PROGRAMA PILOTO PARA LA REDUCCIÓN DEL HACINAMIENTO DE LOS

PRESOS EN LOS PENALES DEL DEPARTAMENTO DE AREQUIPA.

Trabajo realizado por:

Karina Melendez

Rudiger Mendoza

Freddy Jauregui

Ayrton Paredes

Paulo Neyra
GLOSARIO DE TÉRMINOS

 Capacidad de albergue.- Número de cupos disponibles en un

establecimiento penitenciario para recluir internos en condiciones dignas.

 Centro penitenciario.- Establecimiento de reclusión para personas

privadas de la libertad que ya se encuentran condenadas.

 Condenado.- Persona que ha sido castigado con una pena por haber
cometido un delito.

 Defensor público.- Abogados que brindan asesoría y patrocinio legal a las

personas con escasos recursos económicos.

 Detención domiciliaria.- Es la privación de la libertad de movimientos y

comunicación de un condenado o acusado que se cumple fuera de los
establecimientos penitenciarios, bien en el propio domicilio.

 Grillete electrónico.- Es una tecnología de rastreo de personas que

consiste en colocar en el tobillo del interno un dispositivo localizador satelital
que informa permanentemente a una central de monitoreo la posición
geográfica donde se encuentra el prisionero.

 Instituto Nacional Penitenciario.- Es un organismo ejecutor del sector

Justicia, rector del sistema penitenciario nacional, con personería jurídica de
derecho público y con autonomía económica, técnica, financiera y
administrativa. Forma pliego presupuestario y se rige por el Código de
Ejecución Penal y su Reglamento.

 Ministerio de Economía y Finanzas.- Es un organismo del Poder Ejecutivo

encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a presupuesto,
tesorería, endeudamiento, contabilidad, política fiscal, inversión pública y
política económica y social. Asimismo diseña, establece, ejecuta y
supervisa la política nacional y sectorial de su competencia asumiendo la
rectoría de ella.

 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.- Organismo que garantiza el

acceso a una justicia inclusiva, transparente, confiable y moderna, poniendo
énfasis en la población en condición de vulnerabilidad, y fomentando el
respeto y la protección de los derechos humanos por parte de la sociedad
civil y el Estado.

 Pena privativa de libertad.- Sanción que impone al condenado la

obligación de permanecer encerrado en un establecimiento penitenciario.

 Procesado.- Persona que se encuentra sometido a un procedimiento penal

sin una sentencia firme.

 Vigilancia electrónica personal.- Es un mecanismo de control que tiene

por finalidad monitorear el tránsito tanto de procesados como de
condenados, dentro de un radio de acción y desplazamiento, teniendo como
punto de referencia el domicilio o lugar que señalen estos.
1.- INTRODUCCION

El siguiente programa tiene como finalidad, atender el caso de hacinamiento en

los centros penitenciarios de nuestra ciudad de Arequipa, debido a que los
presos que purgan condena y aquellos que aún siguen siendo procesados, son
personas con los mismos derechos de quienes gozamos la tan ansiada
libertad, y, que nuestro país busca que ellos puedan ser reinsertados en
nuestra sociedad mediante programas sociales y ambientes adecuados para su
subsistencia mientras purgan condena.

Sin embargo debido a la gran cantidad de presos que se encuentran en los

centros penitenciarios, no solo de Arequipa, SINO en todo el país, hace que
este objetivo no puede llevarse a cabo en su totalidad, si no que la vida de
cada uno de ellos peligra por que el estado los ha dejado en cierta forma en
una especie de abandono y este problema está a punto a colapsar.

Es por ello que ello es un problema público, porque representa la vida y

subsistencia de miles de personas que son iguales y esperan una nueva
oportunidad para comenzar su vida en sociedad como cualquiera nosotros y
merecen nuestra preocupación y búsqueda de soluciones.

2.- PROBLEMÁTICA

2.1 CONCEPTO DE HACINAMIENTO:

El concepto de hacinamiento va ligado al concepto de La capacidad de

albergue se refiere al aforo máximo que tiene el Sistema Penitenciario para
albergar a los internos, se dice que hay sobrepoblación cuando se excede el
aforo máximo. Cuando la sobrepoblación es igual o excede al 20% de la
capacidad de albergue, se denomina sobrepoblación crítica, lo que el Comité
Europeo para los Problemas Criminales ha entendido como hacinamiento.

