Programa Estrategia Nacional de Educación Ambiental

1. Fundamentos

1.1. La Educación Ambiental, un componente necesario en la solución de la actual crisis

ambiental

La Educación Ambiental (EA) es hoy una de las respuestas más generalizadas a

la emergente crisis ambiental, crisis que se manifiesta en una gran diversidad
de problemáticas y por ende desafíos, que van desde la escala local a la
nacional y global. Esas problemáticas involucran tanto comportamientos
individuales como sociales en cuanto a organización y formas de desarrollo; los
conocimientos científicos y tecnológicos así como los saberes tradicionales y
culturales; desde los instrumentos a las formas de representación y ordenes
simbólicos. Todo esto constituye un amplio espectro de diferentes órdenes
materiales y simbólicos que nos interpelan como sociedad contemporánea.

Asumir un definido posicionamiento ante la crisis ambiental y tratar de

contribuir a su superación, aceptando las responsabilidades que tenemos como
ciudadanos solidarios, concientes de nuestros derechos a la igualdad, la
equidad y la sustentabilidad, nos pone ante nuevos desafíos y requiere nuevas
estrategias de organización social. Estas exigencias ponen en evidencia la
profunda raíz ética que conlleva el diseño de nuevas respuestas a los problemas
ambientales y la complejidad necesaria en el abordaje de los mismos.

El legítimo derecho de los ciudadanos a participar de las soluciones a los

problemas ambientales, la complejidad del pensamiento que la comprensión de
ellos requiere y el convencimiento de que las respuestas integrales suponen
procesos de mediano y largo plazo aunque deban comenzar inmediatamente,
son algunas de las causas de la profunda convicción de que, si bien la
educación ambiental no solucionará ella sola aquellos problemas, es un
componente necesario de todas las soluciones ya que significa un factor
primordial en la búsqueda de caminos hacia la construcción y recuperación de
los mejores niveles de vida en el planeta y particularmente en nuestro país.

1.2. Definiciones de Estrategia.

Del análisis de las diversas definiciones de Estrategia se seleccionaron aquellas

que mejor reflejan las características del proceso propuesto desde la SAyDS
para la elaboración de la Estrategia Nacional de Educación Ambiental en nuestro
país. Ellas son:

“Conjunto de acciones de comunicación y creación de consenso, acopio y

análisis de información, formulación de políticas y planificación y aplicación de
medidas, que se lleva a cabo con objeto de permitir que una sociedad conserve
su capital natural y logre la sustentabilidad, integrando el desarrollo económico
y la conservación de la capital natural” UICN, PNUMA, WWF, 1991.

“… un proceso orientativo y flexible a través del cual es posible establecer los

fundamentos, las directrices y las acciones referidas al diseño, desarrollo y
evaluación de un plan de acción social considerado relevante para mejorar la

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 calidad de vida de una población en un marco territorial, temporal y humano”
tomada de la Estrategia Gallega de 1994.

1.3. Elaboración de una Estrategia

En la elaboración de una Estrategia deberán tenerse en cuenta tres

componentes fundamentales:

a. Política: debe tener apoyo y compromiso de las autoridades de gobierno.

b. Proceso: El proceso es tan importante como el resultado, siendo en sí

mismo una acción de educación.

Muchas veces se confunde proceso de génesis, evolución y posterior aplicación

de las propuestas de acción, que constituye la estrategia misma, con el
documento final o producto final en el cual se plasman esos marcos de acción,
los instrumentos, las directrices y los compromisos establecidos durante dicho
proceso.

En este sentido, el documento constituye una etapa importante del proceso ya

que, además, permite mostrarlo para su revisión, pero no es la estrategia
misma, ni puede reemplazarla.

c. Participación: debe ser incluyente de todos los sectores de la sociedad,

en particular aquellos que tienen mayores responsabilidades a nivel
educativo, de gobierno y empresarial.

Pensar y actuar en términos de estrategia permite en el caso de la Educación

Ambiental:

• Definir y ratificar la relevancia de la Educación Ambiental como proceso

de enseñanza y aprendizaje de todos los sectores sociales en función de
las responsabilidades y derechos de cada uno de ellos con respecto al
ambiente.

• Generar compromisos de acciones educativas articuladas de diversos

sectores sociales en un marco amplio que las incluye, las promueve y las
asiste.

