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Instrumentos básicos para la planificación estratégica del
servicio de biblioteca pública
[Versió catalana] Opcions
ESTer OmeLLA CLAPAroLS , JorDi PermANYer BASTArDAS, ENric Imprimir Recomanar Citació Estadístiques Metadades
ViLAGroSA ALQUÉZAr
Gerència de Serveis de Biblioteques
Diputació de Barcelona
omellace@diba.cat, permanyerbj@diba.cat, vilagrosaae@diba.cat
Los diferentes elementos se organizan en tres ámbitos temáticos –la planificación territorial del
servicio, la creación y mejora de bibliotecas, y la gestión y evaluación del servicio– y en dos
ámbitos territoriales –ámbito supramunicipal y ámbito municipal– con relación a las competencias
de las diferentes administraciones en materia de biblioteca pública de nuestro país.
Se pretende que la información sea de utilidad tanto para los profesionales de la biblioteca pública
como para los responsables técnicos y políticos de nuestros ayuntamientos. Así mismo, se cree
que puede interesar también en realidades territoriales donde la planificación está menos
implementada, en otras comunidades autónomas del Estado Español y en países de América
Latina. El artículo tiene de trasfondo el impulso de estos aspectos de la planificación estratégica,
imprescindibles en toda política pública.
"*La biblioteca esdevé un espai de relació
on la informació no tan sols es llegeix, sinó
que s'experimenta. I on s'interpreten els
signes com qui es mira a un mirall que ja
no té vidre perquè ha esdevingut
transparent del tot. Car sols a partir
d'aquest propòsit el lector i allò llegit podien
aspirar a ser, malgrat els espectres de la
fragmentació i l'opacitat, una mateixa cosa."
Lluís Calvo
Premio Octubre 2009 de poesía.
1 Introducción
Las administraciones con competencia en materia de lectura pública han de velar por tres
aspectos fundamentales:
La producción y prestación de servicios bibliotecarios de calidad que se adapten a las
necesidades de información, de formación, de lectura y de entretenimiento de la
ciudadanía a la que se dirigen y que responda.
La accesibilidad igualitaria a estos servicios de la población, independientemente de
la condición y del lugar de residencia.
La planificación y la gestión adecuadas de los recursos para garantizar los dos
puntos anteriores de la manera más eficiente posible.
Figura 1. Ciclo de las políticas públicas (elaboración propia adaptando la formulación de Harold D. Lasswell)
Tomando como base este esquema para su aplicación, en los apartados siguientes del
artículo se exponen los instrumentos que hay que considerar en la planificación estratégica
del servicio de biblioteca pública. Se organizan en tres ámbitos temáticos –la planificación
territorial del servicio, la planificación para crear y mejorar bibliotecas (vinculado al anterior),
y la gestión y evaluación del servicio– y en dos ámbitos geográficos, de acuerdo con los
aspectos competenciales: el ámbito geográfico municipal y el supramunicipal (regional o del
país). En el cuadro siguiente se reflejan estos ámbitos temáticos con la proyección
municipal o supramunicipal.
Debe remarcarse que todo proceso de planificación ha de iniciarse con la definición del
modelo de biblioteca que se quiere proyectar y el análisis de las características y
necesidades de la comunidad a la que ha de servir. Considerando esta fase previa, la
planificación del servicio facilita los siguientes aspectos:
A partir de los servicios bibliotecarios que se quieren ofrecer, los estándares establecen los
requerimientos y recursos mínimos necesarios que han de tener los equipamientos
bibliotecarios del sistema de lectura pública de la región o del país (nuevas construcciones y
adecuación y mejora de las existentes) para ofrecer un servicio de calidad.
El mapa se crea a partir del contraste entre la situación bibliotecaria actual y la que
correspondería según la aplicación de los estándares básicos de biblioteca pública. El
documento constará de seis apartados:
El Plan director municipal del servicio de biblioteca pública –en conexión con el mapa de
lectura pública– orienta las estrategias y actuaciones para crear y mejorar las bibliotecas del
municipio, así como también las estrategias de gestión del servicio (servicios que se
ofrecerán, gestión interna de los servicios, política de colección de ciudad, coordinación y
gestión de la red, gestión económica, etc.).
Definir los elementos de la red local de bibliotecas de acuerdo con unos estándares
profesionales de funcionamiento.
Ordenar y organizar las bibliotecas y sus recursos para que resulte una estructura
moderna y equilibrada en el territorio.
Ofrecer las pautas para una gestión de recursos sostenible y concretar su sistema de
financiación.
Establecer los mecanismos de seguimiento del Plan y los procesos de planificación
complementarios (plan de acción de mandato, planes de acción anual, etc.).
Determinar los sistemas de evaluación del servicio bibliotecario.
Los contenidos del Plan director del servicio municipal de biblioteca pública deben hacer
énfasis en la constitución de la red, en la construcción de los equipamientos necesarios y en
el plan de gestión.
Las administraciones regionales han de velar por el desarrollo del mapa de lectura pública
ofreciendo soporte técnico y económico a los ayuntamientos para crear bibliotecas y
mejorarlas.
Este apoyo técnico y económico puede tener lugar en cada una de las etapas de creación y
mejora de una biblioteca, de acuerdo con las etapas comprendidas en la siguiente tabla.
Tabla 2. Etapas de la creación y mejora de una biblioteca
Tal y como hemos recogido en el esquema de las etapas de creación y mejora de una
biblioteca, es necesario que el director concrete los aspectos de gestión del programa
funcional en un plan de gestión para asegurar la calidad de los servicios en la puesta en
funcionamiento del nuevo equipamiento.
