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1
Cfr. GUTIERREZ CAMACHO, Walter. La Constitución Comentada. Análisis artículo por artículo, Lima,
Gaceta Jurídica, 2007, pp. 328-329.
2
Cfr. CORNEJO CHÁVEZ, Héctor. Derecho Familiar Peruano, Tomo 3, Lima, Librería Studium, 1982, p. 148
.3
Art. 4 de la Constitución Política del Perú: “La comunidad y el Estado, protegen especialmente al niño,
al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono. También protegen a la familia y
promueven el matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos naturales y fundamentales de la
sociedad. La forma del matrimonio y las causas de separación y de disolución son reguladas por la ley
1.2.Tratamiento jurídico de las instituciones supletorias de amparo en el orden civil
nacional
Las instituciones supletorias de amparo familiar reguladas en el ordenamiento peruano
son: la tutela, curatela y el consejo de familia, que han sido creadas con la finalidad de
brindar protección tanto a los menores de edad como a los mayores incapaces que no
cuentan con representación legal por parte de sus padres.
La figura de la tutela, como una “institución supletoria de la patria potestad” 4 supone
que los padres del menor se encuentran privados, o suspendidos por algún motivo
especial, de ejercer la patria potestad, situación que debe ser solucionada a través de la
designación de un tutor, destinado al cuidado del menor.
4
BAUTISTA TOMA, Pedro y HERRERO PONS, Jorge. Manual de Derecho de Familia, Lima, Ediciones
Jurídicas, 2007, p. 321; Cfr. AYVAR CHIU, Karina. “La tenencia solo puede ser ejercida por los padres” en
Dialogo con la jurisprudencia, actualidad, análisis, y critica jurisprudencial, N° 148, enero 2011, p.142-143
LA TUTELA
2.1. CONCEPTO.
“Es una institución de derecho familiar, que tiene por finalidad la guarda de la persona y
bienes del menor que no esté bajo patria potestad de sus padres, ya sea por muerte de
estos o porque se hallan privados del ejercerlo. Es por ello que se dice que estas dos
instituciones son de carácter excluyente, por el hecho que la tutela toma lugar ante la falta
de patria potestad”5.
Para Escobar De La Riva, “la tutela es un ministerio que deducido de la ley, se atribuye
a los integrantes de aquella (la familia) para la representación y protección de un
individuo determinado, en doble orden personal y patrimonial”6.
Mientras que para Guillermo Borda, la tutela es una institución de amparo se procura
dentro de lo que humanamente es posible que alguien llene el vacío dejado por la falta de
los padres: Que cuide del menor, velando por su salud moral, atendiendo su educación,
administrando sus bienes; que supla su incapacidad, llevando a cabo los actos que el
menor no puede realizar por la falta de aptitud natural 7.
Mientras que para el tratadista cornejo Chávez 8 Es una figura supletoria de la patria
potestad, por lo cual se provee a la guarda de la persona y de los bienes de los incapaces
por razón de edad que carecen de padres expeditos (aptos para ejercer patria potestad).
“Es una institución de amparo familiar que está formada por un conjunto de derechos y
obligaciones que la ley confiere a un tercero para que cuide de la persona y los bienes de
un menor de edad que no se halla sujeto a la patria potestad, el tutor viene a llenar el
dejado por el padre, de ahí que sus atributos son análogos pero no iguales” 9 .
5
Hinostrosa Mínguez, Alberto. Derecho de familia. Pg. 236. La tutela es un poder que imita a la patria
potestad en su aspecto más importante, la tutela de menores, que sirve de modelo a las demás viene a ser
un subrogado de la patria potestad puesto que solo funciona cuando ésta cesa por muerte de los padres o
por perder estos la patria potestad.
6
Escobar de la Riva. Derecho de familia. 1943. Pg. 3
7
Tratado de derecho civil-familia. Borda Guillermo, Antonio. Edit. Abeledo perrot. 1993.
8
Cornejo Chávez Héctor. Pg. 336; citado por, Javier Peralta Andia, en derecho de familia en el código
civil; pg. 621
9
Peralta Andia Javier R. Derecho de Familia en el Código Civil; 4° edición, edit. IDEMSA; 2008; pg.
621, 622. El fundamento de tutela responde a la idea protectora y defensiva de la persona y de los interese
materiales y morales del incapaz o del menor de edad, en cuyo beneficio se dictan las normas respectivas,
pues el menor no sujeto a la patria potestad le son debidas como consecuencia que le asiste a dicho
amparo social derivadas de su situación.
