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PARCIAL 1 CIENCIA POLTICA


PREGUNTA N 1
Desarrolle el carcter polifactico y mltiple de la realidad poltica, dando ejemplos bien
concretos de cada uno de ellos.
REALIDAD POLIFACTICA
La realidad poltica se nos presenta como una actividad y una relacin que
configura un sistema. Estos distintos aspectos de la realidad poltica, existencialmente
unidos, ponen de relieve dos faces conceptualmente diferenciales: la faz estructural y
la faz dinmica. La faz dinmica, en su inseparable vinculacin con la estructural, se
manifiesta como dos fases tambin diferenciables conceptualmente: la faz agonal y la
faz arquitectnica. La actividad poltica se da dentro de una relacin y sta implica una
estructura en la que se articulan las partes de un todo. Encontramos diferentes
jerarquas: mando y obediencia. Esta estructura tiende a traducirse en instituciones
polticas. Dentro de esta estructura y alrededor de ella apreciamos actividad que se
traduce en la otra faz, la faz dinmica de la poltica. En esta ltima encontramos las dos
restantes: agonal y arquitectnica.
En todo sistema poltico nos encontramos con cargos, roles, en torno a los
cuales se desenvuelve actividad, ya sea para acceder a ellos, ya sea para
conservarlos. Desde esta perspectiva la poltica es lucha y conflicto, lo que supone la
agonalidad de la poltica, o en otros trminos su faz agonal.
Una vez posedo, es tambin un medio para construir, consolidar, consensuar la
vida poltica, la convivencia poltica. Todo ello con el fin de alcanzar y lograr objetivos,
metas comunes. Este sentido constructor, integrador, realizador de objetivos comunes
del poder hace a su faz arquitectnica.
REALIDAD MLTIPLE
Segn el grado de generalidad que se tenga en cuenta, la realidad poltica puede
ser considerada en sentido lato, en sentido intermedio y en un sentido estricto. Bertrand
de Jouvenel, sentido formal, sentido material y sentido material limitado.
En un sentido formal, para que haya poltica en este sentido, basta que la
actividad de un hombre o de unos hombres en relacin con otro u otros tienda a que el
comportamiento de ste o stos sea el que aqul o aquellos se proponen. En este
sentido, la actividad es formalmente poltica si obedece a una tcnica para inclinar
voluntades ajenas y regir sus comportamientos hacia metas propuestas. No importa el
modo de accin de los promotores, ni la naturaleza de la empresa por realizar, ni la
transitoriedad o permanencia del concurso. Ejemplos: una reunin con vecinos que se
juntan para apagar un incendio; una banda de delincuentes. En todos estos casos la

