Presupuesto SGSST

Incidencia de los costos de
prevención del Sistema de Gestión

de Seguridad y Salud en el Trabajo
(SG-SST) en el presupuesto general
de una edificación en el Valle de
Aburrá
María Gladis Arboleda Giraldo
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Arquitectura, MAEC
Medellín, Colombia
2016
Incidencia de los costos de
prevención del Sistema de Gestión
de Seguridad y Salud en el Trabajo
(SG-SST) en el presupuesto general
de una edificación en el Valle de
Aburrá
María Gladis Arboleda Giraldo
Trabajo de investigación presentado como requisito parcial para optar al título de:
Magister en Construcción
Director:
Arquitecto Constructor – M. Sc. – PhD. Julio César Sánchez Henao
Línea de Profundización: Interventoría

Grupo de Investigación: Escuela de Construcción
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Arquitectura, Área curricular de Construcción y Hábitat, MAEC
Medellín, Colombia
2016
A mis hijas, quienes son la razón de ser de mi vida.
Agradecimientos VI
Agradecimientos
A mis profesores y compañeros, que siempre estuvieron apoyándome en cada
etapa de la maestría, y se constituyeron en el motor que impulsaba mi trasegar por
el camino para lograr la meta tan anhelada.
A mi amiga Yudy Castaño, quien me transmitió todos sus conocimientos y

experiencias y trabajamos hombro a hombro para terminar esta investigación.
Resumen VII
Resumen
El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), en Colombia, tiene

su fundamento legal en la Ley 1562 de 2012. El artículo 1º de dicha Ley determinó que el
Programa de Salud Ocupacional “en lo sucesivo se entenderá como el Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST”, se define como “un proceso lógico y por
etapas, de obligatorio cumplimiento, basado en el ciclo PHVA”.
El trabajo consistió en el desarrollo de un modelo que permitiese calcular los costos de

prevención en SST, y aplicarlo en tres obras diferentes para poder calcular la incidencia
de dichos costos sobre el presupuesto general de la obra.
Durante el desarrollo de la investigación, me encontré con una serie de inconvenientes

tales como el cambio de la legislación y el modelo de trabajo, pues se pasó de un programa
de Salud Ocupacional a un Sistema de Gestión cuya implementación no se encuentra
plenamente en vigencia, lo que permite a las empresas no acogerse al mismo, lo cual hizo
aún más difícil la obtención de los registros que alimentan las matrices, así como su
confiabilidad.
La valoración de los costos de la prevención en el SG-SST se obtuvo a través del desarrollo

de un modelo de costeo de la prevención, al cual llamare Modelo YKK, en éste se
agruparon los costos en 5 bloques: Costos de Montaje, Generales, Trabajos de alto riesgo,
Recurso SISO y desarrollo del cronograma de actividades. Al sumarlos, corresponden al
costo de prevención para el SG-SST, y cuando se divide el resultado entre el presupuesto
VIII Incidencia de los costos de prevención del SG-SST en el presupuesto general de una
edificación en el Valle de Aburrá
de la obra se obtiene la incidencia de dichos costos sobre el presupuesto general.

Finalmente se aplicó el modelo en 3 obras de construcción y el promedio resultante es el
indicador buscado.
Palabras clave: Prevención, Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), Costos,

Elementos de protección personal (EEP), Presupuesto, Incidencia, Matrices,
Indicadores.
Abstract IX
Abstract
The Occupational Safety and Health Management System (OSHM) has its legal basis in
Law 1562 of July 11th, 2012. Article 1 of this Law determined that the Occupational Health
Program "hereafter shall be understood as the Occupational Safety and Health
Management System (OSHM) ", defining it as "a logical process and by stages, of
mandatory compliance, based on the PHVA cycle. In English is (PDCA) Plan, Do, Check
and Act.
The job consisted in the development of a model that allowed to calculate the costs of
prevention in security and health at work (SHW) and to apply it in 3 different works in order
to be able to calculate the incidence of these costs on the general budget of the work.
During the development of the research, I have a number of drawbacks such as the change
of legislation and the work model, from an Occupational Health program to a Management
System whose implementation is not fully in force, Which allows companies not to avail
themselves of it, which made it even more difficult for us to obtain the records that feed the
matrices as well as their reliability.
The evaluation of the costs of prevention in the security and health at work (SHW) system,
was obtained through the development of a cost model of prevention, called “Model YKK”,
X Incidencia de los costos de prevención del SG-SST en el presupuesto general de una
in which the costs were grouped into 5 blocks: Assembly Costs, General, High risk jobs,
SISO Resource (Industrial safety and occupational health) and development of the
activities schedule. When added together, they correspond to the cost of prevention for the
security and health at work (SHW) system (SG-SST), and when the result is divided
between the budgets of the work, the incidence of these costs is obtained on the general
budget. Finally the model was applied in 3 construction jobs and the resulting average is
the indicator sought.
Keywords: Security and Health at Work, Costs, Personal Protection Ítems,

