E-GOVERMENT, GERENCIA E INNOVACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA

Trabajo Colaborativo – Tarea 4

ESTUDIANTE:

FABIAN CAMILO SUAREZ

JHON MAURICIO CRUZ VARGAS

JOSE VICENTE CAÑON

SILENIA TATIANA KATH ANGEL

WILTON LEONEL RODRIGUEZ GUTIERREZ

Grupo:

43

TUTOR

Luis Carvajal

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA.

ESCUELA DE CIENCIAS BÁSICAS, TECNOLOGÍA E INGENIERÍA

2019
 CONTENIDO

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................3
DESARROLLO DE LA GUIA........................................................................................................5
MODELO DE GOBIERNO ABIERTO – ALCALDIA DE FLORENCIA (CAQUETA)..............7
Utilización De Datos Públicos......................................................................................................7
Solución De Una Problemática....................................................................................................8
Componente De Innovación En La Gestión.................................................................................9
Aporte Ciudadanos.....................................................................................................................10
CONCLUSIONES..........................................................................................................................12
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...........................................................................................14
 INTRODUCCIÓN

En la actualidad los nuevos modelos de gerencia buscan el buen manejo de los recursos públicos,

la inversión en proyectos sociales que satisfagan equitativamente todas las necesidades de la

población. Es el Óptimo aprovechamiento de los Recursos Humanos, materiales y financieros de

que disponen las dependencias y entidades del Sector Público, con la Racionalidad

Administrativa se busca incrementar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos, y de

los niveles de producción de Bienes y servicios.

Por un lado, en el Gobierno abierto la participación ciudadana es mayor, donde se realiza mayor

vigilancia por parte de los habitantes utilizando como componente extra la aplicación de nuevas

tecnologías. Es por ello que hablamos de ciudadanos-interventores y gestores de proyectos. Se

habla de ciudadanos activos y participativos en temas políticos y económicos, en la cual se tienen

en cuenta todos los factores, es decir, políticos, económicos, sociales, culturales, participativos y

ambientales.

El gobierno abierto propone un modelo democrático más participativo, entendiendo el ejercicio

del poder no de forma unilateral, sino basado en la participación de la ciudadanía y su injerencia

en la toma de decisiones y ejecución de políticas, mediante canales de comunicación más amplios

con las instituciones del Estado y la apertura a la innovación y conocimiento presentes en la

sociedad.

El gobierno abierto permite el acceso y uso de información al público por parte de terceros para

entregar nuevos servicios a los ciudadanos, se trata de poner a disposición de la sociedad, de

manera libre, gran cantidad de datos procedentes de diferentes organizaciones del ámbito de la

Administración Pública o de aquellos proyectos que han sido financiados con dinero público, con
el objetivo que ésta pueda sacar provecho de ellos ya que las organizaciones que los ofrecen no

pueden, no quieren o simplemente no tienen la capacidad de analizarlos o de procesarlos.

El presente documento aborda el análisis de un sistema de gobierno abierto para el municipio de

Florencia Caquetá, basado en la problemática existente, donde se evidencia la poca participación

ciudadana en las políticas públicas del municipio

 DESARROLLO DE LA GUIA

Es importante resaltar que en un gobierno abierto se debe tener en cuenta como mínimo
dos ejes principales que son:

a) promover una cultura de transparencia e institucionalización de acciones que faciliten el

acceso a información pública y su potencial reutilización (con fines de control social o
político; de generar valor público, cívico o económico, etc.), al mismo tiempo que se
facilitan los espacios de fortalecer la integridad pública y la rendición de cuentas;
b) Fortalecer los espacios de participación ciudadana en los asuntos públicos y en la toma de
decisiones que les atañen, promoviendo además la colaboración en la búsqueda e
implementación de soluciones en un esquema de mayor responsabilidad compartida que
pueda aprovechar las capacidades distribuidas y la inteligencia colectiva de los actores
sociales.

Lo que busca el gobierno abierto es:

a) Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información mediante la apertura de

datos públicos (para ejercer control social sobre los gobiernos y facilitar la rendición de
cuentas) y la reutilización de la información del sector público (para promover la
innovación y el desarrollo económico).
b) Facilitar la participación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las políticas
públicas (e incidir en la toma de decisiones).
c) Favorecer la generación de espacios de colaboración e innovación entre los diversos
actores, particularmente entre las administraciones públicas, la sociedad civil y el sector
privado, para co-diseñar y/o co-producir valor público, social y cívico.