El mes de febrero, la diferencia entre la capacidad de albergue y la población

penal es de 47,071 internos que representa el 120% de la capacidad de
albergue, esto quiere decir que esta cantidad de internos no tendría cupo en el
sistema penitenciario (INPE, 2018).

2.2 PROBLEMA DE HACINAMIENTO EN AREQUIPA:

Un último reporte del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) deja en evidencia

que los penales de Arequipa (Socabaya y Pucchun) tienen hacinamiento
actualmente.

Dicho reporte muestra que el Penal de Socabaya (Arequipa) tiene 2 mil 93

internos y en el penal de Pucchun (Camaná) hay 353 presos. El 80.69%
(1.689) de los presos cumplen una condena y solo el 19.31 % (404) se
encuentra privado de su libertad con un proceso pendiente.
La mayoría de los presos sin condena, son reos que tienen una
prisión preventiva, donde aún la Fiscalía no presenta una acusación directa.

Dicho recinto penitenciario solo tiene capacidad para 600 reclusos, tanto de
varones como de mujeres, pero albergan a 2 mil 93 reos, es decir, superan
casi en 5 veces su aforo.

En Pucchun se tiene a 213 sentenciados y 129 en procesos, este penal

concentra a reos de provincias como Camaná y Caravelí.1

2.3 ESTADISTICAS RESPECTO AL PROBLEMA DE HACINAMIENTO EN

AREQUIPA:

1
Instituto Nacional Penitenciario (2018). Recuperado: 04 de octubre del 2019
https://www.inpe.gob.pe/normatividad/estad%C3%ADstica/2018/657 febrero2018/file.html
3.- OBJETIVOS

Matriz de objetivos y acciones estratégicas

Nª OBJETIVOS ACTORES ESTRATEGIAS
ESTRATEGICOS

Promover la  Instituto Nacional  Ampliar los supuestos de

implementación del grillete
electrónico como medida 
alternativa a la pena
OE 1
privativa de libertad.
Penitenciario procedencia de la vigilancia
Ministerio de Economía electrónica establecidos en el
y Finanzas. Decreto Legislativo 1322.

Otorgar un bono de  Ministerio de Economía  Celebrar un convenio de

desempeño a los y Finanzas. Administración por resultados
defensores públicos.  Ministerio de Justicia y entre Ministerio de Economía y
Derechos Humanos. Finanzas y el Ministerio de
OE 2
Justicia y Derechos Humanos
para el otorgamiento de bonos
de desempeño.

OE 1. Promover la implementación del grillete electrónico como medida

alternativa a la pena privativa de libertad.

El 19 de enero del 2010 se publicó en el Diario Oficial El Peruano la Ley 29499,

que por primera vez reguló la vigilancia electrónica personal en el país, como
un mecanismo para el monitoreo de las personas procesadas y condenadas
por la comisión de un hecho delictivo, dentro de un radio de acción o
desplazamiento.

Después, el 06 de enero del 2017 se publicó un nuevo marco normativo, el

Decreto Legislativo Nª 1322, en adelante “el Decreto”, cuyo objeto es regular la
vigilancia electrónica como alternativa de restricción en las medidas de
coerción procesal, como un tipo de pena aplicable por conversión o su
imposición en el otorgamiento de un beneficio penitenciario.

Según el art. 52 de la presente norma, establece en qué casos procede la

vigilancia electrónica personal, precisando que no aplican el uso de este
dispositivo a los internos sentenciados por violación sexual, tráfico de drogas,
secuestro o ser parte de una banda criminal. Asimismo el art. 7 establece los
requisitos para solicitar la vigilancia electrónica personal.

