Construcción de Ciudadanía. Prof. Ariel Narvarte – Lic.

María del Carmen Etter

CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA

“Cuando el Estado se hace dueño de la principal riqueza de un país,

corresponde preguntarse quién es el dueño del Estado”
De: Siete años después, Las venas abiertas de América Latina
Eduardo Galeano

es
L
damos la bienvenida a este nuevo
espacio; esperamos sea fructífero y
podamos seguir aprendiendo y creciendo. La
propuesta curricular de esta materia está
enmarcada en el Campo de la Práctica Docente
del “Tramo de Formación Pedagógica para
Profesionales, Técnicos Superiores y Técnicos de
Nivel Medio”. Desarrollaremos, a lo largo de
cuatro semanas, las ideas y conceptos relacionados con:

Construcción de Ciudadanía desde un enfoque de derechos.

Los derechos humanos y el enfoque de derechos. La inclusión de prácticas, saberes e intereses de los alumnos
en la escuela. Los seres humanos como sujetos de derechos, como ciudadanas y ciudadanos. La ciudadanía
como un conjunto de prácticas que definen a un sujeto como miembro de una sociedad, en su relación con
otros sujetos y con el Estado. Las prácticas de las y los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos como
prácticas ciudadanas en tanto modos de inscribirse, insertarse o incluirse en la sociedad. Las formas de
relación entre sujetos y Estado. Los contextos socioculturales y las condiciones de diversidad y desigualdad
que los constituyen. Ejercicio y exigibilidad de derechos y responsabilidades.

Contextos socio-cultural, sujetos y ciudadanía como dimensiones para el análisis de las prácticas ciudadanas.
Las condiciones de desigualdad, diversidad y diferencia en las que están ubicados los sujetos para el ejercicio
de la ciudadanía en determinados contextos socioculturales. La elaboración, puesta en práctica y evaluación
de proyectos como dispositivo escolar de acciones colectivas planificadas para la exigibilidad de derechos y
responsabilidades.

Como se desglosa de la lectura de los conceptos y de la propuesta curricular, “Construcción

de Ciudadanía es un taller integrador diseñado desde un enfoque de derechos, para la
inclusión de las prácticas, saberes e intereses de los estudiantes en la escuela, en pos de
ejercer activa y críticamente la ciudadanía. La articulación entre conceptos estructurantes,
ámbitos y metodología de proyectos produce el sentido escolar y pedagógico de formalizar
la construcción de ciudadanía como materia constitutiva del currículum. Los contenidos a
Construcción de Ciudadanía. Prof. Ariel Narvarte – Lic. María del Carmen Etter
enseñar y aprender constituyen al mismo tiempo el enfoque teórico y metodológico de la
materia.”1.

Asimismo, los contenidos guardan estrecha relación entre sí; por lo cual, en el desarrollo de
las clases, ustedes los podrán leer en una continuidad discursiva que plantea un devenir de
dichos contenidos.

Los aspectos teóricos desarrollados en esta clase pueden ser ampliados, siempre que se
fundamenten con sus respectivas referencias y citas bibliográficas.

La actividad final de acreditación consiste en la elaboración de una secuencia de actividades

que desarrolle alguno de los ámbitos (página 40 y siguientes) que propone el Diseño
Curricular de Construcción de Ciudadanía para la Educación Secundaria en la Provincia de
Buenos Aires, Resolución N° 2496/07 de la DGCyE. Por ello, recomendamos la lectura de
dicho Diseño (el cual obra en la carpeta de bibliografía) ya que el mismo es extenso y
presenta nueve ámbitos de Construcción de Ciudadanía. La secuencia de actividades
solicitada la delinearemos en la clase de la semana 4.

Semana 1

Haciendo un poco de historia, en relación con los Derechos Internacionales y

nuestro país…
La Organización de Naciones Unidas (ONU) aprobó en 1948 la Declaración
Universal de los Derechos Humanos que, implícitamente, incluía los derechos del niño.
Posteriormente se evidenció que las necesidades particulares de los niños y niñas debían
estar especialmente enunciadas. Ya se había decidido que el Fondo Internacional de
Emergencia de las Naciones Unidas para los niños (UNICEF) continuara sus labores como
organismo especializado y permanente para la protección de la infancia (denominándolo
oficialmente Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia).

