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Plan de Contingencia - Clínica Palma Real - RVP PDF
Plan de Contingencia - Clínica Palma Real - RVP PDF
Créditos:
Equipo de Apoyo
Equipo Consultor
Pedro Pablo Cabezas Cortés - Coordinador General del Proyecto Gestión del Riesgo
Ernesto Alejandro Guerrero Pantoja - Facilitador
Brian Leandro Díaz Quiñones - Apoyo Técnico
Isabel Cristina Quintero Suarez - Apoyo Administrativo
©2014 por Pedro Pablo Cabezas Cortés. No se permite la reproducción total o parcial de este
documento, ni su incorporación a un sistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por
cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, por fotocopia, por grabación u otros métodos, sin
el permiso previo y por escrito de los autores.
1
TÍTULO DEL
DOCUMENTO PLAN DE CONTINGENCIA
Ernesto Alejandro
Facilitador X
Guerrero Pantoja
APROBACIÓN
VERSIONES Y MODIFICACIONES
SOLICITUD DE LA CAPÍTULO
VERSIÓN Nª DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN
MODIFICACIÓN MODIFICADO
0 DOCUMENTO ORIGINAL
1
2
3
2
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 6
1. MARCO CONCEPTUAL 7
1.1 Riesgo, Vulnerabilidad y Amenaza 7
1.2 Gestión del Riesgo 9
2. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO 10
2.1 Nivel Nacional 13
2.2 Nivel Municipal 14
3. ANTECEDENTES 15
4. CONTEXTO 15
4.1 Características de la planta física 16
5. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA 16
6. OBJETIVOS 17
6.1. Objetivo General 17
6.2. Objetivos Específicos 17
7. METODOLOGÍA 17
7.1 Conocimiento 19
7.1.1 Contexto de la entidad 19
7.1.2 Marco Conceptual 19
7.1.3 Marco Normativo 19
7.1.4 Panorama de Riesgos 19
7.1.4.1 Identificación de Amenazas 19
7.1.4.2 Vulnerabilidades 19
7.1.4.3 Recursos 20
7.1.4.4 Diagnóstico y Calificación de Riesgo 20
7.2 Reducción 20
7.2.1 Organigrama 20
7.2.1.1 Sistema de Alerta 20
7.2.2 Equipos de Prevención 20
7.2.3 Señalización 20
7.2.3.1 Rutas de Evacuación 21
7.2.3.2 Puntos de Encuentro 21
7.2.3.3 Líneas de Emergencia 21
7.2.4 Comité de Emergencias 21
7.2.4.1 Coordinador del Comité de Emergencias 21
7.2.5 Brigadas 21
3
7.2.5.1 Brigada contra incendios 22
7.2.5.2 Brigada primeros auxilios 22
7.2.5.3 Brigada de evacuación 22
7.2.6 Capacitación 22
7.3 Manejo/Respuesta 22
7.3.1 Simulacros/Simulación 22
7.3.2 Simulacros con previo aviso 23
7.3.3 Simulacros sin previo aviso 23
7.3.4 Simulación de escritorio 23
8. DESARROLLO METODOLÓGICO 23
8.1 Contexto de la Entidad 23
8.2 Identificación y calificación de Amenazas 24
8.3 Análisis de la Vulnerabilidad 25
8.4 Recursos de la Entidad 25
8.5 Diagnóstico de Riesgo 25
8.6 Coordinador de Emergencias - Brigadas 25
9. CONCLUSIONES 26
10. RECOMENDACIONES 27
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 28
GLOSARIO 30
ANEXOS 33
4
LISTA DE FIGURAS
Pág.
5
INTRODUCCIÓN
6
1. MARCO CONCEPTUAL
Para Centeno y Acaso (1996:93), los riesgos suelen ser procesos complejos,
produciéndose frecuentemente lo que se ha denominado concatenación de
riesgos, fenómeno consistente en el desencadenamiento de un riesgo como
consecuencia de la acción de otro.
1
Aparentemente, la palabra riesgo proviene de la palabra griega rhiza que hace alusión a los
peligros de navegar alrededor del arrecife.
7
económicas, etc.) orientadas a reducir los riesgos de desastres o minimizar
sus efectos en todas las etapas: prevención, preparación, rehabilitación y
recuperación.
8
La susceptibilidad, definida como la exposición de los elementos del sistema,
que se encuentran influenciados por la probabilidad de ser dañados al
enfrentar una amenaza.
Según Lavell (2006), la gestión del riesgo se plantea como un proceso social y
político a través del cual la sociedad busca controlar los procesos de creación
o construcción de riesgo o disminuirlo, con la intención de fortalecer los
procesos de desarrollo sostenible y la seguridad integral de la población.
Gestión del riesgo de desastres (GRD): describe las actuaciones que tienen
por finalidad alcanzar ese objetivo.
9
Gestión compensatoria del riesgo, como los seguros y la transferencia de
riesgo, diseñada para impedir que las pérdidas por desastres
desencadenen otras consecuencias, entre ellas la pobreza.
