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“UNIANDES- IBARRA”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
TEMA:
“OBLIGACIONES DEL ADMINISTRADOR DE CONTRATO EN LA ETAPA
CONTRACTUAL DENTRO DEL SISTEMA OFICIAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA DEL ESTADO ECUATORIANO, EN LOS PROCEDIMIENTOS DE
RÉGIMEN COMÚN”
AMBATO - ECUADOR
2016
DEDICATORIA
A DIOS
Por su infinita bondad y amor al darme la oportunidad de vivir y estar conmigo en cada
paso que doy, por fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haber puesto en mi
camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante todo el período de
estudio.
A MI MADRE
Por su dedicación, preocupación y entrega durante toda mi vida, este logro es un premio a
su esfuerzo y por haber inculcado en mí siempre deseos de superación.
AGRADECIMIENTO
A mi madre quien me ha apoyado en todo momento, por los valores que me ha inculcado y
por haberme dado la oportunidad de tener una excelente educación en el transcurso de mi
vida.
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 1
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN .............................................................................................. 1
SITUACIÓN PROBLEMÁTICA ................................................................................................................ 2
PROBLEMA CIENTÍFICO ....................................................................................................................... 3
OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y TRANSFORMACIÓN ............................................................................. 3
OBJETO DE INVESTIGACIÓN ................................................................................................................ 3
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN ................................................................................................................... 3
OBJETIVOS ........................................................................................................................................... 3
Objetivo General ................................................................................................................................. 3
Objetivos Específicos........................................................................................................................... 4
IDEA A DEFENDER ............................................................................................................................... 4
JUSTIFICACIÒN .................................................................................................................................... 5
MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS ............................................................................................ 5
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS............................................................................................................... 6
APORTE TEÓRICO ................................................................................................................................ 6
SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA ................................................................................................................... 7
NOVEDAD CIENTÍFICA ......................................................................................................................... 7
CAPÍTULO I .......................................................................................................................................... 8
1.MARCO TEÓRICO.............................................................................................................................. 8
1.1.Concepto de Contratación Pública................................................................................................ 8
1.2.Contratación Pública en otros países de América Latina .............................................................. 8
1.2.1.Principios que rigen las Contrataciones en algunos países de América Latina ......................... 9
1.2.1.1.Principios que regulan las contrataciones en Panamá ......................................................... 10
1.2.1.2.Principios que regulan las contrataciones en Perú ............................................................... 10
1.2.1.3.Principios que regulan las contrataciones en Ecuador ......................................................... 11
1.2.1.4 Principios que regulan las contrataciones en Colombia ....................................................... 11
1.2.1.5 Principios que regulan las contrataciones en Chile .............................................................. 12
1.2.1.3 Utilización de medios electrónicos en la Contratación Pública ............................................ 12
1.3.Contratación Pública en el Ecuador ............................................................................................ 13
1.3.1.Antecedentes Contratación Pública en el Ecuador .................................................................. 13
1.4.Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública -LOSNCP-...................................... 14
1.4.1. Antecedentes de la LOSNCP .................................................................................................. 14
1.4.2. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública vigente. .................................. 14
1.4.3. Reformas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública ......................... 15
1.4.4. Sistema Nacional de Contratación Pública ........................................................................... 17
1.4.5. Objetivos del Sistema Nacional de Contratación Pública -SNCP- ......................................... 18
1.4.6. Servicio Nacional de Contratación Pública -SERCOP- ........................................................... 19
1.4.7. Atribuciones del Servicio Nacional de Contratación Pública -SERCOP- ................................ 19
1.5. Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública – RGLOSNCP-20
1.6. Procedimientos de contratación ........................................................................................... 20
1.7. Tipos de procedimientos - Régimen Común ........................................................................ 21
1.7.1. Procedimientos dinámicos .................................................................................................... 21
1.7.2. Procedimientos comunes...................................................................................................... 23
1.7.3. Procedimientos de consultoría ............................................................................................. 24
1.7.4. Procedimientos especiales .................................................................................................... 26
1.7.5. Feria Inclusiva ........................................................................................................................ 28
1.8. Procedimientos - Régimen Especial ..................................................................................... 29
1.9. Etapas de los procedimientos de contratación ..................................................................... 29
1.9.1. Etapa Preparatoria ................................................................................................................ 30
1.9.2. Etapa Precontractual............................................................................................................. 30
1.9.3. Etapa Contractual.................................................................................................................. 31
1.9.4. Fase de Ejecución .................................................................................................................. 32
1.9.5. Fase de Liquidación y Recepción........................................................................................... 32
1.10. Documentos relevantes de las contrataciones – Normativa ................................................ 32
1.10.1. Expedientes de contrataciones – Normativa relacionada. ................................................... 33
1.11. Herramientas del Sistema ..................................................................................................... 33
1.11.1. Registro único de Proveedores – RUP- ................................................................................. 33
1.11.2. Sistema Informático de Compras Públicas ............................................................................ 34
1.11.3. Características del Portal de Compras Públicas .................................................................... 34
1.11.4. Usuarios................................................................................................................................. 35
1.12. Responsabilidades en la Contratación Pública ..................................................................... 38
1.13. Responsabilidades en la Constitución de la Republica ......................................................... 39
1.14. Responsabilidades en la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado – LOCGE - ...... 39
1.14.1. Responsabilidad Administrativa – Culposa ........................................................................... 40
1.14.2. Responsabilidad Civil – Culposa ............................................................................................ 40
1.15. Principios que regulan las contrataciones ............................................................................ 41
1.16. Principios vulnerados por la falta de normativa que regule el accionar del administrador
de contratos en el Sistema Oficial de Contratación Pública - SOCE.................................................. 44
1.16.1. Principio de Transparencia en la legislación ecuatoriana ..................................................... 44
1.16.2. Principio de la Publicidad en la legislación ecuatoriana ....................................................... 44
1.16.3. Efectos de la falta de normativa que regule las acciones de los administradores de
contratos en el SOCE. ........................................................................................................................ 45
1.17. Conclusiones parciales del capitulo ...................................................................................... 46
CAPÍTULO II ....................................................................................................................................... 47
2.MARCO METODOLÓGICO .............................................................................................................. 47
2.1.Métodos ...................................................................................................................................... 47
2.1.1.Método deductivo ................................................................................................................... 47
2.1.2.Método inductivo..................................................................................................................... 47
2.1.3.Método Sintético ..................................................................................................................... 47
2.2.Descripción procedimiento metodológico.................................................................................. 47
2.2.1.Modalidad de la investigación ................................................................................................. 47
2.2.2.Población y muestra................................................................................................................. 48
2.3.Técnicas e instrumentos ............................................................................................................. 49
2.4.Análisis e interpretación de los resultados de la encuesta aplicada a los Servidores Públicos
que prestan sus servicios en el área de Contratación Pública. ..................................................... 50
2.5.Verificación de la idea a defender .............................................................................................. 60
2.6.Conclusiones parciales del capítulo ............................................................................................ 61
CAPÌTULO III ...................................................................................................................................... 62
3.1.Desarrollo de la Propuesta .......................................................................................................... 62
3.2.Conclusiones Parciales del Capítulo ............................................................................................ 67
CONCLUSIONES................................................................................................................................. 68
RECOMENDACIONES ........................................................................................................................ 69
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................... 70
LINKOGRAFIA .................................................................................................................................... 72
INDICE DE GRAFICOS
El Sistema Oficial de Contratación Pública del Estado, constituye una herramienta donde
se registran las operaciones realizadas de los procesos de contratación; el manejo de dicho
sistema está a cargo de los funcionarios públicos designados por la Máxima Autoridad de
la Entidad Contratante, quienes son destinados para desempeñar los diferentes roles como
son: Usuario administrador del sistema, Usuario Creador del proceso y Usuario
administrador de contratos; los cuales intervienen en las diferentes etapas de las
contrataciones y realizan sus funciones dependiendo del tipo de usuario designado. Dichos
usuarios deben basar sus acciones dentro del Sistema de conformidad con los lineamientos
establecidos en la normativa; sin embargo en las normas vigentes no se encuentra definido
de forma clara, precisa y completa la gestión a realizar por parte del Usuario
Administrador de Contratos, generando una serie de inconvenientes a nivel operativo y
administrativo en los procedimientos de contratación, así vulnerando los principios de
transparencia y publicidad establecidos en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
1
intervención de funcionarios públicos designados por la máxima autoridad de la Entidad
Contratante, para desempeñar los diferentes roles dentro del Sistema en las diferentes
etapas de contratación; tal es el caso del usuario creador del proceso quien interviene en la
etapa precontractual y en la contractual el usuario administrador del contrato. Cada actor
tiene sus obligaciones cuyo cumplimiento deberá efectuarse de conformidad con lo
dispuesto en la normativa legal vigente; es así que para el usuario creador del proceso,
quien interviene en la etapa precontractual están definidos los documentos que deberían ser
publicados en el Portal institucional del SERCOP, según señala el artículo 13 del
(RGLOSNCP, 2013) “Art. 13.- Información relevante.- Para efectos de publicidad de los
procedimientos de contratación en el Portal www.compraspublicas.gov.ec se entenderá
como información relevante la siguiente:
1. Convocatoria;
2. Pliegos;
3. Proveedores invitados;…”.
Sin embargo para el usuario administrador de contrato no existe normativa que señale la información
que dicho usuario debe subir al Sistema de la etapa contractual en cumplimiento de los principios
señalados en el artículo 4 de la LOSNCP que son la publicidad y transparencia. .
SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
2
artículo, no podrán participar en procedimiento de menor cuantía de obras alguno hasta
que hayan suscrito formalmente la recepción provisional de el o los contratos vigentes”.
La falta de normativa que regule las acciones del Administrador de contrato, también
genera que, los procedimientos de contratación no estén transparentados con la publicación
de los documentos relevantes en el Sistema informático, inobservando los principios de
transparencia y publicidad, señalados en el artículo 4 de la (LOSNCP, 2013). La falta de
conocimiento de las responsabilidades como administrador de contrato, genera que en el
Sistema Oficial de Contratación Pública del Estado -SOCE-, se encuentre información de
poca relevancia que ha sido subida a criterio del funcionario designado como
administrador de contrato. Todo esto generando sanciones por parte de la Contraloría
General del Estado, debido a inobservancias a las Normas emitidas por dicho Organismo.
PROBLEMA CIENTÍFICO
OBJETO DE INVESTIGACIÓN
CAMPO DE ACCIÓN
Contratación Pública
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
OBJETIVOS
Objetivo General
Elaborar un Anteproyecto de Decreto reformatorio al Reglamento General de la Ley
3
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública al artículo 121 del Reglamento
General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública – RGLOSNCP
-, que permita establecer un adecuado procedimiento y manejo de información de las
contrataciones dentro del Sistema Oficial de Contratación Pública - SOCE - , por parte de
los administradores de contrato, a fin de garantizar el cumplimiento de los principios de
transparencia y publicidad en las compras públicas.
Objetivos Específicos
Fundamentar teórica y doctrinariamente las obligaciones del administrador de
contrato dentro del SOCE, para establecer la reforma al artículo 121 del
RGLOSNCP.
Determinar las consecuencias que genera la falta de señalamiento de las
obligaciones del administrador de contrato en la herramienta informática.
Elaborar los elementos del Anteproyecto de Decreto reformatorio al Reglamento
General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, que
establezca las obligaciones del administrador de contrato dentro del SOCE.
IDEA A DEFENDER
Con la elaboración de un Anteproyecto de Decreto reformatorio al Reglamento General de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, que establezca un
adecuado procedimiento y manejo de información de las contrataciones dentro del Sistema
Oficial de Contratación Pública, se garantizará los principios de transparencia y publicidad
en las contrataciones que realizan las entidades del estado.
VARIABLES
Variable Dependiente
Adecuado procedimiento y manejo de información de las contrataciones dentro del
Sistema Oficial de Contratación Pública
Variable independiente
Garantizar los principios de transparencia y publicidad en las contrataciones que realizan
las entidades del estado.
4
JUSTIFICACIÒN
En la actualidad se está produciendo una serie de cambios en todos los ámbitos, por lo que
el desarrollo de la tecnología se ha convertido en un elemento preponderante en el
crecimiento de las economías a nivel mundial, en tal sentido en el Ecuador a partir del año
2008 se ha creado la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública –
LOSNCP-, con la finalidad de crear normas que regulen las contrataciones que efectúan
las instituciones del Estado, adicionalmente está el Reglamento General a la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública, el cual constituye un instrumento jurídico
que amplía las disposiciones de la LOSNCP; sin embargo en dicho reglamento en la parte
pertinente al administrador de contratos, no se encuentra establecido con claridad la
gestión que dicho funcionario debe realizar en el Sistema Oficial de Contratación Pública -
-SOCE-, generando inconvenientes en las contrataciones a nivel administrativos y
operativo.
Por tanto es de vital importancia proponer un cambio en el artículo 121 del RGLOSNCP,
con la finalidad de que los funcionarios públicos designados como administradores de
contratos, en la etapa contractual de las contrataciones cuenten con una normativa legal
que respalde su accionar dentro del Sistema, ya que se detallará los documentos relevantes
contractuales que tienen que subir el usuario administrador de contratos al Sistema Oficial
de Contratación Pública del Estado – SOCE- .
Dicho cambio que se propone permitirá que la información relevante de las contrataciones
se registren en el Sistema, de tal modo que permita transparentar las compras que
efectúan las entidades del Estado, facilitando la verificación de las compras por parte de la
ciudadanía en general, ya que el SOCE es una herramienta de consulta gratuita y de fácil
acceso.
Adicionalmente, con la propuesta de reforma impedirá el ocultamiento de la información,
lo cual facilitará el control por parte de las Instituciones controladores como es el caso de
la Contraloría General del Estado.
5
los documentos que se encuentran publicados en la etapa contractual de los
procedimientos de contratación, de tal modo que se puedan determinar las implicaciones
que conlleva la falta de determinación de obligaciones del administrador de contrato en lo
que respecta a la publicación de información relevante de las contrataciones que efectúan
las entidades contratantes del estado.
Analítico – Sintético
El método analítico sintético será fundamental y permanente: el análisis que se desarrolle
de la información que se encuentra publicada en el Portal institucional del SERCOP de las
contrataciones efectuadas para establecer un diagnóstico el cual servirá de base para
diseñar la propuesta reformatoria del artículo 121 del RGLOSNCP, así como también en la
elaboración del informe final. La síntesis servirá básicamente para estructurar y definir los
documentos que el administrador de contrato debe subir al Sistema Oficial de Contratación
Pública – SOCE- , el mismo que será plasmado en la propuesta.
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
Técnicas
Encuesta. -Esta técnica será utilizada ya que nos permitirá recaudar datos importantes,
mediante un banco de preguntas previamente elaboradas, que serán aplicado a una muestra
o población: es decir funcionarios que hayan sido designados como administradores de
contrato de las entidades públicas seleccionadas para el efecto.
Instrumentos
Cuestionario. - Es un instrumento de investigación que contiene en una serie de preguntas
y otras indicaciones, con el propósito de obtener información de los encuestados. Deben
ser redactadas en forma coherente, organizadas, secuenciadas y estructuradas de acuerdo a
una determinada planificación, de manera que las respuestas nos den información precisa.
APORTE TEÓRICO
Esta investigación será de gran importancia ya que con el presente se dará un gran alcance
y aportación teórica en lo que respecta a la determinación de las obligaciones de los
funcionarios públicos designados como administrador de contrato, dentro de la
herramienta informática de las contrataciones que efectúan las diferentes entidades del
6
estado, ya que dichas obligaciones no se encuentran definidas en ninguna parte de la Ley,
Reglamento, Resoluciones y Manuales emitidos por el Servicio Nacional de Contratación
Pública – SERCOP -, Institución encargada de controlar las compras públicas. Con la
definición clara, precisa e inequívoca de las obligaciones, permitirá a los administradores
de contrato respaldar su accionar dentro del Sistema Oficial de Contratación Pública –
SOCE- con una normativa legal vigente.
SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA
La significación práctica por su parte será la elaboración de la propuesta para la reforma
del artículo 121 del RGLOSNCP, debido a que en dicho artículo se menciona la actividad
principal del administrador de contrato en la etapa contractual de los procedimientos de
contratación, sin embargo, no se ha definido con claridad todas las obligaciones que éste
tiene dentro de la herramienta informática. Con dicha reforma se contará con lineamientos
y directrices claras del modo de operar el Portal informático por parte de los
administradores de contrato.
NOVEDAD CIENTÍFICA
La novedad jurídica del presente, será la reforma al artículo señalado anteriormente, lo que
significará contar con una normativa que detalle toda la documentación relevante de los
procedimientos de contratación que deberá ser publicado en el Sistema Oficial de
Contratación Pública – SOCE-, de la etapa contractual; determinación que no existe en
ninguna parte de la normativa actual. Lo que permitirá que la información referente a la
ejecución de los contratos sea pública y sea analizada por las personas interesadas.
Adicionalmente permitirá establecer responsabilidades en caso de incumplimientos de las
obligaciones a los administradores de contrato. En esencia se contará con una normativa
legal que sustente las acciones que efectúen los administradores de contrato en el portal
institucional del SERCOP.
7
CAPÍTULO I
1. MARCO TEÓRICO
Es un universo del conocimiento que regula el procedimiento y los trámites que las
organizaciones públicas y privadas tienen que seguir para gestionar las necesidades
de bienes y servicios públicos, trámites que persiguen garantizar el cumplimiento
de los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia
de los procedimientos y no discriminación e igualdad de trato entre los candidatos.
Otra definición da (Martínez G. , 2004, pág. 5), “La contratación pública es el conjunto de
normas, procedimientos y medios empleados por las Administraciones públicas y
entidades del sector público para relacionarse con el sector privado y obtener de éste la
prestación de obras, suministros y servicios o gestionar infraestructuras y servicios
públicos (…)”.
8
coindicen con las españolas y europeas, como son la lucha contra la corrupción y la
necesaria modernización de la contratación pública para materializar en la misma
los principios de eficiencia, integridad y buena administración así como la
implantación de medios electrónicos en los procedimientos de compras públicas.
Entre las nuevas normas o las reformas a la legislación aprobadas en los últimos
años en la materia pueden destacarse:
1.2.1. Principios que rigen las Contrataciones en algunos países de América Latina
Para (Pérez A. , 2008, pág. 25), sobre los principios comenta:
La vigencia y aplicación de los principios determinados en una ley son relativas,
puesto que como se conoce, en Derecho Público no pueden hacerse inferencias a
base de principios. En efecto, el principio podría servir para interpretar la norma
que no es suficientemente clara, de acuerdo a lo dispuesto en el siguiente artículo
(Art. 5) pero no para sustituirla o, peor, contradecirla. Por supuesto que algunos de
estos principios resultan autoejecutables. Al lado de los principios autoejecutables
existen otros más genéricos y sujetos a interpretación como son: trato justo, calidad,
vigencia tecnológica y oportunidad. Existen ciertos principios generales para los
9
procedimientos de la contratación, los cuales deben ser tomados en cuenta a fin de
contar para la contratación idónea y justa.
1.2.1.1. Principios que regulan las contrataciones en Panamá
Según (Moreno, 2011), respecto a los principios que regulan las contrataciones en Panamá
indica lo siguiente:
Por lo expuesto se observa que, las contrataciones públicas que se realizan en Panamá se
fundamentan en los principios de transparencia y publicidad, similares a los principios en
los que se fundamentan las contrataciones que se efectúan en el Estado Ecuatoriano.
Según (Moreno, 2011), respecto a los principios que regulan las contrataciones en Perú
señala lo siguiente:
La reciente Ley peruana recoge y define de forma amplia los principios generales
en su artículo 2 (“principios que rigen las contrataciones”), que hace referencia a
los principios de libertad de concurrencia, libre acceso y participación de
proveedores, igualdad de trato, transparencia, publicidad, competencia, eficacia y
eficiencia, vigencia tecnológica, sostenibilidad ambiental y social, equidad y
proporcionalidad.
Se puede evidenciar que, las contrataciones que se efectúan en Perú se basan en los
principios de igualdad de trato, transparencia, publicidad, vigencia tecnológica, entre otros,
los cuales son similares a los principios que rigen las contrataciones del Ecuador; es asi
que podemos señalar que en la mayoría de países buscan transparentar las compras por lo
que establecen este principio como base fundamental de las compras públicas en diferentes
países.
10
1.2.1.3. Principios que regulan las contrataciones en Ecuador
Para (Reyes, 2009, pág. 70), sobre los principios que regulan las compras en el Ecuador
indica:
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, recoge en el
artículo 4, entre otros, los principios que en materia de contratación pública y en
base a la doctrina existente se han venido aplicando en los procesos de contratación,
como el de legalidad, igualdad, concurrencia, transparencia y publicidad, sin
embargo, ha incorporado otros adicionales, como: vigencia tecnológica, calidad y
participación
Según (Moreno, 2011), respecto a los principios que regulan las contrataciones en Ecuador
señala lo siguiente:
Por su parte, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública del
Ecuador de 2008 prevé en su artículo 4 que “para la aplicación de esta Ley y de los
contratos que de ella deriven se observarán los principios de legalidad, trato justo,
igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia,
publicidad; y, participación nacional.”
Según (Moreno, 2011), respecto a los principios que regulan las contrataciones en
Colombia señala lo siguiente:
Por lo expresado se puede denotar que las contrataciones en Colombia también basan sus
procesos de contratación en el principio de transparencia, el cual busca disminuir los
índices de corrupción y que las compras se efectúen con total claridad e igualdad.
11
1.2.1.5 Principios que regulan las contrataciones en Chile
Según (Moreno, 2011), respecto a los principios que regulan las contrataciones en Chile
señala lo siguiente:
Continuando con el análisis a la contratación pública que se lleva a cabo en los diferentes
países de América Latina,| (Moreno, 2011) referente a los medios electrónicos establece
los siguientes criterios:
En la mayoría de los países de América latina ha habido en los últimos años una
evolución parecida en cuanto a la utilización de los medios electrónicos en la
contratación pública, encontrándose en la actualidad con un sistema muy bien
desarrollado en cuanto a la difusión de información (fase informativa del sistema)
pero con menos logros en cuanto al módulo transaccional, que permita desarrollar
los procedimientos de contratación de forma totalmente “on line”. En este punto
falta todavía mucho por desarrollar en casi todos los países.
Los portales públicos de compras centralizan la información sobre la contratación
del sector público y en ellos las entidades están obligadas a publicar tanto sus
convocatorias de procesos como otra mucha información relevante. Esta
información publicada en los portales públicos en general asegura de modo
adecuado la transparencia de los procesos de contratación. Se trata además de unos
puntos únicos de acceso gratuito.
Deben destacarse en este sentido el portal del gobierno chileno (“ChileCompra”),
uno de los pioneros en compras públicas electrónicas no sólo a nivel de la región
sino en el panorama internacional; Los de Argentina (“Argentina Compra”); Brasil
(“ComprasNet”); Colombia (“Colombia Compra Eficiente”); Ecuador ( “SOCE” );
El Salvador (“CompraSal”);Panamá (“PanamaCompra”); Perú (Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado –SEACE-):En una fase de desarrollo del
12
sistema electrónico se encuentran en la actualidad Bolivia (“Sistema de
Contrataciones Estatales” –SICOES-),
Las compras que efectúa el Estado es de gran importancia económica y social en las
sociedades del mundo, es así que se ha utilizado la tecnología como una herramienta para
llevar a cabo todas las contrataciones; se han elaborado Sistemas Informáticos en los
cuales se registren todo el proceso de contratación hasta su ejecución, y dichas compras
puedan ser de dominio público ; en unos países se ha desarrollado más que en otros, tal es
el caso de Chile que es uno de los países pioneros en elaborar el Portal de compras,
herramienta que sirvió de ejemplo para la creación de otros Sistemas informáticos en otros
países, como es el Sistema Oficial de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano -SOCE-
, que tiene varias similitudes al de Chile.