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actividad es igual. No importa que varen los modos de la actividad los fines- ni el
grado de su integracin: transitoriedad o permanencia.
En un sentido material, es necesario que la actividad humana se torne
persistente. sta actividad debe estar dirigida como medio a construir, consolidar y
conservar el agregado humano grupo- de que se trate. Ejemplos: creacin y
mantenimiento de una Sociedad Annima, Iglesia, Asociacin, etc. Es importante,
advertir que sigue sin interesar los fines u objetivos pero que s requerimos ahora, de la
permanencia.
La poltica en este sentido, se utiliza como sinnimo de sistema poltico en
sentido amplio.
Pero si el agregado humano persistente de que se trata no es uno de los muchos
y diversos que existen con fines especficos: religiosos, culturales, etc. sino aquel,
nico, con el fin ms abarcador, del cual dependen los dems sin que l dependa de
ellos, es que estamos en presencia de la poltica en sentido material restringido, o del
sistema poltico estricto sensu.
La actividad y la relacin que constituyen la realidad poltica se refieren al
Estado. Ejemplos: actividades y relaciones estatales; actividades de rganos estatales;
o de un partido poltico; o la de un grupo de presin que busque influir sobre su
actividad.
PREGUNTA N 2
Explique y desarrolle en forma completa la postura de M. Duverger en relacin al origen
de la Ciencia Poltica.
En todo grupo social se encuentran de un lado los que dan las rdenes, los que
mandan, los que dirigen; y de otro los que obedecen, los que siguen, los que las sufren.
La palabra poder designa a la vez el grupo de los gobernantes y la funcin que ejercen.
La ciencia poltica aparece as como la ciencia de los gobernantes, de los jefes. Estudia
su origen, su estructura, sus prerrogativas, la extensin y los fundamentos de la
obediencia que se les presta.
Poder inmediato, caracterizar las sociedades primitivas: los miembros del grupo
no obedecen a los hombres, a los gobernantes, sino a un conjunto de reglas y
prescripciones consuetudinarias que expresan, en cierto modo, la voluntad colectiva de
todo el grupo. Institucionalizacin, se obedece progresivamente ms a la funcin que
a su titular, desencarnndose, en cierto modo, el poder. La distincin entre gobernantes
y gobernados no corresponde ms que a una fase intermedia de la evolucin del poder,
la del poder personalizado, situada entre la fase primitiva del poder inmediato y la fase
futura del poder institucionalizado.
El poder es un fenmeno de fuerza, de coaccin, de coercin. Coaccin fsica
primero: en una banda de chiquillos o de bandidos el ms fuerte fsicamente se
convierte, a menudo, en el jefe. La polica, el ejercito, las prisiones, las torturas, todo
este aparato del Estado, no es ms que la transposicin de la coaccin fsica a un
grado superior de organizacin.

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Coaccin econmica despus. Quien puede privar a un hombre de su comida


obtiene fcilmente la obediencia.
Existen otros elementos de coaccin ms difciles de describir. El ms importante
de todos ellos es esa difusa presin social que rodea a todo hombre en la sociedad en
que vive. El grupo entero empuja en el sentido de la obediencia al poder.
En la poca contempornea se desarrolla una nueva forma de coaccin: la
coaccin por encuadramiento colectivo. La distribucin de los miembros en grupos de
base muy reducidos y de gran cohesin interna; el relativo aislamiento de estos grupos
bsicos respecto a los otros y su estrecha dependencia del centro por el mecanismo de
conexiones, verticales; el empleo sistemtico de la delegacin y del sufragio indirecto,
que prcticamente termina por constituir una clase de jefes privilegiados, un circulo
interior semiprofesional; la mezcla de discusiones profundas y aplicacin rigurosa de las
decisiones tomadas despus: estos diversos elementos forman una armazn social
coherente y rgida que permite encuadrar grandes masas para ejercer sobre ellas una
fuerte autoridad.
Tambin la propaganda es un factor esencial del poder. Se trata de una coaccin,
en cierta manera psicolgica, que aspira a no ser percibida por el que la experimenta:
una coaccin, diramos, con anestesia. La propaganda ha sido utilizada en todos los
tiempos y por todos los gobiernos, pero en la actualidad tiene una importancia mucho
mayor. En algunos Estados presenta cierta tendencia a transformarse en una de las
fuentes fundamentales del poder.
La presin social difusa, el encuadramiento colectivo y la propaganda se hallan
situados, en realidad, en las fronteras de los elementos materiales del poder y de las
creencias. Tienden a desarrollar creencias, para no ser sentidos como coaccin. El
poder siempre busca ser aceptado; es ms, desea hacerse amar y reverenciar por
intermedio de los sistemas de creencias.
Es muy posible que las creencias sean un elemento original del poder que haya
existido antes de la fuerza. El estudio de las sociedades primitivas nos demuestra que
se hallan dominadas por un sistema de creencias, mientras que la coaccin nicamente
desempea un papel secundario en la forma que hemos denominado presin social
difusa.
La realidad es que todo poder descansa ampliamente en las creencias. Los
gobernados creen que es necesario obedecer, y adems, que es necesario obedecer a
los gobernantes establecidos de cierta forma. La nocin de legitimidad es una de las
llaves del problema del poder. En un grupo social dado, la mayor parte de los hombres
creen que el poder debe tener cierta naturaleza, descansar en ciertos principios,
revestir cierta forma, fundarse en cierto origen: es legtimo el poder que corresponde a
esta creencia dominante. La legitimidad es una nocin sociolgica, esencialmente
relativa y contingente. No existe una legitimidad, sino unas legitimidades, segn los
grupos sociales, los pases, las pocas, etc.
Un poder legitimo no tiene necesidad de la fuerza para hacerse obedecer. La
fuerza no interviene ms que en los casos extremos, contra los inadaptados sociales,
las minoras. Si la legitimidad es solida, el poder puede ser suave y moderado. Slo los
regmenes legtimos pueden permitirse ser dbiles. Pues cuando la legitimidad
desaparece el poder queda sostenido slo por sus elementos materiales.