Construction Budget, Incidence, Matrices, Indicators.
Tabla de Contenido XI
Tabla de Contenido
Resumen ....................................................................................................................... VII
Lista de Ilustraciones .................................................................................................. XIII
Lista de tablas ............................................................................................................. XIV
Introducción .................................................................................................................... 1
1. Contextualización..................................................................................................... 5
1.1 Historia de la Salud Ocupacional en Colombia ................................................... 9
1.2 Impacto del sector de la construcción en la siniestralidad laboral. .................... 14
1.3 Producto interno bruto (PIB) del sector de la construcción en Colombia. ......... 21
1.4 Entidades relacionadas con la salud ocupacional en Medellín ......................... 26
1.5 Etapas del proceso constructivo en edificaciones............................................. 29
2. Perspectiva Teórica y Diseño Metodológico ........................................................ 33

2.1 Perspectiva teórica ........................................................................................... 33
2.1.1 Ramas de la salud ocupacional (S.O), hoy Seguridad y Salud en el Trabajo
(SST) 36
2.1.2 Planteamiento teórico de los costos............................................................... 41
2.1.3 Desarrollo del SG-SST .................................................................................. 47
2.2 Metodología ..................................................................................................... 51
3. Marco Legal ............................................................................................................ 58

3.1 Legislación internacional .................................................................................. 58
3.2 Legislación colombiana .................................................................................... 61
4. Cálculo de la incidencia de los costos del SG-SST ............................................. 64

4.1 Costos del montaje del SG-SST ....................................................................... 65
4.2 Costos de los requerimientos generales de la SST .......................................... 66
4.3 Costos trabajos de alto riesgo de la SST .......................................................... 67
4.4 Costos del recurso SISO de la SST ................................................................. 67
4.5 Costos del cronograma de actividades de la SST ............................................ 68
4.6 Costos por capítulo .......................................................................................... 69
4.7 Incidencia de los costos sobre el presupuesto ................................................. 69
4.8 Casos de estudio.............................................................................................. 69
4.8.1 CCM Megacenter Claro ................................................................................. 70
4.8.2 Nueva sede de la EDU .................................................................................. 74
4.8.3 Antares (Mall & Apartamentos) ...................................................................... 77
5. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................ 82

5.1 Conclusiones.................................................................................................... 82
5.2 Recomendaciones............................................................................................ 87
Anexo A: S1-V1.0 Simulador costos salarios enero 2016. ......................................... 89
Anexo B. Ciclo PHVA del SG-SST ................................................................................ 90
Anexo C: “V 31 Proyecto de estándares mínimos final. Rev. Oct 21 2016” .............. 91

XII Incidencia de los costos de prevención del SG-SST en el presupuesto general de una
Anexo D: Formato estándares de evaluación del SG-SST ......................................... 92
Anexo E: Matriz de EPP con normatividad .................................................................. 93
Anexo F: Matriz legal SG-SST ...................................................................................... 94
Anexo G: Modelo YKK para el cálculo de los costos de prevención del SG-SST .... 95
Anexo H: Desarrollo del Modelo YKK .......................................................................... 96
Bibliografía .................................................................................................................... 97
Lista de Ilustraciones XIII
Lista de Ilustraciones
Pág.
Ilustración 1. Tasa de accidentalidad laboral en Colombia por sector económico 2015 .. 17

Ilustración 2. Tasa de mortalidad laboral en Colombia por sector económico - 2015 ...... 17
Ilustración 3. Tasa de enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 trabajadores
a 2015 ............................................................................................................................ 18
Ilustración 4. Colombia: Producto Interno Bruto Construcción ........................................ 23
Ilustración 5. Evolución de las obras civiles variación hasta 2015 .................................. 24
Ilustración 6. Evolución de las obras civiles (pagos) vs Variación Enero-Septiembre.(%)25
Ilustración 7. Entidades asociadas a la Corporación de Salud Ocupacional y Ambiental 28
Ilustración 8. Etapa 1 del proceso constructivo en edificaciones .................................... 30
Ilustración 9. Etapa 2 del proceso constructivo en edificaciones .................................... 30
Ilustración 10. Etapa 3 del proceso constructivo en edificaciones .................................. 31
Ilustración 11. Ciclo PHVA............................................................................................. 48
Ilustración 12. Procedimiento de estimación costos de prevención SST ........................ 56
Ilustración 13. Ubicación obras en estudio en mapa del Valle de Aburra ........................ 70
Ilustración 14. Vista general CCM Megacenter Claro ..................................................... 71
Ilustración 15. Gráfico Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en CCM
Megacenter de CLARO .................................................................................................. 73
Ilustración 16. Vista general Nueva Sede EDU............................................................... 74
Ilustración 17. Gráfico Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en Nueva
Sede EDU ...................................................................................................................... 76
Ilustración 18. Vista general Antares .............................................................................. 78
Ilustración 19. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en ANTARES 80
Lista de tablas XIV
Lista de tablas
Pág.
Tabla 1: Componentes del SG-SST ................................................................................. 9