En si el gobierno abierto está basado en la trasparencia, la participación y la colaboración, por

ende a continuación se da a conocer la propuesta de un sistema de gobierno abierto para el
municipio de Florencia Caquetá, resaltando las necesidades más relevantes en busca de una
posible solución, que mejore la calidad de vida de sus habitantes y contribuya con el desarrollo
del Municipio.

Los compromisos definidos por AGA están alineados en torno a un conjunto de cinco grandes
desafíos o ejes estratégicos que debe asumir los gobiernos que quieran incorporarse, de tal
manera que también se pueden aplicar en el presente plan de gobierno que se propone para la
alcaldía de Florencia. Estos cinco ejes estratégicos son:

1. Mejoramiento de los servicios públicos: Busca promover la mejora e innovación en la

prestación y gestión de la amplia gama de servicios públicos a la población (salud,
educación, justicia, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, entre otros).
 2. Incrementar la integridad pública: Implica esfuerzos por avanzar en ética pública,
prevención y ataque a la corrupción, acceso a la información, reformas financieras, así
como la promoción y afianzamiento de libertades de la sociedad civil y de los medios de
comunicación.
3. Gestión efectiva y eficiente de los recursos públicos: Comprende el uso adecuado en la
asignación de recursos presupuestarios, financiamiento tanto interno como externo y
aprovechamiento y conservación de recursos naturales, etc.
4. Crear comunidades más seguras: Comprende avances en seguridad pública, respuesta y
atención ante desastres naturales, riesgos ambientales y protección civil, entre otros.
5. Incremento de la responsabilidad corporativa y rendición de cuentas institucional y del
sector privado: Implica promover la responsabilidad empresarial en temas tales como
medio ambiente, protección del consumidor, participación de la comunidad y combate
contra la corrupción.

Se puede concretar compromisos específicos a través de planes de acción que, además, deberán
reflejar y estar guiados por cuatro principios centrales de gobierno abierto propuestos por la
AGA, los cuales permiten la interacción entre gobierno y pueblo, permitiendo acceso a la
información y toma de decisiones en beneficio de la comunidad.

1. Transparencia: La información sobre las decisiones y el quehacer gubernamental deben

ser abiertos, completos, oportunos, gratuitos y de fácil acceso para el público. Ello supone
que los datos públicos deben cumplir con parámetros y estándares comúnmente
reconocidos, tales como estar disponibles en formato brutos, susceptibles de ser
procesados, que puedan ser accesibles a través de herramientas tecnológicas y de
comunicación, etc.
2. Participación Ciudadana: Los gobiernos deberán buscar que la ciudadanía se interese e
involucre en el debate público, proveyendo los canales apropiados (aportando
información y espacios de consulta) y mediante contribuciones que conduzcan a una
gobernanza más efectiva, innovadora, responsable y que atienda las necesidades de la
sociedad.
3. Rendición de cuentas: Supone la existencia de normativas, procedimientos y mecanismos
para que los servidores públicos justifiquen sus acciones, reaccionen a requerimientos y/o
críticas que se les planteen, y asuman la responsabilidad por sus actos u omisiones, o
cuando se apartan de la normativa o de los compromisos asumidos.
4. Innovación y Tecnología: La idea de que los gobiernos han aceptado y hoy se adhieren a
constatar la importancia de proveer a la ciudadanía un acceso cada vez más abierto a las
nuevas tecnologías, y el relevante rol que ellas tienen en la innovación, así como la
importancia de éstas para aumentar la capacidad de los ciudadanos en el uso que de ellas
hacen.
1. A continuación, se da a conocer la propuesta de aplicación del modelo de Gobierno
Abierto para la alcaldía del Municipio de Florencia – Caquetá.
 MODELO DE GOBIERNO ABIERTO – ALCALDIA DE FLORENCIA (CAQUETA)

Utilización De Datos Públicos

Florencia se encuentra en el piedemonte de la cordillera Oriental de Colombia, en la cordillera de

los Andes, a orillas del río Hacha, en el noroeste del departamento de Caquetá, del cual es capital.
Está situada en una vía de comunicación entre la región andina de Colombia y la región
amazónica de Colombia. Limita por el norte con el departamento del Huila y el municipio de La
Montañita, por el este con el municipio de La Montañita, por el sur con los municipios de Milán
y Morelia, y por el oeste con el municipio de Belén de los Andaquíes y el departamento del
Huila.