El 20 de noviembre de 1959 las Naciones

Unidas aprobó la Declaración de los Derechos del
Niño, llevada a cabo por iniciativa de la UNICEF.
A partir de 1975, con ocasión del Año
Internacional del Niño, se discutió una nueva
Declaración de Derechos del Niño, fundada en
nuevos principios. Como consecuencia de este debate,
1
DGCyE, Prov. de Bs. As. (2007). Resolución 2082/07
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en 1989 se firmó en la ONU la Convención sobre los Derechos del Niño. Así, se fue
adecuando la legislación a los principios contemplados en la Declaración. Aunque la
legislación y el sistema jurídico de cada país suele ser diferente, 193 países consagraron
medidas especiales para su protección, a nivel legislativo e incluso elevándolos a jerarquía
de derechos constitucionales, como se hizo en nuestro país, en la Reforma Constitucional de
1994.
Precisamente y en virtud de los Derechos Internacionales del Niño, nuestro país
legisla la siguiente normativa:
 A nivel nacional
o Ley 23849, 16/10/90, Ley Nacional sobre Convención Derechos del
Niño
o Ley 26061, 21/10/05, Ley Nacional de Protección Integral de los
Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
 A nivel provincial
o Ley 13298, 29/12/04, Ley Provincial de la Promoción y Protección de
los Niños
o Decreto 300, 07/03/05, Reglamenta la Ley 13298
 A nivel ministerio, DGCyE
o Comunicado 02, 16/03/09, Sugerencias para el abordaje de situaciones
de vulnerabilidad de Derechos

El Diseño Curricular de Construcción de Ciudadanía refiere de Matías Landau quien

“relata que los derechos civiles comenzaron a gestarse con la revolución de 1810 aunque
tuvo que pasar más de un siglo para que fuesen extendidos plenamente a las mujeres. Los
derechos políticos se sancionaron plenamente recién con la Ley Saenz Peña en 1912 para los
varones mientras que las mujeres debieron esperar hasta la llegada del peronismo y la
sanción del voto femenino en 1947. Y por último, los derechos sociales fueron sancionados
con la elaboración de la Constitución de 1949 (el artículo 14bis fue mantenido en la reforma
de 1957) y se fue consolidando un Estado fuerte (modelo del Estado de Bienestar) hasta su
entrada en crisis en la década del 70 y quiebre en la década del 90. En dicho contexto el país
ratificó e incorporó en su Constitución Nacional tratados internacionales que reconocen los
derechos de niñas, niños y adolescentes y existe un avance hacia la implementación de
políticas con acuerdo al derecho legislado en los últimos años…”2
Así, “En la provincia de Buenos Aires, la Ley de Educación establece una escuela
secundaria obligatoria de seis años de duración, con tres propósitos fundamentales: la
adquisición de saberes para continuar estudios superiores, el fortalecimiento de la formación
de ciudadanos y ciudadanas y el vínculo de la escuela con el mundo del trabajo”3.

2
DGCyE, Prov. de Bs. As. (2008). Diseño Curricular para la Educación Secundaria: Construcción de Ciudadanía: 1º a 3º año.
3
DGCyE, Prov. de Bs. As. (2008). Introducción al Diseño Curricular Construcción de Ciudadanía. p.5
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Entendemos que la ley en sí misma, como palabra escrita, carece de sentido y
utilidad para la sociedad; a menos que adquiera relevancia y significancia para los sujetos
que la conforman el Estado-Nación.
Así, consideramos que resulta un desafío en el quehacer pedagógico que los
lineamientos propuestos se traduzcan en prácticas que tiendan y profundicen la
democratización y que permitan construir otras y nuevas realidades, con el único fin de
garantizar la plenitud de los derechos esenciales para llevar una vida digna.
Para ello precisamos del intercambio, del diálogo y la responsabilidad de todos los
actores involucrados. “Es necesario, entonces, analizar aspectos de la escuela que tenemos y
la escuela que necesitamos pensar juntos y elaborar propuestas que permitan profundizar y
capitalizar todo lo mejor de nuestra historia escolar, pero también modificar y generar los
cambios que permitan transitar los nuevos desafíos que la escuela secundaria afronta sobre la
base del enfoque de derechos contenido en la nueva ley”4.
Destacando uno de los propósitos de la escuela secundaria que refiere a la formación
de ciudadanos y ciudadanas, resulta imprescindible promover y desarrollar mecanismos
institucionales de participación y democratización que favorezcan dicha formación.
Teniendo en cuenta que la educación en Construcción de Ciudadanía se propone
implementar espacios diseñados desde un enfoque de derechos y que proyecten un ejercicio
activo y crítico de la ciudadanía, es necesario que los docentes reconozcan que el aprendizaje
de una ciudadanía activa sólo es posible a través de una enseñanza con ejercicio de
ciudadanía activa. Ello implica una enseñanza desde las prácticas sociales cotidianas donde
el aula se transforma en un espacio democrático del ejercicio del derecho y la
responsabilidad de enseñar, y el derecho y la responsabilidad de aprender.
Por ello, es de suma importancia tener presente lo que expresa el Diseño Curricular
en su Marco General para la Educación Secundaria en lo que refiere a:

“Fortalecer la formación de ciudadanos y ciudadanas

Partiendo del reconocimiento de los alumnos/as de la Educación Secundaria como sujetos
adolescentes y jóvenes, y considerando que es desde sus propias prácticas que se constituyen en
ciudadanos, se busca provocar el reconocimiento de las prácticas juveniles y transformarlas en parte
constitutiva de las experiencias pedagógicas de la escolaridad para fortalecer la identidad, la ciudadanía
y la preparación para el mundo adulto, entendiendo que su inclusión en la escuela hace posible la
formación de sujetos libres para expresarse, actuar y transformar la sociedad.
El trabajo sobre las propias prácticas de los sujetos, sus intereses y particularidades como un
grupo fundamentalmente heterogéneo en sus historias, sus contextos y convicciones debe ser el centro de
acción de la escuela por lo cual enseñar y aprender los Derechos y Deberes es condición necesaria pero
no suficiente para ser ciudadano. En una sociedad compleja, signada por la desigualdad, ser ciudadano
no es equiparable a la posibilidad de ejercer sus derechos, aunque esto constituye parte fundamental de
su construcción. Se es ciudadano aún en las situaciones en las que el ejercicio de los derechos se ve
coartado total o parcialmente, y es justamente porque es ciudadano por lo que se debe ser reconocido
como parte integrante de la sociedad. A partir de ello deben considerarse las prácticas culturales de los
diversos grupos, entendiendo que el sólo reconocimiento de la diversidad y la diferencia no permite
avanzar en la interculturalidad: para ello es necesario intervenir y actuar en la conflictividad que
implican necesariamente las relaciones sociales.”5

4
Ibid
5
Op. Cit. DGCyE, Prov. de Bs. As. (2007).
Construcción de Ciudadanía. Prof. Ariel Narvarte – Lic. María del Carmen Etter

El objetivo de la materia Construcción de Ciudadanía es potenciar y valorar los

saberes socialmente productivos, las prácticas y los intereses de los ciudadanos,
transformándolos en conocimiento; situación que se logrará, únicamente, generando un
espacio en el cual los sujetos comprendan y aprendan la ciudadanía como construcción
socio-histórica y como práctica política. Este objetivo deberá reflejarse en la elaboración
de la actividad final.

Desde la concepción antropofilosófica los derechos humanos son concebidos como

necesidades, materiales y espirituales, que poseen los seres humanos para vivir dignamente.
“Los derechos humanos son a la vez principios, exigencias éticas y cívicas que se
traducen en normas legales indispensables para la vida en sociedad. Ellos rigen las relaciones
de convivencia entre los seres humanos, orientan el ordenamiento jurídico institucional y
cumplen a su vez una función crítica frente al orden establecido. Todo derecho implica un
deber.”6 Esto es: el deber de las naciones y los pueblos por esforzarse por un ideal y un
bienestar común.
“La tenaz insistencia de la máxima organización internacional porque no se pierda de
vista ni se diluya el compromiso que tienen los Estados de educar en derechos a sus
poblaciones responde con fidelidad al sentir de la Declaración Universal (DUDH)” 7

Haciendo un alto en el camino….

Cabe aclarar que la materia Construcción de la Ciudadanía es un constructo

pedagógico, el cual articula básicamente los siguientes conceptos:

6
MUJICA, Rosa María. (2007). “¿Qué es educar en derechos humanos?” en Dehuidela, Revista de Derechos Humanos, No. 15. Instituto
de Estudios Latinoamericanos (IDELA), Facultad de Filosofía y Letras, Universidad Nacional, p.23
7
RODINO, Ana María. (2008) “El derecho a ser educado en derechos. Fundamento, sentido y promoción”, ponencia, en III Jornadas de
Cooperación Iberoamericana sobre Educación para la paz, la convivencia democrática y los derechos humanos (San José de Costa Rica, 24
al 28 de noviembre de 2008),UNESCO-IIDH, p.37
Construcción de Ciudadanía. Prof. Ariel Narvarte – Lic. María del Carmen Etter

Imagen extraída de “Diseño Curricular para la Educación Secundaria: Construcción de Ciudadanía: 1º a 3º año”