• Dar continuidad y estabilidad a los procesos de construcción, promoción

y revisiones de la EA, siempre que dicha estrategia sea abierta, flexible y
mantenga la importancia prioritaria de los aspectos metodológicos, el
sentido participativo que debe caracterizarla y la eficiencia que le
permita logros apreciados por la población.

• Enfrentar el desafío de hacer aportes sistemáticamente, desde nuestras

experiencias nacionales, a los demás países de América Latina y el
Mundo, fortaleciendo y dándole continuidad a las realizaciones existentes
y las que se vayan sumando en el campo de la EA.

1.4. Metas y actores sociales

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 Asumir como Estado la responsabilidad de promover un proceso nacional,
abierto y participativo para definir acciones articuladas y coherentes de EA
implica en primera instancia impactar a nivel de decisores de los ámbitos de
gobierno, en particular en el Ministerio de Educación y la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable aunque, aceptando el sentido amplio de la
Estrategia, no debería ser ajeno al proceso ningún estamento de Gobierno.

Se debería también lograr incidir en el sector empresarial, ya que el mismo

tiene una responsabilidad diferencial en el uso de recursos y administración de
bienes, tendiente a promover una relación recurso-uso-conservación que
responda a los principios de la sustentabilidad en toda su complejidad:
ecológica, social, económica y política.

Las organizaciones de la sociedad, también participan en la tarea de informar,

concientizar y muchas veces educar sobre las relaciones entre la sociedad y los
problemas ambientales. Estas acciones dispersas y difusas deberían poder
articularse en un proceso amplio (estrategia) que, lejos de homogeneizar, lo
que hará será potenciar las acciones particulares por organización.

En cuanto a los pueblos originarios (diversidad cultural) lo que debe hacerse en

el marco de la Estrategia es en primer lugar ayudar a revalorizar sus culturas y
contribuir con su conservación. En segundo término aprender de ellos sobres
sus cosmovisiones que en términos generales muestran relaciones respetuosas
de su medio de vida y naturaleza de la que dependen material y
espiritualmente.

Otro sector clave en el que debería incidirse desde la Estrategia es el de los

medios de comunicación ya que son ellos los principales creadores de corrientes
de opinión pública. Se observa que, en muchas ocasiones se obra con
desconocimiento sobre la complejidad ambiental, cayendo en posiciones
alarmistas y catastrofistas, lo que provoca desmovilización y temor en la
población.

Un sector prioritario para proyectar cambios a mediano plazo, será el sistema

educativo formal. Es aquí donde se deben orientar algunas de las acciones de la
Estrategia que deberán incluir formación docente, revisiones de las instituciones
escolares, terciarias y universitarias, investigaciones, proyectos educativos y
reformas curriculares.

2. Antecedentes

2.1. Educación Ambiental

2.1.1. Ámbito internacional gubernamental

La Educación Ambiental cuenta con más de 30 años de actividades y

reflexión. Esta historia, corta pero intensa, hace que el campo de
conocimiento en construcción que ésta constituye esté nutrido por la
más variada gama de acciones y experiencias a partir de las cuales se
conceptualiza. Los procesos de por los cuales se ha enriquecido y
reorientado van desde las Naciones Unidas a las experiencias áulicas de
escuelas de muy diversa procedencia.

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 Citaremos aquí los grandes hitos que marcarán profundamente la
orientación y posibilidades de la EA a nivel mundial y regional.

2.1.1.1. UNESCO – PNUMA

A modo de antecedentes pueden citarse las reuniones organizadas por

las Naciones Unidas (PNUMA – UNESCO) en las que se sentaron las
bases de la EA:

• Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano

(Estocolmo, 1972).

• Coloquio Internacional sobre Educación relativa al Medio Ambiente

(Belgrado, 1975)

• Conferencia Intergubernamental sobre Educación relativa al Medio

Ambiente (Tbilisi, 1977)

• Congreso Internacional sobre Educación y Formación sobre Medio

Ambiente (Moscú, 1987)

• Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro en 1992, en particular el

capítulo 36 de la Agenda XXI.

• Conferencia Internacional Medio Ambiente y Sociedad: Educación

y Sensibilización para la Sostenibilidad (Tesalónica, 1997).

