ORGANIZACIONES, GERENCIA E INNOVACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA

Código del Curso: 109002

Presentado por:

LUZ ELENA CHANG

Presentado a:

Doctor LUIS CARVAJAL

Director

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

VICERRECTORÍA ACADÉMICA Y DE INVESTIGACIÓN

ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS

BOGOTA D.C. 2019

 INTRODUCCIÓN

En los últimos tiempos las Entidades gubernamentales en Colombia se han

preocupado por implementar procesos y procedimientos que se adapten a las misma
necesidades tanto de usuarios internos como externos.

Por lo anterior el estudio de los diferentes métodos que existen se puede contar con
posibilidades de hacer un estudio y adaptar a las necesidades para logar de esta manera la
eficiencia en el cumplimiento de las metas de los proyectos y a su vez plantear mejoras a los
mismos procesos.
Para el Autor Carlos Matus en su libro Metodología CiGob – Matus Procesamiento de
problemas públicos
La guía metodológica está basada en la planificación estratégica situacional, una
corriente de planificación que surge como respuesta a la necesidad de entender la realidad
sobre la cual se busca actuar a partir de la reconstrucción de las múltiples miradas que los
actores intervinientes tienen sobre el problema.
Se organiza por “MOMENTOS” y “PASOS”. Además, cuenta con “PROTOCOLOS”
que sirven como material de apoyo para la sistematización de los resultados que se obtienen a
medida que la metodología es aplicada. Como anexo de la guía, se presenta un “caso” modelo
de aplicación de la metodología en un problema concreto de gobierno.
El primer momento es la instancia de explicación del problema, y tiene como objetivo
precisar el problema que se desea enfrentar. Abarca tres acciones principales: Definir los
descriptores del problema; identificar las causas que le dan origen, identificar las
consecuencias del problema. A partir de estas acciones se podrá avanzar en la explicación
del problema, mapeando las causas identificadas y las relaciones causales que existen entre
sí.
El segundo momento, es el momento prescriptivo, y tiene como propósito declarar los
objetivos que el equipo de gobierno se propone alcanzar. Para ello, se deberán realizar tres
acciones: identificar las causas más relevantes o críticas del problema a enfrentar; analizar los
actores clave que intervienen en relación a esas variables; y realizar un análisis de
gobernabilidad sobre las acciones y recursos que demandará mi intervención.

Método Cuantitativo
El método cuantitativo también conocido como investigación cuantitativa, se basa en
los números para investigar, analizar y comprobar información y datos; este intenta
especificar y delimitar la asociación o correlación, además de la fuerza de las variables, la
generalización y objetivación de cada uno de los resultados obtenidos para deducir una
población; y para esto se necesita una recaudación o acopio metódico u ordenado, y analizar
toda la información numérica que se tiene.
Este método es utilizado como herramienta principal de estadísticas es decir que
utiliza valores cuantificables como porcentajes, magnitudes, tasas, costos entre otros;
entonces se puede declarar que las investigaciones cuantitativas, realizan preguntas
netamente específicas y las respuestas de cada uno de los participantes plasmadas en las
encuestas, obtienen muestras numéricas.
En el método cuantitativo se propone responder preguntas tales Como? Cuántos?,
quiénes?, en qué medida? para luego presentar el resultado; este posee la característica de
medir y detectar diferencias. A través de este método posibilita informar a un grupo sobre la
implementación de políticas públicas y leyes políticas, donde se necesite conocer información
o porcentajes sobre la totalidad de una población o comunidad y reportar sobre los
indicadores.

Método Cualitativo:
El método cualitativo o la investigación cualitativa como también se le llama, es una
técnica o método de investigación que alude a las cualidades es utilizado particularmente en
las ciencias sociales; pero también se utiliza en la investigación política y de mercado, este
método se apoya en describir de forma minuciosa, eventos, hechos, personas, situaciones, que
se observan mediante un estudio; y además anexa tales experiencias, opiniones, que los
participantes experimentan o manifiestan; por ende es que se dice que la investigación
cualitativa hace referencia a las cualidades.
En el método cualitativo generalmente se responden preguntas como ¿por qué?,
¿qué?, ¿cómo? y ¿para qué?; es decir que busca la significación de las cosas, además es
explicativo y de indagación. Cabe destacar que aquí los resultados que se obtienen son muy
representativos pero no pueden ser proyectados; usa entrevistas, la observación localizada y
grupos de discusión como método de recolección de los datos. Esta técnica solo capta
cualidades diferenciales mas no mide.