Tabla 2. Relevancia de los riesgos en la construcción.................................................... 14
Tabla 3. Procesos de mayor accidentalidad en la construcción ...................................... 15
Tabla 4. Principales factores de riesgo en construcción ................................................. 16
Tabla 5. Actividades del subprograma de Medicina preventiva y del trabajo. ................. 37
Tabla 6. Actividades del subprograma de higiene industrial. .......................................... 38
Tabla 7. Actividades del subprograma de seguridad industrial. ...................................... 39
Tabla 8. Grupos de costos y sus componentes .............................................................. 46
Tabla 9. Resumen Actividades del SG-SST ................................................................... 49
Tabla 10. Matriz de responsabilidades frente al SG-SST ............................................... 50
Tabla 11. Registros mínimos del programa de SST ....................................................... 51
Tabla 12. Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de la sanción a los
empleadores .................................................................................................................. 63
Tabla 13. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en CCM Megacenter
de Claro ......................................................................................................................... 72
Tabla 14 Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en Nueva Sede EDU
....................................................................................................................................... 76
Tabla 15 Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en ANTARES ........ 79
Tabla 16 Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en las 3 obras de
estudio ........................................................................................................................... 86
Introducción
Dentro de los presupuestos de las construcciones civiles, se considera la mano de obra
como uno de los rubros que integra el análisis de precios unitarios (APU) de cada actividad
que se desarrolla en una construcción. Sin embargo, es sólo desde hace unos pocos años
que el tema de la salud ocupacional, hoy en día llamado Sistema de Gestión de la
Seguridad y la Salud en el Trabajo (SG-SST), es tenida en cuenta para la valoración de
esta mano de obra y se considera como un costo significativo dentro del análisis.
La valoración de los costos se enmarca en las áreas del conocimiento de costos y

presupuestos (método de costeo), e Interventoría (vigilancia constante del SG-SST), y en
éstas se apoyará la presente investigación.
El objetivo general de este trabajo final de maestría, es determinar la incidencia de los

costos de prevención del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-
SST) en el presupuesto general de una edificación en el Valle de Aburrá. Como casos de
estudio para el desarrollo de la investigación se escogieron tres edificaciones construidas
por diferentes empresas que amablemente facilitaron los datos correspondientes a Salud
Ocupacional o SG-SST para el desarrollo de este trabajo; dichas empresas fueron: CNV
Construcciones SAS, Con concreto y Montajes de Marca S.A.
El resultado obtenido muestra la importancia de la implementación del SG-SST, no solo

desde la parte legal y contractual, en pro de garantizar el cumplimiento de los requisitos
legales y de los clientes, sino también en el ámbito de los costos, haciendo tangibles y
medibles los principales costos concernientes a esta materia y permitiendo calcular la
afectación económica de los mismos sobre el valor de la obra.
2 Incidencia de los costos de prevención del SG-SST en el presupuesto general de una
La legislación colombiana en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo es de obligatorio

cumplimiento desde hace ya varias décadas; sin embargo, solo en esta última, y en
empresas de gran envergadura, se venía desarrollando un trabajo a fondo en esta materia,
y en ocasiones más por estar ligado a temas relacionados con los sistemas de gestión y
calidad, tan de moda en los últimos años, que al real compromiso con el cuidado y
bienestar de los trabajadores en su ambiente de trabajo.
Sin embargo, con el endurecimiento de la sanciones por incumplimiento en materia de

Salud Ocupacional y el afianzamiento de la legislación frente al tema, las empresas han
tomado conciencia de que la Salud Ocupacional y/o SST es parte fundamental de cualquier
proceso constructivo, y de que su implementación no solo es de carácter obligatorio, sino
que con ella se garantizan condiciones seguras en el sitio de trabajo, comportamientos
adecuados al desarrollar la labor y el bienestar de los trabajadores, en pro de un óptimo
rendimiento y por ende una ejecución sin traumatismos de las actividades que se
desarrollan en el sitio de trabajo.
Pese a las consideraciones anteriores, la revisión bibliográfica para el presente trabajo no

permitió observar que existiese en la literatura colombiana un método que pudiese
determinar cuánto inciden los costos de la Salud Ocupacional y/o SST en el desarrollo de
una obra de construcción, o la existencia de un indicador que estimara en términos
monetarios los requerimientos de la misma, asociado a las diversas tareas o etapas de las
obras. Esto se traduce, finalmente, en que desde el momento de la planeación de la obra
y sus procesos licitatorios, estos costos no sean visibles y puedan pasarse por alto, al igual
que los requerimientos legales y contractuales de los mismos, trayendo como
consecuencia la elección de contratistas no idóneos para la labor o la generación de
sobrecostos, bien sea asociados a las sanciones por incumplimiento de las normas, o
debido a los siniestros generados por la violación de las mismas.
Por las consideraciones anteriores espero que el desarrollo del presente trabajo contribuya
a que la Salud y la Seguridad en el Trabajo deje de verse como una traba para el desarrollo
Introducción 3
de la labor, para pasar a ser considerada como una aliada en el conveniente desarrollo de
las actividades de los proyectos constructivos. Y para ello, los costos asociados a la
implementación del SG-SST, deben considerarse, medirse, calcularse y controlarse,
dejando a un lado el carácter meramente operativo de la Salud Ocupacional y/o SST y
convertirse en un sistema de gestión realmente efectivo.
1. Contextualización
La organización Internacional del Trabajo (O.I.T.), define a la salud ocupacional como “el
conjunto de actividades multidisciplinarias encaminadas a la promoción, educación,
prevención, control, recuperación, rehabilitación de los trabajadores para protegerlos de
los factores de riesgos ocupacionales y ubicarlos en un ambiente de trabajo de acuerdo
con sus condiciones fisiológicas” (Casco, 2004, p. 2).
Conforme a lo anterior, la Salud Ocupacional debe promover y mantener el más alto nivel
de bienestar físico, mental y social (salud) de las personas mediante acciones dirigidas a
establecer satisfactorias relaciones entre el hombre, el trabajo y el medio ambiente en que
labora y a su vez busca la mejor adaptación del hombre a su trabajo y viceversa.
La OIT siempre ha reconocido la necesidad de un tratamiento diferenciado del tema de la