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La superioridad o dominacin no se sita en el antagonismo gobernadosgobernantes, sino al nivel de los gobernados: concierne a los antagonismos entre
gobernados.
El contrato se parece a un poco a un tratado de paz que consagra la superioridad
del vencedor sobre el vencido; una superioridad, por otra parte, ms o menos precaria.
Se llama dominacin o superioridad al hecho de que, en el interior de un
grupo social, ciertos elementos sean ms fuertes que los otros y les impongan, ms o
menos, su punto de vista.
La superioridad no es ms que un hecho material, en tanto que el poder es
tambin un fenmeno de creencias. El poder es reconocido como tal y su autoridad es
admitida. Pueden rebelarse contra l si no tiene la forma ambicionada, si no es legitimo
en el sentido sociolgico del termino; pueden rebelarse contra sus excesos si se rebasa
los limites considerados como normales. Pero se admite la existencia del poder en si
mismo y la necesidad de la obediencia. La superioridad slo es sufrida: se lucha contra
ella, se espera destruirla y llegar a la igualdad, o mejor, a reconstituirla en provecho
propio.
El poder tiene un carcter organizado y estructural. Se le concibe como el
esqueleto de la sociedad, pertenece al marco social. La dominacin resulta de los
conflictos y de las luchas en el interior del marco. Se sita al nivel de los gobernados,
que se distinguen netamente de los gobernantes.
Los individuos o los grupos dominantes intentan conquistar el poder, y a menudo
lo consiguen en parte. Y a la inversa: el poder lucha contra los individuos o los grupos
dominantes que lo amenazan.
PREGUNTA N 3
Qu importancia tuvo el derecho en el surgimiento del Estado Moderno? Desarrolle y
fundamente la respuesta.
Con el triunfo de la burguesa y el triunfo del monarca absoluto, con quien
hicieron causa comn, el sistema de estratificacin social dejara de ser estamental para
convertirse en clasista, es decir, la escala social jerrquica en la cual se ubican los
individuos dejara de estar fundamentada en la posesin de la tierra para pasar a girar
en torno a la posesin del dinero y los valores propios del sistema estamental (linaje,
tradicin, honor, comunitarismo) sern remplazados por los valores del sistema clasista
(habilidad, inteligencia, utilidad, individualismo).
El Estado slo poda independizarse como unidad de accin militar, econmica y
poltica bajo la forma de una independizacin como unidad de decisin jurdica
universal.
La disgregacin poltica del Imperio y de los territorios haba acarreado una
extraordinaria disgregacin jurdica y una intolerable inseguridad en el derecho. La
unificacin general para todo el territorio y la regulacin de toda la actividad relevante
para el poder del Estado, requiere la existencia de un ius certum valido para todo el
territorio del Estado, un sistema de reglas unitario, cerrado y escrito, en el que, hasta
donde sea posible, toda regla particular se ordene segn criterios polticos y no

