UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y CONTABLES

CONTADURÍA PÚBLICA

TEORÍA BUROCRÁTICA DE LA ADMINISTRACIÓN

PRESENTADO POR

JUAN MAURICIO MADERA MUÑOZ

DANIELA ANDREA MARTÍNEZ BORJA
NATALIA RESTREPO LONDOÑO
MATEO STEVEN SALDARRIAGA GUARANGA

DOCENTE

LEIDY PATRICIA GARCÍA

CURSO

ESCUELAS DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

SEMESTRE VI

APARTADÓ – ANTIOQUIA
2019
 INTRODUCCIÓN

La teoría burocrática y la rigidez administrativa podrían ser términos similares, sumándose el

dominio y poder jerárquico que justifica la legitimidad de autoridad sobre subordinados que
deben saber exactamente qué hacer, teniendo como manual de guía normas exhaustivamente
escritas y reglamentadas dentro de la empresa con el fin de cumplir los objetivos productivos,
enriquecedores y capitalistas principales de la misma.

Por diferentes necesidades generadas en las empresas proporcionalmente a su crecimiento rápido

y exponencial, la organización de estas debía ser eficiente por excelencia, que maximizara el
trabajo y lo elevara, diseñando un modelo para funcionar con exactitud y precisar por anticipado
como debían hacerse las cosas. Este modelo diseñado a partir de la teoría sociológica descriptiva
de Weber, burocracia, descrito como sistema moderno de producción, racional y capitalista,
discrepa desde sus principios característicos con las teorías clásica y de relaciones humanas, a las
cuales determinaba como parte de un sistema de organización informal y nada técnico.

Para Max Weber, la burocracia es la organización eficiente por excelencia, la organización que
resuelve racional y eficientemente los fenómenos de la sociedad y las empresas. La organización
burocrática está diseñada para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los
cuales fue creada.
 OBJETIVO GENERAL
Adquirir competencias y saberes sobre la historia y fundamentos de la administración en su teoría
burocrática administrativa, por medio de la investigación y lectura en plataformas virtuales,
referencias bibliográficas y compilación de información fiable.
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Identificar elementos conceptuales significativos y característicos dentro de la escuela
burocrática del pensamiento administrativo y su aplicabilidad.
 Reconocer en su contexto los hechos que dieron origen a la aplicabilidad de la teoría
sociológica burocrática en la administración.
 Organizar en ideas y en prosa el desarrollo conceptual y temporal de la teoría burocrática
administrativa desde sus orígenes hasta sus críticas después de su aplicabilidad.
 Conocer las partes, bases y características del mismo, incentivando a la investigación y
consulta en libros y plataformas virtuales.
TEORÍA BUROCRÁTICA DE LA ADMINISTRACIÓN

“Precisión, velocidad, ambigüedad, el conocimiento

de los archivos, la continuidad, la discreción, la unidad,
la estricta subordinación, la reducción de la fricción
y de materiales y costos personales – éstos se elevan hasta
el punto óptimo en la administración estrictamente burocrática”.
– Max Weber

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es

decir, la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la máxima
eficiencia posible en la consecución de esos objetivos (Gómez Iles, 2012). La teoría burocrática
tiene lugar práctico en la administración en la década de 1940.

Orígenes de la teoría burocrática

Max Weber, fundador

Maximilian Karl Emil Weber, alemán (Erfurt, 21 de abril de 1864 – Múnich, 14 de junio
de 1920), fue un filósofo, economista, jurista, historiador, politólogo y sociólogo alemán,
considerado uno de los fundadores del estudio moderno de la sociología y la administración
pública. Sus principales obras escritas a principios del siglo XX fueron: Economía y sociedad,
obra publicada tras su muerte y que compila todos los ejes principales de su pensamiento, del
cual aporta a la teoría burocrática de la administración y lo convierte en su fundador; Ética
protestante1 y espíritu del capitalismo, obra que recoge ensayos introductorios a obras que
después publicaría, sostiene que la aparición y el desarrollo del capitalismo en los países del
centro y norte de Europa responde a la ética Calvinista2, y se opuso a las tesis de Marx;
Objetividad de los conocimientos sociológicos y sociopolíticos, donde propuso metodologías
para estudiar los fenómenos sociales. (Cholani, 2018)

