GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGO.

Conceptos básicos
Bentolila, S. y Equipo -2017
DESASTRES Etimología y cosmovisión
“DESASTRE”:origen en las raíces griegas “des” (negación) y “aster” (astro). Negación de los
astros a la buena fortuna y augurio del inicio de calamidades y fatalidades correlacionadas.
Por siglos, diferentes culturas desarrollaron fascinación por la observación del universo,
relacionando estrellas y otros fenómenos con sucesos trascendentales, que influirían sobre la
vida.
Con el surgimiento de las religiones, los desastres pasaron a ser atribuidos a fuerzas divinas.
A pesar de los avances científicos y tecnológicos, aún se tiene limitada capacidad para
pronosticar con exactitud dónde y cuándo se manifestarán los desastres y conque intensidad
impactarán.
Gestión del riesgo de desastre
CONCEPTO TRADICIONAL DE MANEJO DE DESASTRES
Se centraba en la ocurrencia del desastre en sí. El “ciclo del desastre” consideraba la planificación
para la prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta y reconstrucción, que se
ejecutaban acorde a tres fases: antes, durante y después del evento adverso.
CONCEPTO ACTUAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE
Tiene una concepción más dinámica, integral y proactiva. Integra un conjunto de elementos,
medidas y herramientas dirigidas para intervenir eficientemente sobre las condiciones de
vulnerabilidad de los grupos, transformando el tradicional ciclo en procesos que incorporan todas
las etapas del riesgo para prevenirlo, anticipando la ocurrencia o manifestación del desastre.
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO 2005-2015 (MAH):
Instrumento global de referencia para la implementación de la reducción del riesgo de desastre,
adoptado por 168 Estados miembros de las Naciones Unidas, en la Conferencia Mundial sobre la
Reducción de los Desastres que se celebró en Kobe, Hyogo, Japón, del 18 al 22 de enero de 2005,
posterior al devastador “tsunami asiático”.
Su aplicación supuso un avance en el proceso de análisis de los riesgos y una mejora en los
distintos factores que tienen relación con los efectos dañinos en la ocurrencia de emergencias
y/o desastres. Contribuyó a desarrollar metodológicamente acciones tendientes a observar y
analizarlas emergencias y/o desastres en todas sus facetas y consagró la idea de la gestión de
riesgo como un proceso social.
“El punto de partida para la reducción del riesgo de desastres y la promoción de una cultura de
resiliencia ante desastres radica en un conocimiento de las amenazas y las vulnerabilidades […] y
cómo esas amenazas y vulnerabilidades están cambiando a corto y largo plazo, seguido de
actuaciones realizadas en base a esos conocimientos.”
MARCO DE SENDAI (2015-2030):
III Conferencia Mundial de la Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, Sendai
(Miyagi) Japón (14 al 18 de marzo del 2015). Sobre la base de la evaluación de las políticas y de
las acciones establecidas en el Marco de Acción de Hyogo, la Conferencia contribuyó a establecer
nuevas pautas y conductas tendientes a disminuir los impactos y las consecuencias sobre la
población y sobre las economías de los Estados. .
La continuidad en las líneas de acción permitió consolidar los avances logrados en cada una de
estas conferencias internacionales: el aumento de la resiliencia, la disminución de las pérdidas y
de los daños y la reducción sustancial de riesgo de desastre.
El Marco de Sendai propone como objetivo lograr en los años 2015-2030: “La reducción
sustancial del riesgo de desastres y las pérdidas ocasionadas tanto en vida, medios de
subsistencia y salud, como en bienes económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales de
las personas, las empresas, las comunidades y los países”.
Para ampliar los contenidos sobre el Marco de Sendai, observar el video:
Marco de Sendai para todos e inclusivo (interpretado en lenguaje de señas)
Disponible en Materiales del Módulo 1 o en el siguiente link https://www.youtube.com/watch?
v=iOv0HNA_Y-I
Definición: “Proceso social complejo cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada
preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerándolas políticas nacionales, con
especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa
nacional y territorial de manera sostenible”.
Gestión del riesgo de desastre
La gestión del riesgo de desastre está basada en la investigación científica y de registro de
informaciones y orienta políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad con la finalidad de proteger la vida y el patrimonio de la población y del Estado. La
gestión del riesgo de desastre es un eje transversal y requisito indispensable para todas las
actividades del desarrollo sostenible.