Ahora, respecto al funcionamiento de la vigilancia electrónica personal se da de

la siguiente manera: para que el juez dictamine que el reo cumple con los
requisitos y pueda concederle el beneficio del uso del grillete, se llevan a cabo
02 procesos paralelos: uno relacionado con el cumplimiento del protocolo de
seguridad, es decir, que el Poder Judicial establece que la documentación del
solicitante sea conforme a la ley; y el otro con la implementación tecnológica,
en donde la empresa verifica si hay señal en la casa del reo. Es necesario
mencionar que el juez determinará el radio de acción del domicilio del
procesado o condenado y establecerá la ruta o parámetro de su
desplazamiento; y si se incumple con las reglas de conducta, primero existirá

2Artículo 5.- Procedencia de la vigilancia electrónica personal

5.1. La vigilancia electrónica personal procede:
a) Para el caso de los procesados, cuando la imputación se refiera a la presunta comisión de delitos sancionados con una pena
no mayor a ocho (08) años.
b) Para el caso de los condenados, que tengan impuesta una sentencia condenatoria de pena privativa de libertad efectiva no
mayor a ocho (08) años.
c) Están excluidos los procesados y condenados por los delitos tipificados en los artículos 107, 108, 108-A, 108-B, 108-C, 108-D,
121, 121-B, 152, 153, 153-A, 170 al 174,176-A,177, 200, 279, 279-A, 279-B, 279-F, 296 al 297, 307, 317, 317-A, 317-B, 319, 320,
321, 325 al 333, 382, 383, 384, 387, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400, 401 del Código Penal; por los
delitos cometidos como miembro o integrante de una organización criminal o como persona vinculada o que actúa por encargo
de ella, conforme a los alcances de la Ley N° 30077; por los delitos tipificados en el Decreto Ley N° 25475 y sus modificatorias;
d) Tampoco procede para aquellos que tengan la condición de reincidentes o habituales; o cuando su
internamiento sea consecuencia de la revocatoria previa de alguna pena alternativa a la privativa de libertad,
beneficio penitenciario, reserva de fallo condenatorio, suspensión de la ejecución de la pena privativa de libertad
o conversión de penas en ejecución de condena.
5.2. Para el otorgamiento de la vigilancia electrónica se da prioridad a:
a) Las personas mayores de sesenta y cinco años.
b) Las personas que tengan enfermedad grave, acreditada con pericia médico legal.
c) Las personas que tengan discapacidad física permanente que afecte sensiblemente su capacidad de
desplazamiento.
d) Las mujeres gestantes.
e) Las mujeres con hijos(as) menores a tres años.
f) La madre o padre que sea cabeza de familia con hijo (a) menor de edad o con hijo(a) o cónyuge que tenga
discapacidad permanente, siempre y cuando haya estado bajo su cuidado.
una amonestación y si persiste el incumplimiento, se ordenará el internamiento
en la cárcel.

Una vez otorgado el beneficio del grillete electrónico al reo, el interno deberá
realizar el primer depósito de 774 soles al Banco de la Nación antes de llegar a
su hogar. Ese monto se abona cada mes hasta finalizar su pena. El INPE, a
través del director del penal y el coordinador del centro de vigilancia, aseguran
que al reo se le instale el grillete electrónico en su hogar; y es a partir de ese
momento que la vigilancia y el monitoreo empiezan y aparece la señal en la
pantalla del centro de vigilancia, donde expertos agrupados en turnos de 24 x 7
(24 horas por 07 días) monitorean al interno de acuerdo con lo dispuesto por el
Poder Judicial. De esta manera el reo, podrá realizar sus actividades dentro del
área o perímetro estipulado por el juez.

En ese sentido, en marzo del 2017, se dispuso que la vigilancia electrónica

personal sea ejecutada, inicialmente, en el distrito judicial de Lima, como un
programa piloto. Esto permitió que el 21 de julio del mismo año se coloque el
primer dispositivo a una mujer que se encontraba privada de libertad en el
Establecimiento Penitenciario de Mujeres de Chorrillos cumpliendo una
condena por el delito de estafa. Desde entonces hasta inicios de marzo de
2018 sólo 14 personas han accedido a este mecanismo, asumiendo
íntegramente el costo de 25.8 soles diarios, que representa 774 soles
mensuales.3 Sin embargo, la implementación del grillete electrónico sólo pudo
aplicarse al distrito judicial de Lima, por cuanto reúne las condiciones técnicas
de viabilidad y de cobertura de señal móvil, y, además, concentra la mayor
cantidad de personas privadas de libertad del país.