seguridad y salud en la construcción (Seguridad y Salud en el Trabajo: SST). En el
Convenio 167, incorpora el tema de la planificación y de la coordinación de la SST en las
obras, especificando que cuando dos o más empleadores realicen actividades simultaneas
en una misma obra: “la coordinación de las medidas prescritas en materia de SST, y la
responsabilidad de velar por su cumplimiento recaerá sobre el contratista principal de la
obra; y que cada empleador será responsable de las medidas prescritas a los trabajadores
bajo su responsabilidad”. (López-Valcárcel, 2004, p. 4).
Así mismo, el Convenio 167 establece que las personas responsables de la concepción y
planificación de un proyecto de construcción, deberán tomar en consideración la seguridad
y salud de los trabajadores de la obra.
El Convenio 167 ha sido ratificado, hasta el momento, por 17 países, entre ellos cuatro
Latinoamericanos: Colombia, Guatemala, México y República Dominicana.
En 1992, fue aprobado un nuevo Repertorio de Recomendaciones Prácticas de la OIT,

sobre seguridad y salud en la construcción. El repertorio insiste en la importancia del tema
de la planificación y de la coordinación, y señala algunas responsabilidades adicionales de
empresarios, diseñadores y clientes, entre las que cabe destacar las siguientes:
• En ausencia de contratista principal, debería atribuirse a una persona u organismo

competente la autoridad y los medios necesarios para asegurar la coordinación y la
aplicación de las medidas en materia de seguridad y salud en el trabajo.
• Los responsables de la elaboración y planificación de un proyecto de construcción

deberían integrar la seguridad y salud de los trabajadores durante el diseño y la
planificación del proyecto. Asimismo, deberán tomar en consideración los problemas de
seguridad relacionados con su mantenimiento ulterior cuando ello entrañe riesgos
particulares.
• Los clientes deberían:
a) Coordinar, o designar a una persona competente para que coordine, todas las
actividades relacionadas con la seguridad y la salud en la ejecución de sus proyectos de
construcción.
b) Informar a los contratistas de los riesgos especiales que puedan surgir en materia
de seguridad y salud en el trabajo, y de los cuales ellos tengan conocimiento como clientes.
c) Solicitar de los contratistas que incluyan en sus ofertas los presupuestos necesarios
para hacer frente a los gastos que implican la adopción de las medidas de seguridad y
salud durante el proceso de construcción.
Gran parte de los factores de riesgos que surgen con los trabajos de construcción son el
resultado de una mala planificación de los mismos. De ahí que pueda afirmarse que una
Contextualización 7
obra bien organizada es, en general, una obra segura y también, y en un sentido más
amplio, que una obra bien gestionada (es decir, bien planificada, organizada, dirigida y
controlada) es también una obra segura. Así, cada una de las unidades de obra
(excavación, estructura, cerramientos, etc.), y cada una de las operaciones de los trabajos
(almacenamiento de materiales, suministro de los mismos, desencofrado, etc.) debería
planificarse con antelación. Por otra parte, la productividad, la calidad, la seguridad de un
trabajador sólo podrá asegurarse si se dispone, en el momento preciso, de suficiente
número de trabajadores con las aptitudes necesarias, con las herramientas y el equipo
adecuado y en buen estado, y con suficiente cantidad y calidad de material dispuesto para
su uso. (López-Valcárcel, 2004).
Son muchos los factores que dificultan la planificación en la construcción: diversidad de las
tareas, poca uniformidad de las construcciones, escaso tiempo entre la licitación y el inicio
de la obra, falta de definición o reformas en el proyecto, cambios climatológicos
imprevistos, entre otros; sin embargo, siempre será posible planificar mínimamente los
trabajos desde el punto de vista de la seguridad, de modo que puedan eliminarse las
causas de muchos de los accidentes; es decir, siempre será posible hacer prevención.
En relación a la seguridad en el trabajo, la mejor manera de realizar dicha planificación es

estableciendo por escrito las previsiones, respecto a la prevención de riesgos, que se han
hecho para una determinada obra; y es en este sentido que se recurre a múltiples
estrategias implementadas dentro del propio sistema de gestión, cada vez más
encaminado al denominado proyecto de seguridad, como una forma eficaz de planificar y
controlar la SST en la obra.
El proyecto de seguridad establece, define, cuantifica y valora las medidas preventivas

(protecciones colectivas, señalización, protecciones personales, formación, primeros
auxilios, etc.) y las instalaciones de higiene y bienestar (servicios higiénicos, vestuarios,
comedores, etc.), que se han planificado para una determinada obra. En general, el
proyecto de seguridad, como cualquier proyecto, se compone de una memoria, un pliego
de condiciones, unos planos y un presupuesto. (López-Valcárcel, 2004).
En Colombia la Salud Ocupacional cambia su nombre a Seguridad y Salud en el Trabajo

a partir del Decreto 1443 de 2014 “por el cual se dictan disposiciones para la
implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) "y
cuyo objeto es definir las directrices de obligatorio cumplimiento para implementarlo, las
cuales deben ser aplicadas por todos los empleadores públicos y privados, los contratantes
de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, las organizaciones
de economía solidaria y del sector cooperativo y las empresas de servicios temporales, y
que debe tener cobertura sobre los trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores
cooperados y los trabajadores en misión.
Sin embargo, dicho decreto fue derogado por el Gobierno Nacional el pasado 26 de mayo
de 2015, y todo el contenido de la norma entró a formar parte del Decreto 1072 de 2015,
que también lleva el nombre de “Decreto Único Reglamentario (DUR) del Sector Trabajo”.
La medida se tomó en el marco del programa de unificación de los decretos reglamentarios
en diversos sectores. Ese mismo día se expidieron otros veinte (20) decretos únicos
reglamentarios que, junto con el del trabajo, eliminan cerca de diez mil normas dispersas
que estaban vigentes.
El proceso de unificación de normas se aplicó a raíz de un CONPES (Consejo Nacional de