13
De lo anotado se puede señalar que, desde años atrás en el Ecuador existió la necesidad de
contar con instrumentos legales que permitan tener un mayor control de las compras que
realicen las entidades del Estado; teniendo sus inicios con la Ley Orgánica de Hacienda de
1830, la misma que sirvió de base para crear nuevas leyes que permitan regular todo tipo
de adquisiciones que el Estado efectuaba (bienes, obras, servicios, consultoría).
14
Que, la ausencia de planificación y de políticas de compras públicas ha derivado en
discrecionalidad y desperdicio de recursos públicos por parte de las instituciones
contratantes del Estado (…)
Analizando los motivantes para la modificación a la actual Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública – LOSNCP-, se evidencia la gran importancia que le da
el Estado Ecuatoriano al manejo óptimo de las compras públicas, haciendo hincapié en el
señalamiento de normas que permitan transparentar los procesos de contratación con la
mayor participación de proveedores, de modo que se impulse la producción nacional.
15
En la Menor Cuantía Obras, el artículo 51 de la LOSNCP, que hace referencia a
que los proveedores no podrán participar en dichos procedimientos si mantienen
contratos pendientes con el estado si el monto supera el establecido.
En la Consultoría, en el artículo 37 de la LOSNCP, se cambia el número de días en
las que el SERCOP emite la verificación de existencia de consultores nacionales de
30 días a 8 días.
En lo que respecta a la ínfima cuantía, se reforma el artículo 51, inciso quinto, en
donde señala la obligatoriedad de presentar los informes de la compra por dicho
procedimiento al SERCOP.
La Ley tiende a ser el único cuerpo legal normativo que rija la contratación pública
en el país a nivel de Estado nacional o seccional.- Se elimina de esta manera el caos
normativo existente con la promulgación de cientos (sino miles) de leyes o
reglamentos especiales o de reglamentación interna que impedía una plena vigencia
del principio de seguridad jurídica por la disparidad de normas existentes.
De esta forma se ha podido observar los diferentes cambios a la normativa señalada en la
Ley emitida en el 2008; destacándose varios aspectos entre ellos, que la entidad rectora de
las compras públicas en el Ecuador es el SERCOP, entidad que tiene a cargo la
responsabilidad de capacitar a entidades y a proveedores sobre la correcta ejecución de la
normativa; otro aspecto que vale la pena enunciar y fue reformado es la participación
local de los proveedores en los diferentes procesos de contratación; además de la
responsabilidad de los funcionarios públicos que intervengan en el proceso de contratación.
17
- Resoluciones SERCOP.
La normativa señalada anteriormente es la base para efectuar las contrataciones del Estado
Ecuatoriano, normativa que ha venido sufriendo distintas modificaciones con la finalidad
de contar con normas o reglas que regulen gran parte de las acciones que se realizan en las
diferentes etapas de las contrataciones.
El Sistema Nacional de Contratación Pública -SNCP-, cuenta con varios objetivos cuya
finalidad es la de proteger los recursos del Estado, a través de la ejecución plena y optima
de los procesos de contratación.
18
Las instituciones que se enunció, tienen como finalidad ejercer el control de las compras
públicas que realizan las entidades del Estado y que se ejecuten en el marco de la
normativa establecida para el efecto.
19
Contratación Pública, con la única finalidad de normar y regular las compras de las
intuiciones del Estado.
Respecto a los procedimientos de contratación, (López Nelson y Libia Reyes , 2009, pág.
59) emiten criterios importantes respecto a las adquisiciones que realiza el Gobierno,
indicando lo siguiente:
20
El uso de procedimientos electrónicos para fortalecer las adquisiciones
gubernamentales es uno de los ejes de la transformación contemporánea del Estado
por su impacto en la eficiencia y eficacia del sector público, en la reorganización de
las instituciones, en la productividad y competitividad de los negocios y en la
confianza de los ciudadanos. Muchos países del mundo han desarrollado con mayor
o menor éxito, procesos de gobierno electrónico, bajo variados modelos Las
adquisiciones del gobierno por mecanismos electrónicos se basan en el uso de
tecnologías de información especialmente el Internet por parte de los gobiernos
para conducir sus relaciones con los proveedores y contratistas en la adquisición de
bienes, servicios y obras requeridos por el sector público.
Los procedimientos de contratación pública se los ha divido en dos tipos, que a
continuación se detalla:
21
El catalogo electrónico constituye un catálogo virtual de bienes y servicios cuyas
características han sido homologadas y estandarizadas por el Servicio Nacional de
Contratación Pública – SERCOP -, aquellos bienes se encuentran disponibles en la
herramienta informática para la contratación por parte de las entidades contratantes.
De lo anotado se puede destacar que, las contrataciones mediante catalogo
electrónico son de manera directa con aquellos proveedores que se encuentran
catalogados dentro del sistema de compras públicas; para que dichos proveedores
se encuentren en el sistema deben pasar por un proceso de selección efectuado por
el SERCOP.
Por otro lado (Baldeón, 2008, pág. 36) , respecto a la Subasta inversa electrónica, indica:
La Subasta Inversa, en general, de acuerdo a las definiciones constantes en la
doctrina y en el derecho comparado, es en consecuencia, un procedimiento
precontractual para adquirir bienes o servicios que se encuentren estandarizados
con las mismas características técnicas; hecho lo cual, los proveedores llegan a una
fase de puja en la que se adjudicará la adquisición del bien o la prestación del
servicio al proveedor que oferte el menor precio.
La aplicación de la Subasta Inversa Electrónica se efectúa cuando los bienes requeridos por
la entidad contratante no se encuentran en el catálogo electrónico o los existentes no
cumplen con las necesidades de la entidad contratante.
Este procedimiento se caracteriza por la adquisición de los bienes o servicios requeridos a
menor precio del establecido por la entidad contratante, esto a través de los siguientes
mecanismos:
- Puja. - acto en el cual los participantes que cumplieron con los requisitos
solicitados, proponen precios menores al del presupuesto referencial, resultando
adjudicado el proveedor que oferta el menor precio.
22
- Negociación. - En el caso de existir una sola oferta se obtiene un mejor precio
a través de la negociación con el único proveedor habilitado.
1.7.2.2. Cotización
El artículo 50 de la (Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, 2013),
sobre la cotización indica:
Art. 50.- Procedimiento de Cotización. - Este procedimiento, se utilizará en
cualquiera de los siguientes casos:
1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo
II de este Título o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, éstos
hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial oscile
entre 0,000002 y 0,000015 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico…
Las contrataciones que se efectúan a través de una cotización se realizan de aquellos bienes
y servicios no normalizados y cuyo monto este acorde a los montos límites establecidos
para este tipo de contrataciones; este tipo de procedimientos se caracteriza por ser
preferente tal como los señala el artículo 52 de la LOSNCP, es decir el sistema informático
23
otorga mayor puntaje en términos de localidad y tamaño de proveedor, así permitiendo la
participación de micros y pequeños empresarios en estos procesos de contratación.
24
del objeto contractual, para ello se describirá en qué casos se aplicará cada tipo de
consultorías.
25
1.7.3.3. Consultoría Contratación Directa
Para iniciar una contratación bajo la figura de consultoría contratación directa se realiza
considerando las disposiciones dadas en el artículo 40, numeral 1 de la (Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, 2013) :
Contratación directa: Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o
igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del
presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. La
selección, calificación, negociación y adjudicación la realizará la máxima autoridad
de la Entidad Contratante de acuerdo al procedimiento previsto en el Reglamento a
la Ley (…)
(Dávila, 2014, pág. 72), ha definido a una emergencia así “la emergencia es producida por
acontecimientos graves e imprevisibles que general un fuerte impacto en la institución o
en la sociedad en los cuales obligatoriamente toca adoptar medidas drásticas e inmediatas
para evitar la consumación de consecuencias fatales…”.
26
Art. 57.- Procedimiento.- Para atender las situaciones de emergencia definidas en el
número 31 del artículo 6 de esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el
Ministro de Estado o en general la máxima autoridad de la entidad deberá emitir
resolución motivada que declare la emergencia, para justificar la contratación.
Dicha resolución se publicará en el Portal COMPRASPUBLICAS (…).