2.1.1.2. Congresos Internacionales

El primer Congreso Iberoamericano de EA se desarrollo en

Guadalajara, Méjico, en el año 1992, abriendo las compuertas de
participación y aportes de América Latina en la discusión sobre EA.
Este Congreso facilitó el proceso de incorporación de la EA en el
curriculum escolar (González Gaudiano, E, 1999);

• 1997, Guadalajara, Méjico. II Congreso iberoamericano de EA;

• 2000. Caracas, Venezuela, III Congreso iberoamericano de EA;

• 2003, La Habana, Cuba IV Congreso iberoamericano de EA,

• 2006, Joinville, Brasil V Congreso iberoamericano de EA

2.1.2. Ámbito gubernamental en Argentina

• La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) realizó en

noviembre de 2004 la “1º Jornada Nacional de Intercambio de
Experiencias Educativo Ambientales”, donde docentes y representantes
de organizaciones de la sociedad civil de todo el país expusieron y
compartieron trabajos realizados en sus respectivas provincias, junto
con representantes de diversos Organismos Gubernamentales
Ambientales de las mismas.

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• Desde los Organismos Gubernamentales se presentaron los respectivos
Programas y Proyectos de Educación Ambiental en implementación en
cada jurisdicción.

Algunos de los proyectos que se presentaron desde dichos organismos

son:

9 Provincia de Buenos Aires: Reserva de Biosfera Delta del Paraná. Una

propuesta de capacitación, sustentable y participativa para las
escuelas, instituciones y pobladores de las islas;

9 Ciudad de Buenos Aires: Formación técnico profesional en temas

ambientales

9 Chubut: La educación como herramienta para la protección del

ambiente

9 Córdoba: Participación ciudadana en la gestión ambiental

9 La Pampa: Centro pampeano de Educación Ambiental

9 La Rioja: Resolver trabajando los problemas ambientales

9 Río Negro: Programa de Ordenamiento y Protección de los Recursos

Naturales de la Costa Atlántica de Río Negro. "Desarrollo de una
Política de Sensibilización Ambiental"

9 Salta: Curso de Capacitación docente a distancia: “Educación y

Desarrollo Sustentable”

9 Santa Cruz: “Teoría y Práctica de la Educación Ambiental”

9 Santa Fe: Programa provincial de Educación Ambiental

9 San Juan: Programa-Forestemos Nuestras Montañas

9 Tierra del Fuego: Plan de Educación ambiental

9 Tucumán: Plan de Educación Ambiental

• A nivel nacional en junio de 2005 la SAyDS comienza a implementar el

Proyecto Piloto “Agenda 21 Escolar en Municipios” que a la fecha se
encuentra en proceso de evaluación y cierre. Este proyecto constituye
un antecedente institucional para el actual “Programa Nacional
Agenda 21 Escolar”.

• Por Resolución Nº 542 de la SAyDS con fecha 29 de noviembre de

2006 de crea en el ámbito de dicho Organismo la Unidad de
Coordinación de Educación Ambiental (UCOEA) lo que constituye un
avance significativo en cuanto a la efectiva institucionalización de esta
temática.

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 • La Administración Nacional de Parques Nacionales: “Programa Parques
va a la escuela”, centros de interpretación, itinerarios y trabajos de
conservación y prevención con comunidades residentes y aledañas a
los Parques Nacionales.

2.1.3. Ámbito no gubernamental en Argentina

Existen un numeroso número de asociaciones de la sociedad civil que

desde distintos ámbitos vienen desarrollando tareas dentro del campo de
la Educación Ambiental.

En el caso de las ONGs muchas de ellas llevan a cabo experiencias de EA

llegando en ciertos casos a niveles de especialización significativos. Este
dato general deberá corroborarse durante la etapa de diagnóstico.

También es importante el aporte realizado desde sindicatos como CTERA

que, a través de la Escuela de Formación Pedagógica y Sindical “Marina
Vilte” en convenio con la Universidad Nacional del Comahue, dicta el único
programa de formación a nivel de posgrado: “Carrera de Especialización
en Educación Ambiental” y por otro lado ha promovido la organización de
una Red de Educadores Ambientales en donde concurren educadores de
distintos lugares del país y de ámbitos educativos diferentes.

Se realizaron en el país dos Congresos Nacionales de Educación

Ambiental llevados a cabo por la Confederación de Trabajadores de la
Educación de la República Argentina, el primero en mayo del 2004 y el
segundo en octubre del 2006. Ambos fueron de participación masiva, con
más de 2000 educadores de todo el país.

