MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA

GERENCIA DE TRANSPORTE TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME N° 0000-2021-GTTSV-MPI

AL : Abog. Marco Gabriel Blanco Tipismana

Gerente Municipal de la Municipalidad Provincial de Ica

DE : Lic. Adm. Alfredo Nicolás Ricci Ramírez

Gerente de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial

ASUNTO : Información respecto a la carta del Sindicato Unificado de Conductores de

I Ica - SURCOR

REFERENCIA : OFICIO N° 321-2021-MTC/18

FECHA : Ica, 13 de abril del 2021

Por intermedio de la presente me dirijo a usted para expresarle mi cordial

saludo y a la vez remitirle el Informe, con la finalidad que su despacho tome conocimiento
con respecto al documento de la referencia:

1.- COMPETENCIA:

Que, la Municipalidad Provincial de Ica, a través de la Gerencia de

Transporte Tránsito y Seguridad Vial, se encuentra facultada para dictar normas
complementarias aplicables dentro de su jurisdicción, sujetándose a los criterios previstos
en la Ley, sin desconocer, exceder o desnaturalizar lo previsto en las disposiciones
nacionales en materia de transporte conforme a lo establecido en el D.S. N° 017-2009-
MTC y sus modificatorias.

Que, asimismo, con respecto al servicio de transporte público especial de

pasajeros en vehiculo motorizados o no motorizados, la Municipalidad dentro de su
jurisdicción donde se presta el servicio se encuentra facultada en autorizar, controlar y
supervisar dicho servicio, conforme a lo establecido en el D.S. N° 055-2016-MTC y sus
modificatorias.

2.- MARCO LEGAL:

 Constitución Política del Perú

 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
 Ley N° 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre
 Ley N° 27189, Ley de Transporte Público Especial de Pasajeros en Vehículos
Menores
 D.S. N° 017-2009-MTC, y sus modificatorias
 D.S. N° 055-2010-MTC, y sus modificatorias
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 Ordenanza Municipal N° 007-2020-MPI

 Ordenanza Municipal N° 008-2020-MPI
3.- ANALISIS:

Que, amerito del documento de la referencia recepcionado por esta Gerencia

de Transporte Tránsito y Seguridad Vial, de la Municipalidad Provincial de Ica, mediante
el cual el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, solicita un requerimiento de
información en relación a la Ordenanza Municipal N° 007-2020-MPI, y de la Ordenanza
Municipal N° 008-2020-MPI, esta gerencia emite el presente informe en base al marco
normativo vigente, el mismo que se detalla a continuación:

1. Con respecto a la Ordenanza Municipal N° 007-2020-MPI:

Que, estando a lo prescrito en la Ley N° 27181, Ley General de Transporte
y Tránsito Terrestre, en su artículo 17° señala: “Las Municipalidades Provinciales dentro
de su respectiva jurisdicción y de conformidad de las leyes y reglamentos nacionales, tiene
la siguiente competencia en materia de transporte y tránsito terrestre: a) competencia
normativa, b) competencia en gestión y c) competencia de fiscalización”.

Que, con fecha 26 de junio del 2020, se aprobó la Ordenanza Municipal N°

007-2020-MPI, “Norma que Regula el Servicio de Transporte Público Regular y Especial
de Personas y la Adecuación de la Realidad del Transporte Público en la Provincia de Ica
D.S. N° 017-2009-MTC y sus Modificatorias” con la necesidad de regular las condiciones
de acceso, permanencia y operación para el servicio de transporte público de personas, en
la Provincia de Ica, estableciendo los procedimientos administrativos para la obtención de
los títulos habilitantes, con arreglo a los lineamientos previstos en las normas nacionales .

Que, estando al amparo de la norma indicada en el párrafo anterior se

aprueba la Ordenanza Municipal, con la finalidad de crear una norma complementaria
necesaria para la regularización y formalización del servicio de transporte público de
personas dentro de la jurisdicción de la Provincia de Ica, mejorando las condiciones de
prestación del servicio, asimismo, otorgar los títulos habilitantes para la prestación del
servicio de transporte público de personas en sus diferentes modalidades dentro de la
jurisdicción de la Provincia de Ica, el cual consta de seis (06) secciones, tres (03) título,
treinta y nueve (39) capítulos, una (01) disposiciones complementarias derogatorias, dos
(02) disposiciones complementarias modificatorias, seis (06) disposiciones
complementarias transitorias y seis (06) disposiciones complementarias finales.

Que, con respecto a lo expuesto en el documento adjunto por el

representante del Sindicato Unificado de Conductores de Ica, remitido a esta gerencia
mediante el Oficio N° 321-2021-MTC/18, señala que existen dos puntos en la Ordenanza
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Municipal N° 007-2020-MPI, en la cual se estaría contraviniendo lo establecido en el D.S.