Es importante conocer que es una situación de emergencia, para ello el numeral 31 del
artículo 6 de la (Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, 2013), indica
“ Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales
como accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción interna, inminente
agresión externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de
fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional”.
Este procedimiento es utilizado cuando las entidades contratantes desean adquirir bienes
muebles, para ello utilizan la figura de declaratoria de utilidad pública en donde la máxima
autoridad es la encargada de efectuar el respectivo proceso para adquirir el bien
seleccionado de conformidad con las disposiciones dadas en el artículo antes mencionados.
27
1.7.4.4. Arrendamiento de bienes inmuebles
El procedimiento correspondiente para este tipo de procedimientos lo establece el
Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica en su artículo
64 que indica: “Art. 64.- Procedimiento.- Para el arrendamiento de bienes inmuebles, las
entidades contratantes publicarán en el Portal www.compraspublicas.gov.ec. los pliegos
en los que constarán las condiciones mínimas del inmueble requerido, con la referencia al
sector y lugar de ubicación del mismo…”
Denotándose que para estos procedimientos también es necesaria la publicación del
proceso en el portal institucional del SERCOP, debido a que se dará a conocer las
condiciones del inmueble requerido por la contratante, así cumpliendo con los principios
de trasparencia y publicidad.
1.7.5.1. Seguros
Las contrataciones de seguros está regulado por las disposiciones dadas en el artículo 107
del Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública que
indica “Art. 107.- Contratación de seguros.- Para la contratación de seguros, las
entidades contratantes previstas en el artículo 1 de la Ley observarán cualquiera de los
siguientes procedimientos: 1. El de régimen especial de contratación directa prevista en
los artículos 98 y siguientes de este Reglamento, en el caso de que las proveedoras sean
empresas cuyo capital está integrado en el cincuenta por ciento o más con recursos
públicos…”.
28
En este apartado señala dos opciones para contratar los seguros, sea a través de una
contratación directa bajo un régimen especial y si el monto es superior iniciar la compra de
este servicio a través de una licitación, todo dependerá de las necesidades, presupuesto
referencial de la contratación para que la entidad elija de forma correcta el tipo de
contratación de los seguros.
29
1.9.1. Etapa Preparatoria
Para (Lòpez, 2010, pág. 120) la fase preparatoria “Es la fase interna del proceso de
contratación, en la cual, el órgano de Contratación va configurando su voluntad para
contratar”.
Según el manual de la Procuraduría General del Estado, elaborado por (Castro, 2014) ,
detalla a la Fase preparatoria de la siguiente manera:
Esta etapa se caracteriza por la preparacion de la información y documentos escenciales
para iniciar la contratación, de entre los principales tenemos:
- Plan anual de contrataciones – PAC-
- Elaboracion y aprobacion de estudios
- Designación de comisión técnica
- Prespuesto referencial – Certificación presupuestaria
- Elaboración y aprobación de pliegos
30
Al hablar de convalidación de errores nos referimos a la corrección de errores de
forma, encontrados en la oferta y que puedan ser convalidados de conformidad a lo
establecido en la normativa vigente.
Convalidación de errores.- Las ofertas a las que se les solicito convalidar
determinada información presentará la convalidación en la fecha establecida en el
cronograma del proceso a través del sistema.
Evaluación y recomendación de adjudicación.- En la etapa de evaluación se realiza
la revisión del cumplimiento de los requisitos mínimos señalados en los pliegos, en
donde la comisión técnica selecciona la mejor oferta que haya cumplido con todo lo
requerido por la contratante y efectuará la respectiva recomendación de
adjudicación a la máxima autoridad de la entidad contratante.
Para (Herrera, 2004, pág. 220), se refiere a la etapa de calificación de la siguiente
manera:
La admisión de las ofertas constituye un acto de la administración que
reviste la forma jurídica de un acto administrativo cuyo objeto es admitir a
los licitadores a la fase de evaluación de sus ofertas. Terminada la apertura
de ofertas la Comisión Técnica de ser necesario nombrará una subcomisión
de apoyo, la que realizará la calificación de conformidad con los parámetros
y principios de valoración que conste en los pliegos (…).
31
1.9.4. Fase de Ejecución
Es en esta fase donde el contratista realiza la ejecución del contrato de conformidad con las
condiciones establecidas en los pliegos y en el contrato, el administrador de contrato es el
encardo de lo siguiente:
- Cumplimiento del objeto contractual
- La ejecución se realice en el plazo establecido
- Seguimiento y avance de las obras, servicios contratados
- Se ejecute el proyecto de acuerdo al Precio señalado
1.9.5. Fase de Liquidación y Recepción
En esta fase es la etapa final de la contratación en donde el contratista entrega los bienes,
servicios u obras para los que fue contratado, formalizando esta entrega a través de las
respectivas actas de entrega recepción y con el pago respectivo; dichos documentos
deberán ser publicados en el portal institucional del SERCOP.
El administrador de contrato es el encargado de realizar las siguientes actividades:
- Preparar información para la liquidación económica y contable
- Verificar las condiciones del bien o servicio entregados a fin de efectuar la
recepción única
- Verificar las condiciones de la obra ejecutados a fin de realizar la recepción
provisional y definitiva.
32
publicación es responsabilidad de los usuarios creadores del proceso.
33
Como parte fundamental del Sistema es el RUP, que es el Registro Único de Proveedores,
a través del cual se identifican los proveedores, debido a que es un registro que guarda
datos importantes de los proveedores de manera individual como sus datos personales,
datos comerciales, y productos o servicios que oferta expresados en códigos CPC.
Dicho RUP individual es obligación por parte de los proveedores mantener con la
información actualizada y verídica ya que a través de este registro podrá participar en los
diferentes procesos de contratación.
El Sistema Informático de Contratación Pública del Estado es aquel sistema que contiene
herramientas para el desarrollo de los procesos de contratación, el cual es utilizado de
manera individual a través de usuarios por parte de las entidades contratantes como
comparadoras y proveedores como oferente; el registro de la información en dicho sistema
es responsabilidad de los usuarios que manipulan el sistema, dicha publicación de los
respectivos documentos debe efectuarse con los lineamientos que establece la norma en
cuanto a tiempos y tipo de documentos relevantes que deben ser subidos al sistema.
34
El Portal de COMPRASPUBLICAS (www.compraspublicas.gob.ec) es un sitio
web administrado por el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) que
sirve para regular el Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP).
Este sitio web es el único medio para participar en procesos de contratación
pública, de acuerdo a las disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública (LOSNCP), su Reglamento y las regulaciones del SERCOP.
En la práctica, el portal consiste en el espacio virtual en que coinciden compradores
(instituciones del Estado) y vendedores (personas y compañías privadas). Por
supuesto, su uso requiere de registro de ambas partes y de una familiarización sobre
sus contenidos y herramientas.
Conforme lo previsto en la LOSNCP, el portal de COMPRASPUBLICAS contiene
la siguiente información:
- Catálogo electrónico (lista de productos que se ofrecen y se categorizan según su
naturaleza)
- Listado de las instituciones y contratistas del SNCP
- Informes de las entidades contratantes
- Estadísticas
- Lista de contratistas incumplidos
- Información sobre el estado de las contrataciones públicas (descripción de cómo
avanzan los procesos).
- El Portal Web cuenta además con datos sobre programas y servicios relacionados al
SNCP, como: información de procedimientos, la normativa aplicable y servicios de
capacitación virtual y presencial.
1.11.4. Usuarios
1.11.4.1. Usuario – Administrador del Sistema
El Manual de administración de usuarios dirigido para entidades elaborado por el (Sercop,
2014), respecto los usuarios manifiesta: “Usuario es la persona que se identifica a través
de un nombre y una contraseña para tener acceso al Portal Institucional del SERCOP”.
35
- Crear contactos de la sucursal
- Agregar usuarios y asignar contraseñas
36
Por lo indicado es preciso señalar que el administrador de contrato es aquel funcionario
designado por la máxima autoridad para el control de la ejecución de plena del contrato,
dicha persona tendrá responsabilidades a nivel técnico en cuanto al objeto contractual y av
nivel operativo es decir en el Sistema informático; de no realizar las actividades acordes a
la norma será sujeta de la imposición de las sanciones establecidas por la Contraloría
General del Estado u otros entes sancionadores.