1
Descrita por Max Weber, trata de un código moral de trabajo orientado a principios de ahorro, disciplina,
trabajo duro, individualismo, y relacionados, planteando que la adquisición del dinero es valor supremo de la
vida y dejando de lado la teología católica como factor determinante. (CREER, s.f.)
2
Llamada así por su autor Juan Calvino; se basa en los fundamentos teológicos de la Iglesia Católica y la élite
religiosa de Francia, a la cual era cercano. Determina la necesidad que tiene el hombre de Dios y su soberanía,
pero también su relación con el desarrollo de la economía. (Eumet, s.f.)
 Weber fue el iniciador del estudio sistemático sobre la burocracia 3. Sus observaciones del
desarrollo de la burocracia y la formación de las condiciones que contribuyeron al mismo, como
la economía monetaria, la aparición del sistema capitalista, la revolución industrial, y la ética
protestante, son referencias del tema. Con su teoría de la dominación burocrática, trata de
establecer las condiciones en las que la persona que detenta el poder justifica su legitimidad y las
formas en que los sujetos sobre los que se ejerce el poder se someten a él. No es suficiente con la
legitimación del poder, es preciso un cierto grado de organización administrativa que permita el
ejercicio del poder.

La teoría de la burocracia de Weber distingue 3 principios de legitimación que permiten

distinguir los tipos de dominación:

1. Dominación carismática: justificada por las características del líder y aceptada

por los súbditos en función de su fe y en la que, en caso de surgir una organización
administrativa, lo que resulta inestable e indeterminada. Los subordinados aceptan
las órdenes del superior como justificadas por causa de la influencia de la
personalidad y del liderazgo superior con el cual se identifican. Weber y otros
usaron el término carisma en el sentido de calidad extraordinaria e indefinible de
una persona, como ejemplos líderes políticos como Hitler, Kennedy y otros,
empresarios como Ford, etc. El poder carismático es un poder sin base racional, es
inestable y adquiere fácilmente características revolucionarias.
2. Dominación tradicional: legitima el poder del jefe en el pasado y el estatus
heredado y suscita organizaciones administrativas de tipo patrimonial de tipo
feudal en las cuales los "funcionarios" dependen del jefe y están fuertemente
vinculados a él. Los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como
justificadas porque esa siempre fue la forma en que se hicieron las cosas. El
dominio patriarcal del padre de familia, del jefe del clan y el despotismo real
representan únicamente el tipo más puro de autoridad tradicional. El poder
tradicional no es racional, puede trasmitirse por herencia y es extremadamente
conservador.

3
Weber definió el concepto de burocracia, como una forma de organización humana, basada en las normas
impersonales y la racionalidad, que garantiza la máxima eficiencia posible en el logro de sus objetivos.
 3. Dominación legal: se asienta en la ley como principio legitimador en función de
su racionalidad y es independiente del líder o jefe que las haga cumplir. Los
subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, porque están
de acuerdo con ciertos preceptos o normas que consideran legítimos y de los
cuales se deriva el comando. Es el tipo de autoridad técnica, meritocrática y
administrada que se basa en la promulgación. La obediencia no se debe a algunas
personas sino a un conjunto de reglas y reglamentos legales previamente
establecidos.

La burocratización significa prevalencia creciente de un tipo racional y formal de

organización. "Administración burocrática" significa ejercicio del control basado en el
conocimiento (competencia técnica), rasgo que es lo que la hace específicamente racional.
(PsicologíaON, 2018)

De acuerdo a sus tres principios de legitimación, Weber también distinguía tres tipos de
sociedades, de las cuales surge y a las cuales aplicó estos principios:

1. Sociedad Tradicional: Predomina características patriarcales y patrimoniales

como familia, clan, herederos, monarcas, etc.
2. Sociedad Carismática: en donde predominan características místicas arbitrarias,
cualidades innatas y de personalidad como en los grupos revolucionarios, partidos
políticos, etc.
3. Sociedad Legal Racional o Burocrática: Predominan normas impersonales y
racionalidad en la selección de los medios y de los fines, como en las grandes
empresas, en los estados modernos, en los ejércitos etc.

Weber nunca consideró la burocracia como un sistema social, sino como un tipo de poder.

El término Burocracia se deriva del alemán büro que significa oficina, y cratos que
significa poder. En este sentido, para Weber es una organización que opera y funciona con
fundamentos racionales. (Enciso, 2012)

Weber fue el principal exponente de esta teoría quien definió la burocracia como una
forma de organización que realza la precisión, la velocidad, la claridad, la regularidad, la
exactitud y la eficiencia conseguida a través de la división prefijada de las tareas, de la
supervisión jerárquica y de detalladas reglas y regulaciones.