N° 017-2009-MTC, los cuales se pasa a exponer:

a) Con respecto al retiro de las unidades vehiculares del parque automotor:

Que, como premisa se debe tener presente lo prescrito en el D.S. N° 017-2009-MTC y sus
modificatorias, en su artículo 25° señala: “la antigüedad de los vehículos de transporte
terrestre”, asimismo en su numeral 25.1.2 señala: “La antigüedad máxima de
permanencia en el servicio será de hasta quince (15) años, (…)”. Asimismo, el
numeral 25.1.4 señala: “La antigüedad máxima de permanencia de un vehículo al
servicio de transporte público de personas de ámbito provincial, podrá ser
ampliada, como máximo hasta en cinco (5) años por decisión adoptada mediante
Ordenanza Municipal”.

En ese orden de Ideas la autoridad competente en materia de transporte terrestre

dentro de su jurisdicción podrá a través de una Ordenanza Municipal ampliar el
plazo de permanencia de un vehiculo al servicio de transporte publico de personas
a un plazo de veinte (20) años como plazo máximo.

Que, mediante Ordenanza Municipal N° 007-2020-MPI, en su cuarta disposición

complementaria finales se amplió el plazo de permanencia de las unidades
vehiculares que presten el servicio de transporte publico de personas dentro de la
jurisdicción de la provincia de Ica, teniendo como plazo máximo de permanencia
veinte (20) años.

Que, con respecto al retiro de las unidades vehiculares que presten el servicio de
transporte público de personas dentro de la jurisdicción de la provincia de Ica, se
tiene presente lo prescrito en la Vigésima Sétima Disposición Complementaria
Transitoria del Reglamento, incorporada por el artículo 2° del Decreto Supremo
N° 006-2012-MTC, establece un régimen extraordinario de permanencia de los
vehículos destinados a la prestación del servicio de transporte de personas, con el
fin de lograr la renovación del parque vehicular, el mismo que, en el ámbito
regional y provincial, será determinado mediante RESOLUCIÓN MINISTERIAL
DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, previa
coordinación con los Gobiernos Regionales y Provinciales, para los vehículos que
se encuentren habilitados según sus propios registros administrativos de
transporte, y las condiciones para que ello ocurra.

Que, asimismo, mediante la Ordenanza Municipal N° 007-2020-MPI, en su

artículo 39° numeral 39.3, señala: “(…), y no cumplan con las características
mínimas conforme al RNV (peso y cilindrada) SE SUJETARAN AL
CRONORAMA DE RETIRO DE UNIDADES VEHICULARES HABILITADAS
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DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PERSONAS EN SUS

DIFERENTES MODALIDADES EN LA PROVINCIA DE ICA (…)”.

Que, esta Municipalidad Provincial teniendo a lo prescrito en la Vigésima Sétima

Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento, incorporada por el
artículo 2° del Decreto Supremo N° 006-2012-MTC, el cual incorpora
disposiciones al Reglamento Nacional de Administración de Transporte, aprobado
por D.S. N° 017-2009-MTC, en su último párrafo NO PODRA RETIRAR LAS
UNIDADES VEHICULARES QUE PRESTEN EL SERVICIO DE TRANSPORTE
PÚBLICO DE PERSONAS HASTA QUE SEA PROPUESTO EL CRONOGRAMA
DE RETIRO Y APROBADO POR EL MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES MEDIANTE RESOLUCIÓN MINISTERIAL PARA
AQUELLOS VEHICULOS QUE SE ENCUENTREN HABILITADOS EN LOS
REGISTROS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA.

b) Con respecto al plan regulador de rutas:

Que, la séptima disposición complementaria final del D.S. N° 017-2009-MTC,

señala:
“Los gobiernos regionales y provinciales deberán dictar las normas
complementarias sin desnaturalizar ni transgredir lo dispuesto en el presente
reglamento y/o adecuar las actualmente existentes conforme a las disposiciones
del mismo. En el mismo plazo la autoridad competente de ámbito provincial que no
cuente con un plan regulador de rutas deberá aprobarlo y hacerlo público”.

Asimismo, en otro párrafo señala: “Una vez aprobado el Plan Regulador de Rutas,
o antes si así lo dispone la autoridad competente en el ámbito provincial
procederá a otorgar autorizaciones para la prestación del servicio de transporte
de personas, aplicando lo previsto en el presente reglamento”.

Que, el Plan Regulador de Rutas es el documento técnico que contiene las

características de las rutas que se encuentren saturadas del sistema de transporte
público de pasajeros de una provincia.