2.2. CLASES DE TUTELA
“es la que impone la ley a los abuelos y demás ascendientes, prefiriéndoles para
el desempeño del cargo al más próximo, y, en caso de igualdad de grado, se
optara por el más idóneo, siendo el juez quien decida oyendo al consejo de
familia. La tutela legal es procedente tanto a favor de los hijos matrimoniales
como de los extramatrimoniales, para este último caso el juez tiene que
confirmarlo”10.
El padre o la madre sobreviviente para los hijos que estén bajo su patria
potestad, pero si uno de los padres fuera incapaz tendrá valor el
nombramiento del tutor que hiciere el otro, aunque éste muera primero.
El abuelo o abuela para los nietos que estén bajo su tutela legitima.
10
Hinostroza Mingues, Alberto, Derecho de Familia. Pg.237, 238.
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tratándose de un caso de tutela plural la ley dispone que, si fueran nombrados dos o más tutores en
testamento o por escritura pública, el cargo será desempeñado en el orden del nombramiento, salvo
disposición contraria. En este último caso, si el instituyente no hubiera establecido el modo de ejercer las
atribuciones de la tutela, ésta será mancomunada.
Tutela dativa. - la ley confiere al consejo de familia la facultad de designar
tutor a una persona residente en el lugar del domicilio del menor a falta de tutor
testamentario o escriturario y de tutor legítimo, se advierte que este tipo de tutela
es de carácter supletoria de las dos anteriores.
Este tipo de tutela surte efecto ante la falta de tutela testamentaria y legal, el
tutor dativo es nombrado por el consejo de familia, y debe residir en el lugar
de del domicilio del menor.
Tutela estatal. - Es la que ejerce el estado sobre los incapaces menores de edad
a falta de tutor testamentario o escriturario, legitimo o dativo. Estas funciones
tutelares corresponden al deber del estado de proveer de asistencia a quienes lo
necesitan desde el primer momento: atención personal, seguridad patrimonial.12
12
Los beneficiarios de esta especie de tutela se le denominan expósitos o niños que se hallan
abandonados en lugares públicos a expectativa que una persona caritativa los recoja. Estos no poseen datos
de identificación, son entregados a las autoridades para que se hagan cargo de ellos y siempre están a la
espera de que algunas personas d buen corazón tomen la iniciativa de cuidarlos.
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Código civil, art. 563. la persona que se encargue de los negocios de un menor, será responsable como si
fuera un tutor. Esta responsabilidad puede serle exigida por el ministerio público, de oficio o a pedido de
cualquier persona.
El juez a pedido del ministerio público, puede ordenar que se regularice la tutela. Si ello no fuera posible,
dispondrá que el tutor oficioso asuma el cargo como dativo.
2.3. CONDICIONES PARA SER TUTOR
En principio pueden ser tutores todas las personas capaces de ejercer por sí
mismos sus derechos civiles, porque el hecho de asumir este cargo es obligatorio
para el designado. Tal como señala duguit, “todo individuo tiene en la sociedad
una cierta función que cumplir, una cierta terea que ejecutar, por tanto, no puede
rehusar al cargo, tiene que aceptarlo”.
Para ser tutor se debe cumplir con ciertos requisitos los cuales son:
Las condiciones para ser tutor se toman en cuenta para salvaguardar los intereses
del menor es por eso que las leyes tratan de que este cargo recaiga en la persona
indicada o más idónea para que pueda cumplir con los fines de tutela, es por ello
que existen ciertos impedimentos que limitan a algunos el ejercicio de esta
institución tal como lo detallaremos en un título posterior, pero además existen
escusas para no ejercerla.
a) Constitución de garantías. Puede ser real o personal (hipoteca una prenda), pero si
no le es posible al tutor otorgar alguna de ellas, la garantía será la fianza, con tales
garantías asegura la responsabilidad de su gestión. El tutor legitimo o legal no está
obligado a prestar garantías para asegurar la responsabilidad de su representación,
al menos que el juez a pedido del consejo de familia lo considere necesario al interés
del menor.
b) Discernimiento del cargo. Es una diligencia solemne por la cual el tutor adquiere
la potestad inherente a su cargo, obligándose a prometer que guardará fielmente la
persona y bienes del menor, así como declarar si es su acreedor y el monto de su
crédito bajo sanción de perderlo, o si es su deudor o fiador de su deudor.
El acto de discernimiento del cargo del tutor, con enumeración de los inmuebles,
inventarios y relación de las garantías prestadas, así como su remoción,
acabamiento cese y renuncia, deben inscribirse en el registro personal.
Los deberes y facultades del tutor son similares a las que posee un padre aun cuando
no sean iguales estas dos instituciones. El código distingue dos clases de
atribuciones, personales y patrimoniales:
Personales:
No existe norma concreta que se refiera a los deberes que tiene el tutelado frente
a su tutor, sin embargo, como la tutela ha sido creada en lugar de la patria potestad,
por interpretación extensiva de la ley, éstos están obligados a obedecer, respetar y
horrar a su tutor.