Según el Banco Mundial - Colombia (2012), la gestión del riesgo está ligada a
los requerimientos de desarrollo, de tal manera que contribuyan al
aseguramiento de los medios de vida y a la reducción de los factores
estructurales que crean y sostienen condiciones de pobreza.
10
En el año 2005, se llevó a cabo la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los
Desastres, celebrado en Japón (Kobe, Hyogo), conferencia en la cual se aprobó el
Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015, la cual fue considerada como “la
oportunidad excepcional para promover un enfoque estratégico y sistemático de
reducción de la vulnerabilidad a las amenazas, peligros y los riesgos que éstos
conllevan. Puso de relieve la necesidad y señaló los medios de aumentar la
resiliencia2 de las naciones y las comunidades ante los desastres” (ONU,
Conferencia mundial sobre la reducción de desastres, 2005:3).
Y es que dicho marco de acción para el decenio 2005 - 2015 tuvo que sustentarse
en lo definido en “La Estrategia de Yokohama para un mundo más seguro:
directrices para la prevención de los desastres naturales, la preparación para
casos de desastre y la mitigación de sus efectos” y su plan de acción (1994), toda
vez que en su estructuración se abordó dentro de los cinco tópicos fundamentales,
el relacionado con la Gobernanza: marcos institucionales, jurídicos y normativos
(ONU, Conferencia mundial sobre la reducción de desastres, 2005: 3).
2
Por resiliencia se entiende la "capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente
expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener
un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el
sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres
pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reducción de los riesgos"
EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra, 2004(Conferencia mundial sobre la reducción de
desastres, 2005: 4).
11
adicionalmente tenían la responsabilidad de fijar las funciones y competencias de
los comités territoriales que debían crearse en los departamentos, municipios y
distritos.
Es importante resaltar que los últimos treinta años la orientación de las acciones
para abordar lo respectivo al riesgo en Colombia puede enmarcarse en tres
periodos: el primero direccionado hacia la respuesta ante emergencias y
desastres, el segundo donde prevalecen las acciones encaminadas hacia la
prevención y atención de emergencias y el tercero en donde se fija una política
nacional para tratar la gestión del riesgo. Entonces es aquí, en donde empieza a
notarse que los objetivos se alinean más hacia aumentar resiliencia y mejorar la
gobernanza destacando la incidencia que ha tenido los efectos de la temporada de
lluvias registrada en los años 2010 y 2011 (Figura 1).
01/01/1979 31/12/2012
12
manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Nótese entonces que, con esta disposición normativa, la gestión del riesgo deja de
ser una tarea eminentemente del sector gubernamental para ser considerado un
proceso social; constituyéndose así, tal como lo señala el parágrafo del Artículo 1
de la Ley 1523 de 2012.
2.1NIVEL NACIONAL
13
- DECRETO 0340 DE 13 DE FEBRERO DE 2012
Por el cual se modifica parcialmente el reglamento de construcciones sismo
resistentes NSR-10.
- ACUERDO 04 DE 2013
Por la cual se crea, conforma y organiza el Fondo de Gestión de Riesgo de
Desastre en el Municipio de Palmira.
14
3. ANTECEDENTES
Más allá de la función diaria de los hospitales, una vez sucede un desastre, estos
deben (sin descuidar su programación rutinaria), incrementar la capacidad de
prestación de servicios para responder a la demanda adicional generada por la
situación.
4. CONTEXTO
ARL: SURA
Misión
15
Visión
16
6. OBJETIVOS
7. METODOLOGÍA
17
Figura 2. Esquema metodológico para la consolidación del Plan de
Contingencia
18
7.1 Conocimiento
7.1.4.2 Vulnerabilidades
19
7.1.4.3 Recursos
7.2 Reducción
7.2.1 Organigrama
7.2.3 Señalización
20
7.2.3.1 Rutas de Evacuación
7.2.5 Brigadas
21
7.2.5.1 Brigada contra incendios
7.2.6 Capacitación
7.3 Manejo/Respuesta
7.3.1 Simulacros/Simulación
22
7.3.2 Simulacros con previo aviso
8. DESARROLLO METODOLÓGICO
23
Figura 3. Localización Clínica Palma Real
24
8.3 Análisis de Vulnerabilidad
25
9. CONCLUSIONES
Es necesario que la Clínica Palma Real por medio del programa de Salud
Ocupacional y Seguridad Industrial realice jornadas de capacitación y
entrenamiento, para cada una de las amenazas a las cuales es vulnerable
la clínica.
26
10. RECOMENDACIONES
27
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
28
Naciones Unidas. (2000). Resolución 54-219 aprobada por Asamblea
General: Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres.
29
GLOSARIO
Definición de todos los elementos conceptuales que forman parte del Plan de
Contingencia según la Ley 1523 de 2012.
30
EXPOSICIÓN (Elementos Expuestos): Se refiere a la presencia de personas,
medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales,
bienes culturales e infraestructura que por su localización pueden ser afectados
por la manifestación de una amenaza.
31
MITIGACIÓN DEL RIESGO: Medidas de intervención prescriptiva o correctiva
dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a
través de reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada
cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad existente.
32
ANEXOS
33