Política Económica y Social) expedido en octubre de 2014, con el propósito de unificar y
simplificar la normatividad reglamentaria, así como de hacer más claras y accesibles las
normas expedidas por el gobierno. La tarea fue liderada por 15 ministerios y 6
departamentos administrativos. Cada uno de los Decretos Únicos Reglamentarios señala
expresamente que han quedado derogadas todas las normas anteriores que se refieran al
mismo tema.
El Decreto 614 de 1984 “por el cual se determinan las bases para la organización y
administración de la salud ocupacional en el país” describe claramente la formación de las
tres grandes ramas en que se divide el SG-SST: Medicina Preventiva y del Trabajo,
Higiene Industrial y Seguridad Industrial; además el COPASST hace parte de las múltiples
disciplinas que proporcionan un apoyo invaluable para el desarrollo del programa. Cada
una de estas áreas tiene un objetivo, y el trabajo en las empresas consiste en valorar los
costos y agendar las actividades o sea cumplir con la ley, para lograr su implementación y
mantenerlo en funcionamiento.
El SG-SST está conformado por los siguientes componentes:
COMPONENTES DEL SG-SST

01- POLITICA SG SST
02- POLITICA DE ALCOHOL Y DROGA
03-MODELO DE ASIGNACION Y RESPONSABILIDADES
04. PLAN DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACION SG SST
05. REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
06. PROCEDIMIENTO DE PARTICIPACION Y CONSULTA
07. PROGRAMA DE INDUCCION Y RE INDUCCION SST
08. MANUAL SG-SST
09. ARO ( Analisis de riesgo por oficio ) - AST ( Analisis de Seguridad en el Trabajo )
10. PFR (Panorama de Factores de Riesgo)
11.MATRIZ DE EPI (Elementos de Proteccion Individual)
12.MATRIZ LEGAL
13-PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACION Y REPORTE DE ACCIDENTE
14-MATRIZ DE ENTRENAMIENTO Y COMPETENCIAS
15- PERFIL SOCIODEMOGRAFICO
16- CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
18- SG-SST
19- CARACTERIZACION DE ACCIDENTALIDAD
20- PROCEDIMIENTO GESTION DEL CAMBIO
21-PROGRAMA INSPECCIONES OBRA
22- INDICADORES
23- PROGRAMA MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO
24- CICLO PHVA POR NORMATIVIDAD
25- MATRIZ DE RECURSOS SST
26- COMITE DE CONVIVENCIA LABORAL
Tabla 1: Componentes del SG-SST

Fuente: Creada por CASA SANA SAS
1.1 Historia de la Salud Ocupacional en Colombia

Para hablar de la historia de la salud ocupacional en Colombia hay que hacer referencia a
la evolución de la legislación sobre el tema y de las entidades fundadas para la protección
de la salud de los trabajadores.
En Colombia los conceptos de seguridad y protección de los trabajadores y su respectiva

legislación solo se vino a tener presente a inicios del siglo XX.; este retraso en el tema de
seguridad y protección de los trabajadores fue ocasionado porque los sistemas de
producción existentes en la época utilizaban una precaria mecanización de los procesos,
una explotación de la mano de obra barata y no se tenía voluntad política para defender
los deberes y derechos de los trabajadores. Una cronología de los hechos más
importantes, presentados por Lizarazo y cols. (2010), se muestra a continuación.
1500-1700. Surgen las Leyes de Burgos, Leyes Nuevas y Leyes de Indias con el propósito
de evitar el maltrato a los indígenas que trabajaban en encomiendas, y reducir el número
de lesionados por dichas labores (principalmente explotación de oro, sal y plata).
1763. José Celestino Mutis lleva a cabo la Expedición Botánica donde se estudió la flora
del país, permitiendo el uso de hierbas medicinales para curar picaduras de animales
durante el trabajo en la región.
1819-1950. Rafael Uribe Uribe fue un abogado, periodista, diplomático y militar colombiano
nacido en Valparaíso-Antioquia, quien habló en Colombia de seguridad en el trabajo en
una conferencia dictada en Bogotá en 1904; años más tarde en su carácter de senador,
propuso un proyecto de ley sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, el
cual fue aprobado en el Congreso y se convirtió en la Ley 57 de 1915 o “Ley Uribe”. En el
año 1945 fue aprobada la Ley 6 (Ley General del Trabajo) por la cual se promulgaban
disposiciones relativas a las convenciones de trabajo, asociaciones profesionales,
conflictos colectivos y jurisdicción especial de los asuntos del trabajo. A dicha ley se le
hicieron algunas enmiendas con los decretos 1600 y 1848 del año 1945.
1946. Se crea la Ley 90, por la cual se establece el seguro social obligatorio y se crea el
Instituto Colombiano de Seguros Sociales.
1950. Decreto Ley 2663 "Código Sustantivo del Trabajo". Allí se tocan temas como la
jornada de trabajo, el descanso obligatorio, las prestaciones por accidente de trabajo, la
enfermedad profesional, y la higiene y seguridad en el trabajo.
1964. Decreto 3170. El Instituto Colombiano de Seguros Sociales inicia la cobertura en