Para que desarrolle las actividades un administrador de contrato debe realizar a través del
otorgamiento de la respectiva delegación que es un documento en la cual la máxima
autoridad delega como administrador de contrato de una determinada contratación,; sin
esta delegación ningún funcionario podrá desempeñarse como administrador de contratos
37
Responsable de la Administración del contrato. El supervisor y el fiscalizador del
contrato son responsables de tomar todas las medidas necesarias para su adecuada
ejecución, con estricto cumplimiento de sus cláusulas, programas, cronogramas,
plazos y costos previstos. Esta responsabilidad es administrativa, civil y penal
según corresponda.
En tal sentido todos los acciones efectuadas por los funcionarios públicos encargados de
efectuar las diferentes actividades en cada fase de contratación, son responsables de sus
actos y de no hacerlos serán observados por los Organismos del Estado tales como; la
38
Contraloría General del Estado y Procuraduría General del Estado; quienes se encargan de
realizar auditorías al accionar de las Instituciones del Estado con la finalidad de velar por
el buen uso de los recursos.
39
Directivos, funcionarios del Estado
Acción u omisión
Jerarquía del sujeto pasivo
Gravedad de la falta
Ineficiencia en la gestión
Importancia de los recursos comprometidos
Primera vez o reiteración
40
Acción u omisión no intencional
Servidor público o un tercero (autor o beneficiario)
Falta de cautela o precaución
Resultados perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos
comprometidos
Quien afirma debe probar la culpa en la emisión o perfeccionamiento del acto
De lo anotado se puede evidenciar que todos los funcionarios públicos que sean designados
como actores dentro de las diferentes etapas de contratación son responsables de cada una
de las actividades que desarrollen dentro o fuera del Portal de compras públicas; aquellos
organismos de control son los encargados de velar el cumplimiento de la norma, de no ser
así imponer las sanciones correspondientes previa determinación del tipo de
responsabilidad detectada. Siendo los administradores de contratos los responsables de
llevar de controlar la ejecución correcta del contrato y registrar en el portal institucional del
Sercop, de no ser así será sancionado dependiendo del grado de perjuicio que ocasionó al
Estado dicha falta.
41
a) Principio de legalidad.- Consiste en que todos y cada uno de los procedimientos
contractuales públicos deben estar determinados en la Ley para que tengan plena
vigencia y cabal cumplimiento.
b) Trato justo.- Consiste en procesar las posturas de los oferentes con el más amplio
criterio de calificación para garantizar la bondad del bien, del servicio o de la obra
c) Principio de Igualdad.- Proceder con rectitud y sin designio anticipado. Tratando a
todos los postores y personas en igual condiciones. Los acuerdos y resoluciones de los
funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones se
adoptan de me manera estricta a la Ley atendiendo criterios técnicos que permitan la
objetividad en el tratamiento.
d) Principio de la Calidad. - Consiste en que los bienes y servicios proporcionados y
las obras ejecutadas cumplan con los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecución y
usando las mejores condiciones para su uso final. Además, se debe buscar bienes y
servicios de precios o costos adecuados.
e) Vigencia tecnológica. - Consiste en la búsqueda y obtención de obras, bienes y
servicios de punta, o sea, de mayor adelanto y garantía de recuperación en caso
necesario.
f) Principio de Oportunidad. - Este principio hace referencia a la agilidad y celeridad
que deben tener los procesos de contratación pública para llegar de forma eficiente y
eficaz a satisfacer las necesidades que constituyen el objeto de la contratación.
g) Principio de Concurrencia. - Consiste en una tendencia que busca la mayor, más
amplia, objetiva e imparcial pluralidad y participación de postores potenciales.
h) Principio de Transparencia. - Los procedimientos contractuales no deben ocultar
acciones dudosas. Todas las contrataciones deben realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores.
i) Principio de Publicidad. - Consiste en que todas las actividades y contrataciones
sean públicas y siguiendo los procedimientos de la ley y que eso sea claro para los
oferentes y para todos los ciudadanos.
j) Principio de Participación Nacional. - Este novedoso principio pretende defender la
industria nacional, y tiene como bandera la preferencia a los productos hechos en
Ecuador y a la gente ecuatoriana como potenciales contratistas del Estado Ecuatoriano.
(Dromi, 1998, pág. 367), respecto el principio de igualdad indica “la igualdad exige que
todos los licitantes u oferentes se encuentren en la misma situación, contando con las
mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idénticas”
42
De este modo se puede notar la gran importancia de que exista los principios que regulen
las contrataciones, que las Entidades Contratantes consideren lo dispuesto en la normativa
vigente para efectuar las compras, esto atendiendo al principio de legalidad.
El principio de Trato justo permite la posibilidad de que todos los participantes en
un proceso de contratación accedan a la información pertinente, ser tratados por
igual y demás aspectos que permiten que los proveedores tengan la misma
oportunidad de resultar ganador.
Al referirse al principio de igualdad, conlleva a que se efectué un trato uniforme a
todos los proveedores que participen en un procedimiento de contratación, en la
etapa precontractual, de modo que no se permitan preferencias o posibles
direccionamientos.
Respecto el principio de calidad, es importante considerar que el Estado busca
obtener bienes y servicios de calidad, factor preponderante en el momento de
establecer los requerimientos, requisitos y demás aspectos esenciales de las
adquisiciones.
Considerando el uso de la tecnología en todas las sociedades actuales, es menester
mencionar que, el actual gobierno ha hecho hincapié en la implementación de
bienes que a más de la calidad ha considerado otro factor que es la vigencia
tecnológica, por tanto dicho factor ha constituido una base que regula la compra de
bienes con vigencia tecnológica, lo cual permita asegurar la duración de los
mismos.
Sobre el principio de oportunidad, es importante recalcar que las compras públicas
con la actual normativa se han convertido en una oportunidad para que todas las
personas que deseen tengan la posibilidad de venderle al Estado.
Al hablar de transparencia es sinónimo de combatir la corrupción ya que este factor
ha sido uno de los más importantes que ha llevado a la creación de normas que
regulen las contrataciones que efectúa el Estado a través de las distintas entidades
contratantes
El principio de publicidad hace referencia a que toda la información que se genere
en cada proceso de contratación es de carácter público la cual debe ser publicada en
el portal institucional del SERCOP; información al cual todos los interesados
pueden acceder.
43
1.16. Principios vulnerados por la falta de normativa que regule el accionar del
administrador de contratos en el Sistema Oficial de Contratación Pública -
SOCE.
Los principios que son vulnerados por la falta de normativa que regule las acciones del
administrador de contratos son los siguientes:
Principios.- Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se
observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia
tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación
nacional. “, así como también en el artículo 17 de la (LOSNCP, 2013), que señala
44
“Publicidad de la Información.- La información del RUP será pública y estará
disponible en el Portal COMPRASPUBLICAS. Las Entidades Contratantes no
podrán llevar registros adicionales ni exigir a sus oferentes o proveedores la
presentación de los documentos ya solicitados para la obtención del RUP. Los
proveedores serán responsables de la veracidad, exactitud y actualidad de la
información entregada para la obtención del RUP y deberán informar al Instituto
Nacional de Contratación Pública sobre cualquier cambio o modificación en los
plazos que señale el Reglamento.
Adicionalmente (Rojas E. , 2007, pág. 260) , realiza un breve análisis de este principio,
indicando lo siguiente:
1.16.3. Efectos de la falta de normativa que regule las acciones de los administradores
de contratos en el SOCE.
La falta de señalamiento de documentos que deben ser subidos al Portal institucional del
SERCOP por parte de los usuarios del sistema en las diferentes etapas del procedimiento
de contratación genera lo siguiente:
Ocultamiento de información, inobservando los principios de transparencia y
publicidad.
Publicación de información acorde al criterio del administrador de contratos
Dificultad para los Organismos de control para realizar los controles a los
procedimientos de contratación.
Permite mayores actos de corrupción por parte de los funcionarios encargados de
efectuar las contrataciones.
