugnable.
164
emitida en un proceso judicial que considera agraviante de sus derechos
Procesal Constitucional:
“10 Como se ha precisado con anterioridad, el segundo párrafo del artículo 44°
del Código Procesal Constitucional establece que ‘Tratándose del proceso de
amparo iniciado contra resolución judicial, el plazo para interponer la demanda
se inicia cuando la resolución queda firme. Dicho plazo concluye a los treinta días
hábiles después de la notificación que ordena se cumpla lo decidido’”.
Constitucional:
“11. Este Colegiado, como ya se ha visto, ha venido considerado que el cómputo
del plazo se inicia desde la notificación de la resolución que queda firme y
concluye luego de treinta días de notificada dicha resolución; sin embargo, del
contenido literal de la disposición antes acotada se desprende que la conclusión
del plazo se produce en realidad luego de treinta días hábiles de notificada la
resolución que ordena se cumpla lo decidido. Estas posiciones merecen una
interpretación adecuada que evite confusiones a la hora de determinar si se
configura o no el presupuesto de procedibilidad de la acción relativo al plazo de
prescripción”.
Interpretación literal del artículo 44 del Código Procesal
Constitucional
113Este fundamento no aporta nada respecto de lo dispuesto en el texto del actual segundo párrafo
del artículo 44 del Código Procesal Constitucional.
165
cumpla lo decidido, mas no está postulando que el computo de los 30 días
114 El Tribunal Constitucional se equivoca cuando, en este mismo fundamento 13 sostiene que “la
notificación de la resolución firme que causa el agravio no puede considerarse, en la generalidad de
los casos, como fecha de inicio del cómputo del plazo de prescripción del proceso de amparo a efectos
de que comience a correr el plazo de treinta días hábiles”. Es un error porque el cómputo del plazo sí
se inicia con la notificación de la resolución judicial firme, pero termina 30 días después de notificada
la resolución que ordena cúmplase lo decidido.
166
ser muy distinto del plazo para otros supuestos de amparo
demasiado respecto del que se otorga ante una lesión de otra naturaleza
115En este fundamento 15, añadió el Tribunal Constitucional que “ante la literalidad del artículo 44°
del Código Procesal Constitucional, que permitiría en algunos casos plazos bastante dilatados en el
supuesto de no emitirse oportunamente la resolución que ordena el cúmplase con lo decidido,
corresponde invocar a los jueces y salas de la República el que actúen con la debida diligencia para
que el lapso comprendido entre la fecha de emisión de una resolución firme que pone fin a un proceso
judicial, que adquiere la autoridad de cosa juzgada, y la notificación de la resolución que ordena se
cumpla lo decidido, no se extienda irrazonablemente”. 167
constitucional adscripta porque el Tribunal Constitucional se limita a mostrar
anterior:
“17. Ajuicio de este Colegiado una de las causas que producen la grave situación
reseñada en el párrafo precedente se debe a que en nuestro ordenamiento no se
tiene un concepto uniforme de lo que debe entenderse por resolución judicial
firme. Así, es posible advertir que, sobre ella, existen hasta dos tipos de
conceptos: uno formal y otro material. Para la concepción formal la firmeza de
una resolución se adquiere simplemente con el agotamiento de todos los recursos
que la ley prevé para el cuestionamiento del acto con el cual se está en
desacuerdo. Para la concepción material la calidad de firmeza de una resolución
se adquiere cuando se han agotado todos los medios impugnatorios legalmente
previstos, pero siempre que estos tengan la posibilidad real de revertir los
efectos de la resolución que se impugna. Es decir que si lo que se cuestiona es un
auto y contra este se interpone un recurso impugnatorio alegando causales
imaginarias, el pronunciamiento denegatorio que el juez emita sobre dicho asunto
no podrá entenderse como generador de firmeza, puesto que al no haber sido
correctamente impugnada la respectiva resolución, se debe entender que el
plazo se cuenta desde que ésta fue emitida y notificada y no desde el
pronunciamiento judicial que resuelve el supuesto ‘acto impugna- torio’. Entender
lo contrario no hace más que contribuir a un uso negligente de las instituciones
jurídicas que afectan el derecho de los demás a la ejecución de las sentencias y
a la cosa juzgada”.
El fundamento 18 no es declarado como doctrina jurisprudencial, sin
contra la resolución judicial firme cuando se han agotado todos los recursos
que prevé la ley para impugnarla dentro del proceso ordinario, siempre que
o recursos que no tengan real posibilidad de revertir sus efectos, el inicio del
168
inevitablemente treinta días hábiles después de la notificación de la
atendiendo a la gravedad del perjuicio ocasionado por la parte que actúa con
un acto de ejecución
116 Con posterioridad, el Tribunal Constitucional se refirió a esta misma regla jurídica en los
siguientes términos:
“2.1. Como ha sostenido este Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia, tratándose del
cuestionamiento de una resolución judicial, en aplicación del artículo 44° del Código Procesal
Constitucional, el plazo vence a los 30 días de notificada la resolución que se cuestiona o a los 30 días
de notificada la resolución que ordena “se cumpla lo decidido”, siempre que sea necesaria la
expedición de esta resolución”. EXP. N° 03538-2013-PA/TC.
Desde aquí es posible reconocer la siguiente regla jurídica:
Plazo del amparo contra resolución judicial firme
N2.1 STC 03538-2013-PA: Está ordenado que el plazo del amparo contra resolución judicial vence a
los 30 días de notificada la resolución que se cuestiona o a los 30 días de notificada la resolución que
ordena “se cumpla lo decidido”, siempre que sea necesaria la expedición de esta resolución.
No será necesaria la expedición de una resolución que ordene se cumpla lo decidido cuando la 169
resolución firme es declarativa. Así dijo el Tribunal Constitucional:
“5. En el caso de autos, la resolución suprema cuestionada era firme desde su expedición, toda vez
que al declarar infundado el recurso de casación validó la sentencia de vista de fecha 25 de junio de
2008, la cual posee carácter declarativo y no requiere de actos posteriores de ejecución. En otras
palabras, no corresponde expedir una resolución que ordene el cumplimiento de lo decidido EXP. N.°
03538-2013-PA/TC.
aplicación del plazo de prescripción de la demanda constitucional contra
sentencia, lo siguiente:
sean contrastadas con una prueba mínima, pero suficiente, que acredite el
acto lesivo.
dirige el amparo
170
IV. EXP. N.° 03170-2010-PHC/TC: Participación de procuradores
en procesos constitucionales referidos a tráfico ilícito de drogas y
lavado de activos [bit.ly/2P1hYS5]
En el punto 2 de la parte resolutiva de esta sentencia, decidió el
ilícito de drogas y lavado de activos. Por ello, y dado que en estos procesos
171
Con base en esta subsanación, la norma creada queda así formulada:
tráfico ilícito de drogas y lavado de activos. Por ello, y dado que en estos
Más sintéticamente:
172
decidió,
jurídica:
en casos de terrorismo
terrorismo.
173
3. A nivel normativo, la institución de la represión de los actos lesivos
homogéneos ha sido recogida en el artículo 60° del Código Procesal
Constitucional. El texto de este artículo, ubicado en el capítulo correspondiente
al proceso de amparo, señala:
“Artículo 60.- Procedimiento para represión de actos homogéneos
Si sobreviniera un acto sustancialmente homogéneo al declarado lesivo en un
proceso de amparo, podrá ser denunciado por la parte interesada ante el juez
de ejecución.
Efectuado el reclamo, el Juez resolverá este con previo traslado a la otra parte
por el plazo de tres días. La resolución es apelable sin efecto suspensivo.
La decisión que declara la homogeneidad amplía el ámbito de protección del
amparo, incorporando y ordenando la represión del acto represivo
sobreviviente”.
4. De forma progresiva, el Tribunal Constitucional ha venido emitiendo diversas
decisiones en las que se ha hecho referencia a esta institución, tanto a nivel de
sentencias (ver al respecto la STC N.° 4909-2007-HC (caso Roberto Araujo
Espinoza), publicada el 26 de mayo de 2008 en la página web del Tribunal
Constitucional y la STC N.° 896-2008-PA (caso Vicente Walde Jáuregui),
publicada el 1 de setiembre de 2008 en la página web del Tribunal Constitucional)
autos de improcedencia (ver al respecto la RTC N.° 5033-2006-PA/TC (caso
Víctor Roca Vargas), publicada el 28 de noviembre de 2007 en la página web del
Tribunal), y recursos de queja (ver al respecto: la RTC 149-2007-Q/TC, RTC 61-
2008-Q/TC y RTC 172-2007-Q/TC)”.
homogéneos
174
configure un acto (u omisión) sustancialmente homogéneo al declarado lesivo de
derechos fundamentales en un proceso de amparo’.
Al no ser necesario el desarrollo de nuevos procesos constitucionales también se
evita la existencia de decisiones contradictorias entre los órganos
jurisdiccionales respecto a hechos que son homogéneos. Se busca, así, evitar que
una persona que cuenta con una sentencia favorable, al acudir a otro proceso
respecto a un acto lesivo homogéneo, se encuentre frente a una sentencia
desfavorable”.
“7. Los procesos de tutela de derechos fundamentales, una vez que han
finalizado con un pronunciamiento sobre el fondo de la controversia, adquieren
la calidad de cosa juzgada. Al respecto, el artículo 6° del Código Procesal
Constitucional establece: ‘En los procesos constitucionales sólo adquiere la
autoridad de cosa juzgada la decisión final que se pronuncie sobre el fondo’”.
175
los convierte en inmutables y definitivos, al excluir una revisión en proceso
posterior y prohibir la nueva decisión del fondo, en caso de que alguna parte
pretenda desconocerla’”.
respectivamente.
176
modo contrario se le aplicarán las medidas coercitivas previstas en el artículo
22° del presente Código, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
corresponda’”.
homogéneo
decisión
inconstitucional.
recuerda dos de las reglas jurídicas creadas en la sentencia al EXP. N.° 2579-
2003-HD/TC:
177
N19 STC 2579-2003-HD: Está permitido, a través de la técnica del
razonable, realicen o dejen de realizar una acción u omisión, per se, violatoria
de extender los alcances inter partes de las sentencias a todos aquellos casos
personas.