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solamente jurdicos- sistemticamente en la unidad del todo. Por otra parte, la


colaboracin de toda la jerarqua de funcionarios, segn el principio de la divisin del
trabajo, hace precisa una ordenacin jurdica racional y planificada. La economa
capitalista del dinero reclama, tanto para el derecho privado como para la
administracin, la previsibilidad extendida a un territorio lo ms amplio posible, de un
derecho sistematizado.
Frente a la disgregacin jurdica germana apareca el Derecho Romano,
sistematizado por la burocracia justiniana, con un ius certum. La causa fundamental de
la gran extensin que en la prctica adquiri su recepcin, desde fines del siglo XV, fue
la necesidad de superar la disgregacin jurdica, nacida de la desaparicin del Imperio,
y la falta de codificacin. El derecho culto hizo preciso encomendar la justicia a
funcionarios especializados, formados en el Derecho Romano en las universidades del
norte de Italia. Apareci as, en lugar de los tribunales integrados por personas sin
preparacin, quienes juzgaban segn el sentido jurdico y los precedentes. Una
jurisdiccin relativamente previsible, a cargo de una clase especial de juristas que
sentenciaban basndose en normas racionales. Debido a esto y al fuerte poder
ejecutivo del funcionario, se produjo un aumento considerable de seguridad jurdica,
que la Edad Media slo conoci con carcter temporal.
La codificacin dispuesta por el prncipe y la burocratizacin de la funcin de
aplicar y ejecutar el derecho eliminaron, finalmente, el derecho del ms fuerte y el de
desafo, e hicieron posible la concentracin del ejercicio legtimo del poder fsico en el
Estado, fenmeno que, con razn, se seala como caracterstica tpica del Estado
moderno.
Para poder explicar conceptualmente esta concentracin de todo el poder
jurdico en el poder del estado organizado e independizado tambin en lo militarburocrtico y econmico, se hacan necesarios nuevos conceptos jurdicos; el
pensamiento jurdico medieval no conoci las distinciones entre derecho publico y
derecho privado, entre contrato y ley, entre derecho y juicio: ni siquiera requera la vida
de entonces una diferenciacin precisa entre derecho objetivo y derecho subjetivo. El
contrato era la institucin jurdica universal y se utilizaba incluso para fundamentar y
transmitir derechos y obligaciones concernientes al ejercicio de la autoridad. Slo al
aparecer las codificaciones oficiales y la jurisdiccin burocrtico-absoluta y al producirse
la emancipacin del Estado como una unidad de autoridad, se hizo precisa una neta
distincin entre el derecho de coordinacin y subordinacin, entre ley y contrato, etc.
Slo al surgir la unidad autnoma de poder del Estado moderno se le pudo reclamar,
con sentido, como un especial sujeto de derecho caracterizado por su autoridad. Pero si
esta unidad de autoridad, especialmente desde el advenimiento del absolutismo, haba
de suponer un status, una ordenacin de autoridad de carcter continuo, no era
bastante que slo estuvieran sometidas a una regulacin central y planificada las
relaciones de derecho privado, sino que tenia que suceder lo mismo con aquellas en las
que interviniera la autoridad. As, por causa de la ratio status, haba que establecer un
ius certum que ordenara las actividades futuras del Estado, eliminara las discordias e
hiciera posible la orientacin requerida de modo duradero y seguro. Habr que buscar
el origen especifico de las constituciones escritas en estas exigencias de carcter
autoritario de la ley constitucional, en oposicin a los documentos que registran entre
prncipe y estamento (ej.: Carta Magna de 1215), como tambin el de que tal normacin

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se realiza con el propsito de que permanezca, el que sea inviolable. El Instrument of