45
1.17. Conclusiones parciales del capitulo
46
CAPÍTULO II
2. MARCO METODOLÓGICO
2.1. Métodos
2.1.1. Método deductivo
El método a ser empleado en la presente investigación será el método deductivo, el cual va
de lo general a lo particular, en este sentido se partirá de la investigación de la compra
pública a nivel nacional, luego se procederá a tomar un grupo de instituciones públicas que
actúan como entidades contratantes, ya que es ahí donde se realizan las actuaciones
principales referente a la gestión del usuario administrador de contratos en el Sistema
Oficial de Contratación Pública del Estado -SOCE-, en las contrataciones públicas. Este
método permitirá obtener resultado global que facilitará la investigación y por ende realizar
una propuesta coherente y acorde a las necesidades detectadas.
47
Cualitativa
La investigación utilizando esta modalidad se le realizara en cuanto esta permite observar
las diferentes características, circunstancias y demás aspectos relacionados con la gestión
de la información en el Sistema Oficial de Contratación Pública del Estado – SOCE por
parte de los administradores de contrato, para poder identificar el problema que estos
tienen y lograr la solución
Cuantitativa
A través de este tipo de investigación se pretende obtener datos numéricos que permitan
evidenciar de forma exacta y precisa variables relacionadas con la gestión de la
información en el Sistema Oficial de Contratación Pública del Estado – SOCE por parte de
los administradores de contrato, que son parte de la problemática enunciada y que se
pretende dar solución.
Dichos datos son de acceso público y gratuito accediendo a través del Portal de compras
Pública www.sercop.gob.ec. , Menú Material de Estudio, Pestaña análisis SERCOP,
opción estadísticas de procesos, filtros Provincias y Ruc entidades. Para las provincias de
la Zona 1 (Imbabura, Carchi, Esmeraldas, Sucumbíos), se obtienen 630 entidades
contratantes registradas hasta la presente.
48
Número de Entidades Zona 1
Provincia Numero
Imbabura 184
Carchi 129
Esmeraldas 205
Sucumbíos 112
TOTAL 630
Dónde:
n = tamaño de la muestra
N = población
E = Límite aceptable de error de la muestra (0.1)
630 630 630
n= ---------------------------- = -----------------------------=--------------------------
(0.1)2 (629)+1 0.01 (629)+1 7,29
n= 86
Por lo tanto la muestra de entidades contratantes será de 86, es decir que se aplicará a un
funcionario público de cada entidad, que constituye la cantidad mínima de usuarios del
Portal de compras públicas. Lo cual permitirá actuar de acuerdo a las disipaciones dadas en
la normativa vigente, articulo 21 de la LOSNCP, en el que se detalla la obligatoriedad de la
publicación de la información; artículo 36 de la LOSNCP, sobre los expedientes de la
contratación y articulo 99 de la LOSNCP respecto de la responsabilidad de los
funcionarios en los procesos de contratación.
49
logró recolectar de manera eficaz y oportuna los resultados que van a ser contabilizados y
analizados, para esto se aplicó preguntas cerradas.
100%
Los resultados que muestra el gráfico se observa que, el 100% de los encuestados
consideran que es importante la publicación de la información en el SOCE.
ANÁLISIS:
50
2.- ¿Como administrador de contrato conoce cuáles son las funciones a realizar en
una contratación de la etapa contractual en el Sistema Oficial de Contratación
Pública del Estado – SOCE -?
SI
94%
INTERPRETACIÒN:
ANÁLISIS:
De los resultados obtenidos se observa que la mayoría, conocen las acciones que deben
ejecutar dentro del Sistema Oficial de Contratación Pública del Estado – SOCE, son unos
muy pocos que no conocen con exactitud las funciones que deben realizar en dicho
sistema.
51
3.- ¿Considera que la gestión del administrador de contrato influye en la culminación
exitosa de las contrataciones el Sistema Oficial de Contratación del Estado - SOCE -?
88%
INTERPRETACION:
Los resultados indican que el 88% de los encuestados consideran que la gestión del usuario
administrador de contratos influye en la finalización exitosa de los procesos en el SOCE,
apenas un 12% consideran que la gestión del administrador no influye en la finalización de
los procesos.
ANÁLISIS:
Los resultados indican que, la mayoría de los encuestados consideran que la gestión del
administrador de contratos en el SOCE, influye a que las contrataciones finalicen con éxito
en la herramienta informática se refleje el estado real de la compra realizada; muy pocos
consideran que la gestión del administrador es un factor que influye en la finalización de
los procedimientos de contratación
52
4.- ¿Está de acuerdo en que, dentro de la normativa se regule el tipo de información a
ser publicada en el Portal de Compras Públicas, concerniente a la etapa contractual,
por parte del usuario administrador?
98%
INTERPRETACIÒN:
ANÁLISIS:
Casi la totalidad de los encuestados creen pertinente que en la normativa que regula las
contrataciones públicas en el país respecto a la gestión del administrador de contratos en el
SOCE, se detalle de forma concreta y exacta lo que dicho usuario debe realizar en dicha
herramienta informática.
53
5.- ¿Conoce si en la normativa vigente existe el detalle de documentos que los
administradores de contrato deben subir al Sistema Oficial de Contratación Pública
del Estado - SOCE -?
SI NO
0%
100%
INTERPRETACION:
El 100% de los encuestados indican que no existe normativa que señale la documentación
que debe ser publicada en el SOCE por parte del administrador de contratos.
ANÁLISIS:
La totalidad de los encuestados señalan que no conocen ninguna normativa que regule el
accionar del administrador de contrato dentro del Sistema en donde se puede encontrar un
detalle del tipo de documentos que deben ser subidos a la herramienta informática
54
6.- ¿Al no dar cumplimiento con las funciones como administrador de contrato
dentro del Sistema Oficial de Contratación Pública del Estado - SOCE - conoce cuáles
son las sanciones establecidas por los Organismos de Control?
87%
INTERPRETACION:
El 87% de los encuestados tienen conocimiento de las sanciones que pueden obtener ante
cualquier incumplimiento, el 13% no conocen las sanciones que podrían ser aplicadas por
los Organismos de control.
ANÁLISIS:
La mayoría de funcionarios públicos encuestados, señalan que conocen las sanciones que
se les podría aplicar en caso de incumplimientos relacionados con la publicación de
información y que dicho incumplimiento genere perjuicio al Estado; muy pocos no
conocen las sanciones a recibir en caso de incumplimientos.
55
7.- Como administrador de contrato en qué fundamenta el tipo de documentos a ser
subidos al Sistema Oficial de Contratación Pública del Estado - SOCE –
23%
64%
13%
INTERPRETACIÒN:
El grafico señala que el 64% suben la documentación acorde a los requerimientos del
sistema informático, el 23% sube los documentos al sistema acorde a las normas internas
de cada institución, el 13% publica los documentos acordes a su criterio personal.
ANÁLISIS:
56
8.- ¿Cree usted qué, al no existir normativa que regule el accionar de los
administradores de contrato en el SOCE, no hay transparencia en las contrataciones,
así vulnerando los principios de transparencia y publicidad?
97%
El 97% de los encuestados consideran que al no existir normativa que regule el accionar
del administrador de contratos se vulneran los principios de transparencia y publicidad en
las contrataciones el 3% creen que no se vulneran dichos principios por la falta de
normativa.
ANÁLISIS:
Los datos que se muestran develan que la mayoría de los encuestados consideran que si se
vulneran los principios de transparencia y publicidad en las contrataciones que realizan las
entidades públicas cuando no se da a conocer toda la información por medio del Sistema
informático; para muy pocos creen que no son vulnerados dichos principios
57
9.- ¿Considera usted que al no existir normativa que regule las acciones del
administrador de contrato, existen procedimientos de contratación sin finalizar que
afectan al proveedor y entidad?