Método de los Escenarios:

Método de los escenarios: se trata de una técnica de prospectiva que mediante la
creación de futuros escenarios en una organización y a partir de estos se toman decisiones,
permite analizar, comparar diferentes factores estratégicos en donde se estudia el posible
impacto que pueden tener en una organización.
Se emplean la descripción de las circunstancias, condiciones o acontecimientos que se
pueda presentar en un momento del tiempo permitiendo realizar un análisis cualitativo de lo
que sería en un futuro.
El Método de los Escenarios utiliza, para su realización, otros dos métodos o técnicas
de prospectiva:
1) El método Delphi: es un proceso que se realiza a través de cuestionarios que responden
varios participantes expertos en donde se realiza una segunda ronda las mismas preguntas y
de esta manera comparar las respuestas llevando a un consenso sobre el tema de estudio.
(a) El método Delphi es flexible y se puede usar con fuentes de datos cuantitativos y
cualitativos;
(b) El método Delphi es asequible, ya que incorpora cuestionarios económicos que varían
desde más abiertos hasta más estructurados que se pueden difundir fácilmente a los
participantes que utilizan la entrega tradicional o electrónica;
(c) El método Delphi no se preocupa por tener una muestra generalizable, sino que busca
información de una muestra intencional de individuos con experiencia específica en un tema;
y
(d) los estudios Delphi carecen de la complejidad de muchos otros diseños de investigación
que exigen educación, tecnología y conocimiento altamente especializados, lo que la
convierte en una buena herramienta para la investigación y la toma de decisiones basadas en
la comunidad por parte de investigadores y profesionales de la comunidad por igual.
La finalidad del método Delphi es la recolección de información a través de
cuestionarios con preguntas abiertas o semiabiertas desarrollas por expertos los cuales
responden las mismas preguntasn con el fin de llegar a un consenso sobre el tema de estudio.
El Método de los Impactos Cruzados, en la fase de elaboración de los escenarios, para
analizar las relaciones que se producen entre las diferentes variables.
El proceso incluye tres fases o etapas diferentes:
1) Identificación de las variables clave, incluyendo el horizonte temporal objeto de estudio.
El número de variables seleccionado será clave en el grado de complejidad del mismo y en la
exactitud de los resultados obtenidos.
2) Asignación de valores y de probabilidades a cada una de las variables seleccionadas:
intervalo de valores posibles y probabilidad de ocurrencia.
3) Elaboración de los diferentes escenarios posibles.
En la elaboración de los escenarios, es recomendable trabajar hasta tres escenarios
dada la complejidad que esto implica. Por otra parte, también es conveniente considerar la
existencia de diferentes probabilidades de ocurrencia para cada uno de los escenarios
identificados, de manera que existirán varios tipos de escenarios: escenario más probable (el
que tiene mayor probabilidad de ocurrencia), escenario optimista (el más favorable para la
empresa y escenario pesimista (el más desfavorable para la empresa).
Para que la construcción de un escenario sea útil en el análisis del entorno futuro, es
preciso que reúna una serie de características:
1) Debe de identificar y recoger las principales variables que definen el entorno a analizar.
2) Debe ir en la misma serie de circunstancias.
3) Es importante asignar probabilidades a priori a las variables clave elegidas, intentando
reflejar dichas probabilidades la posible distribución de frecuencias en la ocurrencia o no de
las mismas.
4) Debe evitarse incurrir en contradicciones.
La elaboración, análisis y comprensión de los escenarios debe de permitir a la
dirección de la empresa analizar mejor la posible evolución del entorno. Ello debiera de
conducir a una mejor definición de las estrategias empresariales, pudiendo elegir, incluso,
diferentes estrategias para cada uno de los posibles escenarios que puedan presentarse. De
esta forma, la empresa se prepara para dar una respuesta rápida y flexible a los posibles
cambios del entorno.