Origen de la teoría burocrática en la administración

La teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la administración, en función de los

siguientes aspectos:

 La fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las

relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre sí. Ambas revelaban 2 puntos de
vista extremistas e incompletos sobre la organización, creando la necesidad de un
enfoque. Más amplio y completo, de la estructura y de los participantes de la
organización.
 Se hizo necesario un modelo de organización racional, capaz de
caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los miembros,
aplicable a la fábrica y a todas las formas de organización humana.
 El creciente tamaño y la complejidad de las empresas pasó a exigir
modelos organizacionales mejor definidos. La «industria en gran escala depende de la
organización, de la administración y de las personas con diferentes habilidades. Hombres
y mujeres deben situarse en diferentes sectores de producción y en diferentes niveles
jerárquicos: deben ejecutar tareas específicas, y ser dirigidos y controlados». La teoría
clásica y la teoría de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes.
 El resurgimiento de la sociología de la burocracia. Según esta teoría, se
puede pagar a un hombre para que actúe y se comporte de cierta manera predeterminada,
la cual debe explicársele exacta y minuciosamente, impidiéndosele, que sus emociones
interfieran con su desempeño. La sociología de la burocracia propuso un modelo de
organización y los administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A
partir de allí surge la teoría de la burocracia en la administración. (Erra, 2001)

Fue a partir de la década de 1940 que las críticas hechas tanto a la teoría clásica (por su
mecanicismo) como a la teoría de las relaciones humanas (por su romanticismo ingenuo)
revelaron la falta de una teoría de la organización sólida y amplia que orienta el trabajo del
administrador. Algunos estudiosos buscaron inspiración para esa nueva teoría de la organización
en los escritos del economista y sociólogo, ya entonces fallecido, Max Weber. Así surgió la teoría
de la burocracia en la administración (Enciso, 2012).

Aplicabilidad de la teoría burocrática en la administración

La burocracia es la organización o estructura organizativa caracterizada por

procedimientos explícitos y regularizados, división de responsabilidades y especialización del
trabajo, jerarquía y relaciones impersonales (Quesada, 2014).

En la aplicabilidad de la teoría burocrática, a cada tipo de organización le corresponde un

tipo de autoridad, estas planteadas por Weber en su teoría y descritas anteriormente: autoridad
tradicional, autoridad carismática y autoridad legal. La forma en la que se aplica y se organiza
esta legítima dominación con el objetivo de maximizar la eficiencia en el trabajo, constituye una
organización administrativa dentro de cada empresa, que permite el ejercicio del poder.

Principios en la administración burocrática

1. Carácter legal de las normas y reglamentos: La burocracia es una organización

unida por normas y reglamentos previamente establecidos por escrito. En otras
palabras, se basa en una especie de legislación propia que define con anticipación
como deberá funcionar la organización burocrática. Estas normas y reglamentos se
ponen por escrito y son bastante detalladas porque buscan cubrir todas las
situaciones de la organización. Estas normas y reglamentos son exhaustivos,
buscan cubrir todas las áreas de la organización, prever todas las situaciones
posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo
que ocurra dentro de la organización. Las normas y reglamentos son racionales
porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una estructura
social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a las personas
 investidas de autoridad un poder de coacción sobre los subordinados y los medios
coercitivos capaces de imponer la disciplina y, están escritos para asegurar una
interpretación sistemática y unívoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la
estandarización dentro de la organización.

2. Jerarquía de autoridad: La burocracia establece los cargos según el principio de

jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno
superior. Ningún cargo queda sin control o supervisión. De ahí la necesidad de la
jerarquía de la autoridad para fijar las jefaturas en los diversos niveles de
autoridad, los cuales constituyen la estructura jerárquica e la organización. La
autoridad es inherente al cargo y no al individuo especifico que lo desempeña de
modo oficial. La jerarquía es orden y subordinación; los niveles de autoridad
corresponden a las diversas categorías. Todos los cargos están dispuestos en
niveles jerárquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante
normas limitadas y específicas.