Además, tiene derecho de acudir al juez contra los actos del tutor si tiene 14 años
de edad.
Según el artículo 515 del código civil14 están impedidos de ejercer la tutela las
siguientes personas:
2.7.PERDIDA DE LA TUTELA
Muerte del menor. Este hecho es que pone fin a la personalidad, de tal
modo que, acaecido el deceso, el tutor tiene la obligación de rendir
cuentas a los herederos del menor
La tutela también termina por causas imputables al tutor que tiene carácter de
inhabilidad o indignidad, cuya remoción debe ser declarada por el juez; el cargo cesa
por las causales siguientes.
Muerte del tutor. En tal eventualidad los herederos del tutor si son capaces
están en la obligación de continuar con la gestión de su causante hasta que se
designe un nuevo tutor.
Aceptación de renuncia del tutor. Supone que el tutor está ejerciendo el cargo,
pero que renuncia al sobrevenir impedimentos legales que no existían al iniciarse
el cargo.
No ratificación del tutor. Esta solo procede en el caso de tutores dativos, donde
le concejo de familia tiene el deber de ratificarlo cada 2 años, una vez
transcurrido el tiempo de 30 días para hacerlo o no, se considerará que la
renovación ha sido fáctica.
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La iniciativa de remoción lo pueden pedir: el menor de edad que haya cumplido 14 años de edad, los
parientes del mismo o el ministerio público, cualquier persona solo puede hacerlo por causas legales y el
juez si tiene conocimiento de algún perjuicio que el tutor cause al menor. este procedimiento de remoción
tiene tres formas: si se trata de tutor dativo por el concejo de familia será este quien acuerde su remoción;
si se trata de otra clase de tutor, deberá seguirse el procedimiento no contencioso; si se trata de un tutor
oficioso o estatal, en el primero procede si se le ha demostrado su responsabilidad, en caso del segundo,
existe un tipo de control contemplado en el código de niños y adolescentes y los procesales.
DIFERENCIAS ENTRE TUTELA Y CURATELA
La tutela como la curatela son instituciones de amparo familiar que proveen a la guarda
de las personas y sus bienes, pero sus diferencias son bastante conocidas y muy notorias
tal como detallamos a continuación:
4.1. CONCEPTO
Se compone el consejo de familia por miembros natos y también por los que no lo
son. Es requisito que intervengan al menos cuatro miembros natos, caso contrario
no podrá constituirse en consejo de familia y sus atribuciones serán ejercidas por el
juez, quien oirá a los miembros de familia que hubiere; los miembros natos son
aquellos nombrados o designados por el padre o la madre del incapaz, los abuelos
mediante testamento, los hermanos, los tíos, y los hijos capaces del incapaz.
Para Peralta Andia, teniendo en cuenta el art.619 del código civil, afirma que el
concejo de familia es una institución supletoria de amparo familiar que consiste en
un cuerpo consultivo familiar que tiene por objeto vigilar al tutor curador y en
ocasiones de los padres en el cumplimiento de sus atribuciones velando por la
persona intereses de los menores y los incapaces mayores de edad que no tengan
padre ni madre; salvo los casos que señale la ley.
a) Testamentaria o escriturario
Es aquel que se integra con otros parientes consanguíneos tales como sobrinos y
primos hermanos, cuando no hay por lo menos cuatro miembros natos para
constituir el concejo legítimo[28].
f) Impedimentos.
g) Número de miembros.
Para el caso del concejo dativo, la ley establece un número de cuatro miembros.
En defecto del número necesario de integrantes del concejo, éste no se constituirá
y sus atribuciones los asumirá el juez, oyendo a los miembros natos que hubiera.
h) Instalación.
Instalado el concejo de familia, deberá ser convocado para reunirse cada vez que
le exija el interés del incapaz o para cumplir alguna atribución determina por la
ley.
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE FAMILIA.
Decidir, en vista del inventario, la parte de rentas o productos que tendrán que ser
invertidos en los alimentos del menor o del incapaz según el caso, y en la
administración del patrimonio de éstos, si los ´progenitores no lo hubieren
determinado.
Indicar los bienes que deben ser vendidos en caso de necesidad o utilidad.
“Contra las resoluciones del consejo de familia presidido por el juez de paz,
procede recurso de apelación ante el juez especializado en lo civil”[30].
TERMINO DEL CONSEJO DE FAMILIA
Puede haber lugar al término del cargo de miembro del consejo de familia, pero subsistir
éste (el consejo de familia).
Además del cese del consejo de familia, puede disolverse judicialmente éste al no darse
el número de miembros necesarios para su funcionamiento (cuatro miembros natos).