Gestión del riesgo de desastre

RIESGO de desastre y componentes Evaluación de Riesgo:
Riesgo RIESGO = PELIGRO x VULNERABILIDAD x EXPOSICIÓN
Peligro-Amenaza CAPACIDADES
Vulnerabilidad
Exposición
Capacidades

Esquema de la Gestión Integral de Riesgo

REDUCCIÓN MANEJO DE CRISIS
DE RIESGO (Alerta,
(Prevención, Respuesta)
Mitigación.
Preparación)

RECUPERACIÓN(Rehabilitación, Reconstrucción)

REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE:

Proceso de desarrollo e implementación de políticas, estrategias y acciones a fin de disminuir las
vulnerabilidades y los riesgos en una comunidad para enfrentar las amenazas, a través del
análisis y la gestión de los factores causales de las emergencias y/o desastres. Sus componentes
son:
PREVENCIÓN: las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del evento
o impidiendo los daños.
Para ampliarlos contenidos de este apartado, observar el video:
Prepárate Ya . Disponible en Materiales del Módulo 1o en el siguiente link:
http://www.youtube.com/watch?v=ZKqQlG1Cfp4
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE:
MITIGACIÓN: conjunto de acciones dirigidas a reducir los efectos generados por la ocurrencia de
un evento.
PREPARACIÓN: conjunto de medidas y acciones encaminadas a reducir al mínimo la pérdida de
vidas humanas y otros daños.
Para ampliarlos contenidos de este apartado, observar el video:
Prepárate Ya. Disponible en Materiales del Módulo 1o en el siguiente link:
http://www.youtube.com/watch?v=ZKqQlG1Cfp4
Cambio de Paradigmas y Gestión Integral del Riesgo de Desastres
Los desastres no son naturales
El concepto central del riesgo no es sólo el “peligro”, también lo son la vulnerabilidad y la
exposición
Los desastres no son “democráticos”
Prevenir es hacer más que ingeniería; es desarrollo sustentable
La transversalidad en la Gestión del Riesgo determina los resultados.
RIESGO: definición y características
RIESGO: Probabilidad de que se produzcan consecuencias perjudiciales, o eventuales pérdidas de
vidas, heridos, destrucción de propiedades y medios de vida, trastornos en la actividad
económica, daños al ecosistema, como resultado de la interacción éntrelas amenazas y las
condiciones de vulnerabilidad.
Las características del riesgo son:
Condición latente y que representa un potencial daño futuro (anticipación).
Cambiante y dinámico (proceso).
Representa una interacción entre factores de amenaza y vulnerabilidad en espacios o territorios
definidos y determinados.
Construcción social, resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados de los
modelos de desarrollo.
No siempre es percibido de igual manera (subjetividad).
•El riesgo como pérdida potencial no se expresa solamente en grandes eventos con altas
pérdidas, sino en múltiples y numerosos eventos casi diarios, que en suma provocan más daños
humanos y materiales que los grandes eventos.
•Para que un RIESGO se convierta en DESASTRE se requiere, por un lado, que el riesgo no haya
sido efectivamente reducido previamente; y que ocurra o se exprese un fenómeno
potencialmente peligroso que actúa como detonante, bien sea de forma repentina o de forma
paulatina y progresiva.
•PERCEPCIÓN DE RIESGO: La interpretación y valoración que las personas y las comunidades
hacen de los riesgos de desastre. Dicha percepción influirá en las acciones de reducción del riesgo
y el manejo dela crisis, según sea el sistema de creencias, usos y costumbres de la comunidad
afectada.