En este contexto, la presente política pública plantea tres medidas para ampliar
los supuestos de procedencia de la vigilancia electrónica personal, que es
concedida judicialmente, promoviendo el uso del grillete electrónico a los
condenados y/o procesados de los Centros Penitenciarios de Socabaya
(Arequipa) y Pucchun (Camaná) en los siguientes supuestos:

PRIMERO. Su aplicación para las personas comprendidas en el proceso

especial de colaboración eficaz, que constituye una herramienta del sistema
penal que ha demostrado su utilidad para desarticular las organizaciones
criminales que se esconden en el anonimato u ocultamiento4. Por lo tanto,
aquellas personas que se sometieron a un proceso de colaboración eficaz y
soliciten el uso del grillete electrónico como medida alternativa a la prisión,
tendrán que cumplir con los requisitos que establece el artículo 7 del decreto.

3El artículo 14 del Decreto Legislativo 1322 establece que “el costo del dispositivo electrónico y el servicio de
vigilancia electrónica es sufragado íntegramente por el procesado o condenado” (numeral 14.2) y solo
excepcionalmente el juez, atendiendo a los informes socioeconómicos del INPE, podrá eximir a los procesados o
condenados total o parcialmente el pago de los costos mencionados (numeral 14.3).
4
Sánchez, Pablo (2004). Criminalidad organizada y procedimiento penal: la colaboración eficaz. Página
245.
En ese sentido, en cada caso, el juez tendrá que valorar el grado de eficacia o
importancia de la colaboración, en concordancia con la tipificación del delito y
la responsabilidad por el hecho, exigencia que guarda correspondencia con el
numeral 2 del artículo 474 del Código Procesal Penal Peruano, referido a los
requisitos de la información para sus beneficios premiales de exención de la
pena, disminución de la pena, suspensión de la ejecución de la pena o remisión
de la pena.

SEGUNDO. La autorización de la detención domiciliaria bajo vigilancia

electrónica personal, en reemplazo de la custodia de la autoridad policial o de
tercera persona designada para tal efecto, toda vez que ya lo permite el
numeral 4 del artículo 2905 del Código Procesal Penal.

TERCERO. Su aplicación a los procesados o condenados por delitos culposos,

que son cualitativamente menos graves y reprochables que los delitos dolosos6
y donde, a diferencia de estos no cometen intencionalmente los hechos, sino
por falta de previsión de algo que era previsible.

En consecuencia estas modificaciones normativas forman parte del presente

programa piloto y serán de aplicación en los Centros Penitenciarios de
Socabaya (Arequipa) y Pucchun (Camaná), puesto que los niveles de
hacinamiento exigen la adopción de medidas de emergencia.

O.2. Otorgar un bono por desempeño a los abogados de oficio.

La defensa pública es un derecho fundamental, reconocido en el artículo 139,

numeral 167, de la constitución Política del Perú, que funciona como garantía
básica del Acceso Efectivo a la Justicia de todas las personas, en particular las
de mayor vulnerabilidad, sin discriminación alguna, para el pleno goce de los
derechos humanos, y de los servicios del sistema judicial. Sin embargo, una de
las problemáticas que aqueja nuestra realidad es la “pobreza legal”, es decir la
incapacidad de poder acceder a la justicia. Así, en palabras de Fernando DEL
MASTRO, la pobreza legal no está solamente vinculada a barreras de carácter
económico sino también sobre aquellas de índole geográfico, cultural (falta de
asistencia letrada en los procesos judiciales), e informativo8.

