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UNIVERSIDAD CÉSAR VALLEJO

ESCUELA DE POSTGRADO

Ensayo sobre Invierte.pe

AUTOR:
Mg. María del Carmen Quispe Tito
(mcqt23@gmail.com)

CURSO:
PIP de la Administración Pública

DOCENTE:
Dr. Chantal Jara Aguirre

DOCTORADO:
Gestión pública y gobernabilidad

CICLO
III

LIMA - PERÚ
2018

1
Dedicatoria

A mi familia por su comprensión y apoyo

incondicional en todas las aventuras que

experimento en la vida.

2
Agradecimiento

A mi grupo de estudio del Doctorado en

Gestión Pública y Gobernabilidad, por su

motivación y acompañamiento constante.

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 Resumen

El presente ensayo sobre el Invierte.pe expone las bondades que ofrece, los cambios

hechos. Además de las semejanzas y diferencias entre el SNIP e Invierte.pe. También

algunas críticas sobre las facilidades y el control de los Proyectos de Inversión Pública.

Como sabemos El SNIP nace como un ente rector del sector público peruano

con la finalidad aumentar la rentabilidad social, para atender las necesidades básicas de

población, pero en los últimos meses los proceso del SNIP hacían más lentos y

complicado poder identificar los proyectos de inversión pública para atender las

necesidades básicas de la población.

Invierte.pe nace con la misión de dar mayor fluidez y hacer más simples los

procesos para formular los PIP, para cumplir sus objetivos Invierte.pe hace una mejora

en los procesos de evaluación con el fin de cerrar brechas sociales y así mejorar la

calidad de vida de los ciudadanos.

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 INTRODUCCIÓN

Invierte.pe nace en diciembre de 2016 para reemplazar al SNIP (Sistema Nacional de

Inversión Pública) haciendo posible la rapidez en la formulación de los proyectos de

inversión pública con el fin de cerrar brechas sociales, es decir atender la verdaderas

necesidades de la población.

El ente rector de Invierte.pe es la Dirección General de Inversión Pública del

Ministerio de Economía y Finanzas que busca alianzas estratégicas con los sectores,

gobiernos regionales y gobiernos locales para lograr inversiones inteligentes y esto se

lograra aplicando metodologías que ayude a elegir las carteras adecuadas y que los

proyectos de inversión pública se realice en el tiempo programado aplicando procesos

estandarizados disminuyendo los tiempos en la formulación y evaluación.

El cambio trascendental en Invierte.pe está en la fase de la identificación real de

los PIP, también en hacer responsables a las UF de la evaluación de las fichas técnicas y

del registro en el banco de inversiones, las OPMI serán ahora las encargadas de

recomendar los proyectos que puedan estandarizarse y las UEI elaboran los expedientes

técnicos. Todos estos cambios se realizan con el único objetivo de atender las

verdaderas necesidades de la población y cerrar las brechas sociales.

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Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones –

Invierte.pe

A inicios de diciembre del año 2016 nace Invierte.pe con el Decreto Legislativo 1252

que reemplaza al SNIP (Sistema nacional de Inversión Pública) con el fin de dar mayor

fluidez a los proyectos de inversión pública y además hacer los procesos más simples.

El 15 de febrero del 2017 entra en vigencia teniendo como ente rector a la Dirección

General de Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.

Invierte.pe tiene como fin cerrar brechas sociales, hacer más simples y rápidos

los procesos de formulación de proyectos, así como realizar una evaluación real de los

proyectos de inversión pública y mejorar su calidad. El MEF tiene como objetivo

convertirse en un socio estratégico de los gobiernos regionales, locales y las

instituciones públicas a través de la selección e implementación de carteras y así

mejorar la calidad de vida de los ciudadanos otorgándoles los proyectos que la sociedad

requiere para su desarrollo en igualdad de oportunidades.

El Ministerio de Economía y Finanzas habla de una inversión pública

inteligente, pero que significa esto exactamente, bueno al parecer es tener una dirección

clara a través de las metodologías que le permita seleccionar carteras estratégicas para

reducir brechas sociales atendiendo realmente las necesidades básicas de la población.

Lograr que los proyectos se realicen en el tiempo programado permitirá que no se

genere ni un gasto adicional al costo real, esto será posible si se hacen estudios de pre

inversiones reales; para alcanzar esta optimización Invierte.pe permite reducir los

procesos estandarizados logrando así disminuir los tiempos de formulación y

evaluación. Garantizar el mantenimiento de las obras realizadas es otro de los objetivos

de Invierte.pe y para esto se designará el presupuesto adecuado para el mantenimiento

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del proyecto y hacer evaluaciones reales que permita la conservación de las obras

públicas.