Government (1653) de Cronwell es el primer ejemplo de un documento constitucional
moderno; su mismo nombre revela tal naturaleza.
Todo ello va transformando de manera notable la vida poltica. Lo que era antes
atomizacin del poder poltico, aunque cubierta por el manto sacro de la utopa del
Imperio Universal, aparece ahora, con un territorio perfectamente delimitado, con
fronteras protegidas por un ejercito de carcter permanente, con una economa al
servicio de la monarqua, con una burocracia que es su columna vertebral y con un
ordenamiento jurdico uniforme, el Estado nacional y absoluto.
PREGUNTA N 4
Enuncie los modelos de dominacin poltica pre-estatal.
FORMAS POLTICAS PRE-ESTATALES
Si se admite el marco terico general marxista de los modos de produccin en su
clasificacin quntuple (sin que la enumeracin convencional obligue el orden de
periodificacin) de modo de produccin de la comunidad primitiva, modo de produccin
asitico, modo de produccin esclavista, modo de produccin feudal y modo de
produccin capitalista, resolveremos no solamente el problema de las diferencias entre
el Estado moderno y las formaciones polticas pre estatales, sin tambin, la cuestin
importante de las llamadas sociedades sin Estado o sociedades anteriores a la
organizacin poltica.
El modo de produccin primitiva, tambin llamado arcaico o de comunismo
primitivo, se refiere a organizaciones tribales de contornos indefinidos, que van desde
las tribus de cazadores y recolectores del paleoltico, pasando por las tribus de pastores
nmades y los primeros asentamientos en la llamada revolucin del neoltico, hasta
los comienzos de la Edad de Bronce. Su organizacin social de carcter gentilicio,
probablemente articulaba regmenes de propiedad comunal, no privada, y su evolucin
paso por la institucionalizacin de formas familiares patriarcales en las que ya apuntan
los sntomas de la dominacin poltica. Es la figura del antiguo derecho germnico, de
que el jefe de la estirpe era, tambin, jefe de linaje.
El modo de produccin asitico reviste tambin otros nombres, como
despotismo hidrulico, despotismo oriental, despotismo de aldea. Su misma
existencia histrica es cuestionada dentro del campo de los estudios marxistas, un
sector de los cuales prefiere subsumido bien en una forma peculiar de transicin desde
el modo de produccin de la comunidad primitiva al modo de produccin esclavista,
bien en una forma especial de feudalismo. Toynbee, fracaso de una civilizacin para
adaptarse y responder al estimulo, que tiene tanta importancia en el desarrollo de las
culturas, no hay dudas de que es un concepto vlido para entender una forma
especifica de dominacin poltica, de los imperios primitivos considerados como
unidades polticas.

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El modo de produccin esclavista, tiene una determinacin econmica


sencilla, por cuanto la esclavitud constituye la relacin de produccin dominante, si bien
cubre tal multiplicidad de formas polticas que resulta difcil englobarlas bajo un solo
epgrafe. Cuatro formas polticas pre estatales: la polis griega, la Republica romana, las
monarquas helensticas y el Imperio Romano, evoluciones distintas del mismo modo de
produccin: uno, la formacin prematura de un sistema de Estados nacionales; dos, la
formacin de un imperio universa, que lleva a su mximo desarrollo y decadencia el
modo de produccin esclavista.
El modo de produccin feudal es el ms complejo de todos; se discute hasta
su misma existencia y, a veces, da la impresin de que su nico objetivo en la historia
haya sido servir de puente entre el modo de produccin esclavista y el modo de
produccin capitalista o, si se quiere, haber entrado en una crisis prolongada en cuyos
sobresaltos acabara originndose el capitalismo. El modo de produccin feudal cubre
organizaciones polticas muy dispares, desde la monarqua merovingia, pasando por el
Imperio Romano-Germnico, las ciudades estado italianas y, segn ciertos autores, el
propio Estado absoluto. Y ello si nos ceimos al mbito geogrfico europeo-occidental,
pues el asunto se complica insospechadamente si se pretende incluir a las formas
polticas de Europa oriental o formaciones tan controvertidas como el feudalismo chino
o japons.
El concepto de feudalismo, tan impreciso como sugestivo, pretende cubrir tres
vertientes explicativas: a) la econmica, refirindose a una forma especial de propiedad,
cesin y arrendamiento de la tierra que origina el concepto bsico de renta feudal de la
tierra, forma que toma la explotacin seorial del trabajo servil; b) la social, refirindose
al vinculo vasallatico, con las relaciones contractuales biunvocas de beneficio y
homenaje; c) la poltica, refirindose a la jerarqua de dominacin que iba desde los
servi adscripti en la base hasta el Emperador, con todas las instancias intermedias de la
nobleza secular y espiritual.
Las formas polticas pre estatales de dominacin: a) Imperios antiguos, b) Polis,
c) Republica romana, d) Monarquas helensticas, e) Imperio romano, f) Feudalismo.