3. División del trabajo y carácter racional: La burocracia se caracteriza por la

división sistemática del trabajo, en aras de la racionalidad, es decir, se adapta a los
objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organización. De allí el aspecto racional
de la burocracia. Existe una división sistemática del trabajo, del derecho y del
poder, en que se establecen las atribuciones de cada participante, los medios por
los cuales se implementan las normas y las condiciones necesarias. Cada
participante pasa a tener a su cargo, sus funciones y su campo de actuación y de
responsabilidad específicos; debe saber cuál es su tarea, cuál es la cantidad de
mando sobre los otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus derechos y su
poder, para no perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades
administrativas son diferenciadas y especializadas, distribuyéndose las actividades
de acuerdo con los objetivos por alcanzar.
4. Rutinas y procedimientos estandarizados: La burocracia fija reglas y normas
técnicas para el desempeño de cada cargo. Quien desempeña un cargo no puede
hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone. Las reglas y normas
técnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas actividades deben
ejecutarse con las rutinas y procedimientos fijados por aquellas. Todas las
actividades de cada cargo se desempeñan según estándares definidos con claridad,
en los cuales cada conjunto de acciones se relaciona fundamentalmente con los
propósitos de la organización, de modo ideal. Estos estándares facilitan la
evaluación rápida del desempeño de cada participante.
La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales: la
disciplina en el trabajo y el desempeño en el cargo se aseguran mediante un
conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a las exigencias del
cargo y de la organización: la máxima productividad.

5. Carácter formal de las comunicaciones: La burocracia es una organización

unida por comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y acciones
administrativas se formulan y registran por escrito. De ahí el carácter formal de la
burocracia: todas las acciones y procedimientos se encaminan a garantizar la
comprobación y la documentación adecuadas. La interpretación unívoca de las
comunicaciones también se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para
facilitar las comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.

6. Impersonalidad de las relaciones: La distribución de actividades es impersonal,

es decir, se desarrolla en términos de cargos y funciones, y no de las personas
involucradas, cuya administración no considera las personas como tales, sino
como individuos que desempeñan cargos y cumplen funciones.
Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos y
funciones. El poder de cada persona es impersonal y se deriva del cargo que
ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece
 al cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo
del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. Cada
cargo abarca un área de actuación y de responsabilidad.

7. Competencia técnica y meritocracia: La burocracia basa la selección de las

personas en el mérito y la competencia técnica, y no en preferencias personales.
La admisión, transferencia y promoción de funcionarios se fundamentan en
criterios de evaluación y clasificación validos en toda la organización, y no en
méritos particulares y arbitrarios.

8. Especialización de la administración: La burocracia se basa en la separación de

la propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben
estar completamente separados de la propiedad de los medios de producción. En
otros términos, los administradores de la burocracia no son los dueños o
propietarios de la empresa.
Con la burocracia surge el profesional que se especializa en dirigir la
organización. El funcionario no puede vender, comprar y heredar su posición o su
cargo, y éstos no pueden pasar a ser de su propiedad ni integrados a su patrimonio
privado. «Existe un principio de total separación entre la propiedad que pertenece
a la organización y a la propiedad personal del funcionario».

9. Profesionalización de los participantes: La burocracia se caracteriza por la

profesionalización de sus participantes. Cada funcionario de la burocracia es un
profesional.
Cada funcionario de la burocracia es un profesional, por las siguientes razones:
 Es un especialista: está especializado en las actividades de su cargo. Su
especialización varía. Quienes ocupan posiciones en la alta posición son
generalistas, los que ocupan posiciones más bajas se vuelven, más
especialistas;
 Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan.
Cuanto más elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.
 Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la
organización absorbiendo su tiempo de permanencia.
 Es nominado por un superior jerárquico: es un profesional seleccionado y
escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido
o despedido de la organización por su superior jerárquico. El superior
jerárquico tiene plena autoridad sobre sus subordinados.
 Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que
determine su tiempo de permanencia.
 Hace carrera dentro de la organización: puede ser promovido para otros
cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer
carrera a lo largo de su vida.
 No tiene la propiedad de los medios de producción y administración: el
administrador maneja la organización en nombre de los propietarios,
mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las máquinas y los
equipos provistos por la organización. Como esas máquinas y esos equipos
se van sofisticando, y se vuelven costosos, solamente las grandes
organizaciones tienen condiciones financieras para adquirirlos. El
administrador conduce la organización, pero no es propietario de los
medios de producción. El funcionario utiliza las máquinas y equipos, pero
no es dueño de ellas;
 Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el
funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su organización,
en detrimento de los demás interese involucrados;
 El administrador profesional tiende a controlar completamente y cada vez
más las burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por los
administradores profesionales, por las siguientes razones:
  El aumento del número de accionistas de las organizaciones,
ocasiona dispersión y fragmentación de la propiedad de sus
acciones.
 Los propietarios que, controlaban una única organización, pasaron
a distribuir los riesgos asociados con su inversión en muchas
organizaciones.
 Los administradores profesionales, llegan a posiciones de mando y
control, sin poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un
administrador puede tener más poder sobre la organización que un
accionista grande.