Su ubicación urbana se encuentra en la confluencia de aguas del piedemonte en el río Orteguaza.

A la vez que esto le concede preeminencia por la abundancia de agua natural también se
convierte en una amenaza permanente de riesgo por inundaciones. Florencia tiene unas dinámicas
particulares determinadas por su estructura urbana y las restricciones físicas, caracterizada por su
sistema hídrico que inhabilita por riesgos de avalancha e inundación una parte importante del
territorio.

Economía

El municipio de Florencia concentra la mayor actividad económica del Caquetá, dedicándose

especialmente a empresas comerciales, restaurantes y hoteles. La actividad agropecuaria del
municipio está directamente asociada principalmente a la ganadería (carne, leche y doble
propósito). La ganadería se caracteriza en la región por ser de tipo extensivo y de bajo
componente tecnológico. En su jurisdicción tiene asiento la empresa Nestlé de Colombia, que
compra 300 mil litros de leche diarios en el Departamento, los cuales son utilizados como materia
prima para la elaboración de productos terminados. Así mismo, en Florencia tiene su sede la
Compañía de Ferias y Mataderos del Caquetá (Cofema), empresa que efectúa la mayor parte de
comercialización de ganado en pie en la región y cuenta con la planta de sacrificio más
importante del departamento.

La agricultura también ocupa un lugar importante al existir plantaciones permanentes de caucho,

café amazónico (31.46% del área total plantada del departamento), plátano, yuca, y maíz, así
como flores y frutos exóticos. Adicionalmente, la industria de alimentos y bebidas ocupa cerca
del 8% del total de empresas registradas en la Cámara de Comercio de Florencia, destacándose la
fabricación de bebidas gaseosas, productos lácteos y empacadoras de café. El consumo constituye
un renglón importante dentro de la economía municipal al presentar por parte de los residentes
una alta demanda por los productos alimenticios, fundamentalmente por aquellos que no se
producen, empacan o procesan en la zona. Por otra parte, la fuente principal de trabajo se ubica
en los sectores públicos y oficiales. La mayoría de los empleos la genera el sector público como
estrategia para favorecer el crecimiento económico. Además, existe un considerable número de
artesanos que han constituido microempresas donde elaboran y comercializan productos en el
ámbito local, dentro de los cuales se destacan las artesanías en guadua, artesanías indígenas,
ebanistería, quienes distribuyen sus productos en diferentes puntos de la ciudad.

Solución De Una Problemática

Promover la participación ciudadana en la planeación, ejecución y control de proyectos sociales

establecidos en el plan de desarrollo municipal

Problema central Descripción de la situación existente con respecto al problema Magnitud actual
del problema indicadores de referencia Débil relación de la institucionalidad pública con la
población, organizaciones sociales y comunitarias, desvinculadas en la planificación del territorio
y el desarrollo socioeconómico del municipio de Florencia.

En el municipio de Florencia existen 360 Juntas Acción Comunal "J.A.C", 185 urbanas y 175
rurales, de las cuales 37 se encuentran inactivas, lo que indica que el 10% no están operando de
manera eficiente debido a que los dignatarios que la conforman tienen inconvenientes en el
momento de desempeñar sus funciones. Lo anterior en razón en que la mayoría no cuenta con las
herramientas que les permitan desempeñarse en lo relacionado con su rol y participación en las
J.A.C. Esta situación ha generado desarticulación y desmotivación entre los integrantes de estas
organizaciones, así como también la limitación en el proceso de participación y liderazgo. Es por
ello que se requiere formar y fortalecer en la comunidad la cultura de control ciudadano a las
actuaciones de las autoridades públicas, así como formarla y empoderarla con respecto a los
mecanismos existentes de participación ciudadana y su incidencia en las políticas públicas.
Durante el año 2018 la oficina de participación comunitaria de la Secretaría de Gobierno realizó 5
talleres de apertura democrática, participación ciudadana y redes sociales en la administración
pública, 1 rural y 4 urbanos, en donde se brindó un espacio de participación a la comunidad,
también se realizaron previamente 35 mesas de trabajo donde se desarrolló un diagnostico
comunitario y la sistematización de las intervenciones sociales de acuerdo a las necesidades y
prioridades de la población del municipio de Florencia.

