INFORME LEGAL Nº 3418-2019-AL/GMPQ-GTTSV-MPI

A : Ing. Rodrigo Alberto Cuba Arzola.

Gerente de Transportes, Tránsito y Seguridad Vial – MPI

DEL : Abog. Gisela Marlene Puchuri Quispe.

Abogada de la GTTSV

ASUNTO : Recurso de Reconsideración – Nulidad de Acto resolutivo.

REF. : a) Resolución de Gerencia N° 3368-2019-GTTSV-MPI; con fecha 25/10/2019

b) Exp. Adm. N° 11268-2019 con fecha 04/11/2019.

FECHA : Ica, 20 de noviembre del 2019.

Tengo el agrado de dirigirme a Ud.; para saludarlo cordialmente y a la vez emitir informe legal sobre
el asunto de la referencia de conformidad a la correspondiente normativa legal vigente y que paso a exponer:

1. ANTECEDENTES:

1.1. Que, mediante documento de la referencia a) se RESOLVIO: dejar SIN EFECTO las Resoluciones de Gerencia
N° 1484-2019-GTTSV-MPI; la N° 2238-2019-GTTSV-MPI; y RETROTRAER todo lo actuado, hasta la etapa de la
evaluación del expediente administrativo N° 03168-2019, de fecha 15/05/2019.

1.2. Que, mediante documento de la referencia b) el Sr. SUAREZ PISCO ARISTIDES AUGUSTO, en su calidad de
propietario/conductor, presenta recurso de reconsideración solicitando la nulidad del Acto Resolutorio,
indicado en el párrafo anterior.

1.3. Sustentando su pedido con el artículo 219° donde señala: QUE EL ACTO RESOLUTIVO HA SIDO RESUELTO EN
FORMA ERRONEA SIN TENER EN CONSIDERACION A LO ESTABLECIDO EN LA LEY, adjunta para tal fin los
siguientes documentos: 1) copia de la Resolución de Gerencia N° 3368-2019-GTTSV-MPI, 2) copia del
Boucher de Principio de Oportunidad, 3) copia de DNI.

2. ANTECEDENTES JURIDICOS:

2.1. Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (modificado
por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS), en el numeral 1.1 de su artículo IV del Título Preliminar, referido al
Principio de Legalidad, señala que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la Ley y al Derecho, dentro de las facultadas que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
le fueron conferidas; concordante con lo previsto en el numeral 5.3) del artículo 5°, que taxativamente señala
que no se puede contravenir ni infringir normas administrativas de carácter general.

2.2. Que, se ha previsto en el Texto Único Ordenado en los artículos 218° y 219° de la Ley N° 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General (Modificado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS), establece:
artículo 218.1, Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración b) Recurso de apelación,
asimismo, en su artículo 218.2, El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días
perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días y el artículo 219°, El recurso de
reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es materia de la
impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por
órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.

2.3. Que, antes de evaluar el fondo de dicho recurso debemos verificar si el mencionado pedido cumple con los
requisitos de Procedibilidad exigidos para la tramitación de conformidad con el artículo 218.2, del Texto
Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, el administrado fue
notificado con la Resolución de Gerencia N° 3368-2019-GTTSV-MPI; el 25/10/2019, y presenta su solicitud
de Recurso de Reconsideración el 04/11/2019, por lo que si procede evaluar el fondo de su pedido.

2.4. Que, del análisis y estudio del expediente presentado por el administrado, se sustenta que nadie puede ser
sancionado más de una vez por los mismos hechos, bajo las garantías del principio del NON BIS IN IDEM.
2.5. Que, respetuosos de los derechos que le asisten a los administrado y al principio del debido procedimiento
supone, en primer término, que todos los administrados tienen derecho a la existencia de un procedimiento
administrativo previo (Fase Instructora), dicho principio implica que la Administración Pública tiene el deber
de producir sus decisiones cumpliendo las reglas que conforman el procedimiento sancionador, vale decir
que cualquier actuación u omisión de los órganos estatales dentro de un proceso sancionador, se vulneraria
el derecho a la defensa, que tiene todo administrado, infringiéndose de esta forma el Principio del Debido
Procedimiento.