10. Completa previsión del funcionamiento: El objetivo de la burocracia es prever

el comportamiento de sus miembros. El modelo burocrático de Weber parte de la
suposición de que el comportamiento de los miembros de la organización es
perfectamente previsible: todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo
con las normas y reglamentos de la organización para que alcance la máxima
eficiencia posible. En la burocracia, todo se establece con el fin de prever con
anticipación todas las situaciones e implementar rutinas estandarizadas para su
ejecución para que el sistema alcance la máxima eficiencia.
La burocracia parece sustentarse en una visión estandarizada del comportamiento
humano. Weber no considera la organización informal. La organización informal
aparece como un factor de imprevisión de las burocracias, pues el sistema social
racional puro presupone que las relaciones y el comportamiento humano son
previsibles, ya que todo está bajo el control de normas racionales y legales,
escritas y exhaustivas. La organización informal surge como una derivación
directa del sistema burocrático, como una consecuencia de la imposibilidad
práctica de regular y estandarizar el comportamiento humano en las
organizaciones.
 Características de la escuela

Basada en los diez principios de la teoría burocrática aplicada a la administración, la

escuela burocrática fundamenta sus características propias:

 Rechaza los principios de la administración aportados por la teoría clásica y teoría

de relaciones humanas.
 Carácter legal de las normas y reglamentos. La Burocracia está unida y aplicada
por normas y reglamentos previamente establecidos por escrito.
 Carácter formal de las comunicaciones. Las reglas, decisiones y acciones
administrativas se formulan y registran por escrito.
 Carácter racional y división del trabajo. Los recursos (maquinaria, equipo,
edificios, humanos, mano de obra), son utilizados racionalmente en base a la división del
trabajo y de las funciones.
 Impersonalidad en las relaciones. Esa distribución de actividades se hace
impersonalmente, es decir sólo en términos de cargos y funciones, y no de personas.
 Jerarquía de autoridad. La Burocracia es una organización que establece los cargos
según el principio de jerarquía. “Cada cargo inferior debe estar bajo control y la supervisión
de uno superior y ningún cargo queda sin control o supervisión”.
 Rutinas y procedimientos estandarizados. La organización fija las reglas y normas
técnicas, regulan las conductas de quienes ocupan cada cargo, cuyas actividades deben
ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimiento fijados por las reglas y normas técnicas
 Competencia técnica. Las personas son escogidas por méritos, a través de
evaluaciones o exámenes de oposición. (Medina, 2017)

Representantes de la teoría burocrática en la administración

En la escuela del pensamiento administrativo burocrático, se destacan diferentes autores

que desarrollaron ensayos, proposiciones, críticas y pensamientos fundamentados y/o a
partir de la teoría sociológica de Max Weber, quien es su fundador y principal
representante; son autores conocidos en esta teoría:
 Robert Merton: Dentro de la escuela burocrática, caracterizó y diagnosticó en sus
ensayos críticos las disfunciones del modelo burocrático de Weber, llegando a la
conclusión de que en vez de llevar a la máxima eficiencia, tales disfunciones
llevaban a ineficiencia de la organización (Torres, 2016). Estas disfunciones son
detalladas más adelante, presentes en el desarrollo del subtítulo “Disfunciones del
modelo burocrático administrativo”.