Los cambios en Invierte.pe

Invierte.pe presenta cambios en los procesos de formulación de proyectos, entre ellos

tenemos: definición de indicadores para disminuir verdaderamente las brechas de

infraestructura y de servicios públicos, una vez identificadas las brechas se elaboran

objetivos para reducirlas; después de identificar brechas se hacen las programaciones

multianuales por un periodo máximo de tres años; luego de esto se establece las carteras

de inversiones indicando la forma de financiamiento, la ejecución junto a la fecha de

inicio y de termino, y finalmente se consolida el Programa Multianual de Inversiones

del Estado.

Al parecer en Invierte.pe el cambio fundamental está en la fase de la definición

de proyectos porque no todos los proyectos son considerados PIP (proyectos de

inversión pública), para ser considerados PIP deben ser proyectos de formación y

capacitación de capital humano, formación de capital físico, humano, institucional o

intelectual que crea, amplia, mejora o recupera la capacidad de producción de bienes o

servicios que el estado debe brindar y garantizar su acción. Las inversiones que no

califican como proyectos son aquellas que optimicen la compra de terrenos para un

mejor uso, ampliación marginal, reemplazo de obras públicas y todas aquellas obras

públicas que deban ser reparadas, equipadas o renovadas.

En la fase de formulación y evaluación se han presentado cambios en

elaboración de las fichas técnicas, por ejemplo para el caso de obras que no superen los

750 UIT se aplicarán fichas simplificadas, solo proyectos de más de 15 000 UIT

requerirán de estudios de perfil y si supera los 407 000 UIT se requerirá de fichas de

perfil reforzadas. Las Unidades formuladoras serán la responsables de la evaluación de

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las fichas técnicas, así como también su registro en el banco de inversiones y el

resultado de las evaluaciones.

Otro cambio importante que presenta Invierte.pe es las fichas técnicas con

formatos estandarizados para proyectos estándar y las OPMI de los sectores son las

encargadas de recomendar los proyectos que pueden estandarizarse. Para la ejecución

del proyecto las UEI se encarga de elaborar los expedientes técnicos en función del

estudio de pre inversión o la ficha técnica, si las inversiones no son PIP el expediente

técnico se registra directamente en el banco de inversiones; el seguimiento y control del

proyecto lo realiza el sistema de seguimiento de inversiones que está directamente

relacionada con el SIAF. Todas las modificaciones que se puedan realizar a los

proyectos durante la ejecución lo hacen la UF y UE, de acuerdo a como corresponda y

estas deben ser informadas al banco de inversiones antes de ejecutarlos, al término del

proyecto la unidad ejecutora se encarga de la liquidación del proyecto e informa al

banco de inversiones para su cierre.

Invierte.pe presenta nuevos órganos y por lo tanto nuevas funciones, a

continuación mencionaremos los nuevos órganos que permitirán el cumplimiento de los

objetivos y metas de invierte.pe, dentro de los gobiernos regionales, municipales y el

sector correspondiente se crean los siguientes órganos: Órgano Resolutivo (OR), oficina

de programación multianual de inversiones (OPMI), Unidades Formuladoras (UF) y

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI).Dentro del MEF se crea la Dirección General

de Programación Multianual de inversiones (DGPMI). Cada una de estas direcciones

con sus respectivas funciones y metas a realizar para la ejecución de los proyectos.

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La transición de SNIP a Invierte.pe

Los proyectos que a la fecha del 1 de diciembre que cuenten con expediente técnico

con proceso de selección para su ejecución o en ejecución se mantendrán dentro del

SNIP. Los proyectos que tengan los perfiles elaborados o aprobados, también con

procesos de selección o declarados viables automáticamente pasan a Invierte.pe.

Con respecto a los cambios que Invierte.pe nos presenta, específicamente las

modificaciones que facilitan la ejecución de las obras públicas sin debilitar el control

Honda J (2017) afirma:

“Considero que sí facilitará las inversiones. No obstante, los temas de control

sobre la conveniencia de hacer una inversión en tal o cual obra o el control sobre

la transparencia en la negociación de los respectivos términos contractuales para

una determinada obra, no son materia de este reglamento”

Invierte.pe no es claro con respecto a los filtros o controles que determinan si la

inversión es transparente, además de necesario en las obras, el reglamento no presenta

nada y esto significa todavía se debe mejorar este reglamento ya que si uno de los

objetivos es cerrar brechas sociales el control de la ejecución de obras es necesario para

de esta manera invertir lo justo y necesario y no sobrevalorar los precios perjudicando

directamente a todos los ciudadanos, especialmente a los sectores más vulnerables de

nuestro país.