Análisis de Actores
Análisis de actores" o "análisis de grupos de interés" es un método analítico utilizado
dentro de los procesos de toma de decisiones y diseño e implantación de soluciones de nivel
estratégico dentro de una organización.
En un modelo sencillo, el análisis de los grupos de interés consta de dos partes:
1. Identificación de actores, identificación de los actores, tanto internos como externos,
relacionados con la organización a lo largo de toda la cadena de valor. También se incluye en
esta fase la agrupación de actores similares siguiendo criterios que pueden ser diferentes
dependiendo de la organización o finalidad que pretendamos con el análisis de actores;
2. Priorización de actores. Una vez identificados y agrupados todos los actores de una
organización, el siguiente paso es seleccionar y priorizar a los grupos de interés clave para la
organización, en función de determinados factores entre los que destacan tres:

 la influencia del grupo de interés sobre la organización;

  la dependencia del grupo de interés de la organización;
 la influencia o dependencia de un grupo de interés respecto de la organización en el
futuro.

Para llevar a cabo la identificación y priorización de actores, resultan útiles unas

tablas en la que cada grupo de interés queda identificado y valorado en función de los
criterios que se quieren ponderar.
Al final, cada grupo de interés obtiene una valoración numérica que prioriza cada
grupo de interés y que debe ser sometida a la validación por parte de la dirección de la
organización.
Esta valoración numérica y las posibles conclusiones de la validación por la dirección,
serán además datos de entrada para otras herramientas analíticas de toma de decisiones tales
como análisis de impactos, árboles de causas y objetivos.

Árbol de Problemas
El árbol de problemas es una ayuda importante para entender la problemática que
debe resolverse. En este esquema tipo árbol se expresan las condiciones negativas detectadas
por los involucrados relacionadas con un problema concreto (en una sucesión encadenada
tipo causa/efecto). Una vez realizado, se ordenan los problemas principales sobre los cuales
se van a encaminar los esfuerzos en forma de objetivos del proyecto. Este procedimiento
seguido de clarificación de los problemas permite mejorar el diseño, efectuar un preliminar
supuesto del proyecto durante su ejecución y, una vez terminado el proyecto, constituye una
fácil forma de revisar la efectividad de las medidas acometidas para resolver los problemas.

Como se elabora:
El proceso más generalizado que se sigue para elaborar el árbol de problemas se basa
en cinco etapas que son las siguientes:
1.- Identificar los principales problemas con respecto a la situación en cuestión. Deben ser
problemas existentes y no problemas posibles, futuros o ficticios.
2.- Formular en pocas palabras el problema central, y hacerlo como un estado negativo y un
solo problema por recuadro.
3.- Anotar las causas del problema central.
4.- Anotar los efectos provocados por el problema central.
5.- Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa y efecto en forma de un árbol de
problemas.
6.- Revisar el esquema completo y verificar su lógica e integridad.

Análisis de problemas y soluciones

Un problema consiste en un estado negativo y no es la ausencia de su solución (por
ejemplo una falta de repuestos no es un problema y sí lo es un equipo que no funciona). La
importancia de un problema detectado no viene determinada por su ubicación en el árbol de
Problemas.
 Los problemas de desarrollo que fueron identificados en el árbol de problemas se
convierten en objetivos del proyecto como la fase inicial para elaborar una respuesta como
solución. Los objetivos en forma de componentes o productos de un proyecto son ahora los
medios para afrontar el problema identificado y determinar su impacto.

Importancia de la planeación estratégica en las decisiones públicas.