Que, esta Gerencia de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial, al detectar que no

existe un plan regulador de rutas en la Provincia de Ica, a través de la Ordenanza
Municipal N° 007-2020-MPI, en su primera disposición complementaria transitoria
señala: “Disponga que en un plazo de ciento ochenta (180) días calendarios de
publicada la presente ordenanza deberá elaborar el perfil técnico del plan
regulador de rutas para el servicio de transporte público (…)”

Que, a consecuencia de la propagación del COVID-19, y de las constantes

prorrogas del Estado de Emergencia Nacional, no se ha podido elaborar el plan
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regulador de ruta en el plazo señalado en el párrafo anterior. Esta gerencia ha

retomado la planificación de la elaboración de un plan regulador de ruta, el mismo
que será presentado al Concejo Municipal para su posterior aprobación.

Que, una vez aprobado el plan regulador de ruta y mediante proceso de licitación
pública conforme a Ley de Contrataciones del Estado, el comité encargado
procederá a otorgar la concesión de la ruta al mejor postor.

2. Con respecto a la Ordenanza Municipal N° 008-2020-MPI:

Que, por Decreto Supremo N° 055-2010-MTC se aprueba el Reglamento Nacional

de Transporte Público Especial de Pasajeros en vehículos Motorizados o no
Motorizados, el cual tiene por objeto establecer la normas generales para prestar el
servicio de transporte público especial de pasajeros de vehículos menores de tres
(03) ruedas, motorizados y no motorizados, en su artículo 4° señala: “Las
Municipalidades Provinciales cuentan con las siguientes facultades: a) normativa,
b) De gestión y c) De fiscalización”.

Que, con fecha 26 de junio del 2020, se aprobó la Ordenanza Municipal N° 008-
2020-MPI, “Ordenanza que Regula el Servicio de Transporte Público Especial de
Pasajeros y Carga en Vehículos Menores Motorizados y no Motorizados en la
Provincia de Ica” con la necesidad de reglamentar los aspectos técnicos y
administrativos de la actividad del servicio de transporte público en vehículos
menores dentro de la jurisdicción de la Provincia de Ica, asimismo regular los
procedimientos administrativos.

Que, se aprueba la Ordenanza Municipal, con la finalidad de crear una norma

complementaria necesaria para la regularización y formalización del servicio de
transporte público de personas en vehículos menores, mejorando las condiciones de
prestación del servicio, asimismo, otorgar los títulos habilitantes para la prestación
del servicio dentro de la jurisdicción de la Provincia de Ica, el cual consta de quince
(15) título, seis (06) capítulos, dos (02) disposiciones complementarias transitoria,
dos (02) disposiciones complementarias modificatorias y ocho (08) disposiciones
complementarias finales.

Que, con respecto a lo expuesto en el documento adjunto por el representante del

Sindicato Unificado de Conductores de Ica, remitido a esta gerencia mediante el
Oficio N° 321-2021-MTC/18, señala que existen un punto en la Ordenanza
Municipal N° 008-2020-MPI, en la cual se estaría contraviniendo lo establecido en
el D.S. N° 055-20-MTC, los cuales se pasa a exponer:

a) Con respecto a la comisión técnica mixta:

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Que, el D.S. N° 055-2010-MTC, en su séptima disposición complementaria final

señala: Cada Municipio Distrital cuenta con una Comisión Técnica Mixta, la cual
es autónoma y está integrada por los regidores de la Comisión de Transporte, o por
la Comisión que haga sus funciones, por representantes acreditados de la PNP y de
las Organizaciones de Transportadores del Servicio Especial. Asimismo, Dicha
Comisión tiene las siguientes funciones: a) Participar en la formulación de
proyectos y planes de desarrollo destinados a fomentar el orden del tránsito y el
transporte público en su jurisdicción, para ponerlas a consideración de la autoridad
competente, b) Formular propuestas y/o participar en el análisis de las iniciativas
sobre el programa anual de educación y seguridad vial, c) Promover y difundir los
acuerdos destinados a mejorar la imagen y calidad del Servicio Especial, d)
Formular propuestas y/o participar en los proyectos de modificación de las normas
complementarias al presente Reglamento emitidas por la autoridad competente.

Que, de la consulta del acervo documentario, se puede ver al momento de entrar en

vigencia la Ordenanza Municipal N° 008-2020-MPI, NO EXISTIA EMPRESA
AUTORIZADA POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA, PARA
PRESTAR EL SERVICO DE TRANSPORTE PÚBLICO ESPECIAL DE
PASAJEROS EN VEHÍCULOS MOTORIZADOS O NO MOTORIZADOS
(MOTOTAXI) DENTRO DE LA JURISDICCIÓN DE LA PROVINCIA DE ICA,
POR LO QUE NO ERA FACTIBLE NOTIFICAR A ALGUNA EMPRESA
AUTORIZADA Y PUEDA DESIGNAR A SUS REPRESENTANTES PARA LA
CREACIÓN DE LA COMISÓN TÉCNICA MIXTA.