178
inconstitucional, solicitar la represión de actos lesivos homogéneos, si las
inconstitucional.
homogéneos
179
general, aplicable a todos los procesos de este tipo (hábeas corpus, amparo,
hábeas data y cumplimiento). Este artículo señala:
‘La sentencia que resuelve los procesos a que se refiere el presente
título, deberá contener, según sea el caso:
1) La identificación del demandante;
2) La identificación de la autoridad, funcionario o persona de quien
provenga la amenaza, violación o que se muestre renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo;
3) La determinación precisa del derecho vulnerado, o la
consideración de que el mismo no ha sido vulnerado, o, de ser el caso, la
determinación de la obligación incumplida;
4) La fundamentación que conduce a la decisión adoptada;
5) La decisión adoptada señalando, en su caso, el mandato concreto
dispuesto’.
Asimismo, otros artículos del Código abordan el tema. Se detallan a
continuación:
[Se transcriben los artículos 34, 55 y 72 del Código Procesal
Constitucional]
Como se aprecia, la norma general prevista en el artículo 17° del Código
Procesal Constitucional debe ser complementada con las normas específicas
señaladas en el cuadro, a fin de determinar lo que corresponda ser establecido
en una sentencia que declara fundada la demanda respectiva”.
tutela de derechos
derecho invocado; el acto concreto que corresponde ser llevado a cabo por la
180
fundamental, recién se solicite la represión de actos lesivos homogéneos.
homogéneos
homogéneos.
lesivos homogéneos
181
como afectada en sus derechos fundamentales
lesivos homogéneos
la represión de acto homogéneo, que el nuevo acto lesivo sea cometido por la
misma entidad, autoridad, funcionario o persona que fue obligada a dar, hacer
proceso constitucional.
persona o si se trataba de un mandato que debía ser observado por toda una
anterior
182
aquel que dio lugar a la sentencia del proceso constitucional119.
del nuevo acto lesivo sea manifiesto, es decir, no deben existir dudas sobre
comprendidos.
proceso constitucional contra aquel nuevo acto que considera que afecta sus
derechos fundamentales.
agresiones homogéneas
homogéneas
etapas.
plazo de tres días para el traslado del reclamo a la otra parte, el juez disponga
entre otras.
agresión homogénea
que existe un acto lesivo homogéneo, tenga efectos inmediatos, sin perjuicio
184
la decisión, que implica condenar a una persona a realizar una prestación de dar,
hacer o no hacer, debe contemplarse la posibilidad de impugnar la resolución que
declara fundada la petición de represión de actos lesivos homogéneos. El Código
Procesal Constitucional acoge esta opción en su artículo 60° y establece que ‘la
resolución es apelable sin efecto suspensivo’”.
decidió:
“2. Declarar que los requisitos exigidos en el fundamento 9 de la presente
resolución constituyen doctrina jurisprudencial vinculante”.
de actos homogéneos
120 Cfr. el artículo 54 del Reglamento normativo del Tribunal Constitucional, cuyo texto dice: “Contra
la resolución que deniega el recurso de agravio constitucional procede recurso de queja. Se interpone
ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo de cinco días siguientes a la notificación de la
denegatoria. Al escrito que contiene el recurso y su fundamentación se anexa copia de la resolución
recurrida, del recurso de agravio constitucional, del auto denegatorio del mismo y de las respectivas
cédulas de notificación, certificadas por el abogado, salvo el caso del proceso de hábeas corpus”. 185
VIII. EXP. N.° 05496-2011-PA/TC: Represión de actos lesivos
homogéneos [bit.ly/2UlDyX9]
Decidió el Tribunal Constitucional en esta sentencia, lo siguiente;
“4. ESTABLECER como doctrina jurisprudencial vinculante lo establecido en los
fundamentos 9 y 10 de la presente sentencia, de conformidad con el artículo VI
del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional”.
nuevo proceso constitucional frente a actos que de forma previa han sido
actos homogéneos
186
declara fundada la demanda puede ser del Poder Judicial o del Tribunal
Constitucional.
de una sentencia emitida por el Poder Judicial o de una emitida por el Tribunal
187
Capítulo IV
EN MATERIA TRIBUTARIA
lo siguiente:
“3. Establecer como Doctrina Jurisprudencial Vinculante, conforme al artículo
VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, los criterios
expuestos en los fundamentos 8, 9, 10, 12, 13, 14, 23, 26, 33, 34 y 35”.
solo de los fundamentos jurídicos que recojan un contenido normativo del que
constitucional adscripta:
“8. Teniendo en consideración que durante el transcurso del proceso
constitucional la constante de la actora es alegar la vulneración de los derechos
al debido proceso y de propiedad al desconocer los actos de notificación
realizados por la SUNAT respecto del inicio, el desarrollo y la pérdida del
fraccionamiento, ello no resulta ser argumento para desconocer que conforme lo
dispone el artículo 155 del Código Tributario, en concordancia con el literal h)
del artículo 92 del mismo Código, el contribuyente tiene habilitado el recurso de
queja contra las actuaciones o procedimientos que afecten directamente o
infrinjan lo establecido en dicho Código.
188
ser un ‘proceso especial’, es resuelto por el Poder Judicial en dos instancias,
siendo posible -como en el presente caso-presentar el recurso agravio
constitucional ante el Tribunal Constitucional, lo que objetivamente le ha tomado
mucho más tiempo”.
del caso;
“12. En relación a la excepción de falta de agotamiento de la vía previa y a la
afirmación de la demandante de que ‘el recurrir a la queja le tomaría al menos
seis meses y tomaría en irreparable el daño’, a juicio de este Colegiado, no tiene
ningún asidero legal. Por su parte, el artículo 46° del Código Procesal
Constitucional prevé las excepciones al agotamiento de la vía previa, que en su
inciso 2 indica que no será exigible el agotamiento de las vías previas si: ‘(...) Por
el agotamiento de la vía previa la agresión pudiera convertirse en irreparable
(...)’. Manifiesta la demandante estar comprendida en esta excepción.
13. Para este Colegiado la interposición de la queja tampoco acarrea la
ejecución de las medidas cautelares trabadas sobre los bienes de la actora. Ante
esto, es necesario establecer que la preexistencia de una deuda es un hecho del
que no se tiene duda en el presente caso siendo necesarios la Administración
tome todas las medidas para que, una vez concluido el proceso, se puedan
ejecutar las garantías que soporten dicha deuda. Ese resulta ser un hecho
189
inobjetable.
14.Ahondando en las cuestiones de tiempo, debe considerarse que la
demanda fue presentada el 8 de setiembre de 2008, constituyéndose, como ya
se ha referido, la queja en un recurso mucho más expeditivo en términos de
tiempo, con lo que dicho argumento quedaría también completamente
descartado. En relación con ello además la SUNAT ha presentado a este
Colegiado el Informe Nro. 257-2011-SUNAT/2J0302, que expone que hasta la
fecha no se había obtenido ningún producto (ejecutado) de los embargos que se
entablaron al contribuyente. Por consiguiente, tratándose de notificaciones
defectuosas, sí existe una vía previa en etapa coactiva, lo que en el presente
caso no se habría agotado; tampoco se ha acreditado que la actora se encuentra
exceptuada del cumplimiento de dicho requisito, resultando en principio de
aplicación el artículo 5°, inciso 4) del Código Procesal Constitucional (...)”.
de ejecución coactiva
Constitucional:
“26. En relación a ello este Colegiado debe precisar que con la precisión
establecida de observancia obligatoria a el Exp. 3797- 2006-PA/TC no ha
pretendido revivir procedimientos fenecidos ni mucho menos premiar a los
contribuyentes que mantienen obligaciones antiguas y cuantiosas con la SUNAT,
así como tampoco puede legitimar a aquellos profesionales del derecho que se
dedican a interponer sendos recursos administrativos con el solo fin de que su
cliente se vea beneficiado con una interpretación parcial de las reglas que ordena
el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia. Ante ello, se considera oportuno
establecer reglas en torno a la aplicación del criterio en referencia respecto de
190
la indebida notificación conjunta de órdenes de pago y resoluciones de ejecución
coactiva: (….)”122.
ejecución coactiva
innecesariamente
192
CAPÍTULO V
EN MATERIA PENAL
Constitucional:
“2. Establecer, de conformidad con el artículo VI del Título Preliminar
del Código Procesal Constitucional, como doctrina jurisprudencial lo expresado
en los fundamentos 2 a 19 de la presente sentencia”.
derechos fundamentales.
2006-PHC;
193
primer elemento permite que la Constitución, en tanto norma jurídica y
derechos conexos.
constitucionales
123 Aunque el Tribunal Constitucional dice denuncia, deberá entenderse hecha la referencia a la
acusación.
124 Este contenido había sido establecido ya por la norma N30 STC 06167-2005-PHC, ahora solo es
194
El fundamento 7 contiene una justificación de la norma N6 STC 5228-
2006-PHC:
“7. Asimismo, se fundamenta en que la Constitución (artículo 2°- 24-e)
reconoce el principio-derecho fundamental a la presunción de inocencia, lo que
implica que ‘[c]uando existe el procesamiento y mucho antes, es decir, con la sola
imputación por parte de cualquier otro miembro de la sociedad (el fiscal, la
policía, el vecino, la prensa) el principio que rige es que la persona no sea señalada
como culpable hasta que una sentencia no lo declare como tal‘125»
o judicial.
persona concurran dos elementos esenciales: 1) que exista una causa probable
declarada como doctrina jurisprudencial, sin que tal declaración hay influido en su existencia y
exigibilidad previas.
Decisiones prohibidas en una investigación fiscal
N30 STC 06167-2005-PHC: Están prohibidas, en una investigación fiscal, a) las actividades
caprichosas, vagas e infundadas desde una perspectiva jurídica; b) decisiones despóticas, tiránicas y
carentes de toda fuente de legitimidad; y c) lo que es contrario a los principios de razonabilidad y
proporcionalidad jurídica. 195
125 QUISPE, Fanny. El derecho a la presunción de inocencia. Lima: Palestra Editores, 2001, p. 61.
N10 STC 5228-2006-PHC: Está ordenado aplicar en el proceso de
investigación fiscal, las garantías del debido proceso que sean compatibles
prejurisdiccional.
Constitucional
investigación fiscal.
investigación fiscal
196
N14 STC 5228-2006-PHC: Está ordenado determinar la
objetivo).
denuncia penal.
le reconoce.
obstante, es una presunción iuris tantum, en la medida que ella puede ser
desvirtuada.