El Plan estratégico de mandato es el marco para los diferentes planes de acción anual. El
Plan se elabora a partir de un proceso participativo de los equipos de trabajo y prevé la
misión y la visión de la biblioteca: el papel de la biblioteca en el municipio, los servicios que
se quieren ofrecer y las relaciones a establecer, los trazos que caracterizan el servicio y los
principios para los equipos y profesionales, el resultado del análisis estratégico, las líneas
estratégicas de mandato y los objetivos estratégicos.
Los diferentes planes que se derivan, además del Plan de acción anual, han de recoger las
oportunidades de mejora del servicio y traducirlas en objetivos operativos.
En el caso de las ciudades con más de una biblioteca, debe disponerse de un Plan de
acción anual en clave de ciudad y de uno propio para cada una de las bibliotecas.
6. En los municipios donde hay más de una biblioteca se hace necesario definir con
más precisión la planificación y la gestión del conjunto del servicio bibliotecario. Debe
establecerse una política común de servicios y de colección, y al mismo tiempo la
diferenciación y complementariedad de la oferta de los diferentes equipamientos a
partir de un trabajo intenso en red de ámbito local. Los planes directores municipales
del servicio de biblioteca pública han de continuar incidiendo en la creación y la
mejora de los equipamientos, pero también han de poner énfasis en el servicio y en
los aspectos de gestión.
8. La perspectiva de análisis para evaluar el servicio que más han desplegado las
bibliotecas públicas en nuestro país se ha basado en los indicadores de gestión. En
el contexto de la administración actual es previsible que, para tomar decisiones e
identificar oportunidades de mejora, ya no sean suficientes los indicadores de gestión:
se tendrán que complementar con indicadores cualitativos –más difíciles de obtener–
como los indicadores de impacto de las políticas bibliotecarias. La evaluación de toda
política pública ha de tener en cuenta, además, otras perspectivas de análisis, como
la opinión de los usuarios de los servicios.
10. Todo proceso de cambio hacia la planificación nace en los equipos de trabajo. El
trabajo conjunto de profesionales bibliotecarios y de responsables técnicos y políticos
es básico para cualquier proceso de planificación. La participación e implicación
enriquecen el proceso y aumentan considerablemente las opciones de éxito de las
acciones propuestas.
Bibliografía
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Llobregat: Ajuntament de Sant Boi de Llobregat. 69 p. <http://www.biblioteques-
santboi.org>. [Consulta: 14/10/09].
Notas
* La biblioteca se transforma en un espacio de relación donde la información no tan solo se lee,
sino que se experimenta. Y donde se interpretan los signos como quién se mira en un espejo que
ya no tiene vidrio porque ha transparentado por completo. Tan solo a partir de este propósito el
lector y lo leído podían aspirar a ser, a pesar de los espectros de la fragmentación y opacidad,
una misma cosa.
1
La Diputació de Barcelona es un referente en este ámbito y dispone, desde finales de los años
ochenta, de unos parámetros propios que se adaptan a las necesidades y a la realidad
bibliotecaria de la provincia. Estos parámetros han ido evolucionando durante los años noventa y
se han revisado en varias ocasiones. Destacamos la versión de 1999, que se incluyó, con otros
documentos de referencia, en las Directrices IFLA/UNESCO para el desarrollo del servicio de
bibliotecas de 2001. La última actualización de los estándares de biblioteca pública es del año
2008, y se ha realizado conjuntamente entre el Àrea de Biblioteques de la Generalitat de
Catalunya y la Gerència de Serveis de Biblioteques de la Diputació de Barcelona. Para más
información sobre estos estándares, podéis consultar el documento Els nous estàndards de
biblioteca pública de Catalunya (Nieto; Vilagrosa, 2008).
2
El mapa de lectura pública es un instrumento de planificación territorial previsto en la Ley
4/1993, de 18 de marzo, del sistema bibliotecario de Cataluña. La responsabilidad de su
elaboración y mantenimiento, según la misma Ley, recae en el Departament de Cultura de la
Generalitat de Catalunya. La última versión del mapa es del año 2008, se elaboró a partir de los
últimos estándares, y se aprobó mediante el acuerdo de gobierno 131/2008, de 15 de julio.
3
Para ampliar la información sobre este apartado se pueden consultar los siguientes documentos:
La biblioteca pública municipal: directrius per a les xarxes urbanes (2009), L'estructuració d'una
xarxa municipal de biblioteca pública (Omella; Permanyer, 2003) y Els plans municipals de
biblioteques: contextualització i situació a Catalunya (Omella; Permanyer; Reyes, 2002).
4
Actualmente únicamente 6 de los 39 municipios catalanes de más de 30.000 habitantes tienen
un plan de bibliotecas aprobado por el pleno municipal. Por orden cronológico de aprobación son:
L'Hospitalet de Llobregat (1997), Terrassa (1998), Barcelona (1998), Sant Cugat del Vallès (2003 i
2008), Sabadell (2006) y Sant Boi de Llobregat (2007). A partir de estas experiencias, otros
municipios también están elaborando procesos de planificación bibliotecaria, pero el resultado de
los planes no ha pasado por el pleno.
5
Así cómo por la realidad urbanística de las ciudades catalanas es especialmente necesaria, en
municipios a partir de 50.000 habitantes, la Ley 4/1993, de 18 de marzo, del sistema bibliotecario
de Catalunya tiene previsto que sea a partir de 30.000 habitantes cuando los municipios puedan
ofrecer el servicio bibliotecario de manera descentralizada ( con más de una biblioteca).
6
Para profundizar sobre la experiencia de la Gerència de Serveis de Biblioteques en este ámbito
se puede consultar el artículo Avaluació dels usuaris de les biblioteques publiques (Feliu;
Permanyer, 2002).