5
Artículo 290.- Detención domiciliaria.
4. La detención domiciliaria debe cumplirse en el domicilio del imputado o en otro que el juez
designe y sea adecuado a esos efectos, bajo custodia de la autoridad policial o de una institución
pública o privada o de tercera persona designada para tal efecto.
6
Muñoz Conde, Francisco y Mercedes García Arán (2015). Derecho penal. Parte General. Novena
edición. Página 303.
7
Artículo 139.- Principios de la función jurisdiccional
1. (…)
16. El principio de gratuidad de la administración de justicia y la defensa gratuita para las personas de
escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley señala.
8
DEL MASTRO, Fernando. “Pobreza legal y pobreza extrema:¿Quiénes son los responsables?”. Página
260.
Es así que el 14 de mayo del 2009 se promulgó la Ley Nª 29360 “Ley de
Servicio de Defensa Pública” con la finalidad de asegurar el derecho de
defensa proporcionando asistencia y asesoría técnico legal gratuita a las
personas que no cuenten con recursos económicos o se encuentren en
situación de vulnerabilidad. Asimismo, en las disposiciones complementarias,
señala que los defensores públicos se vinculan al Ministerio de Justicia
mediante el régimen de Contratación Administrativa de Servicios.

Desde luego, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos también ofrece

diferentes servicios al ciudadano como la Defensa Pública Penal que se
encuentra a cargo de la Dirección Púbica Penal. Esta dirección depende
jerárquicamente de la Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la
Justicia; y es la encargada de brindar asistencia legal gratuita a personas que
se encuentran involucradas en un proceso penal en calidad de investigados,
procesados o acusados, en situación de libertad o privados de ella.

Como se mencionó anteriormente, los defensores públicos se encuentran bajo

el régimen de Contratación Administrativa de Servicios, que constituye una
modalidad propia del Derecho Administrativo y privativo del Estado que se
celebra entre éste y una persona natural (Defensor público) para prestar un
servicio no autónomo, subordinado y dependiente dentro de las instalaciones
de la entidad, la que proporciona ambiente, recursos, servicios, bienes,
mobiliarios, equipos, herramientas, insumos y demás medios necesarios para
cumplir con las tareas objeto de la contratación.

El CAS se rige por las normas del derecho público y le aporta a las partes los
beneficios y obligaciones que establece el Decreto Legislativo Nº 1057 y su
reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM.

Según el Decreto Legislativo N° 1057, se expondrá los principales beneficios:

DERECHOS DESCRIPCIÓN

Máxima de 8 horas diarias, 48 horas semanales y descanso

semanal de al menos 24 horas continuas.
Jornada laboral

A partir del 7 de Abril de 2012 corresponde 30 días calendario

al cumplir un año de prestación de servicios en la entidad. La
Vacaciones oportunidad del descanso es decidida entre el trabajador y la
entidad, si hay desacuerdo, lo decide la entidad.

Los trabajadores bajo el régimen CAS están comprendidos en

las normas de evaluación de rendimiento y capacitación
Capacitación y dictadas con carácter general para el sector público.
evaluación
 La afiliación a un régimen de pensiones es opcional para los
que la vigencia de este régimen, al 29 de Junio de 2008, y
venían prestando servicios a favor del Estado y sus contratos
Afiliación a un fueron sustituidos por el régimen CAS; y obligatoria para
régimen de pensiones personas que ingresen a trabajar al Estado desde la vigencia
de este régimen. El trabajador puede elegir el régimen
privado o el Sistema Nacional de Pensiones.

Los trabajadores del régimen CAS tienen derecho a afiliarse

al régimen contributivo de EsSalud, con cobertura para ellos y
Seguridad social para sus derechohabientes.

Tienen derechos de sindicalización y huelga conforme a lo

establecido en la Ley de Relaciones Colectivas, y normas
Sindicación y huelga reglamentarias.

Descanso pre y Las trabajadoras contratadas bajo el régimen CAS tienen

posnatal derecho a descanso pre y posnatal por 98 días.

Los trabajadores con derecho a la licencia por paternidad en

caso de alumbramiento de su cónyuge o conviviente. Es una
licencia de 4 días hábiles consecutivos y remunerados.
Licencia por
paternidad

Los trabajadores tienen derecho a recibir aguinaldo por

Fiestas Patrias y Navidad conforme a los montos establecidos
Aguinaldo en las leyes anuales de presupuesto del sector público.

Fuente: Elaboración propia.