2.6. Que, de todo lo obrado en el señalado expediente, se deduce que, el órgano instructor no ha cumplido con
el procedimiento previo, (Notificar al administrado con el Informe Final de Instrucción), respecto a que la
autoridad Instructora deberá de realizar las "actuaciones necesarias con el fin de acreditar preliminarmente
la conducta presuntamente infractora"; esto de conformidad con el TUO de la Ley N° 27444, de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, en su artículo 254° numeral 5) párrafo segundo, señala: Recibido el
informe final, el órgano competente para decidir la aplicación de la sanción puede disponer la realización de
actuaciones complementarias, siempre que las considere indispensables para resolver el procedimiento. El
informe final de instrucción debe ser notificado al administrado para que formule sus descargos en un plazo
no menor de cinco (5) días hábiles. Esto en virtud de contar con los antecedentes exactos para motivar la
apertura de un procedimiento administrativo sancionador; si no se obliga el ente instructor a cumplir con
esta etapa, se estaría vulnerando el Principio del Debido Procedimiento.

2.7. Que, con respecto a lo indicado por el administrado que se estaría vulnerando el principio del NON BIS IN
IDEM; que se sustenta en que nadie puede ser sancionado más de una vez por los mismos hechos, existe una
errónea interpretación por parte del administrado al auto resolutivo, en donde se resuelve dejar sin efecto
todo lo actuado y retrotraer lo actuado para su evaluación del expediente administrativo N° 03168-2019, de
fecha 15/05/2019, conforme al Principio del Debido Procedimiento y no se vea recortado sus derechos de
defensa, conforme al TUO de la ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

3. CONCLUSION:

De las consideraciones expuestas:

3.1. Declarar INFUNDADO, lo solicitado por el administrado SUAREZ PISCO ARISTIDES AUGUSTO, con respecto a
su recurso de reconsideración médiate Exp. Adm. N° 11268-2019, de fecha 04/11/2019.

3.2. CONFIRMAR, la Resolución de Gerencia N.º 3368-2019-GTTSV-MPI de fecha 25/10/2019; en el extremo que
declara IMPROCEDENTE su descargo, debiéndose retrotraer lo actuado hasta la etapa que se evalué el
expediente administrativo N° 03168-2019.

3.3. NOTIFÍQUESE la presente Resolución al administrado, en el domicilio indicado en su solicitud y con las
formalidades establecidas en el art. 20 y 21 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.

Es todo cuanto tengo que informarle a usted.

Atentamente,

GTTSV
AREA LEGAL
G.M.P.Q
L.A.P.C.
 GERENCIA DE TRANSPORTE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL
RESOLUCIÓN DE GERENCIA N° -2019-GTTSV-MPI

ICA,

VISTO; El Informe Legal N° 3418-2019-AL/GMPQ-GTTSV-MPI; e Expediente Administrativo N° 11268-2019,

de fecha 04/11/2019; y

CONSIDERANDO:

Que, el Artículo 194° de la Constitución Política del Perú, modificada por la Ley N° 27680, estable que las
Municipalidades Provinciales y Distritales, son Órganos de Gobierno Local, tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia concordantes con el Art. II del Título preliminar de la Ley Orgánica de
Municipalidades N° 27972.

Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (modificado
por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS), en el numeral 1.1 de su artículo IV del Título Preliminar, referido al Principio
de Legalidad, señala que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al Derecho,
dentro de las facultadas que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que le fueron conferidas;
concordante con lo previsto en el numeral 5.3) del artículo 5°, que taxativamente señala que no se puede contravenir
ni infringir normas administrativas de carácter general.

Que, se ha previsto en el Texto Único Ordenado en los artículos 218° y 219° de la Ley N° 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General (Modificado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS), establece: artículo 218.1,
Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración b) Recurso de apelación, asimismo, en su artículo 218.2,
El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de
treinta (30) días y el artículo 219°, El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el
primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos
administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.