riesgos profesionales.
1979. Ley 9, es la ley marco de la salud ocupacional en Colombia. La Resolución 2400 del
Ministerio de trabajo y seguridad social, “Por el cual se establecen algunas disposiciones
sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo”, llamado también
Estatuto de Seguridad Industrial y La Resolución 2413 del Ministerio de trabajo y seguridad
social, “Por la cual se dicta el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Industria de la
Construcción”.
1983. Decreto 586, “Por medio del cual se crea el Comité de Salud Ocupacional”.
1986. Resolución 2013 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social “Por la cual se
reglamenta la organización y funcionamiento de los comités de Medicina, Higiene y
Seguridad Industrial en los lugares de trabajo”.
1989. Resolución 1016 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social “Por la cual se
reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los Programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país”.
1991. Es promulgada la Constitución Política de Colombia de 1991, según la cual se

establece el trabajo como un derecho, pues las personas tienen derecho a tener un trabajo
digno y justo, y se garantiza el derecho a la Seguridad Social.
1993. Ley 100 o Sistema de Seguridad Social Integral, aún vigente. Estableció la estructura
de la Seguridad Social en el país, la cual consta de tres componentes como son: El
Régimen de Pensiones, la Atención en Salud y el Sistema General de Riesgos
Profesionales.
1994. Decreto ley 1295, “Por el cual se determina la organización y administración del
Sistema General de Riesgos Profesionales”.
2001. Decreto 2463 “Por el cual se reglamenta la integración, financiación y funcionamiento

de las juntas de calificación de invalidez”.
2007. Resolución 2346 del Ministerio de la Protección Social “Por la cual se regula la
práctica de evaluaciones médicas ocupacionales y el manejo y contenido de las historias
clínicas ocupacionales”.
2008. Decreto 2646 Riesgo sicosocial y el estrés. Ley 1010 Acoso laboral.
2009. Resolución 1918 del Ministerio de la Protección Social, Custodia Evaluaciones

medicas e historias clínicas ocupacionales. Además, con el Decreto 2566 se actualizó la
lista de enfermedades profesionales.
A partir del 2010 se desarrolla la siguiente cronología:
2011. Decreto 2923. Por el cual se establece el Sistema de Garantía de Calidad del
Sistema General de Riesgos.
2012. Ley 1562, Sistema de Riesgos Laborales y otras disposiciones en Salud

Ocupacional. La Resolución 1409 establece el reglamento de seguridad para protección
contra caídas para trabajo en alturas y la Resolución 652 establece la conformación y
funcionamiento de los comités de convivencia laboral.
2013. Decreto 0721, afiliación de los trabajadores del servicio doméstico al Sistema de
Compensación Familiar. Decreto 0723, afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales
(SGRL) de las personas vinculadas a través de un contrato formal de prestación de
servicios.
2014. El Decreto 1443 que cambia el nombre de la Salud Ocupacional a Salud y

Seguridad en el Trabajo y dicta disposiciones para la implementación del SG-SST.
Dándole un giro al manejo de la salud ocupacional al convertirlo en un sistema de
gestión.
Resolución 1565, Guía metodológica para la elaboración del plan estratégico de seguridad
vial.
2015. Decreto 472. Reglamenta los criterios de graduación de multas por el incumplimiento
a las normas de SST y Riesgos laborales. El Decreto 055 reglamenta la afiliación de
estudiantes al SGRL. El Decreto Único Reglamentario del Sector trabajo 1072 compila
toda la normativa laboral y de seguridad en el trabajo.
En la matriz legal (Anexo F) se puede ver la evolución de la legislación Colombiana en

materia de Salud y Seguridad en el Trabajo.
1.2 Impacto del sector de la construcción en la

siniestralidad laboral.
En Colombia, las actividades relacionadas con la construcción están catalogadas con el

mayor nivel de riesgo (clase V), por ser considerado como uno de los sectores con mayor
riesgo y mayor siniestralidad.
Relevancia de los riesgos en la construcción
Trabajo en alturas 30.3%
Caída de materiales 15.8%
Estado e instalación de equipos de trabajo 9.6%
Manejo de herramientas y equipos 5.8%
Falta de señalización y orden 5.6%
Fallas en el desarrollo de la obra 4.9%
Factores Psicosociales 1.5%
No usar o no disponer de elementos de protección 1.3%
Tabla 2. Relevancia de los riesgos en la construcción

Fuente: ARL Sura, Boletín informativo, 2012
Según estadísticas de las ARL los procesos de mayor accidentalidad se muestran en la

siguiente tabla:
Procesos de mayor accidentalidad en la construcción
Cimentación y Estructura 48.6%
Excavación 16.2%
Acabados 12.4%
Colocación de muros y techos 10.9%
Tabla 3. Procesos de mayor accidentalidad en la construcción