91%
ANÁLISIS:
58
10.- Considera usted que, las sanciones a los administradores de contratos en caso de
incumplimientos respecto a la publicación de documentos en el SOCE, se realizan
actualmente sin el sustento legal
24%
76%
INTERPRETACION:
ANÁLISIS:
59
2.5. Verificación de la idea a defender
En vista de las implicaciones que genera la falta de normativa que señale los documentos
que debe publicar el usuario administrador de contratos en la plataforma informática, se
propone en esencia realizar una modificación al artículo 121 del RGLOSNCP que indica
claramente las funciones del administrador de contratos así: “En todo contrato, la entidad
contratante designará de manera expresa un administrador del mismo, quien velará por el
cabal y oportuno cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas del
contrato. Adoptará las acciones que sean necesarias para evitar retrasos injustificados e
impondrá las multas y sanciones a que hubiere lugar. Si el contrato es de ejecución de
obras, prevé y requiere de los servicios de fiscalización, el administrador del contrato
velará porque ésta actúe de acuerdo a las especificaciones constantes en los pliegos o en
el propio contrato “; sin embargo, en dicha norma no se encuentra establecido la
documentación que se considera relevante de la etapa contractual y que debe ser publicada
por el usuario administrador de contrato.
Los organismos de control tendrán un instrumento jurídico con lo cual facilite la aplicación
de sanciones ante determinada falta o inobservancia a las directrices del mencionado
artículo.
60
2.6. Conclusiones parciales del capítulo
La falta de normativa que detalle la información que debe ser publicada dificulta el
control de las contrataciones por parte de los veedores ciudadanos y entidades de
control como la Contraloría General del Estado.
61
CAPÌTULO III
3. MARCO PROPOSITIVO
EXPOSICIÒN DE MOTIVOS
62
la ejecución plena del contrato y subir al sistema la documentación pertinente a la etapa
contractual.
El actuar de estos administradores no se encuentra definido de forma exacta en ninguna
parte de la normativa vigente, es así que esto ha ocasionado diversos problemas a nivel
informático y a nivel administrativo con los procesos de contratación.
Los funcionarios públicos inmersos en cada una de las etapas de contratación son libre y
pecuniariamente responsables del accionar dentro de la herramienta informática, quienes
deberán basar su gestión en la normativa legal, de modo que sus actuaciones no vayan en
contra de los interés del Estado o puedan generar perjuicios que generaría la aplicación de
sanciones por parte de los Organismos de Control; por tanto es esencial que la gestión de
los funcionarios públicos que manejan el Sistema de compras públicas tenga el debido
sustento legal.
Debido a la importancia de la información generada en todas las etapas de la contratación
es necesario que ésta sea de acceso público, lo que permita generar espacios de veedurías
ciudadanas en donde las personas puedan acceder a la información y evaluar las
contrataciones, así permitiendo la consecución de uno de los objetivos del Sistema
Nacional de Contratación Pública que es garantizar la transparencia en las contrataciones y
evitar la discrecionalidad en las mismas.
CONSIDERANDO
63
- Que es obligación de las entidades contratantes usar el Sistema Oficial de
Contratación Pública del Ecuador – SOCE-, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 21 de la LOSNCP, “PORTAL de COMPRASPUBLICAS.- El Sistema
Oficial de Contratación Pública del Ecuador COMPRASPUBLICAS será de uso
obligatorio para las entidades sometidas a esta Ley y será administrado por el
Instituto Nacional de Contratación Pública. El portal de COMPRASPUBLICAS
contendrá, entre otras, el RUP, Catálogo electrónico, el listado de las instituciones
y contratistas del SNCP, informes de las Entidades Contratantes, estadísticas,
contratistas incumplidos, la información sobre el estado de las contrataciones
públicas y será el único medio empleado para realizar todo procedimiento
electrónico relacionado con un proceso de contratación pública, de acuerdo a las
disposiciones de la presente Ley, su Reglamento y las regulaciones del INCOP. El
portal deberá además integrar mecanismos para la capacitación en línea de los
actores del SNCP. La información relevante de los procedimientos de contratación
se publicará obligatoriamente a través de COMPRASPUBLICAS. El Reglamento
contendrá las disposiciones sobre la administración del sistema y la información
relevante a publicarse”.
- Que es obligación de las entidades contratantes elaborar expedientes de las
contrataciones realizadas, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 36 de la
LOSNCP, “Expediente del Proceso de Contratación.- Las Entidades Contratantes
deberán formar y mantener un expediente por cada contratación en el que
constarán los documentos referentes a los hechos y aspectos más relevantes de sus
etapas de preparación, selección, contratación, ejecución, así como en la fase pos
contractual. El Reglamento establecerá las normas sobre su contenido,
conformación y publicidad a través del portal de COMPRASPUBLICAS”.
- Que todas las actuaciones de los funcionarios públicos que hayan intervenido en
cualquier etapa de contratación son responsables de sus actos, de conformidad a lo
dispuesto en el artículo 99 de la LOSNCP “ … La máxima autoridad de la entidad,
así como los funcionarios o servidores de la misma que hubieren intervenido en
cualquiera de las etapas de los procedimientos precontractuales de preparación,
selección, contratación así como en la ejecución misma de los contratos serán
personal y pecuniariamente responsables por el incumplimiento de las
64
disposiciones de esta Ley, sin perjuicio, de ser el caso, de la responsabilidad penal
a que hubiere lugar”.
DICTA EL PRESENTE:
Toda la información concerniente a la fase contractual y ejecución debe ser publicada por
el usuario administrador de contratos en el Sistema Oficial de Contratación Pública del
Estado – SOCE, antes de finalizar el procedimiento en el Portal de Compras Públicas, por
lo que el servidor público deberá subir al sistema los siguientes documentos considerados
relevantes:
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA: Derógase igualmente cualquier otra norma jurídica de igual o menor jerarquía,
que se oponga a las prescripciones del presente Decreto Ejecutivo.
66
3.2. Conclusiones Parciales del Capítulo
Con las disposiciones dadas en el nuevo artículo 121 del RGLOSNCP que se
propone, permitirá lograr mayor transparencia en las contrataciones efectuadas por
las entidades contratantes.
La gestión del usuario administrador contará con el debido sustento legal, lo que
impedirá la aplicación de sanciones por parte de los entes de control.
67
CONCLUSIONES
68
RECOMENDACIONES
- Que los cambios que actualmente se desarrollan referente a las compras públicas,
vayan en pos de mejorar los procesos actuales a nivel operativo y legal.
69
BIBLIOGRAFÍA
LEGISLACIÓN
SI ( ) NO ( )
2.- Como administrador de contrato conoce cuáles son las funciones a realizar en una
contratación dentro de la etapa contractual
SI ( ) NO ( )
3.- Considera que son importantes las acciones que realiza el administrador de
contrato durante la etapa contractual de una contratación en el Sistema Oficial de
Contratación Pública del Estado - SOCE -
SI ( ) NO ( )
4.- Cree usted que es importante que exista normativa que regule el accionar de los
administradores de contrato dentro del Sistema Oficial de Contratación Pública del
Estado - SOCE -
SI ( ) NO ( )
5.- Conoce los documentos que los administradores de contrato deben subir al
Sistema Oficial de Contratación Pública del Estado - SOCE -
SI ( ) NO ( )
6.- Al no dar cumplimiento con las funciones como administrador de contrato dentro
del Sistema Oficial de Contratación Pública del Estado - SOCE - conoce cuáles son las
sanciones establecidas por los Organismos de Control
SI ( ) NO ( )
7.- Como administrador de contrato en qué fundamenta el tipo de documentos a ser
subidos al Sistema Oficial de Contratación Pública del Estado - SOCE -
A su criterio ( )
Políticas internas de la institución ( )
De acuerdo a los requerimientos del Sistema ( )
8.- Cree usted qué, al no existir normativa que regule el accionar de los
administradores de contrato en el SOCE, no hay transparencia en las contrataciones,
así vulnerando los principios de transparencia y publicidad
SI ( ) NO ( )
9.- Considera usted que al no existir normativa que regule las acciones del
administrador de contrato, existen procedimientos de contratación sin finalizar que
afectan al proveedor y entidad
SI ( ) NO ( )
10.- Cree usted que en la normativa se debe especificar las tareas a cumplir por los
usuarios del sistema en cada etapa de los procedimientos de contratación para así
contar con un sustento legal
SI ( ) NO ( )
-
HERRAMIENTA SAP BUSINESS OBJECT EXPLORER
Herramienta en la cual se puede obtener datos estadísticos relacionados con la Compra
Pública en el Ecuador desde el 2008.
Y se obtuvo el número de entidades correspondientes a la Zona 1 para aplicar las encuestas