197
Diligencia del fiscal y duración razonable
respectiva.
venir determinada no solo por los hechos mismos, sino también por el número
exámenes especiales que se requieran, así como los tipos de delitos que se
126Esta norma se repetirá en la norma N8 STC 02748-2010-PHC, y en esta se agregará una expresa
referencia a delitos como “terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, etc.”. Así: Naturaleza
de los hechos y duración razonable
N8 STC 02748-2010-PHC: Está ordenado tener en cuenta, para la determinación de la razonabilidad
del plazo de la investigación fiscal, la naturaleza de los hechos objeto de investigación; es decir, la
complejidad del objeto a investigar. La complejidad puede venir determinada no solo por los hechos
mismos objeto de esclarecimiento, sino también por el número de investigados más aún si se trata
de organización criminales internacionales, la particular dificultad de realizar determinadas pericias
o exámenes especiales que se requieran, así como los tipos de delitos que se imputan al investigado,
como por ejemplo, los delitos de lesa humanidad, terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de
198
Razonabilidad de la duración de la investigación en los casos
concretos
Constitución.
decidió lo siguiente:
“2. Establecer que los fundamentos 5al0yl2al5dela presente sentencia
constituyen doctrina jurisprudencial, por lo que debe ser observada, respetada
y aplicada de manera inmediata por todos los jueces de la República, conforme
al artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional”.
decisión respectiva.
activos, etc. También debe considerarse el grado de colaboración de las demás entidades estatales
cuando así lo requiera el Ministerio Público.
199
investigación a una persona, exista la concurrencia de una causa probable y la
fiscal128.
200
objeto a investigar. La complejidad puede venir determinada no solo por los
especiales que se requieran, así como los tipos de delitos que se imputan al
201
de ese plazo.
investigación al afectado.
demandante de la investigación.
dicho plazo no sea un imposible para unos casos y/o un exceso para otros.
razonable
202
razonable de la investigación preliminar. La eventual determinación y/o
etc.).
ilícito de drogas
130Esta figura, llamada por el mismo Tribunal Constitucional como “recurso de agravio excepcional
por vulneración del orden constitucional” (EXP. N.° 02663-2009-PHC/TC), adolece de las mismas
deficiencias de constitucionalidad material apuntadas para las derogadas normas N40a y N40b de la
sentencia al EXP. N.° 04853-2004-AA/TC.
203
los procesos constitucionales en los que se haya dictado sentencia estimatoria
constitucional especial, el mismo que deberá ser concedido por las instancias
judiciales131.
Tribunal Constitucional:
“De la jurisprudencia reseñada de la Corte IDH, pueden extraerse los siguientes
parámetros interpretativos de actuación que en virtud del artículo V[I] del
Título Preliminar del CPConst. deben ser aplicados por todos los jueces y
tribunales del Poder Judicial, que son: (…)”
Procesal Constitucional.
apreciar en relación con la duración total del proceso penal que se desarrolla
Más adelante, el Tribunal Constitucional crea la norma N7 STC 01711-2014-PHC, según la cual el
131
RAC procede también contra sentencias estimatorias de segundo grado que declaran fundada la
demanda en casos relacionados con el delito de terrorismo.
204
instancia que pudieran eventualmente presentarse.
Sin embargo, estas normas no son las únicas que traen consigo esta
inicia el proceso penal; c) la prueba de los hechos, la cual puede ser difícil,
132Cfr. caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia, sentencia del 27 de noviembre de 2008 (fondo,
reparaciones y costas), párrafo 155.
205
necesariamente prolongada o de complicada actuación; y, d) la pluralidad de
económico.
133El contenido normativo es formulado por el Tribunal Constitucional en relación al proceso penal,
sin embargo, puede hacerse extensivo a todo tipo de proceso a la hora de determinar su duración
razonable.
206
abstracta, sino caso por caso, en función al análisis global del proceso penal y
desde la declaración del Tribunal Constitucional siguiente: “Sobre el plazo máximo de sesenta días 207
naturales, el Tribunal precisa que dicha solución se establece en la medida que el proceso penal del
caso Barrios Altos está relacionado con la afectación de derechos humanos”. EXP. N.° 5350-2009-
PHC/TC, fundamento 40.
un plazo razonable.
Constitucional decidió:
“4. Declarar que, a partir de la fecha, los fundamentos 6, 7, 9,10, 11 y 12 de la
presente sentencia constituyen doctrina jurisprudencial vinculante para todos
los jueces y tribunales del país, de conformidad con el artículo VI del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, debiendo aplicarse inclusive a los
procesos judiciales en trámite”.
del plazo razonable del proceso penal comienza a correr desde la apertura de
través del cual la persona toma conocimiento de que el Estado ha iniciado una
final del cómputo del plazo razonable del proceso penal opera en el momento
(análisis global del proceso), hasta que se dicte sentencia definitiva y firme
208
y que pudieran eventualmente presentarse138.
dogmática:
“10. El Tribunal Constitucional arriba a dicha conclusión por cuanto entiende que
el derecho al plazo razonable del proceso es un derecho de naturaleza inclusiva,
en la medida en que su ámbito de tutela puede alcanzar a más de un titular. Así,
tratándose de un proceso penal, la cobertura constitucional puede alcanzar no
solo al procesado, sino también a la víctima o la parte civil. Por ello, es posible
que, cada vez que se determine la violación del derecho al plazo razonable del
proceso, se afecte también el derecho a obtener satisfacción jurídica en un
tiempo razonable de la víctima o la parte civil. Y es que, una situación como la
descrita, esto es, la prolongación del proceso más allá de lo razonable, podría
afectar por igual a ambas partes; y si ello es así, debería considerarse también
la tutela del derecho de la víctima o la parte civil. De ahí la necesidad de que la
consecuencia jurídica sea la emisión de la decisión que resuelva de manera
definitiva la situación jurídica del procesado. Dicho con otras palabras, que el
procesos constitucionales. Tiene dicho el Tribunal Constitucional que, “[a]unque dicho derecho suele
encontrarse asociado a los procesos de tipo penal (donde las restricciones sobre la libertad individual 209
requieren plazos que no terminen perjudicándola indebidamente), no existe ninguna razón por la
cual no pueda invocarse el mismo atributo en el ámbito de los procesos constitucionales, donde el
objetivo de tutela preferente y oportuna es la razón de la existencia y legitimidad de tales
mecanismos de defensa”. EXP. N.° 3491-2005~P.HC TC, fundamento 10.
órgano jurisdiccional emita pronunciamiento definitivo sobre el fondo del asunto
en el plazo más breve posible”.
una decisión de absolución emitida por el juez ordinario, sino que, actuando
hubiere lugar para quienes incurrieron en ella, y que deben ser dilucidados
fijar el plazo más breve posible para la emisión del pronunciamiento que
140Con alguna leve modificación, esta norma proviene prácticamente de esta otra:
Las consecuencias jurídicas de la afectación del derecho al plazo razonable del proceso penal
N10 STC 03689-2008-PHC: Está prohibido que una eventual constatación por parte de la justicia
constitucional de la violación del derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable, signifique el
archivo definitivo del proceso penal como si de un pronunciamiento sobre el fondo del asunto,
equivalente a una decisión de absolución emitida por el juez ordinario, sino que más bien, actuando
dentro del marco constitucional y democrático del proceso penal, lo que corresponde es la reparación
in natura por parte de los órganos jurisdiccionales que consiste en emitir en el plazo más breve
posible el pronunciamiento definitivo sobre el fondo del asunto y que se declare la inocencia o la
responsabilidad del procesado, y la consiguiente conclusión del proceso penal. En cualquier caso,
como es obvio, tal circunstancia no exime de las responsabilidades a que hubiere lugar para quienes
incurrieron en ella, y que deben ser dilucidados por los órganos competentes.
210
proceso en el que se ha violado el derecho a ser juzgado dentro de un plazo
concretas de cada caso, sobre todo teniendo en cuenta el estado actual del
proceso; no debe ser fijado una vez y para siempre, de modo que sea aplicable
en todos los casos, por cuanto la fijación del mismo puede resultar un
CAPÍTULO VI
EN MATERIA PREVISIONAL
I. EXP. N.° 1294-2004-AA/TC: Leyes aplicables al derecho a la
pensión [bit.ly/2KeV7DM]
En la sentencia al EXP. N.° 07002-2006-PA/TC, sostuvo el Tribunal
Constitucional lo siguiente:
“Anteriormente, en el fundamento 14 de la STC 1294-2004-AA, que constituye
jurisprudencia vinculante conforme al artículo VI del Código Procesal
Constitucional, este Tribunal había precisado que (...) las normas conexas y
complementarias que regulan instituciones vinculadas [al derecho a la pensión],
211
tales como la pensión mínima, pensión máxima, etc., deben aplicarse durante su
periodo de vigencia. En consecuencia, el beneficio de la pensión mínima no resulta
aplicable aun cuando la contingencia se hubiere dado durante la vigencia de la
norma, en aquellos casos en que por disposición del artículo 81 del Decreto Ley
19990, el pago efectivo de las pensiones devengadas se inicie con posterioridad
a la derogación de la Ley 23908”141.
pensión
tales como la pensión mínima, pensión máxima, etc., deban aplicarse durante
su periodo de vigencia.
lo siguiente:
“21. Que el cumplimiento de fines de los procesos constitucionales exige,
tomando en cuenta la función integradora de este Tribunal, que para la correcta
ejecución de las sentencias relativas al otorgamiento o reajuste de las pensiones
de invalidez se deba llenar el vacío normativo que se ha generado en lo
concerniente a la forma de determinación del monto de la pensión debiendo
adoptarse una regla con calidad de doctrina jurisprudencial vinculante (artículo
141 Fundamento 4.
212
VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional) que permitirá,
además de evitar las controversias que se producen en torno a la ejecución de
este tipo de sentencias, unificar el criterio de los operadores jurisdiccionales
que vienen conociendo de este tipo de mandato judicial en fase de ejecución”142.
sentencia lo siguiente:
“2. Declarar que, a partir de la fecha, los fundamentos 20 y 30 de la presente
resolución constituyen doctrina jurisprudencial vinculante para todos los jueces
142
143En el punto 2 del fallo, el Tribunal Constitucional formula la regla jurídica en los siguientes
términos: “(...) se precisa que: a. La determinación del monto de la pensión de invalidez en los casos
en que la parte demandante haya concluido su vínculo laboral y la enfermedad profesional se haya
presentado con posterioridad a dicho evento, el cálculo se efectuará sobre el 100 % de la
remuneración mínima mensual de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada,
vigente en los doce meses anteriores a la contingencia, salvo que en dicho lapso se hubiese tenido
también la calidad de trabajador, supuesto en el cual se tomará en consideración la remuneración
mensual durante los meses respectivos, de modo que, para la determinación del monto de las 213
pensiones según el tipo de invalidez generado, habrá de seguirse lo dispuesto en los artículos
pertinentes del Decreto Supremo 003-98-SA”.
y tribunales del país, de conformidad con el artículo VI del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional, debiendo aplicarse inclusive a los procesos
judiciales en trámite o en etapa de ejecución, en los que se encuentre por definir
la forma de cálculo de los intereses legales en materia pensionaría”.