RESILIENCIA: definición
RESILIENCIA: Del vocablo inglés resilience que expresa la capacidad de un material de recuperar
su forma original después haber sido sometido a altas presiones.
La capacidad de absorber la presión o las fuerzas destructivas a través de la resistencia o
adaptación.
La capacidad para gestionar o mantener ciertas funciones y estructuras básicas durante las
emergencias/desastres.
La capacidad de recuperación después de un evento crítico.
Desastre: definiciones
“Una definición de desastre debe ser dinámica y referirse no solamente al producto que
finalmente concreta su existencia (grado de destrucción y desarticulación social y económica en
un espacio y tiempo concreto), sino a los procesos, tanto físicos o naturales como sociales, que
condicionan su aparición” (Lavell, 1997).
Alteración que se genera por el impacto de un fenómeno de origen natural producto de la
acción del ser humano, incidiendo directamente en el funcionamiento de una sociedad, que no
puede ser afrontada utilizándolos recursos propios disponibles en ese momento.
No constituyen hechos súbitos y aislados de la vida ‘normal ‘de las comunidades. Es necesario
entenderlos en el contexto del territorio y de los procesos de desarrollo, en virtud de los cuales la
comunidad afectada entra en interacción con los ecosistemas que ocupa o sobre los cuales
interviene.
Desastre: definiciones
Condición o contexto social generado por el impacto de un evento adverso identificable en
tiempo y espacio, sobre una comunidad vulnerable, causando alteraciones severas,
representadas en la pérdida de vidas y salud de la población ,la destrucción o pérdida de los
bienes y/o daños severos en el ecosistema.
Desastre: definiciones
Por su magnitud, crea una interrupción en el funcionamiento de una sociedad o sistema a partir
de la desproporción entre los medios necesarios para superarla y aquellos medios a disposición
de la comunidad afectada, requiriéndose apoyo e intervención externa para aliviar o resolverlos
efectos producidos y restablecer la normalidad.
A diferencia de los desastres, en las EMERGENCIAS, las acciones de respuesta son atendidas con
los recursos locales disponibles.
AMENAZA-PELIGRO
“Evento físico potencialmente perjudicial, fenómeno o actividad humana que puede causar
pérdida de vidas o lesiones, daños materiales, grave perturbación de la vida social y económica o
degradación ambiental. Las amenazas incluyen condiciones latentes que pueden materializarse
en el futuro. Pueden tener diferentes orígenes: natural (geológico, hidrometeorológico y
biológico) o antrópico (degradación ambiental y amenazas tecnológicas)".
EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra, 2004.
AMENAZA: Factor externo, representado por la posibilidad que ocurra un fenómeno o un
evento adverso, en un momento, lugar específico, con una magnitud determinada y que podría
generar daño a las personas, la propiedad, la pérdida de medios de vida, alternaciones sociales,
económicas y ambientales. Pueden clasificarse en:
ORIGEN NATURAL: no requiere actividad humana para que se presenten (terremotos, erupciones
volcánicas, deshielos de altas montañas, huracanes, tornados, tsunamis, etc.).
SOCIO-NATURALES: Comprenden amenazas que toman la forma de origen natural y, de hecho,
se construyen sobre elementos de la naturaleza. Sin embargo, su concreción es producto de la
intervención humana en los ecosistemas. Se producen a partir del abuso y descuido de la acción
humana en relación al ecosistema (deforestación, destrucción de manglares, inundaciones,
sequías).
BIOLÓGICAS: de origen orgánico que se transporta mediante vectores biológicos, como la
exposición a microorganismos patógenos, toxinas y sustancias bioactivas.
DERIVADASDELAACTIVIDADHUMANA: relacionadas con actividades de desarrollo, manejo
indebido del ecosistema y delos recursos (incidentes con materiales peligrosos, derrames de
petróleo, incendios, etc.).
Amenaza: definición y clasificación
Fenómenos típicos de amenazas naturales tienen expresión o incidencia socialmente inducida. Se
producen o se acentúan por algún tipo de intervención humana sobre la naturaleza y por eso
suelen confundirse con eventos propiamente naturales.