En ese sentido, el lineamiento de acción que se implementará es la promoción

de los bonos de desempeño a los abogados de oficio que brinden asesoría
legal a los procesados, con el fin de apoyarlos en la realización de gestiones
que conlleven a la culminación de su proceso para obtener una sentencia
condenatoria o absolutoria, según corresponda. Como se plantea en la
delimitación del problema público, una de las causas que ocasiona el
hacinamiento en los centros Penitenciarios de Socabaya y Pucchun es la
situación legal de los reos, es decir, existen muchos reos sin condena. De
acuerdo a las estadísticas del INPE, en el Centro Penitenciario de Socabaya
hay 399 procesados (366 varones y 33 mujeres) y en el Penal de Pucchun hay
142 procesados (138 varones y 4 mujeres). Estos datos determinan con
exactitud que los procesados desconocen la situación legal del proceso en el
que se encuentran, pues al no obtener una sentencia firme, seguirán siendo
víctimas del hacinamiento de la cárcel. Y es por esta razón que otorgar un bono
de desempeño a los defensores públicos por brindar asesoría legal a los reos
permitirá que el índice de procesados disminuya y puedan obtener la sentencia
que corresponda.

En necesario mencionar que el bono de desempeño, a nivel del sector privado,

como aquel beneficio, fijado unilateralmente por la empresa, cuyo propósito es
recompensar el esfuerzo del trabajador por lograr determinada meta
(Puntriano, 2017); por lo que en definitiva constituye un complemento salarial
variable percibido en adición a la remuneración por los servicios prestados por
el trabajador.

Por lo tanto, para el otorgamiento del bono de desempeño se ha tomado en

cuenta los siguientes indicadores:

INDICADOR DESCRIPCIÓN

EFICACIA Miden el grado en que se realizan las actividades planificadas y

se logran los resultados esperados. Este criterio será comprobado
con la encuesta de satisfacción del o la procesado(a).

PERTINENCIA Debe referirse a los procesos que emplea el defensor público

para el cumplimiento de sus objetivos; y determinar si son
pertinentes o dilatorios.

COSTO Se refiere a los recursos económicos que empleó el defensor

público a lo largo de todos los trámites que realizó.

RESILIENCIA Se refiere a la capacidad del defensor público para afrontar los

diversos problemas que puedan surgir en el proceso.

Fuente: Elaboración propia.

4.- PLAN DE ACCION

4.1. Respecto a la implementación del grillete electrónico como medida

alternativa a la pena privativa de libertad, el plan de acción seria el
siguiente:

 Como primer punto es importante señalar hacia quienes estaría dirigida,

y así lo señala a su vez el Decreto Legislativo Nª 1322.

5.2. Para el otorgamiento de la vigilancia electrónica se da

prioridad a:
a) Las personas mayores de sesenta y cinco años.
b) Las personas que tengan enfermedad grave, acreditada con
pericia médico legal.
 c) Las personas que tengan discapacidad física permanente que
afecte sensiblemente su capacidad de desplazamiento.
d) Las mujeres gestantes.
e) Las mujeres con hijos(as) menores a tres años.
f) La madre o padre que sea cabeza de familia con hijo (a) menor
de edad o con hijo(a) o cónyuge que tenga discapacidad
permanente, siempre y cuando haya estado bajo su cuidado9
 A su vez, el financiamiento estaría disgregado de la siguiente manera:
 El INPE sería el responsable de la implementación de la vigilancia
electrónica personal.
 El costo del dispositivo electrónico y el servicio de vigilancia
electrónica es sufragado íntegramente por el procesado o
condenado.
 El Juez, atendiendo los informes socioeconómicos del INPE
podrá, excepcionalmente, eximir a los procesados o condenados
total o parcialmente del pago de los costos antes mencionados.
 El incumplimiento de la obligación de pago acarreara la
revocatoria de la medida y el internamiento definitivo del
condenado o procesado.
 La implementación de lo establecido en el presente programa
piloto se financiaría con cargo al presupuesto institucional de los
pliegos involucrado.

 De acuerdo con el análisis costo-beneficio, por cada beneficiario el INPE

ahorraría diariamente los S/27,9 que gasta en su permanencia en un
establecimiento penitenciario. El ahorro mensual llegaría a S/837; y el
anual, a S/10.183,50.
 El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) tendría que realizar una
licitación y adquirir más dispositivos electrónicos, de tal manera que se
ahorre e monto total que se pretende invertir.