2.2. Estrategias, Políticas y Planes nacionales

2.2.1. A nivel internacional

En general las Estrategias han sido llevadas a cabo por iniciativas de los
gobiernos nacionales, principalmente por autoridades de ministerios de
Medio Ambiente y la mayoría de ellas fueron elaboradas durante la década
de los 90s. Aunque los procesos de cada uno de los países han sido
diferentes y algunos de ellos están hoy en la etapa de evolución de
resultados de la aplicación de sus Estrategias. Otros avanzan, como es el
caso de España y Brasil, en la tarea de promover que cada Autonomía o
Autoridades Estaduales (respectivamente) sean quienes desarrollen sus
propias estrategias, tendiendo a la territorialización de las mismas.

Algunos de los países que cuentas con estrategias son: Escocia (1993);
Australia (1992); España (1998); Polonia (1998); Finlandia (1991); EEUU
(1994); Hungría (1998); Costa Rica (1989); Ecuador (1994); México
(1993); Guatemala (1990), Cuba (1997).

En América Latina, es importante registrar países que aún antes de definir

formalmente una estrategia establecieron dentro de los sistemas
educativos escolarizados y no escolarizados, el tratamiento de contenidos
ambientales. Tal es el caso de Perú que la incorpora a la Formación
Docente en 1987, Cuba (1975), Venezuela (1970), Ecuador (1985), se

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 puede agregar planes y políticas nacionales en Bolivia (1993), Brasil
(1988) y Colombia (1978), México (1986).

2.2.2. En Argentina

El antecedente gubernamental que se puede asimilar al intento de

elaborar una Estrategia Nacional fue el proceso que se desarrolló dentro
del marco del Programa Desarrollo Institucional Ambiental Componente
Educación Ambiental (PRODIA), Ministerio de Desarrollo Social y Medio
Ambiente, Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental, que
culminó con la redacción del Documento Base de la Estrategia Nacional de
Educación Ambiental para la República Argentina.

3. Acuerdos institucionales de la SAyDS

3.1. Externos

La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación asume la

responsabilidad de impulsar y organizar este proceso de construcción de la
Estrategia Nacional de EA y se constituye además en referente para la
articulación con diversos organismos gubernamentales comenzando por el
Ministerio de Educación de la Nación.

Con eje en los Consejos Federales, de Ambiente y Educación respectivamente,

se establecerán las relaciones con los respectivos organismos provinciales de
ambas áreas a través de referentes locales que participarán en los equipos de
trabajo propuestos.

Las posibilidades de acuerdos quedarán abiertas a otros organismos, tanto

gubernamentales como de la sociedad civil en general, que puedan sumarse a
esta propuesta.

3.2. Internos

Hacia el interior de la SAyDS se realizará la puesta en común de todas las

actividades de EA que vienen realizándose desde las distintas áreas sustantivas
de la misma para construir una visión integrada y armónica de la dimensión
ambiental en general y de la EA en particular y, consecuentemente, optimizar
las potencialidades de cada emprendimiento específico.

4. Objetivos del programa

4.1. Objetivo general

Elaborar un Plan Estratégico Nacional de Educación Ambiental con acciones de

corto, mediano y largo plazo, abarcando todas las regiones del País, respetando
sus características socioeconómicas y culturales, acordando los objetivos
específicos de las programaciones, sometiéndolo a consultas amplias y
manteniendo y apoyando sus realizaciones.

4.2. Objetivos específicos:

a. Explicitar los propósitos de la educación ambiental;

7
b. Establecer un marco conceptual que permita unificar criterios en las
actividades de Educación Ambiental que se realicen en el país

c. Elaborar, difundir y mantener actualizado y disponible para su

utilización, un estudio diagnóstico sobre la problemática de la EA, las
diferentes realidades en nuestro País, sus agentes, recursos,
experiencias nacionales y extranjeras , así como de especialistas
dedicados a la EA y en general todos los aspectos que favorezcan su
desarrollo.

d. Identificar necesidades, intereses y prioridades del país referidos a los

actores y grupos clave a través de la participación comunitaria y la
generación de consensos para orientar los programas de EA.

e. Definir un plan de acción para incorporar la EA en aquellos actores y

grupos

f. Crear y sostener espacios de articulación y coordinación con otros

sectores de la administración pública, especialmente con los ministerios
y secretarías de educación tanto nacional como provinciales.

g. Territorializar la estrategia y constituir institucionalidad de la misma.

h. Promover el acceso a la información relacionada con Educación

Ambiental a todos los sectores de la comunidad.