360 organizaciones sociales y comunitarias que representan los intereses de las comunidades del
municipio de Florencia, las cuales encuentran dificultades para participar de la administración
pública.

La propuesta de aplicación del modelo de Gobierno Abierto nace de la necesidad de satisfacer las
necesidades del pueblo de una forma eficiente, es decir dar soluciones óptimas en menor tiempo,
enfocada principalmente en brindar atención prioritaria a campesinos y personas de menor
accesibilidad a recursos tecnológicos, puesto que para agricultores, amas de casa y otros, se les
dificulta el acceso a internet para tramitar sus necesidades y así cumplir con los retos propuestos
y tener una acogida positiva por parte de la comunidad.

Objetivo: Promover la participación ciudadana en la planeación, ejecución y control de

proyectos sociales establecidos en el plan de desarrollo municipal.

Estrategias

Con lo anterior, y de acuerdo a lo planteado de un gobierno abierto, para la solución de dicha

problemática se lleva a cabo un nuevo enfoque de lo público, donde se refieren a la
reconceptualización de la democracia, de la participación ciudadana y de la gobernanza desde un
enfoque de derechos humanos. Se plantea la necesidad de entender a la participación ciudadana
como un derecho humano y que las personas empiecen a vislumbran esta participación desde
otros enfoques para que se construya un espacio de gobernanza efectiva y toma de decisiones
sobre los asuntos públicos. Se busca también que no sólo se acoten a los espacios otorgados por
el gobierno, sino que existan las oportunidades y los mecanismos para que la ciudadanía pueda
participar y sea tomada en cuenta.

Retos

 Integrar a la ciudadanía en la planificación y puesta en marcha de los planes de gobierno.

 Hacer que la ciudadanía se apropie de las herramientas y las utilice para generar procesos
de control social.
 Promover la transparencia e igualdad en la inversión de los recursos públicos.

Componente De Innovación En La Gestión

La innovación abierta es una forma específica para la búsqueda e identificación de las soluciones
a las problemáticas, a través de procesos de colaboración con actores externos. En este caso, el
objetivo es buscar las ideas en el entorno, aprovechar el conocimiento que tienen otros, establecer
relaciones de cooperación y lograr articular el conocimiento y la experiencia que tiene la entidad,
con el conocimiento de usuarios, ciudadanos, aliados, academia, industria, etc., a fin de generar
aprendizajes. De esta manera, la innovación abierta se podría entender como un proceso de
comprender las problemáticas o necesidades en una entidad, abrir canales para dar a conocer las
problemáticas identificadas y recibir ideas y propuestas de solución apertura a todas las ideas y
oportunidades que se generan en el entorno, el análisis de las mismas y la selección final de las
ideas más viables.
A continuación, algunos componentes de innovación para la gestión pública:

 Crear una plataforma en donde los ciudadanos identifiquen, prioricen y voten sobre
propuestas de política la cual se encuentre disponible en línea y en medios tradicionales.
 Realizar consultas por medio de encuestas para dar voz a los ciudadanos y comprender
sus necesidades.
 Permitir a los ciudadanos tomar decisiones sobre la asignación de recursos a través de sus
celulares u otros medios tecnológicos, con el fin de ejecutar sus necesidades, y por
consiguiente recaudar de una manera más efectiva los impuestos, todo esto con el fin de
generar confianza por medio de la implementación de procesos abiertos y participativos.
 Crear una plataforma de monitoreo de presupuestos para visualizar en línea los gastos
públicos, reportar casos de corrupción e identificar a las instituciones de gobierno que
deben ser auditadas.
 Generar una plataforma en la que se publican todos los contratos en línea, de manera que
puedan ser consultados por la comunidad y estos puedan dar seguimiento a los contratos e
identificar incumplimientos.