Perrotti, D. & Máttar, J. en su libro plantea algunas definiciones y enfoques que se vienen
utilizando para caracterizar el modelo administrativo público a saber:
La gestión para resultados “es un marco conceptual cuya función es la de facilitar a
las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de
valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de
su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus
instituciones”
La gestión orientada a resultados “es un enfoque orientado a lograr cambios
importantes en la manera en que operan las organizaciones, mejorando el desempeño en
cuanto a los resultados como la orientación central. Proporciona el marco de la gestión y las
herramientas para la planificación estratégica, la gestión de riesgos, el monitoreo del
desempeño y la evaluación
La gestión por resultados (GpR) “es un enfoque del ciclo de vida de la administración
de programas que integra una visión estratégica centrada en el alcance de objetivos,
incorporando un mejor uso de estrategias, personas, recursos, procesos y medidas para
mejorar la toma de decisiones, la transparencia y la rendición de cuentas. El elemento
esencial de la GpR se centra en el logro de resultados, la aplicación de la medición del
desempeño continuo, el aprendizaje, el cambio y la presentación de informes de rendimiento”
La gestión para resultados es el modelo de administración de los recursos públicos
centrado en el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en el plan de gobierno para
un determinado período de tiempo. Permite gestionar y evaluar el desempeño de las
organizaciones del Estado en relación con políticas públicas definidas para atender las
demandas de la sociedad

Enfoqué:
Existen básicamente tres enfoques o formas de tratamiento de la gestión para
resultados, complementarios entre sí: i) enfoque sistémico; ii) enfoque basado en
macroprocesos, y iii) enfoque de instrumento de gestión. i)Enfoque sistémico Desde el punto
de vista sistémico, se podría señalar que la gestión para resultados requiere el funcionamiento
articulado e interrelacionado de los tres sistemas básicos que operan transversalmente en la
estructura administrativa pública: i) planificacion; ii) presupuesto, y iii) organización
Enfoque basado en macroprocesos El enfoque basado en procesos es también una
herramienta útil en el tratamiento metodológico de la gestión para resultados ya que, como se
define en la norma ISO 9000 de 1994, “un proceso es un conjunto de actividades relacionadas
o que interactúan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados”. Según esta
conceptualización, el conjunto de procesos interrelacionados que parten de la definición de
políticas y culminan en el monitoreo y seguimiento permite expresar claramente el ciclo
administrativo integral de la gestión pública
 Los principales macroprocesos que conforman el modelo administrativo de la gestión
para resultados son: i) la planificación estratégica; ii) la programación presupuestaria; iii) la
administración de recursos reales y financieros, y iv) el seguimiento, control y auditoría por
desempeño
iii) Enfoque de instrumento de gestión a partir del concepto de que las instituciones públicas
generan una herramienta de gestión que posibilita, y a la vez facilita, el ejercicio de la función
directiva de los funcionarios públicos. Se indica que la función principal de la gestión para
resultados es la de proporcionar a los niveles directivos “un medio de monitoreo y regulación
para garantizar que ejerzan sus responsabilidades”. Es decir que, en este caso, el énfasis está
puesto en el concepto de mejoramiento del proceso de toma de decisiones acerca de la
gestión pública y en el de rendición de cuentas sobre la base de los resultados obtenidos en
dicha gestión.
 CONCLUSIONES

Cada uno de los métodos presentados ofrecen diferentes formas de abordar un tema de
acuerdo a lo que busca la organización implementar o mejorar.
Se observa que atreves de la implementación de los métodos las organizaciones están
en constante seguimiento a los procesos que adelantan las diferentes areas para la
obtención de las metas propuesta por cada entidad.
 Referencias Bibliográficas
http://cigob.org.ar/cigob/wp-content/uploads/2015/06/Guia-metodologicaCiGob-Matus.pdf

https://conceptodefinicion.de/metodo-cualitativo/
https://oshwiki.eu/wiki/An%C3%A1lisis_de_actores

Brady, S. (2015). Utilizing and Adapting the Delphi Method for Use in Qualitative
Research. Recuperado de Método de los Impactos Cruzados:
http://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/1609406915621381
https://www.eoi.es/wiki/index.php/%C3%81rbol_de_Problemas_en_Ecoinnovaci%C3%B3n
_en_procesos_industriales
Perrotti, D. & Máttar, J. (2014). Planificación, prospectiva y gestión pública: reflexiones para
la agenda de desarrollo. Santiago de Chile: United Nations Publications. Recuperado
dehttp://bibliotecavirtual.unad.edu.co:2051/login.aspx?direct=true&db=nlebk&AN=856216
&lang=es&site=eds-live