 Alvin Gouldner: En sus ensayos críticos y de observación describió los tipos de

comportamiento burocrático, resultado del deseo de regular todo movimiento
mediante normas porque define lo que se debe exigir a cada empleado, pero que
en realidad sucede lo no deseado, que es apatía y falta de compromiso por parte de
los empleados; los comportamientos descritos en su crítica son:
a) Burocracia fingida: hace referencia a la recepción de normas impuestas
desde el exterior a la organización, y no comprendidas por integrantes de
la misma.
b) Burocracia representativa: donde las normas y los procedimientos son
definidos por especialistas cuya autoridad profesional es reconocida por
los miembros de la organización. Las reglas son dictadas por especialistas
cuya autoridad es aceptada por todos, pasando incluso a formar parte de
los «valores» de la empresa, una suerte de cultura que puede tipificar
como una regla la alta calidad o el alto rendimiento.
c) Burocracia punitiva: donde las reglas son impuestas por las presiones de
la propia administración o de un grupo de empleados. Los castigos por
incumplimiento son rígidos y severos. (Universidad Abierta, s.f.)

 Philp Selznick: Sostuvo que weber solo se preocupó por las relaciones formales
entre los elementos de la burocracia, pero pasó por alto la administración informal
y los factores humanos y sociales del comportamiento. Verificó la interacción
entre la burocracia y su ambiente, caracterizando a la burocracia como un sistema
de movimientos ambientales de comportamientos humanos (Suarez, 2014).
Ventajas de la teoría burocrática administrativa

Weber vio innumerables razones para explicar el avance de la burocracia frente a las
demás formas de asociación. Según él, comparar los mecanismos burocráticos con otras
organizaciones es lo mismo que comparar la producción de la máquina con otros modos
no mecánicos de producción. Según Weber, las ventajas de la burocracia son:

 Racionalidad en relación con el logro de los objetivos de la organización.

 Precisión en la definición del cargo y de la operación, por el conocimiento exacto
de los deberes.
 Interpretación unívoca garantizada por la reglamentación específica y escrita. Por
otro lado, la información es discreta, pues se suministra sólo a quien debe
recibirla.
 Uniformidad de rutinas y procedimientos, que favorece la estandarización y la
reducción de costos y errores, pues los procedimientos se definen por escrito.
 Continuidad de la organización mediante la sustitución del personal que se retira.
 Reducción de la fricción entre las personas, pues cada funcionario conoce aquello
que se exige de él y cuáles son los límites entre sus responsabilidades y las de los
demás.
 Coherencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas
circunstancias.
 Subordinación de los más nuevos a los más antiguos, de modo bien riguroso y
conocido, para que el superior pueda tomar decisiones relacionadas con los niveles
inferiores.
 Confiabilidad, pues al conducir el negocio de acuerdo con las reglas conocidas, un
gran número de casos similares se tratan metódicamente de la misma manera. Las
decisiones son previsibles, y el proceso decisorio, al ser impersonal, elimina la
discriminación personal.
 Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organización, pues
se formaliza la jerarquía, se divide el trabajo entre las personas de manera
ordenada, y éstas se entrenan para volverse especialistas en sus campos
 particulares, pudiendo hacer carrera en la organización, de acuerdo con los méritos
personales y su competencia técnica. (Gómez Iles, 2012)

Críticas a la teoría burocrática aplicada a la administración

Los estudiosos de la escuela del pensamiento burocrático administrativo, entre ellos

autores anteriores, han analizado el modelo ideal de Weber para determinar tanto sus
consecuencias funcionales como disfuncionales, y estas fueron sus conclusiones:

 La organización burocrática es influida por factores de la conducta y disciplina

extremistas.
 Una consecuencia de la estructuración burocrática en el comportamiento de los
participantes organizacionales, es la distorsión en el camino para el logro de los
objetivos.
 La forma burocrática afecta la personalidad de los miembros, ya que alienta la
observancia rígida de las reglas y regulaciones por sí mismas, que puede desplazar
el objetivo principal de la organización.
 La delegación de autoridad y el mantenimiento de la organización como un
sistema cooperativo adaptable, pero bajo factores de dominio y poder.
 Los mecanismos burocráticos desarrollan ciertas formas de liderazgo autocrático y
de control en los altos profesionales burócratas de la administración, que pueden
tener consecuencias disfuncionales para la organización.
 Es de importancia reconocer que es necesario utilizar el modelo burocrático
Weberiano como punta de partida, sin dejar de reconocer también sus limitaciones
y las consecuencias disfuncionales de este enfoque altamente estructurado. A
riesgo de sobre simplificarlo, este punto de vista, sugiere:
 La forma burocrática es más apropiada para actividades organizacionales
rutinarias donde la productividad es el objetivo principal.
  No es adecuada para las organizaciones altamente flexibles que realizan
muchas actividades no rutinarias donde la creatividad y la innovación son
importantes.
 Muchos escritores modernos refuerzan el punto de vista de que la forma
burocrática Weberiana no es apropiada para organizaciones innovadoras y además
subrayan que en una sociedad dinámica este tipo de organizaciones se está
convirtiendo en la regla más que la excepción.
 El modelo de Weber era altamente mecanicista, exigente, exhaustivo y dominante.