Así, resulta importante establecer la función que cumplen dichos conceptos: los
mismos “… estructuran la materia y se constituyen en las dimensiones desde las que deben
ser analizados los problemas / temas / intereses a partir de los que se construirán los
proyectos áulicos. Es en la articulación entre estos tres conceptos donde debe ubicarse la
propuesta de trabajo, a saber: los sujetos desarrollan su ciudadanía en un determinado
contexto socio-cultural.”8

A continuación definiremos cada concepto, en consonancia con el Diseño Curricular

de Construcción de Ciudadanía…

Contexto sociocultural
Es entendido como el “… conjunto de procesos, históricamente construidos y
espacialmente situados, que en su articulación producen condiciones de vida particulares
posibles de ser caracterizadas y analizadas (lo que comúnmente se denomina realidad o
situación). [Como característica, diremos que…] Los contextos son dinámicos y no estáticos,
cambian por las relaciones de conflicto, de disputa, de búsqueda de consenso, de acuerdos y
desacuerdos que establecen los sujetos.”9

Sujetos
“La noción de sujetos permite hablar de personas ubicadas en tiempo y espacio, que
establecen relaciones y cuyas acciones y representaciones se desarrollan en contextos socio-
culturales.” 10
Siguiendo al Diseño Curricular, es dable destacar que así como los sujetos construyen
los contextos, también los contextos contribuyen a la construcción del ser humano como
sujeto, en un entramado que constituye subjetividades diversas. En dicha construcción de los
8
Op. Cit. DGCyE, Prov. de Bs. As. (2007). p. 29
9
Ibid
10
Ibid
Construcción de Ciudadanía. Prof. Ariel Narvarte – Lic. María del Carmen Etter
contextos se establecen relaciones de poder; las que pueden ser individuales o grupales,
formando instituciones, organizaciones, comunidades, asociaciones, entre otras. Esta última
dimensión colectiva es importante para entender el carácter social de las relaciones humanas:
aspecto sustancial en la búsqueda del bien común.
“La validación del otro construye sujetos que se incluyen, que se sienten y son parte
de una comunidad educativa y política.”11. Así, cada toma de decisión de cada sujeto
(individual o colectiva) es entendida como parte de una construcción de ciudadanía y su
correlato de todos aquellos que somos seres políticos en nuestro accionar. Entendiendo la
idea de seres políticos como sujetos que participan en una sociedad buscando el bien común,
más allá de que ocupen cargos en la función pública o que participen en agrupaciones
político-partidarias.

Ciudadanía
El Diseño Curricular cita a Gabriel Kessler y su definición de ciudadanía, que es
vista como el conjunto de prácticas (jurídicas, políticas, económicas y culturales) que
definen a una persona como miembro competente de una sociedad. Prácticas cuya fuente de
legalidad y legitimidad reside en la posesión de derechos que influyen en la distribución de
recursos accesibles a distintas personas y grupos sociales; y asume y entiende el concepto
de ciudadanía, estructural de esta materia, como:
“• conocimiento de derechos, deberes y responsabilidades individuales y colectivas, y
exigibilidad de su cumplimiento,
• reconocimiento de todas las personas como ciudadanos, igualdad ante la ley y respeto
de la diversidad,
• expresión de la propia pertenencia a una determinada comunidad política, condición
que incluye, inscribe, inserta, interpreta a los sujetos en comunidades de
pertenencia,
• responsabilidad mutua,
• construcción socio-histórica,
• práctica social inmersa en relaciones de poder (por lo tanto el conflicto es
constitutivo de dicha práctica),
• modo que adquiere el vínculo entre los sujetos (individuos y colectivos), las
organizaciones y el Estado,
• capacidad de los sujetos y acción política para influir, incidir, intervenir y
transformar los contextos socioculturales,
• condición que reconoce igualdad, pero que se ejerce en nuestro país en una sociedad
estructurada en la desigualdad, con lo cual la ciudadanía no es per se una
condición práctica de igualdad, sino que su ejercicio debe construirse en pos de la
igualdad y la justicia social,

11
Ibid
Construcción de Ciudadanía. Prof. Ariel Narvarte – Lic. María del Carmen Etter
• posibilidad de exigibilidad de derechos, es decir, implica el avance en una agenda de
expansión de derechos”12

Así, el concepto de ciudadanía que se asume, es lo que se llama ciudadanía activa, la

cual tiene implícito un ejercicio de la ciudadanía en pos de la transformación social.

BIBLIOGRAFÍA

La bibliografía de la presente clase se encuentra citada a pie de página, y es de carácter

ampliatorio.

12
Ibid