Sobre este mismo tema, el control que debe existir en los sectores, gobiernos

regionales y gobiernos locales para poder elegir PIP que ayuden a cerrar brechas

sociales y que además sean rentables Lagos R. (2017) afirma:

“La moraleja es que primero hay que poner énfasis en las brechas más

productivas; se mejorará en lo suntuoso a medida que se avance en lo

productivo. Hay que establecer, por tanto, un orden de prioridad en el cierre de

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 las brechas y dicho orden lo tiene que determinar la rentabilidad económico-

social de cada proyecto. No es suficiente con que un proyecto cierre brechas, es

necesario seleccionar, entre los muchos proyectos alternativos que cierran

brechas, aquellos que tienen mayor rentabilidad”.

Ciertamente en nuestro país existen muchas obras públicas que se ejecutan pero

que no tienen rentabilidad por lo tanto se vuelven malas inversiones haciéndose mal uso

del poco capital con el que contamos los peruanos para ejecutar obras que satisfacen la

necesidades de los ciudadanos.

Otra crítica que podría hacerse a Invierte.pe es la opción de otorgar la facultad

para decidir qué obra de inversión pública se debe o no ejecutar al ministro, alcalde o

gobernador regional porque es mejor siempre tomar decisiones tan importantes en

grupos colegiados como afirma Honda J (2017): “Desde nuestra perspectiva, toda

decisión final debiera corresponder a un órgano colegiado. Aunque no es una solución

definitiva, la existencia de un órgano colegiado, al menos brinda un mayor nivel de

dificultad a potenciales acciones no adecuadas”.

Es necesario también elaborar un reglamento a nivel de los gobiernos regionales

y los gobiernos locales porque el mayor gasto público y los proyectos de inversión

pública se desarrollan a nivel de las regiones y gobiernos locales, el reglamento que

presenta el Decreto Legislativo 1252 en un reglamento a nivel nacional. Al respecto

Álvarez F. (2017) afirma “Una reglamentación de Invierte.pe a nivel regional y local

impulsará la inversión pública y el gran desafío del Ministerio de Economía y Finanzas

(MEF) es emitirlo lo más pronto posible”.

Es importante también implementar las capacitaciones a los funcionarios del

interior del país para impulsar el gasto público, Alvares F. (2017) dice: “Se debe

constituir una masa crítica de profesionales capacitados en estos temas a fin de acelerar
10
la aplicación de Invierte.pe al interior del país, de lo contrario la ejecución del gasto

público se dilataría”. Esta acción fortalecerá a los profesionales del interior del país y

por ende la inversión pública se verá beneficiada logrando cerrar así las brechas sociales

que es uno de los objetivos que plantea el Invierte.pe.

Si la gestión de la inversión es transparente los recursos públicos tendrán mayor

impacto en el desarrollo económico y social del país, porque se generaría empleos para

los ciudadanos y las obras públicas ejecutadas serán entes para promover la

productividad e las empresas ampliando el acceso a los servicios públicos por parte de

la población disminuyendo las brechas sociales. Esta es una razón más para acelerar la

capacitación de los profesionales de las regiones y los gobiernos locales porque ellos

asumen el órgano de UF (unidades formuladoras) y UEI (unidades ejecutoras de

inversión) y para esto deben manejar bien la reglamentación y sí poder priorizar

aquellos PIP que garanticen el desarrollo sostenible de la población.

Ciertamente Invierte.pe ofrece cambios con el fin de ejecutar a la mayor

brevedad posible los proyectos de inversión pública que mejoraran la calidad de vida de

la población más vulnerable en todos los aspectos.

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 CONCLUSIONES

Primera

Invierte.pe reemplaza al SNIP con el fin de identificar los verdaderos proyectos de

inversión pública que respondan las necesidades de la población dando mayor fluidez a

la formulación y evaluación de los PIP.

Segunda

El MEF busca alianzas estratégicas con los sectores, gobiernos regionales y gobiernos

locales con el fin de realizar inversiones inteligentes, con costos reales sin afectar a la

población además de tomar en cuenta el costo del mantenimiento de las obras públicas

generándoles productividad.

Tercera
Invierte.pe debe capacitar a todos los funcionarios públicos para que la aplicación de los

procesos de formulación y evaluación de los PIP sean realmente fluidos, además

manejar correctamente las fichas estandarizadas para aquellos proyectos que no

necesitan de perfil para su ejecución, solo así se podrá cumplir con su principal objetivo

el de cerrar brechas sociales.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Revista de CCL La Cámara, recuperado de

https://www.camaralima.org.pe/repositorioaps/0/0/par/edicion761/ed_digital_761.pdf

El Comercio, Recuperado de
https://elcomercio.pe/economia/peru/invierte-pe-facilitara-inversiones-publicas-405621

MEF Recuperado de:

https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/invierte/INVIERTE.PE.pdf

MEF Recuperado de:

https://www.mef.gob.pe/es/acerca-del-invierte-pe

Perú 21, Recuperado de

https://peru21.pe/opinion/ricardo-lago-brechas-snip-e-invierte-peru-66480

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