Fuente: ARL Sura, Boletín informativo, 2012
En concordancia con lo anterior, se encuentra que según el estudio de Echeverri y Yepes

sobre factores de riesgo en obras de construcción en el Valle de Aburrá (2011), el ruido es
el factor de riesgo prioritario en las obras de construcción objeto del estudio, y que sus
fuentes internas al proyecto son el uso de maquinaria y equipo de trabajo pesado como
taladros, pulidoras, concretadoras o fuentes externas como el trafico automotor.
En el siguiente cuadro se resumen los principales factores de riesgo en las obras de

construcción estudiadas por estos investigadores en el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá.
PRINCIPALES FACTORES DE RIESGO EN CONSTRUCCIÓN
1 Ruido
2 Sobre esfuerzos
3 Temperaturas extremas
4 Movimientos repetitivos
5 Caída de alturas
6 Inhalación de polvos
PRINCIPALES FACTORES DE RIESGO EN CONSTRUCCIÓN
(CONTINUACIÓN)
7 Posturas prolongadas
8 Caídas al mismo nivel
9 Acumulación de residuos (escombros)
10 Caída de escombros
11 Delincuencia y malas relaciones
12 Descargas
13 Hongos, virus y bacterias
14 Vibraciones
Tabla 4. Principales factores de riesgo en construcción

Fuente: Estudio de Echeverri y Yepes sobre factores de riesgo en obras de construcción en el
Valle de Aburrá (2011)
Igualmente se identificó que los accidentes más comunes en las obras fueron los golpes,
seguido de las heridas; igualmente es de anotar que según el estudio solo el 53% de las
obras estudiadas siempre investigan dichos accidentes, mientras que un 36.7 % lo hacen
ocasionalmente y un 10.2 % nunca lo hacen. Lo que evidencia para esta investigación
realizada en 2011 un importante porcentaje de incumplimiento con la legislación en el
tema. Igualmente concluye que para el 89 a 90% de las obras observadas se presentó al
menos un accidente en los últimos seis meses de la investigación. Finalmente, el estudio
también evidenció la ocurrencia de accidentes a los transeúntes, aunque solo en un 2%
de las mismas, principalmente en las obras públicas, influenciado por el uso de maquinaria
pesada. (Echeverri y Yepes, 2011).
El estudio incluye dentro de sus recomendaciones finales la adopción de las medidas

adecuadas para el control de dichos riesgos, tanto en la fuente como en el medio y la
persona. Y hace énfasis en la necesidad de seguir trabajando en el desarrollo de un marco
normativo que permita pasar de reglamentos a manuales de buenas prácticas y la
importancia de la cooperación de gremios como CAMACOL, para lograr el compromiso del

sector construcción frente a la intervención de los riesgos en el sector construcción.
Las siguientes 3 graficas son tomadas de http://www.fasecolda.com/index.php/ramos/riesgos-

laborales/documentos-de-interes/
Ilustración 1. Tasa de accidentalidad laboral en Colombia por sector económico 2015
Ilustración 2. Tasa de mortalidad laboral en Colombia por sector económico - 2015

Ilustración 3. Tasa de enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 trabajadores a 2015
Al observar las estadísticas de Fasecolda a 2015, sobre accidentalidad, mortalidad y

enfermedad laboral se puede dilucidar que la accidentalidad en la construcción es de
mayor impacto que la enfermedad laboral.
Por otro lado, Fasecolda (2016), ofrece datos estadísticos sobre siniestralidad del año
anterior (2015) en la construcción y la forma de prevenirla.
En el artículo se informa de los más de 100.000 accidentes de trabajo que se registran

cada año en Colombia. Muchos de ellos por descuido de los trabajadores, exceso de
confianza o por falta de uso de los elementos de seguridad industrial que demanda cada
actividad. Construcción, minería y trabajos domésticos son los de mayor riesgo, sin
embargo, nadie está exento.
Entre enero y junio del año 2015, perdieron la vida 271 personas en accidentes laborales,
cifra que se suma a los 540 trabajadores que murieron en su oficio durante el 2014, se
convierte en un campanazo de alerta para que empleadores y trabajadores tomen las
medidas necesarias para reducir la accidentalidad laboral.
El primer paso para cambiar la idiosincrasia de los trabajadores es concientizarlos del

autocuidado y la importancia del uso adecuado de los EPP. Igualmente, el reto para los
empresarios es ir más allá de la elaboración de manuales de seguridad en el trabajo y de
las extensas jornadas de capacitación teórica. El sector de la construcción es el pionero
en estas prácticas, las cuales son lideradas por los responsables de la SST en las obras y
apoyadas por las ARL, entidades prestadoras de salud y los empresarios; es común
encontrar la semana de la SST en la que se llevan a cabo jornadas de salud, recreación,
capacitación y concursos con incentivos. Las familias de los trabajadores son invitadas a
estas jornadas para que sean conocedoras del tema y lo difundan en sus círculos sociales.
Al momento de presentar este trabajo no se encuentra un consolidado de las estadísticas