Ejs.: Pueden ser amenazas socio- naturales: inundaciones, deslizamientos, hundimientos, sequías,
desertificación, erosión costera, incendios rurales, etc.
AMENAZAS NATURALES Y SOCIO-NATURALES: DIFERENCIACIÓN huracán + lluvias excesivas +
asentamientos humanos + deforestación = INUNDACIONES
VULNERABILIDAD
“Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y ambientales
que aumentan la susceptibilidad y exposición de una comunidad al impacto de amenazas".
(EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra, 2004).
“Vulnerabilidad es la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene
una comunidad de ser afectada o de sufrir daños en caso que un fenómeno desestabilizador de
origen natural o antrópico se manifieste. La diferencia de vulnerabilidad del contexto social y
material expuesto ante un fenómeno peligroso determina el carácter selectivo de la severidad
de los efectos de dicho fenómeno”. (Cardona, 2001: 2).
VULNERABILIDAD
Se puede observar desde diferentes dimensiones:
1)-Dimensión física: áreas que pueden ser afectadas por una amenaza por su ubicación
geográfica y deficiencias de resistencia de los elementos expuestos. Ejs: mala construcción de
viviendas, vías de comunicación precarias, sistemas de drenaje mal elaborados.
2)-Dimensión ambiental: explotación inadecuada y destrucción de recursos naturales; procesos
que generan deterioro de los ecosistemas.
3)-Dimensión social: integración o desintegración social en la comunidad.
VULNERABILIDAD
4)-Dimensión política: nivel de autonomía de una comunidad, en relación a sus recursos y a las
decisiones que toma.
5)-Dimensión cultural: las prácticas sociales dan lugar a identidades individuales y colectivas.
6)-Dimensión ideológica: ideas o creencias que tienen las personas sobre el devenir y los hechos
del mundo.
VULNERABILIDAD. Se origina por los siguientes factores (Cardona, 2003: 106):
Fragilidad física o exposición: condición de susceptibilidad de un asentamiento humano de ser
afectado por estar en el área de influencia de fenómenos peligrosos y por su falta de resistencia
física ante los mismos.
Fragilidad social: predisposición que surge por el nivel de marginalidad y segregación social del
asentamiento humano y sus condiciones de desventaja por factores socioeconómicos.
Falta de resiliencia: expresa las limitaciones de acceso y movilización de recursos del
asentamiento humano, su incapacidad de respuesta y sus deficiencias para absorber el impacto
CRISIS: Manejo y componentes
MANEJO DE CRISIS: Acciones y medidas que permiten enfrentar las situaciones de emergencias y
desastres. Tiene dos componentes:
ALERTA: Estado declarado con anterioridad a la manifestación de una amenaza con el fin de que
los organismos operativos de emergencia activen procedimientos preestablecidos e informen a la
población para que pueda tomar precauciones específicas.
RESPUESTA: acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar
vidas, disminuir las pérdidas en la propiedad y daño al ecosistema:
Evacuación de la población afectada en zonas de peligro.
Evaluación de daños y análisis de necesidades.
Búsqueda y rescate de personas afectadas.
Información pública.
Manejo de suministros de emergencias.
Seguridad y protección de bienes y personas.
Comunicaciones.
Salud y saneamiento básico.
Manejo de centro de evacuados.
Apoyo logístico.

RECUPERACIÓN: definición y componentes

RECUPERACIÓN: Conjunto de acciones que busca el restablecimiento de condiciones adecuadas
y sostenibles de vida, mediante la rehabilitación y reconstrucción del área afectada, de los bienes
y servicios interrumpidos o deteriorados y la reactivación o impulso del desarrollo económico y
social de la comunidad. Tiene dos componentes:
REHABILITACIÓN: conjunto de medidas y acciones destinadas a restablecer, a corto plazo, los
servicios básicos indispensables.
RECONSTRUCCIÓN: conjunto de actividades destinadas a reparar la infraestructura, restaurar el
sistema de producción y recuperar la vida cotidiana de la comunidad afectada.

LOS NUEVOS PARADIGMAS DE GESTIÓN DE RIESGO EN EMERGENCIAS Y DESASTRES INCLUYEN:

LA CONSIDERACIÓN POR LA DIMENSIÓN DEL CUIDADO DE LA SALUD MENTAL
LOS ABORDAJES PSICOSOCIALES
COMO COMPONENTES FUNDAMENTALES DE TODA PLANIFICACIÓN