9
5.2. Para el otorgamiento de la vigilancia electrónica se da prioridad a:
a) Las personas mayores de sesenta y cinco años.
b) Las personas que tengan enfermedad grave, acreditada con pericia médico legal.
c) Las personas que tengan discapacidad física permanente que afecte sensiblemente su capacidad de
desplazamiento.
d) Las mujeres gestantes.
e) Las mujeres con hijos(as) menores a tres años.
f) La madre o padre que sea cabeza de familia con hijo (a) menor de edad o con hijo(a) o cónyuge que tenga
discapacidad permanente, siempre y cuando haya estado bajo su cuidado.
  En Ecuador por ejemplo se compró, hace poco, cinco mil dispositivos
por US$12 millones. Uno piensa que es muy caro, pero si hacemos
cálculos, veremos que es beneficioso, pues el Estado puede gastar
US$200 millones en la construcción de un establecimiento penitenciario
para cinco mil reos. Allí está la importancia del uso de estos aparatos,
que ayudan a ahorrar y a despoblar las cárceles.

4.2. Respecto al otorgar amiento de un bono por desempeño a los

defensores públicos. el plan de acción seria el siguiente:

 El lineamiento de acción que se implementará es la promoción de los

bonos de desempeño a los abogados de oficio que brinden asesoría
legal a los procesados, con el fin de apoyarlos en la realización de
gestiones que conlleven a la culminación de su proceso para obtener
una sentencia condenatoria o absolutoria, según corresponda.10
Debemos entender por bono de desempeño como aquel beneficio, fijado
unilateralmente por la empresa, cuyo propósito es recompensar el
esfuerzo del trabajador por lograr determinada meta (Puntriano, 2017).

 Recursos económicos:
El 29 de agosto del 2019, el Ministerio de Economía y Finanzas remitió
al Congreso de la República el proyecto de Ley de Presupuesto del
Sector Público para el año fiscal 2020 que asciende a S/ 177,368
millones, monto mayor en 5.5% respecto del presupuesto inicial de
apertura (PIA) aprobado en 2019 que fue de S/ 168,074 millones, por lo
que se sugiere que dicho Ministerio en ayuda conjunta del Ministerio de
Justicia destinen la suma de 10 millones de soles para la aplicación de
dicho programa piloto.

5.- Conclusiones

- El hacinamiento es un problema público, debemos entender que no es

solo las condiciones precarias e insalubres en las que los reos se
encuentran, sino a que los servidores y funcionarios que laburan en los
establecimientos penitenciarios se encuentran frente este incremento de
convictos en una situación de peligrosidad, vulnerables a cualquier
ataque por dos razones, a)El hacinamiento provoca violencia en la
población penitenciaria y b) el número de efectivos de seguridad del
establecimiento penitenciario se vuelve menor al número de convictos,
por esta manera no dan abasto , siendo abismal la diferencia no dando
seguridad efectiva.

10
Diario Perú 21, recuperado de:https://peru21.pe/lima/cobertura-grilletes-electronicos-sera-personas-
procesadas-407194-noticia/
- La construcción de más prisiones no evitara que el incremento de presos
en los establecimientos penitenciarios de la región Arequipa aumente, la
estadística ha demostrado que la tendencia apunta a incrementarse por
lo que el hacinamiento requiere un tratamiento moderno y ajustado a las
nuevas modalidades que reduzcan efectivamente el hacinamiento.
- El uso de grilletes electrónicos es viable para la reducción del
hacinamiento, teniendo retos económico-sociales esta idea suena
moderna, está claro sin contradecir normatividad imperativa general,
como delitos que urja la prisión efectiva o la peligrosidad del convicto,
esto será analizado bajo criterios estrictos.
- Incremento salarial a los abogados de oficio reduciría el ingreso de
nuevos convictos al penal dirigiendo la pena efectiva a los grilletes
electrónicos bajo criterios racionales estrictos.
- La relación entre el Juez y la administración penitenciaria será
fundamental para llevar a cabo el proyecto una vez finalizada la etapa de
implementación facilitando el acceso a esta medida como lo es el uso de
grilletes electrónicos.