Todo este proceso de cambio y trasformación en la administración Pública, muestra un proceso

de evolución en la función de gobierno y el Estado, el cual aplica una relación más eficaz entre la
administración y la ciudadanía y la participación y la colaboración. En donde encontramos una
ciudadanía más informada, que exige necesidades de cambio y una atención más eficiente, la cual
debe ser canalizada con la intención de construir un Gobierno Abierto al servicio de la
ciudadanía. (Borins, 2015)

Aporte Ciudadanos

Transparencia: se define explícitamente con la rendición de cuentas y se define como la puesta a

disposición de los ciudadanos de información gubernamental que puede encontrarse y utilizarse
fácilmente, acoplando tecnologías que sirvan para favorecer la consulta de la información por
parte de los ciudadanos. (Goberna, 2014). Palabras más es la base para aplicar la estrategia de
gobierno abierto.

Con este derecho de acceso a la información por parte de los ciudadanos se considerada una
herramienta fundamental a la hora de ejercer control sobre el gobierno, en el funcionamiento, la
gestión y desarrollo que le están brindando a la comunidad, en busca de evitar actos de
corrupción y realizar oportuna de la misma.

Por ello, el derecho a exigir transparencia implica mejorar la calidad de vida de las personas al
darles la posibilidad de utilizar las leyes de acceso y transparencia como herramienta para nutrir
de mejores contenidos la toma cotidiana de decisiones que realizan día con día las instituciones
públicas (Madero 2003).

Participación: lo que le permite a la comunidad tener la información más clara, precisa sobre un
programa, funcionario, proyecto u obra a ejecutar, siempre y cuando ejerzan el gasto público del
estado que hacen parte, lo que hará redundancia a la capacidad de analizar, comprender,
realizando control y vigilancia de nuestros dineros y en lo que se van a invertir, hablando desde el
punto de vista como voz del pueblo.

Colaboración: la colaboración se ve reflejada al momento de hacer valer los derechos como

ciudadanos del estado, que los recursos del gasto público se le están dando su debido uso,
invirtiéndolos en la población, cubriendo necesidades básicas y promoviendo el desarrollo de la
comunidad, realizando auditoria constante a la gestión pública de los gobernantes, en la que cada
persona que conforma el estado se sienta dueño del recurso publico logrando velar por su debida
inversión.
 CONCLUSIONES

Contar con las condiciones, disposición y requerimientos previos es indispensables para la

aplicación de la Nueva Gestión Pública, en efecto la primera medida es el compromiso y

participación por parte del gobierno y la ciudadanía, en donde se establecen las responsabilidades

de cada uno y obedecen al plan estratégico a ejecutar o en ejecución. Partiendo de la interacción

eficaz y efectiva de los mecanismos de participación como el caso de la rendición de cuentas,

donde las entidades territoriales están regidas bajo el principio de transparencia y la sociedad bajo

el principio de participación.

Es indudable que la población califica a la democracia como la mejor alternativa para resolver los

problemas que aquejan a todos, es por esto que muchas veces no se confía en sus representantes.

De allí, entonces, parte la importancia de fortalecer las instituciones con el gobierno abierto para

incrementar la confianza en el funcionamiento del gobierno y de la política en general. Para

acercar la grieta entre Estado y el pueblo es necesario institucionalizar la integración del

ciudadano en la cadena decisional de las políticas públicas.

Al lograr aplicar e implementar estas diferentes estrategias en nuestro país de forma radical y

definitiva, seguro que la problemática que se vive en la actualidad de corrupción y desviación de

recursos públicos, los cuales deben ser destinados a satisfacer la necesidad de un país que cada

día lo necesita más, con la estrategia de Gobierno abierto la transparencia seria la pieza clave para
darle otra perspectiva a una Colombia más participativa donde quepamos todos y donde logremos

mejorar los estilos de vida de un país rico naturalmente, económicamente y socialmente, pero que

en manos de nuestros gobernantes somos pobres por las malas administraciones a los dineros del

gasto público.

Ahora además involucrando la participación ciudadana, se generaría un beneficio ampliamente

favorable, ya que cada peso del recurso público estaría destinado a una acción encaminada al

bienestar de la comunidad, los miles de millones que se quedan en cada filtro de un proyecto

macro, se lograría invertir en obras de mejor calidad, con mayor cobertura y mayor durabilidad.

Logrando enriquecer zonas de máxima vulnerabilidad y permitiendo mejorar el nivel de vida de

muchas familias extremadamente pobres de nuestra querida Colombia.

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