214
Capítulo VII
TEMAS VARIOS
215
momento de la producción de normas, sino también en el momento de su
fundamentales.
operadores jurisdiccionales
superior del niño, una actuación tuitiva por parte de los operadores
más favorable con el fin de dar solución a la controversia reclamada, toda vez
216
Tercera parte
DERECHO CONSTITUCIONAL QUE NO HA SIDO DECLARADO NI
PRECEDENTE NI DOCTRINA JURISPRUDENCIAL
Capítulo I. Normas que no son precedentes pero que han sido creadas
menor.
217
CAPÍTULO I
NORMAS QUE NO SON PRECEDENTES PERO QUE HAN SIDO
CREADAS EN SENTENCIAS QUE DECLARAN PRECEDENTES
I. EXP. N.° 4677-2004-PA/TC: Derecho de reunión [bit.ly/2HJoB9N]
de la salud pública, en los concretos alcances que vengan justificados por las
de una reunión en una plaza o vía pública, tome en cuenta el contexto socio-
político en el que ésta pretenda ser llevada a cabo. De ahí que los alcances de
144 En el último párrafo del fundamento 17 de la sentencia al EXP. N.° 4677-2004-PA/TC, dice el
Tribunal Constitucional: “Y, finalmente, a partir de una interpretación sistemática de los preceptos
internos e internacionales sobre la materia, queda claro que los límites susceptibles de oponerse al
derecho de reunión alcanzan a las razones de orden público y al respeto de los derechos y libertades
fundamentales de terceros; como, por lo demás, viene impuesto a partir de una interpretación
unitaria de la propia Carta Fundamental (principio de unidad de la Constitución)”. Con esta
declaración, el Tribunal Constitucional muestra una norma constitucional directamente estatuida
desde el 2.12 de la Constitución:
N2.12: Está ordenado respetar el contenido esencial del derecho de reunión. Toda persona tiene
derecho a reunirse pacíficamente sin armas, sin vulnerar el orden público y los derechos y libertades
fundamentales de terceros.
218
de la expresión e intercambio de ideas, tanto de las agrupaciones políticas,
públicos
en plazas o vías públicas en las que los celebrantes no hayan cumplido con
219
personas y/o mediante violencia causa grave daño a la propiedad pública o
privada (artículo 315 del Código Penal); la que, públicamente, hace la apología
(artículo 316 del Código Penal); la que atenta contra el transporte público
(artículo 280 del Código Penal); la que impide, estorba o entorpece el normal
programado para la reunión (artículo 283 del Código Penal); y, en fin, la que
al derecho fundamental.
220
Amplia pero no ilimitada capacidad decisión del legislador
política social del Estado social y democrático de derecho, por lo que goza de
frecuente ante la inacción del Estado, pues la progresividad del gasto no está
públicas.
disposiciones infraconstitucionales.
221
N27’ STC 1417-2005-AA: Está prohibido interpretar que los
derecho fundamental.
administrativo.
la vía administrativa en los casos en los que resulta evidente que la propia
inconstitucional.
222
provisionales está prohibido al juez desestimar la demanda de amparo por el
223
sobre derechos humanos constituidos según tratados de los que el Perú es
parte.
de sus decisiones.
derechos
competente frente a todo acto u omisión que lesione una facultad reconocida
derechos humanos.
jurisdiccional
Estado haga respecto del órgano supremo electoral, este debe estar sujeto
a algún control jurisdiccional que permita determinar si sus actos han sido
224
adoptados al amparo de los derechos y garantías mínimas previstos en la
Constitución
en irreparable cada vez que precluya cada una de las etapas del proceso
del CPConst.
caracterizar a todo proceso electoral, sin que con ello se afecte el control
225
electoral que contravenga derechos fundamentales.
el fondo
castrense, entre otros, dando lugar a que en cada caso o respecto de cada
procedimental que atañe a las reglas con las que se tramita un proceso (juez
145 Estanorma N2 no solo es aplicable para la instancia final ante el Tribunal Constitucional, sino que
lo es también para la segunda instancia en los procesos constitucionales de la libertad.
226
decisión (juicio de razonabilidad, juicio de proporcionalidad, interdicción de
la arbitrariedad, etc.).
económico
2005-PA.
reajustes
146Sería posible la aplicación extensiva (analógica) de N12 a los supuestos de despidos arbitrarios y
de despidos nulos. Una norma aplicada extensivamente podría ser enunciada asi:
N : Está ordenado que verificada la vulneración del derecho al trabajo ya sea por despido arbitrario
o por despido nulo, y habiéndose dispuesto la reposición del trabajador, corresponde disponer la
subsanación de tal vulneración desde la fecha en que se produjo, con el consiguiente reintegro
económico de lo dejado de percibir por concepto de remuneraciones.
227
salvo se esté ante un caso de afectación del mínimo vital o de tutela urgente,
inexistente o defectuosa
del afiliado, una vez que el juez constitucional haya declarado el derecho de
N36 STC 07281-2006-PA: Está ordenado que toda persona que logre
228
N25 STC 02383-2013-PA: Está ordenada la procedencia del amparo
en el trabajo junto con otra pretensión también pasible de ser tutelada vía
amparo.
acción de inconstitucionalidad.
la ley que posibilita que un mismo hecho pueda indistintamente ser subsumido
en más de un tipo penal, más cuando con la elección del tipo penal aplicable,
legalidad, no solo que por ley se establezcan los delitos, sino también que las
230
Obligación de dotar de significado unívoco y preciso al tipo penal
constitucional español:
indeterminados
la infracción tipificada.
cualitativa.
jurídicas, en general, como los tipos penales, en especial, tengan por su propia
231
per se, no vulneran norma constitucional alguna.
Tipos penales razonablemente abiertos
prohibición penal.
Derecho Penal protege, es necesario exigir además que el actor haya actuado
analógica150.
149 Esta norma le permitió al Tribunal Constitucional sostener, inmediatamente después y en esta
misma sentencia, lo siguiente: “[L]os jueces no pueden condenar, al amparo de dicho artículo 2° del
Decreto Ley N.° 25475, a una persona por el solo hecho de que se haya lesionado o puesto en peligro
los bienes jurídicos señalados en la misma disposición legal sin tomar en cuenta el análisis de su
culpabilidad”.
150 Para el Tribunal Constitucional, hay que que diferenciar “i) los casos de integración normativa, en
los que, frente a un vacío normativo, el juzgador, utilizando la analogía con otras normas similares,
crea una norma jurídica; y, ii) aquellos casos de interpretación jurídica en los que existe una norma,
cuyo sentido literal posible regula el caso concreto, y el juzgador se limita a delimitar su alcance a
través de un razonamiento analógico”. Fundamento 70 de esta misma sentencia.
232
4. La apología del terrorismo y libertades de información, expresión, opinión y
difusión del pensamiento
Limitaciones a la libertad de expresión e información
expresión e información si existen otros valores de igual rango que deben ser
protegidos.
con el escrupuloso respeto de los límites a los que el ius puniendi estatal está
delito de apología, sino que deben cumplirse los siguientes requisitos: a) que
apologista sea capaz de lograr la publicidad exigida por el tipo penal, es decir,
233
que se trate de una vía idónea para propalar el elogio a un número
en el análisis de los hechos por los que alguien es procesado, emita juicio en
militares
de 1998: Está prohibido, por ser contrario a la garantía del juez natural y
151 Esta disposición legal establecía lo siguiente: “En ninguna de las etapas de la investigación policial
y del proceso penal proceden las Acciones de Garantía de los detenidos, implicados o procesados por
delito de terrorismo, comprendidos en el Decreto Ley N° 25475, ni contra lo dispuesto en el presente
Decreto Ley”.
152 Cfr. Caso Castillo Petruzzi y otros vs. Perú. Sentencia de 30 de mayo de 1999 (fondo, reparaciones
234
Prohibición que jueces militares juzguen a civiles
constitucional
interprete que dicho precepto constitucional no autoriza a que los civiles sean
juzgados por los tribunales militares, sino a que, mediante ley, se disponga
que ciertas disposiciones del Código de Justicia Militar puedan ser utilizadas
justicia ordinaria
155Según esta disposición, “[e]n caso de delito de función, los miembros de las Fuerzas Armadas y de
la Policía Nacional están sometidos al fuero respectivo y al Código de Justicia Militar. Las
disposiciones de este no son aplicables a los civiles, salvo en el caso de los delitos de traición a la
patria y de terrorismo que la ley determina. La casación a que se refiere el artículo 141 solo es
aplicable cuando se imponga la pena de muerte. Quienes infringen las normas del Servicio Militar
Obligatorio están asimismo sometidos al Código de Justicia Militar”. 235
de la comisión de los delitos de terrorismo y traición a la patria; en ningún
estas, a su vez, sean acordes con las garantías mínimas del debido proceso
previstas en la Constitución.
libremente elegido, no admite que, por ley o norma con valor de ley, este
ámbito pueda reducirse para disponer que el derecho a ser asistido por un
manifestación.
procesados
236
N128-130 STC 010-2002-AI: Está permitido al legislador, en
procesados
a un solo procesado no puede configurarse como una regla general, sino como
excepción, y siempre que los fines que con tales medidas se persigan alcanzar
detención
156Según esta disposición legal, “Formalizada la denuncia por el Ministerio Público, los detenidos
serán puestos a disposición del Juez Penal quien dictará el auto apertorio de instrucción con orden
de detención, en el plazo de veinticuatro horas, adoptándose las necesarias medidas de seguridad.
Durante la instrucción no procede ningún tipo de libertad con excepción de la libertad incondicional”.
Una interpretación distinta vulnera las normas constitucionales que recogen el principio de
autonomía judicial.
237
de su dictado.
en cuestión.
y licitud
157Según esta disposición legal, “Formalizada la denuncia por el Ministerio Público, los detenidos
serán puestos a disposición del Juez Penal quien dictará el auto apertorio de instrucción con orden
de detención, en el plazo de veinticuatro horas, adoptándose las necesarias medidas de seguridad.
Durante la instrucción no procede ningún tipo de libertad con excepción de la libertad incondicional”.
Una interpretación distinta vulnera las normas constitucionales que recogen el principio de
autonomía judicial.