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PREGUNTA N 5
Seale los elementos del Estado en la Teora Helleriana. Qu se entiende por Poder
Objetivo del Estado?
Los elementos del Estado segn la teora Helleriana:

El territorio
El pueblo
El derecho
La divisin econmica en clases
Opinin pblica

PREGUNTA N 6
Cul es el concepto de Soberana segn Bodin?
SOBERANA
Definicin: 1) Edicin francesa de la obra Poder absoluto y perpetuo de una
Repblica; 2) Edicin latina: Poder supremo sobre los ciudadanos y sbditos, no
sometido a leyes. La soberana es la forma de toda repblica, el pivote sobre el que
gira la maquinaria gubernativa, el centro hacia el que convergen funciones y sbditos.
Caracteres: supremo, absoluto, perpetuo, no sometido a leyes, no delegado,
inalienable; imprescriptible e indivisible.
Atributo principal de la soberana: es el poder de dar leyes a los ciudadanos,
tanto colectiva como individualmente, sin el consentimiento de un superior, un igual o un
inferior.
Atributos derivados de la soberana: decretar la guerra y tratar la paz, instituir
los principales oficiales, designar magistrados, juzgar en ultima instancia, otorgar gracia
a los condenados, acuar moneda, recaudar tributos, modificar la costumbre.
Limitaciones de la soberana: la soberana significaba para Bodin un derecho
perpetuo humanamente ilimitado e incondicional de hacer, interpretar y ejecutar las
leyes. Pero el ejercicio del poder soberano que consideraba como justificable no era de
ningn modo tan ilimitado, y el resultado de ello es una serie de restricciones que crean
muchas confusiones en su teora.
El soberano esta limitado por la ley de Dios y la ley natural, las que son
superiores a la humana y establecen canones inmutables de justicia. Lo que distingue a
un verdadero Estado de la mera violencia eficaz, es la observancia de esto. La ley
natural impone al soberano ciertos impedimentos efectivos, en particular obliga a la
observancia de los pactos y al respecto de la propiedad privada.
Bodin admita la existencia de una clase especial de leyes necesariamente
conexas con el ejercicio de la soberana. Denominaba a tales leyes leges imperii,

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sobrentendiendo que con su violacin desaparecera la soberana misma. El soberano


es fuente de la ley y est sometido a la vez a ciertas normas constitucionales que no
puede cambiar. La idea que habla tras el concepto de leges imperii era la de que la
corono no poda tener existencia ni poder salvo como elemento del reino; la idea que
haba tras la definicin de soberana era la de que la corona era el principal rgano
legislativo y ejecutivo del reino. Esas dos proposiciones no son incompatibles, pero
combinadas descuidadamente en la concepcin de la soberana dan lugar a
inacabables confusiones.
La inviolabilidad de la propiedad privada. Este derecha est garantizado por la
ley natural, pero constituye para Bodin algo ms que una mera limitacin moral al poder
del soberano. Tan sagrado es este derecho a la propiedad, o la propiedad en s, que el
soberano no puede tocarla sin consentimiento del propietario.
Consideraba que el derecho de propiedad era un atributo imprescriptible de la
familia y a la familia como una unidad con existencia independiente y que constituye el
material de que est constituido el Estado. Sin embargo, un Estado bien organizado y
ordenado necesita un soberano cuyo poder impositivo supone el poder de destruir, y el
Estado no puede tener el poder de destruir a sus propios miembros. Desde el punto de
vista lgico su pensamiento se quiebra en dos precisamente en el punto en que la
teora de la familia debera unirse a la teora del Estado.
La soberana puede residir:

En el rey ___________________________________ monarqua.


En una asamblea ____________________________ aristocracia.
En alguna forma de grupo popular _______________ democracia.

El Estado mejor ordenado es aquel en el que la soberana reside en una sola


persona. Se opone totalmente al gobierno mixto (no se pueden dividir los atributos de la
soberana, por otra parte, uno de sus caracteres es la indivisibilidad).

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