Disfunciones del modelo burocrático administrativo

Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al modelo a la ineficiencia

y a las imperfecciones. Estas imperfecciones son llamadas disfunciones de la burocracia.
Se trata de serias anomalías del funcionamiento idealizado del modelo, que una vez
sometido al "mundo real", encuentra que la principal externalidad no considerada es,
precisamente, la naturaleza humana. Cada disfunción del modelo está derivada de los 10
principios idealizados por Weber en su construcción teórica.

1. Interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos, lo cual

deviene en que "las normas y reglamentos se transforman de medios en objetivos,
se vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se vuelven fines. Esto es: Las
normas y reglamentos se transforman en objetivos. Se vuelven absolutos y
prioritarios: el funcionario asume un rol rígido. El funcionario burócrata se vuelve
un especialista, no por conocer sus tareas, sino por conocer perfectamente las
normas y los reglamentos propios de su cargo o función. Los reglamentos dejan de
ser medios y pasan a ser los principales objetivos del burócrata.

2. Exceso de formalismo y papeleo. El afán de documentar y formalizar las

comunicaciones dentro de la burocracia, crea volúmenes de trámites y formatos
que entorpecen la agilidad de los procesos.
3. La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en procedimientos y
métodos, crea la mentalidad de "siempre lo mismo", no como fastidio, sino como
falsa sensación de estabilidad y seguridad respecto del futuro en la organización.
Esto crea una gran resistencia al cambio, sobre todo cuando la organización se ve
obligada a enfrentarse a cambios en su entorno. Esto es: Todo dentro de este tipo
de organización es rutinizado, estandarizado y previsto con anticipación, el
funcionario se acostumbra, a la estabilidad y repetición de aquello que hace, lo que
brinda total seguridad acerca de su futuro en la burocracia. El funcionario se
vuelve un ejecutor de rutinas y procedimientos, los cuales pasa a dominar con
seguridad y tranquilidad. Cuando surge alguna posibilidad de cambio, tiende a
interpretar ese cambio como algo que él desconoce, y algo que puede traer peligro
para su seguridad y tranquilidad. El cambio pasa a ser indeseable para el
funcionario, quien se resistirá a cualquier tipo de cambio que quiera implantarse
en la burocracia.

4. Despersonalización de las relaciones. El modelo ignora que la organización

informal trasciende y supera a la organización formal. De hecho, se observa que la
verdadera organización, la que realmente existe en las empresas es, precisamente
la informal. Esto es: Impersonalidad en las relaciones entre los funcionarios.
Enfatiza los cargos y no las personas que lo ocupan. El burócrata no considera los
demás funcionarios como personas, sino como ocupante de cargos, surgiendo la
despersonalización de las relaciones entre los funcionarios de la burocracia.

5. Categorización del proceso decisional. La rígida jerarquización de la autoridad

solo existe en el papel; en los hechos no sucede así. Independientemente de esto,
una fuente de ineficiencia es que siempre toma la decisión el funcionario de más
alto rango, independientemente del conocimiento que tenga del asunto. Esto es: La
burocracia se sustenta en una rígida jerarquización de la autoridad. Quien decide
 es siempre aquél que ocupa el puesto jerárquico más alto, aunque nada sepa acerca
del problema que va a resolverse. Jerarquización significa una manera de clasificar
las cosas, con el fin de manejarlas con mayor facilidad.

6. Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. La devoción a la regla

escrita transforma las rutinas y procedimientos en valores absolutos. Por observar
la política escrita en el manual, el cliente puede quedar insatisfecho y la empresa
puede perderlo. Pero esto no importa, porque la regla se cumplió. Esto crea lo que
Thorstein Veblen llama «la incapacidad entrenada», o lo que Warnotte denomina
«la deformación profesional». John Dewey, por su parte, califica este fenómeno
como «psicosis ocupacional». Es decir, la burocracia se basa en rutinas y
procedimientos, como medio de garantizar que las personas hagan aquellos que se
esperan de ellas. El impacto de esas exigencias burocráticas sobre las personas
provoca una profunda limitación en su libertad y espontaneidad personal, además
de la creciente incapacidad para comprender el significado de sus propias tareas y
actividades dentro de la organización. El funcionario se limita al desempeño
mínimo; pierde su iniciativa, creatividad e innovación.