238
licitud. Ellos constituyen principios que informan la actividad probatoria y, al
ejercicio con otros derechos o bienes constitucionales, siempre que con ellos
razonabilidad y proporcionalidad.
policial
automáticamente
239
competente. La eventual lesión de tal derecho constitucional no afecta de
razonable.
cuando exista una razón objetiva y razonable que la justifique; y siempre que
240
N173 STC 010-2002-AI: Está ordenado que la incomunicación se
amplia libertad para configurar los alcances de la pena, sin embargo, tal
tratar a las personas como cosas o instrumentos, sea cual fuere el fin que se
ejecución de la pena.
vida comunitaria.
acompaña de medidas que permitan que deje de ser una pena sin plazo de
culminación.
242
N194 STC 010-2002-AI: Está prohibida la cadena perpetua solo si
penitenciarios u otras que tengan por objeto evitar que se trate de una pena
intemporal160.
la Constitución161.
pena.
160 El Tribunal Constitucional en el fundamento 194 de esta sentencia dijo que “si en un plazo
razonable el legislador no dictase una ley en los términos exhortados, por la sola eficacia de esta
sentencia, al cabo de 30 años de iniciada la ejecución de la condena, los jueces estarán en la obligación
de revisar las sentencias condenatorias”.
161 Esta norma debe ser completada con esta otra:
Constitución.
penas
alcanzar los fines de protección que se persiguen, por no existir otras penas
la norma.
terrorismo
244
N211’ STC 0010-2002-AI: Está ordenado considerar que la no
proteger.
9. El derecho a la nacionalidad
Prohibición de disponer la pérdida de la nacionalidad
reclusos
especial gravedad del ilícito cometido, etc. No obstante, en ningún caso puede
245
Aislamiento absoluto y celdas unipersonales en la ejecución de la pena
en un centro penitenciario163.
medida.
163 Inicialmente, el artículo 20 del Decreto Ley 25475, dispuso lo siguiente; “Las penas privativas de
libertad establecidas en el presente Decreto Ley se cumplirán, obligatoriamente, en un centro de
reclusión de máxima seguridad, con aislamiento celular continuo durante el primer año de su
detención y, luego con trabajo obligatorio por el tiempo que dure su reclusión. En ningún caso, y bajo
responsabilidad del Director del establecimiento, los sentenciados podrán compartir sus celdas
unipersonales, régimen disciplinario que estará vigente hasta su excarcelación. En la sentencia al
EXP. N.° 010-2002-AI/TC, el Tribunal Constitucional ordenó que “el artículo 20° del Decreto Ley N.°
25475 subsiste, redactado de la siguiente forma; Artículo 20° (Decreto Ley N°. 25475); Las penas
privativas de libertad establecidas en el presente Decreto Ley se cumplirán, obligatoriamente, en un
centro de reclusión de máxima seguridad, con trabajo obligatorio por el tiempo que dure su reclusión
(...)”.
164 Cfr. el artículo 9.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el artículo 7.5 de la
246
la libertad personal.
preventiva deba ser la última ratio por la que puede optar un juez para
Mientras ello no ocurra dicho principio debe informar a todos y cada uno de
165 Cfr. artículo 9.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
247
causas en las que el inculpado se encuentre en condición de detenido.
celo que es exigible a todo juez encargado de dilucidar una causa en la que se
de 1994: Está prohibido privar de la libertad personal salvo por las causas,
248
misma (aspecto formal).
proporcionalidad.
normas:
166 Según el Tribunal Constitucional, “[e]ntre las conductas que podrían ser merituadas como
intencionalmente dirigidas a obstaculizar la celeridad del proceso, se encuentran la interposición de
recursos que desde su origen y de manera manifiesta, se encontraban condenados a la desestimación,
o las constantes y premeditadas faltas a la verdad que desvíen el adecuado curso de las
investigaciones”. EXP. N.° 2915-2004-HC/TC, fundamento 28.
249
Derecho a la no autoincriminación
presunta.
procesado
una detención preventiva sea menor que el plazo máximo previsto legalmente.
167 El
Tribunal Constitucional habla de “ordenamiento jurídico” en este fundamento 32, pero se ha de
entender referida a la ley o decreto legislativo, por tratarse de un desarrollo constitucional (octava
disposición final y transitoria).
250
N41 STC 2915-2004-HC: Está ordenado al juez penal que al
inequívocamente al propio interesado, sin que para tales efectos sea posible
preventiva
en primera instancia.
no resulta aplicable a los altos funcionarios del Estado en todos los ámbitos
de su vida, incluyendo la privada, sino solo para aquellos casos en los que la
base en un tipo penal respecto del cual, con posterioridad a los hechos, fue
aprobada una modificatoria legal que lo único que hace es delimitar los
formulada.
252
razonable como una manifestación implícita del derecho al debido proceso170.
autoridades judiciales171.
170 Cfr. artículo 14, inciso 3.c del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y el artículo 8,
inciso 1 de la Convención Americana de Derechos Humanos.
171 Esta norma fue modificada por la norma N155 Caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia. Sentencia
Derecho a la no autoincriminación
presunta.
254
actuación de los órganos judiciales, evaluar el grado de celeridad con el que
lograr la pronta solución del proceso genera una demora imputable al juez o
255
quedar excluido del proceso penal que se le sigue172.
la cual se han agotado los recursos previstos por la ley procesal de la materia,
demanda173.
172 Estanorma hoy ya no está vigente. Cfr. las normas N10 STC 03689-2008-PHC, (cfr. nota 140), N40
STC 05350-2009-PHC y N9 STC 00295-2012-PHC.
173 Es importante mencionar que la exigencia de firmeza de la resolución que es objeto de una
demanda constitucional de amparo o hábeas corpus, no es absoluta, sino relativa. Los criterios que
permiten justificar la excepción son los siguientes:
Excepción a la exigencia de firmeza de la resolución para ser pasible de una demanda constitucional
256
N26 STC 04780-2017-PHC: Está permitido limitar la libertad
constitucional adscripta:
y no como regla general, debido a que se dicta pese a que, mientras no exista
presuma su inocencia.
siguiente:
acceso a los recursos que depara el proceso judicial de la materia; b) que haya
257
preventiva
forma clara y fundándose en evidencias sólidas cuáles son las razones que
llevaron a su dictado174.
jurídica:
mantenimiento sea más estricta, pues solo de esa manera es posible despejar
convencional:
medida más severa que se le puede aplicar al imputado de un delito, por lo que
258
La debida motivación y el deber de especial justificación
obstaculización).
259
del fiscal, dictar auto de prisión preventiva, si durante la investigación
comparecencia está incurso en los supuestos del artículo 268 del Decreto
Legislativo 957.
tomar en cuenta solamente los elementos de juicio que se hayan aportado con
rechazo.
hecho delictivo.
prisión preventiva
260
al momento de evaluar los nuevos elementos de convicción de un pedido de
procesado con la comisión del delito por el que se le sigue un proceso penal, y
medios de prueba
presupuesto previsto en el literal a) del artículo 268 del Código Procesal Penal
procesal
literal c) del artículo 268 del Código Procesal Penal, a saber, que pueda
de obstaculización).
261
Privación de la libertad personal por hechos de especial gravedad
de inocencia.
(principio de excepcionalidad).
convencional siguiente;
prueba
una persona vaya a prisión, y no en el espacio del proceso principal, relajar las
262
negando que sea ese un espacio en el que la defensa pueda cuestionarlo175.
presuntos
siguiente:
175En el caso, “se trataba de transcripciones de audios que no habían pasado por el procedimiento
de reconocimiento exigido por el Código Procesal Penal” (fundamento 87), y que a pesar de eso el
juez que había ordenado la prisión preventiva, y la Sala que confirmó la medida, las había
incorporado al proceso.
263
de obstaculización que justifique el dictado de una prisión preventiva.
justicia
proceso176.
distorsionado su grafía.
preventiva
264
N8 STC 1091-2002-HC: Está prohibido justificar una detención
de la pena
la acción de la justicia.
265
N129 STC 04780-2017-PHC: Está ordenado tener presente que, en
razonable.
partes hacer valer sus derechos, ponderar las pruebas o impugnarlas, etc.
solicitud de prisión preventiva debe observar las reglas del debido proceso;
266
derecho de defensa177.
de responsabilidad penal.
177 Y añade el Tribunal Constitucional, “[r]ecuérdese que, por ejemplo, no es lo mismo la lucidez de
la defensa técnica ejercida respetando los horarios de descanso que impone la naturaleza humana,
que ejercer la defensa técnica a media madrugada, luego de una maratónica audiencia iniciada 18
horas antes”.
267
CAPÍTULO III
EN MATERIA ADMINISTRATIVA
I. EXP. N.° 0090-2004-AA/TC: Discrecionalidad y arbitrariedad
administrativa [bit.ly/2YUZXZZ]
1. Regla de aplicación temporal
Aplicación temporal del cambio jurisprudencial
y Policía Nacional, opere luego de que los órganos involucrados con las
adopten las medidas que fueren necesarias para su cabal cumplimiento, sin
jurisprudencia preexistente.
de cuadros
Nacional.
2. Discrecionalidad Administrativa
Discrecionalidad de los entes administrativos
sobre un asunto concreto dado que la ley, en sentido lato, no determina lo que
Grados de discrecionalidad
268
discrecionalidad mayor es aquella en donde el margen de arbitrio para decidir
Discrecionalidad normativa
Discrecionalidad planificadora
269
materiales y humanos disponibles.
Discrecionalidad política
la dirección y marcha del Estado. Tiene que ver con las funciones relacionadas
Discrecionalidad técnica
científico o tecnológico.
270
jurídico.
realmente conviene o perjudica al interés público; esto es, para que pueda
Pública
una potestad discrecional con una motivación que muestre el nexo coherente
cuadros
tenga como sustento la debida motivación de las decisiones, las cuales tienen
271
Nacional: garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial de
4. La Arbitrariedad
Prohibición de arbitrariedad
Modalidades de arbitrariedad
con la realidad que ha de servir de base a toda decisión, es decir, como aquello
comprendida por los ciudadanos, aunque no sea compartida por todos ellos.
272
inexactitud de los hechos y los argumentos de derecho sobre los que la
decisión.
y proporcionalidad.
voluntad del órgano que los dicta. Estas razones no deben ser contrarias a la
administrativas
273
Obligación de motivar las decisiones de pase a retiro por renovación
de cuadros
Administración Pública
mediante la cesación del acto lesivo y la privación del efecto legal que por
jurisdiccional.
oficiales de la Policía Nacional del Perú-, debe observar las garantías que
274
razonabilidad y proporcionalidad.
sancionador.
sin permitirle ser oído o formular sus descargos, con las debidas garantías.
de defensa tiene vigencia a lo largo de todas las etapas del proceso y frente
renovación de cuadros
en el que el Estado hace uso de su lus puniendi, al acto de pase a retiro por
275
La motivación de las resoluciones administrativas
administrativas, las citas legales abiertas que solo hacen referencia a normas
decisión, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal
y el medio empleado.