Que, antes de evaluar el fondo de dicho recurso debemos verificar si el mencionado pedido cumple con los
requisitos de Procedibilidad exigidos para la tramitación de conformidad con el artículo 218.2, del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, el administrado fue notificado con la
Resolución de Gerencia N° 3368-2019-GTTSV-MPI; el 28/10/2019, y presenta su solicitud de Recurso de
Reconsideración el 04/11/2019, por lo que si procede evaluar el fondo de su pedido.

Que, del análisis y estudio del expediente presentado por el administrado, se sustenta que nadie puede ser
sancionado más de una vez por los mismos hechos, bajo las garantías del principio del NON BIS IN IDEM.

Que, respetuosos de los derechos que le asisten a los administrado y al principio del debido procedimiento
supone, en primer término, que todos los administrados tienen derecho a la existencia de un procedimiento
administrativo previo (Fase Instructora), dicho principio implica que la Administración Pública tiene el deber de
producir sus decisiones cumpliendo las reglas que conforman el procedimiento sancionador, vale decir que cualquier
actuación u omisión de los órganos estatales dentro de un proceso sancionador, se vulneraria el derecho a la defensa,
que tiene todo administrado, infringiéndose de esta forma el Principio del Debido Procedimiento.

Que, de todo lo obrado en el señalado expediente, se deduce que, el órgano instructor no ha cumplido con
el procedimiento previo, (Notificar al administrado con el Informe Final de Instrucción), respecto a que la autoridad
Instructora deberá de realizar las "actuaciones necesarias con el fin de acreditar preliminarmente la conducta
presuntamente infractora"; esto de conformidad con el TUO de la Ley N° 27444, de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, en su artículo 254° numeral 5) párrafo segundo, señala: Recibido el informe final, el órgano
competente para decidir la aplicación de la sanción puede disponer la realización de actuaciones complementarias,
siempre que las considere indispensables para resolver el procedimiento. El informe final de instrucción debe ser
notificado al administrado para que formule sus descargos en un plazo no menor de cinco (5) días hábiles. Esto en virtud
de contar con los antecedentes exactos para motivar la apertura de un procedimiento administrativo sancionador; si
no se obliga el ente instructor a cumplir con esta etapa, se estaría vulnerando el Principio del Debido Procedimiento.
 Que, con respecto a lo indicado por el administrado que se estaría vulnerando el principio del NON BIS IN
IDEM; que se sustenta en que nadie puede ser sancionado más de una vez por los mismos hechos, existe una errónea
interpretación por parte del administrado al auto resolutivo, en donde se resuelve dejar sin efecto todo lo actuado y
retrotraer lo actuado para su evaluación del expediente administrativo N° 03168-2019, de fecha 15/05/2019, conforme
al Principio del Debido Procedimiento y no se vea recortado sus derechos de defensa, conforme al TUO de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Que, con fecha 20/11/2019, se emite Informe Legal N° 3409-2019-AL/GMPQ-GTTSV-MPI, mediante el cual
el Área Legal de la GTTSV opina que se declare INFUNDADO la solicitud presentado por el administrado, en
consecuencia, se CONFIRME lo resuelto en la Resolución de Gerencial N° 3368-2019-GTTSV-MPI; de fecha 25/10/2019.

Que, bajo la premisa fáctica y jurídica expuestas precedentemente y, con las atribuciones conferidas en la
Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades; y de conformidad con lo establecido en la Ley N° 27444 - Ley de
Procedimientos Administrativos General (modificado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS).

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO. - Declarar INFUNDADO, lo solicitado presentada por el administrado SUAREZ PISCO
ARISTIDES AUGUSTO, con respecto a su recurso de reconsideración médiate Exp. Adm. N° 11268-2019, de fecha
04/11/2019.

ARTÍCULO SEGUNDO. - CONFIRMAR, la Resolución de Gerencia Nº 3368-2019-GTTSV-MPI de fecha

25/11/2019; en el extremo que declara RETROTRAER lo actuado hasta la evaluación del expediente administrativo
03168 de fecha 15/05/2019.

ARTÍCULO TERCERO. - NOTIFÍQUESE la presente Resolución Gerencial al interesado en su domicilio indicado en su

solicitud, con las formalidades establecidas en los artículos 20, 21 de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.