7. Exhibición de señales de autoridad. El énfasis burocrático en la jerarquía

conduce a las personas al uso exagerado de los símbolos del poder o señales de
estatus para demostrar la posición; el uniforme, la localización y diseño de las
oficinas, el estacionamiento, la cafetería, etc., indican quienes son los "jefes". Esto
es: La utilización de señales de estatus, para demostrar la posición jerárquica de
los funcionarios.

8. Dificultad en la atención de clientes. La organización burocrática es endógena y

entrópica, está diseñada para satisfacer sus propios requisitos, los requisitos
internos y no las demandas y exigencias de sus clientes expresadas en forma de
necesidades y/o deseos. El funcionario está orientado hacia el interior de la
 organización, a sus normas y reglamentos internos, a sus rutinas y procedimientos,
al superior jerárquico que evalúa su desempeño. Esa actuación interiorizada hacia
la organización lo lleva a crear conflictos con la clientela. Todos los clientes son
atendidos de manera estandarizada, de acuerdo con los reglamentos y rutinas, lo
cual hace que se irriten ante la poca atención y descortesía dadas a sus problemas
particulares y personales. El público presiona al funcionario.
Con estas disfunciones, la burocracia se esclerotiza, se cierra al cliente, que es su
propio objetivo, e impide la creación y la creatividad. (Trelles Araujo, 2005)

Es decir, las disfuncionalidades de la burocracia, como modelo, surgen de las siguientes

apreciaciones:

a) El modelo indica la previsibilidad del comportamiento humano en el

trabajo; la realidad dice lo contrario.
b) El modelo supone que el entorno de la organización es constante y estático;
la realidad demuestra que es todo lo contrario.
c) La burocracia supone una ética devocional al trabajo; la realidad muestra
que es así siempre y cuando el trabajo sea creativo y no rutinario.
d) El modelo de Weber supone que el hombre está al servicio de la
organización; la realidad indica que no es así: es la organización la que está al servicio del
hombre. (Iñaki Vélaz, 2012)
 CONCLUSIÓN

La teoría burocrática se crea históricamente como una alternativa de mejora a la teoría clásica y
la teoría de las relaciones humanas, que operaban sobre el funcionamiento de las organizaciones
pero dejaban grandes factores inexactos e impredecibles que a lo largo impedía la eficiencia
exponencial de la productividad de las empresas. La alternativa de enfoque burocrático generó
una propuesta más completa para analizar problemas de estructura, jerarquía y de funcionamiento
en las organizaciones. En esa línea se desarrolló un modelo de organización racional aplicable a
todas las formas de organización humana (empresas y entidades privadas o del Estado), que
respondía de manera adecuada a los problemas de escala de las grandes organizaciones con
varios niveles jerárquicos y complejas relaciones entre las personas, basado en los principios
descritos por Max Weber en su teoría. La burocracia creó un modelo para que los diversos
agentes y empleados con intereses a veces contrapuestos, pudiesen ser dirigidos y controlados
eficientemente.

Distintos críticos afirman que la impersonalidad formalista generada por las normas y rutinas
preestablecidas en esta teoría en su aplicabilidad administrativa, puede generar un apego a la
rutina que limita, encierra y minimiza la creatividad y capacidad de innovación, al punto de
estancar, interrumpir y fraccionar los objetivos principales y centrarse en el cumplimiento de los
medios normativos, dando origen a otras disfunciones de la teoría, que fueron descritas y
diagnosticadas por otros autores representativos que hicieron parte de esta escuela de
pensamiento.

Por otra parte, la palabra burocracia o burocrático ha llegado a convertirse en sinónimo de

procesos, como trámites con papeleo y pasos excesivos y poco comprensibles para el público,
exceso de reglas y regulaciones, poca capacidad de rápida o eficiente respuesta a los problemas,
poca capacidad de adaptación, entre otros.

Sin embargo, a pesar de las limitaciones de la propuesta burocrática, sus elementos han influido
en la evolución de otras teorías organizacionales, incluso para los fundamentos de la actual
administración moderna.
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