276
desde una doble perspectiva: cuantitativa y cualitativa. La razonabilidad
de aquel.
de cuadros
277
que las diferenciaciones para efectos del pase a retiro por renovación, estén
primero, el derecho al trabajo supone la adopción por parte del Estado de una
Prohibición de arbitrariedad
normas arbitrarias.
saber si se está ante una diferenciación razonable y, por ende, admisible por
el Derecho.
derecho al honor
278
renovación a oficiales de la Policía Nacional y Fuerzas Armadas mediante
279
CAPÍTULO IV
EN MATERIA TRIBUTARIA
I. EXP. N.° 03797-2006-PA/TC: Prohibición de notificar
simultáneamente orden de pago y resolución de ejecución coactiva.
constitucionalidad del impuesto transitorio a los activos netos
[bit.ly/2WPFB2v]
Prohibición de notificar simultáneamente la orden de pago y la
ejecución coactiva.
jurídica:
administrativos; lo cual implica, entre otras cosas, que sea informada con
administrativo tributario
280
recordó la siguiente regla jurídica:
activos netos
atendible, sin más límites que los que emanen del propio texto constitucional
propiedad.
Netos)
281
N5.2 STC 03797-2006-PA: Está ordenado considerar que la
personas.
amparo
pronunciarse sobre el fondo de una causa, a pesar de que en las dos primeras
en reiteradas oportunidades.
282
No confiscatoriedad y razonabilidad del tributo
proporcionalidad.
razonabilidad.
decisiones
283
Administración, bien mediante los mecanismos que provea el propio
284
CAPÍTULO V
SOBRE LIBERTAD DE INFORMACION
I. EXP. N.° 0905-2001-AA/TC: Libertades de Expresión e
información [bit.ly/2G5bv5m]
1. Principio de congruencia en los procesos constitucionales
Principio iura novit curia y procesos constitucionales
aquel.
fundamentales
285
3. Alcance y límites de las libertades de expresión e información
Lo que garantiza la libertad de expresión y la libertad de información
veracidad a los juicios de valor, las opiniones, los pensamientos o las ideas que
subjetivas.
Veracidad no es exactitud
noticioso.
286
informado o de acceder a las fuentes de información, sino, al mismo tiempo,
la información.
opinión pública.
cada individuo; por otro lado, implica un derecho colectivo a recibir cualquier
287
la formación, mantenimiento y garantía de una sociedad democrática, pues se
información
alguno.
expresión
expresión
288
N39 OC5/85 13 de noviembre de 1985: Está permitida la
siguientes:
información
bienes jurídicos tutelados por las normas constitucionales, que los jueces
en un caso concreto.
expresión e información
289
CAPÍTULO VI
DERECHO A LA INTEGRIDAD FISICA Y PSIQUICA
I. EXP. N.° 2333-2004-HC/TC: Derecho a la integridad física y
psíquica [bit.ly/2qMu9aT]
Derecho a la integridad personal
corpóreas178.
cuerpo.
290
N2.1’” STC 2333-2004-HC: Está ordenado que el consentimiento del
o las hipnosis realizadas por vía compulsiva o no avaladas por el libre albedrío.
derecho en cuestión.
y licitud
Características de la tortura
291
N2.6 STC 2333-2004-HC: Está ordenado considerar que, respecto
por la intensidad del daño que se causa a la víctima, pues tiene como notas
292
CAPÍTULO VII
EN MATERIA DE DERECHO PARLAMENTARIO
I. EXP. N.° 00156-2012-PHC: Garantías del debido proceso en
sede administrativa y parlamentaria [bit.ly/1iY9jtl]
1. El debido proceso
El debido proceso no es exclusivo del ámbito judicial
proceso
no, adopten decisiones justas basadas en el respeto pleno a las garantías del
de naturaleza análoga son, como las penales, una expresión del poder punitivo
179 Esta norma se basa en la norma convencional creada por la Corte IDH en su Opinión Consultiva
11/90 de 10 de agosto de 1990;
N28 OC 11/90: Está ordenado que las garantías mínimas a las que se refiere el artículo 8.2 de la CADH,
se apliquen también a la determinación de los derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o
de cualquier otro carácter; y, por ende, en ese tipo de materias el individuo tiene derecho también al
debido proceso que se aplica en materia penal.
180 En realidad esta norma no es creada por el Tribunal Constitucional, sino por la Corte IDH en el
caso Ivcher Bronstein vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001 (reparaciones y costas), de cuyo
fundamento 104 se concluye la siguiente regla jurídica:
N104 Ivcher Bronstein vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001: Está ordenado que tanto los 293
órganos jurisdiccionales como los de otro carácter que ejerzan funciones de naturaleza
materialmente jurisdiccional, adopten decisiones justas basadas en el respeto pleno a las garantías
del debido proceso establecidas en el artículo 8 de la Convención Americana.
Comisiones Investigadoras o de las Comisiones Ordinarias que reciben el
tanto que el Congreso de la República decide por mayoría y actúa por criterios
propiamente dicha.
TAXATIVIDAD
legalidad, no solo que por ley se establezcan los delitos, sino también que las
294
En el fundamento 7 de esta sentencia, se recuerda la norma
siguiente:
sancionador
otros, no sólo al ámbito del derecho penal, sino también al del Derecho
la conducta del sujeto al que se considera infractor, ya que antes de que una conducta sea tipificada
como delito la misma no reviste aún el carácter de ilícita para efectos penales.
295
deben ser preexistentes a la conducta del sujeto al que se considera
infractor183.
sino también las de aquellos que llevan a cabo función tanto política como
administrativa.
296
El antejuicio político por comisión de delito y principio de legalidad
tipificadas.
297
El control de constitucionalidad de las leyes no enjuicia el
inconstitucionales
la Constitución.
ACUSACIÓN
184 De conformidad con el artículo 8.2.b) de la Convención americana sobre derechos humanos.
298
versión de los hechos, de modo que la acusación no puede ser ambigua o
genérica185.
sede parlamentaria
comisiones investigadoras den a conocer con claridad bajo qué cargos y por
derecho a la defensa.
185 En realidad, esta norma proviene de la siguiente norma convencional creada por la Corte IDH:
N28 Caso Barreto Leiva vs Venezuela, sentencia de noviembre de 2009: Está ordenado al Estado
informar al interesado no solamente de la causa de la acusación, esto es, las acciones u omisiones que
se le imputan, sino también las razones que llevan al Estado a formular la imputación, los
fundamentos probatorios de esta y la caracterización legal que se da a esos hechos. Toda esta
información debe ser expresa, clara, integral y suficientemente detallada para permitir al acusado
que ejerza plenamente su derecho a la defensa y muestre al Juez su versión de los hechos.
186 En la segunda parte de este fundamento se hace referencia a la siguiente norma creada por la
Corte IDH;
N47 Caso Barreto Leiva vs. Venezuela. Sentencia de 17 de noviembre de 2009: Está ordenado que el
investigado, antes de declarar, conozca de manera oficial cuáles son los hechos que se le imputan, no 299
solo deducirlos de la información pública o de las preguntas que se le formulan. De esta forma su
respuesta podrá ser efectiva y sin el margen de error que las conjeturas producen; se garantizará el
principio de congruencia, según el cual debe mediar identidad entre los hechos de los que se informa
al inculpado y aquellos por los que se le procesa, acusa y sentencia, y se asegura el derecho a la
defensa.
para casos de juicio político
impedimentos, etc.
300
entablar las comisiones investigadoras y de fiscalización.
ejecución de la pena.
proceso por el órgano acusador o por el juzgador, sin que ello atente contra
la nueva calificación.
sancionador.
301
sin permitirle ser oído o formular sus descargos, con las debidas garantías.
de defensa tiene vigencia a lo largo de todas las etapas del proceso y frente
Título Preliminar y los artículos 234.4 y 235.3 de la Ley N.° 27444, como
el Tribunal Constitucional:
separación de poderes.
302
Control constitucional de la ley de reforma constitucional
derechos humanos.
a su inmunidad.
que produzca efectos jurídicos, basta que sea solicitada en forma expresa.
303
La presentación de la renuncia origina que el antejuicio político concluya de
oficio, lo que implica que el Ministerio Público y el Poder Judicial inician una
la Corte IDH:
304
N43 STC 00156-2012-PHC: Está prohibido circunscribir el derecho de
persona vestida con un traje infamante, como autor del delito de traición a la
presunción de inocencia
de inocente del que goza todo imputado, pues este no puede ser condenado
189 El Tribunal Constitucional constitucionaliza una regla que proviene de la jurisprudencia del TEDH,
particularmente del Caso Lizaso Azconobieta c. España, sentencia del 28 de junio de 2011.
190 Caso Cantoral Benavides vs. Perú Sentencia de 18 de agosto de 2000 (Fondo), fundamento 119.
305
sustituyéndolo por una regla de culpabilidad que resulta contraria a la
Constitución.
firme del Poder Judicial que declare la responsabilidad penal del funcionario.
INDEPENDIENTE E IMPARCIAL
306
relaciona con la convicción personal del juez o de los integrantes del tribunal
en un caso determinado191.
que los integrantes del Tribunal no tengan un interés directo, una posición
involucrados en la controversia.
2005: Está ordenado al juez aparecer como actuando sin estar sujeto a
fiscal o sobre el imputado o alguna de las partes en el caso del juez o de los
El Tribunal Constitucional crea una norma de la mano de una interpretación del TEDH en el caso
191
Daktaras c. Lituania.
307
imparcialidad.
medio de comunicación
procesos ya concluidos, para los ámbitos de mero trámite del proceso, ni para
los procesos no dirigidos por el juez, ni que tengan conexión alguna con otro
en sede administrativa
192Esta disposición establece que “[s]on faltas graves: (...) 5. No guardar la discreción debida en
aquellos asuntos que, por su naturaleza o en virtud de leyes o reglamentos, requieran reserva”.
193
194 Cfr. el numeral 1.5 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N.° 27444.
308
parlamentaria
parlamentaria195.
hechos ilícitos por los cuales ya se ha sido absuelto o condenado por una
sentencia firme (dimensión procesal del principio non bis in idem); y está
prohibido ser condenado de nuevo por hechos ilícitos por los cuales ya se ha
sido absuelto o condenado por una sentencia firme (dimensión material del
tipos penales.