Que, esta actual gestión a cargo del nuevo gerente de la Gerencia de Transporte,
Tránsito y Seguridad Vial, al detectar que no existe una Comisión Técnica Mixta,
se encuentra en la conformación de dicha comisión, y para su posterior
aprobación conjuntamente con su reglamento.

3. Con respecto al artículo 12-A del D.S. N° 017-2009-MTC:

Señala: Los Gobiernos Regionales y las Municipalidades Provinciales tienen

competencia para emitir normas complementarias al presente Reglamento,
aplicables en su respectiva jurisdicción, sin contravenir, desconocer, exceder o
desnaturalizar lo establecido en las normas nacionales en materia de transporte
terrestre que rigen en todos los niveles de la organización administrativa nacional y
en todo el territorio de la República.

Para tales fines, las normas complementarias deberán ser expedidas previa
coordinación con la DGTT, a fin que esta última emita opinión en el sentido que no
existe contravención, desconocimiento, exceso o desnaturalización con la
normativa nacional en materia de transporte terrestre.
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No obstante, lo señalado en caso las autoridades regionales y/o locales emitan

disposiciones inobservando lo dispuesto en los párrafos anteriores, el MTC podrá
iniciar las acciones a que hubiere lugar contra dichas disposiciones, sin perjuicio de
las responsabilidades de los funcionarios y/o servidores públicos por la aprobación
de las normas transgresoras, conforme a la normatividad vigente.

Que, al respecto es preciso en señalar lo prescrito en la Ley N° 27972 – Ley

Orgánica de Municipalidades en su Título Preliminar articulo II señala: “Los
gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú
establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento
jurídico”.

Que, asimismo, la Ley N° 27181 - Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre,

en su artículo 17° en su numeral 17.1 señala: “Las Municipalidades Provinciales, en
su respectiva jurisdicción y de conformidad con las leyes y los reglamentos
nacionales, tienen competencia normativas en materia de transporte terrestre en a)
Emitir normas y disposiciones, así como realizar los actos necesarios para la
aplicación de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo ámbito territorial”.

Que, el D.S. N° 017-2009-MTC, en su artículo 11° señala: “Competencia de las

Gobiernos Provinciales Las Municipalidades Provinciales, en materia de transporte
terrestre, cuentan con las competencias previstas en este Reglamento, se encuentran
facultadas, además, para dictar normas complementarias aplicables a su
jurisdicción, sujetándose a los criterios previstos en la Ley, al presente Reglamento
y los demás reglamentos nacionales”.

Que, con la modificación del artículo 12 – A, al Reglamento Nacional de

Administración de Transporte, existe una incongruencia jurídica con lo establecido
en la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley General de Transporte, dichas
leyes facultad y da autonomía para normar a las Municipalidades en materia de
transporte, máxime que la leyes tiene rango Ley por encima de los Decretos
Supremos.

4.- CONCLUCIONES:

 Que, con respecto a la Ordenanza Municipal N° 007-2020-MPI y la Ordenanza

Municipal N° 008-2020-MPI, no existe error de fondo en las Ordenanzas
Municipales, por la autonomía con la que cuenta las Municipalidades Provinciales.
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 Que, asimismo, se debería hacer la consulta con la Dirección General de

Autorización de Transporte, para unificar criterios con respecto si el D.S. N° 017-
2009-MTC, descose la autonomía que cuentan todas las Municipalidades
Provinciales conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades.

 Que, esta Gerencia de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial, actualmente viene

elaborando la constitución de la Comisión Técnica Consultiva y la Comisión
Técnica Mixta, para futuras coordinaciones en materia de transporte y tránsito
dentro de la jurisdicción de la provincia de Ica.

 Que, asimismo, una vez aprobada la Comisión Técnica Consultiva y la Comisión

Técnica Mixta, se procederá a elaborar de forma coordina con las comisiones el
Plan Regulador de Ruta dentro de la jurisdicción de la Provincia de Ica.
Es cuanto informo a usted para su conocimiento y demás fines.
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Ica, 14 de abril del 2021

OFICIO N° 0000-2021-GTTSV-MPI

Señor
Abog. Marco Gabriel Blanco Tipismana
Gerente de la Municipalidad Provincial de Ica
Av. Municipalidad N° 182 – Ica
Presente. -

Asunto : Informe solicitado

Referencia : Tramite Virtual N° 1502-2021-SG-MPI

De mi consideración:

Por intermedio del presente me dirijo a Ud., en atención al documento de la

referencia, remito el informe correspondientes realizada por la Gerencia de Transporte, Transito y
Seguridad Vial, de la Municipalidad Provincial de Ica, los mismos que se adjunta a ( ) folios

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos
de mi especial consideración y estima personal.

Atentamente,