195 Cfr. inciso i) del artículo 89° del Reglamento del Congreso de la República.
196 Cfr. sentencia al EXP. N.° 02050-2002-AA/TC, fundamento 19.
309
bis in ídem en sede administrativa sancionatoria197.
que llevan a cabo el procedimiento del antejuicio sean las que motiven la labor
in idem, que un alto funcionario vuelva a ser sometido a una nueva o a sucesivas
investigaciones por los mismos hechos que ya han sido objeto de investigación,
Constitución. Una nueva investigación, por los mismo hechos que ya han sido
EL PROCESO
310
formulada por la Corte IDH;
1997: Está ordenado respetar el derecho de toda persona a ser oída con las
cualquiera.
proceso, así como asegurar que esta o este se decida dentro de un plazo
constituir, por sí misma, una violación de las garantías judiciales que consagra
el debido proceso.
decisión respectiva.
311
Razonabilidad del plazo y transcurso del tiempo
marcha un proceso penal, dicho plazo debe contarse a partir del momento en
que la autoridad judicial toma conocimiento del asunto o cuando las sospechas
complejidad del asunto, ii) actividad procesal del interesado, iii) conducta de
312
situación jurídica de la persona involucrada en el proceso198.
EN SEDE PARLAMENTARIA
198 Aunque no lo dice el Tribunal Constitucional, el contenido de esta norma proviene de esta otra:
N155 Caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia. Sentencia de 27 de noviembre de 2008: Está
ordenado tomar en cuenta los siguientes elementos para determinar la razonabilidad del plazo en
los procesos penales: a) la complejidad del asunto, b) la actividad procesal del interesado, c) la
conducta de las autoridades judiciales, y d) la afectación generada por la duración del procedimiento
en la situación juridica de la persona involucrada en el mismo, considerando, entre otros elementos,
la materia objeto de controversia. Si el paso del tiempo incide de manera relevante en la situación
jurídica del individuo, resultará necesario que el procedimiento corra con más diligencia a fin de que
el caso se resuelva en un tiempo breve.
Esta norma N155 añade un elemento más a los que, con base en sentencias del TEDH (Eur. Court H.R.,
Motta judgment of 19 February 1991, Series A no. 195-A, párr. 30; Eur. Court H.R., Ruiz Mateos v.
Spain judgment of 23 June 1993, Series A no. 262, párr. 30), estableció la Corte IDH en su norma: 313
N77 Caso Genie Lacayo vs. Nicaragua. Sentencia del 29 de enero de 1997: Está ordenado tomar en
cuenta tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el cual se desarrolla el proceso:
a) la complejidad del asunto, b) la actividad procesal del interesado y c) la conducta de las
autoridades judiciales.
En el fundamento 70 de esta sentencia, el Tribunal Constitucional
parlamentaria
normas:
parlamentaria
199El Tribunal Constitucional recordó también que esta norma se incorporó en el Reglamento del
Congreso (artículo 89.i), gracias a que el Parlamento acogió la exhortación que le formulara en el
fundamento 77 de la sentencia al EXP. N.° 0006-2003-Al/TC.
314
reglas: a) Las comisiones investigadoras están facultadas para solicitar el
levantamiento del secreto bancario solo de los investigados. Para que esto
sino también respecto de cualquier persona que comparezca ante una comisión
representen por sí mismos a la Nación y no a los electores que los han elegido
Mandato no imperativo
315
En el fundamento 65 de esta sentencia, se recuerda la siguiente norma:
de la República
parlamentario
316
N76 STC 0006-2017-PI: Está permitido al legislador adoptar
democrática.
sede del parlamento y/o en mérito de una condena judicial que lo inhabilite
317
3. Prohibición de creación de nuevo grupo parlamentario o adhesión a otro
En el fundamento 84 de esta sentencia, se recuerda la siguiente norma:
Libertad de conciencia
conciencia.
parlamentario
o expulsión.
318
congresista
originales
coincidencia de intereses.
desalientan el transfuguismo
legislatura.
319
Necesidad de medidas diferenciadas y proporcionales para combatir
el transfuguismo
320
de participación en la vida política constituye un derecho de contenido amplio,
de la sociedad.
representación popular.
sancionador, no solo a través del Código de Ética del Congreso, sino también
321
reprochable, adoptar medidas como la creación de un grupo mixto, con
legalidad, no solo que por ley se establezcan los delitos, sino también que las
parlamentarias
tipificadas y determinadas.
voto de conciencia.
322
4. Los reglamentos internos de los grupos parlamentarios
Interpretación conforme a la Constitución del artículo 37.4 del
parlamentarios
200 Según esta disposición, “[l]os Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que
comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a las siguientes reglas: (...)
4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno, el que deberá respetar las garantías del
debido procedimiento y contener los derechos y deberes de sus integrantes. Este reglamento es
aprobado por mayoría de sus miembros y obliga a todos ellos”.
323
República, por lo que no constituye una sanción disciplinaria, sino un requisito
de esta.
congresistas
grupo parlamentario.
existentes.
201 En esta misma sentencia, dijo el Tribunal Constitucional que “la conformación de un grupo
parlamentario constituye un atributo esencial inherente a la función parlamentaria, en la medida que
a través del mismo se cumplen con los mandatos previstos para el Congreso de la República por la
Constitución” (fundamento 126). De aquí se podría concluir que para el Tribunal Constitucional en
ningún caso se podría impedir a un congresista formar parte de un grupo parlamentario, incluso
aunque su salida hubiese configurado transfuguismo ilegítimo. Sin embargo, el Alto Tribunal no
descarta que el impedimento de formar grupo político sea constitucional. Así se comprueba, además,
con las normas que pueden concluirse de su sentencia al EXP. N.° 0001-2018-PI/TC, como se
mostrará más adelante.
324
N184 STC 0006-2017-PI: Está permitido que los grupos
Prohibición de discriminación
justificación.
ponderación.
325
N199-200 STC 0006-2017-PI: Está permitido a los congresistas
constitucionales.
políticas.
derechos constitucionales.
326
en un proceso de inconstitucionalidad.
202Esta disposición legislativa dispone lo siguiente: “Modifícanse los numerales 4 y 5 del artículo 37
del Reglamento del Congreso de la República”, conforme al siguiente texto:
“Los Grupos Parlamentarios. Definición, Constitución y Registro
327
posibilidad de apartarse de la agrupación política respectiva en ejercicio del
Artículo 37. Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o
intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a las siguientes reglas: (...)
4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno, el que deberá respetar las garantías del
debido procedimiento y contener los derechos y deberes de sus integrantes. Este reglamento es
aprobado por mayoría del número legal de sus miembros y obliga a todos ellos, al ser presentado
ante el Consejo Directivo. El Congresista que considere que ha sido expulsado de manera irregular
de su Grupo Parlamentario, podrá accionar en primera instancia ante la Junta de Portavoces y en
segunda y definitiva instancia ante el Consejo Directivo, agotando la instancia parlamentaria. Si la
sanción es revocada o anulada, podrá optar por regresar a su Grupo Parlamentario, adherirse a otro,
o pasar a integrar el Grupo Parlamentario Mixto previsto en el numeral 6.
5. No pueden constituir nuevo Grupo Parlamentario ni adherirse a otro, los Congresistas que
renuncien, sean separados o hayan sido expulsados del Grupo Parlamentario por el que fueron
elegidos, salvo el caso de alianzas electorales conforme a ley, que hayan decidido disolverse, en cuyo
caso podrán conformar Grupo Parlamentario conforme al numeral 1.
Dicha prohibición no resulta aplicable a los Congresistas que renuncien al Grupo Parlamentario, por
vulneración a las garantías del debido procedimiento o a los derechos contenidos en el reglamento
interno del Grupo Parlamentario, pudiendo recurrir para tales efectos, en primera instancia ante el
Grupo Parlamentario y en segunda y definitiva instancia ante el Consejo Directivo (...)”.
203 Según esta disposición:
328
adherirse a otro. En consecuencia, debe interpretarse que también se
Parlamentario Mixto.
en la esencia de la Constitución.
a la actuación parlamentaria
329
autónoma (artículo 94 de la Constitución).
reglas:
poderes
control y balance entre los poderes del Estado y, por otro, como coordinación
sentido.
330
de separación de poderes, tiene los siguientes rasgos de identidad: a)
órgano constitucional autónomo) tiene, así como por las distintas funciones
permite reconocer eventuales tensiones que puedan surgir entre los poderes
331
al cumplimiento de los fines del Estado (artículo 44 de la Constitución), a la
manera, la forma de gobierno, así como las relaciones entre los poderes
reforma constitucional y legal sobre estos los rasgos esenciales del principio
4. La cuestión de confianza
Significado de la cuestión de confianza obligatoria del artículo 130
de la Constitución
confianza facultativa
332
N75 STC 0006-2018-PI: Está ordenado entender que la cuestión de
parte del Congreso, para llevar a cabo las políticas que su gestión requiera.
de confianza facultativa
a la totalidad de ministros
333
N88 STC 0006-2018-PI: Está ordenado reconocer que la
constitucionalmente previstas.
constitucional de la crisis total del gabinete sea que todos los ministros que
del gabinete, con prescindencia de cualquier hecho posterior, como puede ser
133 de la Constitución, disponer que no existe crisis total del Gabinete cuando
de la República
Constitución), las crisis totales del Gabinete generadas por haberse rehusado
334
dos crisis totales del gabinete para que el Presidente de la República puede
disolver el Congreso.
Congreso
335
Capítulo VIII
EN MATERIA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
I. EXP. N.° 014-2002-AI/TC: Control constitucional de la ley que
suprime la firma y establece proceso de reforma total de la
constitución [bit.ly/1ClywGN]
1. Ley orgánica y ley de reforma constitucional
La reserva de ley orgánica no puede extenderse por analogía
Constitución.
un poder constituido
simbólico.
336
órgano investido con la capacidad para ejercer la potestad modificatoria, el
sentido.
alcances parciales.
implícito
204 Algunos de estos límites materiales fueron mencionados en el fundamento 76.ii de esta sentencia.
337
Es un límite que opera solo en sentido negativo, esto es, que impide que el
constitucionales.
República205.
acepta o rechaza206.
el proyecto de Constitución
338
simples proyectos, debe realizarse conforme al ordenamiento jurídico.
jurídica:
PI/TC, fundamento 12, pero que en realidad había sido creada anteriormente:
sentido.
339
incluido el ejercicio de reforma constitucional, pueda darse al margen de los
340
de derechos humanos que permitan evaluar el impacto de la política pública
reglas:
constitucionalidad
207 Esta norma tiene una formulación general que es la apuntada arriba, y particular para los alcaldes
en los términos siguientes:
Inexistencia del derecho a ser reelegido
N43’ STC 0008-2018-PI: Está prohibido reconocer que existe un derecho fundamental a ser reelegido
inmediatamente como alcalde.
341
Inconstitucionalidad formal de la ley
jurídica:
de ley, siempre que esa condición sea reclamada directamente por una
que tienen su mismo rango; y, por otro, como “normas sobre el contenido de
su contenido.
proceso legislativo
208Cfr. el artículo 105 de la Constitución; y artículos 31 A, 53, 73, 77 Y 78 del Reglamento del
Congreso.
342
Inconstitucionalidad de la ley con déficit deliberativo
información
informada.
publicidad estatal institucional como una posibilidad para que las autoridades
343
que ejercen los principales cargos públicos puedan realizar propaganda
política.
publicidad estatal
44 de la Constitución.
publicidad estatal
está siendo utilizada para atender los deberes fundamentales del Estado y
209La consecuencia necesaria de esta regla jurídica es que “los medios de comunicación no pueden
exigir u obligar al Estado a contratar publicidad privada”. EXP. N.° 0012-2018-PI/TC, fundamento
191.
344
de titularidad privada.
públicos.
de regulación contractual.
345
Límites a la libertad de contratación
estos estén en conflicto con leyes de orden público, es decir, con el bien
común.
atención al bien de orden público que se busca tutelar con la medida, para
por medio.
346
En el fundamento 208 de esta sentencia, se recuerda la siguiente regla
convencional:
punibles, dando pleno sentido al principio de legalidad penal. Este implica una
público
347
contratos que el Estado celebre con los medios de comunicación sean de
348
Capítulo IX
EN MATERIA RELACIONADA CON EL CONTENIDO CONSTITUCIONAL
DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA ADECUADA MOTIVACIÓN DE
LAS RESOLUCIONES
considerar que uno de los contenidos que hacen parte del debido proceso es
tipo de procedimiento
349
ha de ser escrita, y ha de ser congruente a fin de calibrar en ella la debida
al in dubio pro reo, es decir, la interpretación de las normas debe ser a favor
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones
proceso.
flagrancia.
350
los magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento
fruto del decisionismo antes que de la aplicación del derecho, más próxima a
351
lo pedido y lo resuelto, y que, por sí misma, exprese una suficiente
jurídica, que no implica la sola mención de las normas a aplicar al caso, sino la
formuladas por las partes; y c) que por sí misma exprese una suficiente
decisiones
352
N4”a RTC 3943-2006-PA: Está prohibido resoluciones judiciales sin
fáctico o jurídico.
coherencia narrativa.
premisas, que se presenta cuando las premisas de las que parte el juez no han
353
sido confrontadas o analizadas respecto de su validez fáctica o jurídica211.
decidiendo.
211Sobre esta norma, en otra sentencia añadió el Tribunal Constitucional que, “[e]sto ocurre por lo
general en los casos difíciles, como los identifica Dworkin, es decir, en aquellos casos donde suele
presentarse problemas de pruebas o de interpretación de disposiciones normativas. La motivación
se presenta en este caso como una garantía para validar las premisas de las que parte el Juez o
Tribunal en sus decisiones. Si un Juez, al fundamentar su decisión: 1) ha establecido la existencia de
un daño; 2) luego, ha llegado a la conclusión de que el daño ha sido causado por ‘X’, pero no ha dado
razones sobre la vinculación del hecho con la participación de ‘X’ en tal supuesto, entonces estaremos
ante una carencia de justificación de la premisa fáctica y, en consecuencia, la aparente corrección
formal del razonamiento y de la decisión podrán ser enjuiciadas por el juez [constitucional] por una
deficiencia en la justificación externa del razonamiento del juez. (...) Si el control de la motivación
interna permite identificar la falta de corrección lógica en la argumentación del juez, el control en la
justificación de las premisas posibilita identificar las razones que sustentan las premisas en las que
ha basado su argumento. El control de la justificación enterna del razonamiento resulta fundamental
para apreciar la justicia y razonabilidad de la decisión judicial en el Estado democrático, porque
obliga al juez a ser exhaustivo en la fundamentación de su decisión y a no dejarse persuadir por la
simple lógica formal. EXP. N.° 00728-2008-PHC/TC, fundamento 7c.
354
obligación, es decir, el dejar incontestadas las pretensiones, o el desviar la
sustentar su decisión en hechos que no hayan sido alegados por las partes, ni
355
existe una incoherencia en la evaluación fáctica, sea porque unos mismos
hechos existen y a su vez han dejado de existir para los órganos del Estado,
o porque un mismo órgano del Estado los evalúa de modo distinto en tiempos
distintos, sin expresar las razones que justifican dicho cambio de parecer.
judiciales.
pormenorizada, todas las alegaciones que las partes puedan formular dentro
en particular.
356
motivación de las resoluciones fiscales, garantice al denunciante del ilícito
los que se deriven del caso. Asimismo este derecho obliga a los fiscales a
Ministerio Público
Público conducir desde su inicio la investigación del delito, así como ejercitar
análoga), adquiere carácter firme cuando se han agotado todos los medios
357
impugnatorios legalmente previstos y siempre que estos tengan la posibilidad
llevan a tomar una determinada decisión. Ello implica también que exista
jurídico vigente y aplicable al caso, sino, y sobre todo, de los propios hechos
inconstitucional.
arbitraria: es decir, solo en aquellos casos en los que la decisión fiscal es más
358
bien fruto del decisionismo que de la aplicación razonable del Derecho y de
de la autoridad.
decisión, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal
359
realizado por el funcionario o colegiado, de ser el caso.
administrativas
administrativa
emitidos por sus instancias consultivas, en cuyo caso los hará suyos con
360
contenido constitucional del derecho fundamental al debido proceso en sede
administrativa.
o discrecionales
procedimiento administrativo.
norma legal
361
legal se expide el acto, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta,
decisión tomada.
administrativo tenga una motivación más o menos explícita, sino que evaluará
manifestación de arbitrariedad.
362
N43 STC 3361-2004-AA: Está ordenado a los miembros del Consejo
motivación que las reúna y que aparezca como la motivación del Consejo
Nacional de la Magistratura.
que debe existir relación directa entre los fundamentos utilizados por los
motivar decisiones
cuestiones ya decididas
363
pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo ya
análisis
de modo que las demás piezas procesales o medios probatorios del proceso
en cuestión solo pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas,
mérito de la causa
364
deber de respetar y garantizar los valores y principios que la Constitución
competencia.
como una simple vía de hecho, por no tener amparo en una norma jurídica
permisiva.
valoración de la prueba
de la decisión
365
366
CAPÍTULO X
EN MATERIA DE PROTECCION ESPECIAL E INTERÉS SUPERIOR DEL
MENOR
I. El principio de especial protección del niño el principio del
interés superior del niño
Los niños como el valor más preciados de la humanidad
especialmente a los niños porque representan el valor más preciado que tiene
la humanidad.
que el principio constitucional de protección del interés superior del niño, niña
de la Constitución.
virtud del principio del interés superior del niño, implícitamente reconocido
367
en el artículo 4 de la Constitución, que las acciones del Estado, la sociedad, la
de las normas relacionadas con los niños, así como las políticas públicas y
dignidad.
que el principio constitucional de protección del interés superior del niño, niña
conjunto y la propia familia, incluidos claro está el padre, la madre o quien sea
368
superior del niño, este se prefiera antes que cualquier otro interés.
que el principio del interés superior del niño irradia sus efectos de manera
derechos.
adoptar todas las medidas positivas que aseguren de manera rápida y eficaz
la protección de los niños contra malos tratos, sea en sus relaciones con las
familiares.
369
estos casos, el Estado tiene el deber de intervenir para protegerlos.
esencial del derecho fundamental de todo niño a tener una familia y no ser
psicológicas.
e hijos
la vida de familia y una manifestación del derecho del niño a tener una familia
y no ser separado de ella, el que aun cuando los padres estén separados de
sus hijos impone que la convivencia familiar deba estar garantizada, salvo que
sus padres
permanezcan bajo la custodia de sus padres, por ser lo que más se ajusta a
proceso, separar al niño de sus padres contra su voluntad, siempre que sea
370
N16” STC 01817-2009-PHC: Está ordenado que cualquier decisión
preferentemente ser temporal, a fin de que el niño sea devuelto a sus padres
familia o impedir el contacto con algún miembro de su familia, sin que existan
y material
y proteger al niño para procurar que tenga un nivel de vida adecuado y digno
social.
tal efecto.
familiar
371
N20’ STC 01817-2009-PHC: Está ordenado que, cuando las
relaciones entre los padres generen actos de violencia familiar, la medida más
elementos exteriores.
los niños, así como en cualquier controversia en la que se vea involucrado, sea
215 En estricto este contenido normativo procede del artículo 9.3 de la Convención sobre los Derechos
del Niño.
372
N13 STC 1665-2014-PHC [bit.ly/2G6sd4I]: Está ordenado evaluar la
“protección especial”.
casos en los que se decida sobre los derechos y deberes de los niños y
del artículo 219 del Código de los Niños y Adolescentes216 que la decisión del
tribunal de Justicia debe serle notificada al menor en todos los casos, sin que
su sentido. Esta regla general solo tiene una excepción, cuando la sentencia
leérsele.
para apelar al que se refiere el primer párrafo del artículo 219 del Código de
216 El primer párrafo dice de la siguiente manera: “La sentencia será notificada al adolescente, a sus
padres o responsables, al abogado, a la parte agraviada y al Fiscal, quienes pueden apelar en el
término de tres días, salvo que se imponga al adolescente la medida socio-educativa de internación,
la cual le será leída”.
373
abogado. Es caso de que no exista dicha coincidencia, esto es, que se notifique
tutores
relaciones familiares
relaciones familiares, que impiden el vínculo afectivo que todo estrecho nexo
374
Hábeas corpus y negativa de uno de los padres a permitirle al otro
de hábeas corpus en los casos en los que la negativa de uno de los padres de
permitir que el otro vea a sus hijos pueda constituir un acto violatorio de sus
los menores
375
derecho a la integridad personal tiene un vínculo de conexidad con la libertad
217 En realidad, declara parte de la norma convencional directamente estatuida por el Legislador
convencional en el artículo 37.b de la Convención sobre los Derechos del niño: “Ningún niño sea
privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento o la prisión de un
niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de último recurso
y durante el período más breve que proceda”.
218 Ambas normas fueron recordadas en la sentencia al EXP. N.° 0325-2012-PHC/TC, fundamento 5.
376
materiales, afectivas y psicológicas.
y del niño219.
estatales
protegerlos cuando los niños han sido descuidados por sus padres y carecen
377
378