de accidentalidad para el año 2016.
El Ministerio de Trabajo desde hace cuatro años crea las Unidades Vocacionales de
Aprendizaje en Empresa, UVAE, mecanismo que les permite a los empresarios capacitar
de manera innovadora a sus trabajadores en funciones relacionas con la naturaleza
económica y brindar herramientas que les permita desempeñarse de forma segura en sus
espacios de trabajo. A la fecha se han registrado ante el Ministerio del Trabajo alrededor
de 38 UVAES.
Según estadísticas del sector asegurador, hasta junio de 2015, se encontraban afiliados al
Sistema General de Riesgos Laborales 9.388.829 colombianos, de los cuales 3,5 millones
pertenecen a Bogotá, una cifra que puede ser mayor en la medida que exista conciencia
sobre los riesgos laborales y se tomen las medidas correctivas para reducir los índices de
accidentalidad en el trabajo.
La vinculación al Sistema General de Riesgos Laborales, aparte de ser una obligación de

ley, ayuda no solo a las empresas sino también a los trabajadores en el manejo de los
accidentes de trabajo
Otro factor importante a tener presente en las causas de la siniestralidad son las
características del sector construcción. Al respecto, en el blog colombiano Apuntes
Ingeniería Civil (noviembre de 2011), se encontró la siguiente información:
Mano de obra no capacitada. Una de las principales características de los trabajadores

de la construcción es la poca o nula escolaridad de sus trabajadores; son pocas las áreas
de especialización que se requiere mano de obra calificada.
Rotación de mano de obra. Esta característica tan particular se presenta debido a que
las obras tienen corta duración y baja ocupación generando una rotación hasta del 250%
del personal en el año.
Cambio de lugares de trabajo. Se presenta debido a los diferentes emplazamientos y

ubicación de las obras. Es frecuente el continuo peregrinaje de trabajadores de una obra
a otra, incluso, el cambio de función dentro de la misma. Esto trae consigo problemas en
el aspecto de seguridad, ya que el trabajador tiene que enfrentarse día a día con nuevos
ambientes de trabajo, desconociendo en la mayoría de los casos los riesgos propios del
quehacer.
Cambio de sistemas de trabajo. Pasar de un sistema artesanal a uno semi-industrial se

torna complicado para cualquier trabajador, más aún, con la característica de baja
preparación en la construcción anteriormente descrita. El caso inverso también es
complicado, es decir, volver luego de una sesión de capacitación acuciosa al antiguo
sistema artesanal, hace que la persona sienta una baja de categoría, con el consiguiente
deterioro psicológico que esto conlleva.
Alta competencia en el sector. Esta característica hace que las empresas trabajen con
presupuestos muy ajustados, ya que gran parte de las obras se adjudican por licitación o
invitación a presentar una propuesta, obligando a estudiar ajustes de precios y utilidades.
Para llevar a cabo el contrato, las empresas deben abaratar costos, manejando casi
siempre el recurso más flexible que es la mano de obra y recortando presupuestos en la
instalación de faena, ejecutándola de la forma más económica que la funcionalidad
permita.
Infraestructura de empresas. La diversidad de empresas constructoras existentes, en

términos de especialidad, tamaño, infraestructura y capacidad económica, tienen
facilidades para ingresar a este sector, ya que no necesitan de gran infraestructura para
funcionar.
1.3 Producto interno bruto (PIB) del sector de la

construcción en Colombia.
El PIB representa el resultado final de la actividad productiva de las unidades de

producción residentes. Se mide desde el punto de vista del valor agregado, de la demanda
final o las utilizaciones finales de los bienes y servicios y de los ingresos primarios
distribuidos por las unidades de producción residentes (DANE)
https://www.dane.gov.co/files/faqs/faq_pib.pdf.
El sector de la construcción tiene una gran incidencia en la economía del país y por ende
en el PIB, ya que la mayoría de la mano de obra no calificada se emplea en esta área,
además del consumo de gran variedad de insumos para ejecutar las obras.
El sector de la construcción se puede entender de una mejor forma si seguimos la

metodología que implementa CAMACOL. Esta entidad separa al sector en dos subsectores
principales: el subsector de edificaciones, que agrupa edificaciones residenciales,
reparación de edificios, mantenimientos y alquiler de equipos de construcción; y el
subsector de obras civiles, que reúne los trabajos asociados con la ingeniería civil, como
son las carreteras, puentes, túneles, vías férreas, puertos y tuberías, entre otras.
Esta diferencia se hace debido a que el subsector de obras civiles está apoyado
directamente por el Estado, mientras que el subsector de edificaciones está apoyado
mayormente por el sector privado. Por esta razón los sectores se comportan de manera
totalmente diferente.
En el artículo “El PIB demuestra que la edificación jalona la economía”, publicado en El

Tiempo en diciembre de 2016, la ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio, Elsa Noguera,
informa que los números que está arrojando el sector de edificaciones en el 2016 son
históricos. Unos de los más dicientes, de acuerdo con la funcionaria, son los que arroja el
Producto Interno Bruto (PIB) total del país, que, entre enero y septiembre del 2016, no
superó los 2 puntos, mientras que el PIB de edificaciones superó el 8 por ciento.
Por otro lado, de acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística

(DANE), la economía colombiana presentó un crecimiento del 3% entre abril y junio de
2015, comparado con el registrado en el mismo periodo del año anterior.
Durante este periodo ocho ramas evidenciaron crecimiento y cuatro de ellas estuvieron por
encima del 3%. Se destaca el comportamiento de las siguientes ramas: construcción con
8,7%; explotación de minas y canteras con 4,2%; comercio, reparación, restaurantes y
hoteles con 3,8% y financieros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas con el
3,6%.
Construcción, explotación de minas y canteras y comercio fueron las actividades con

mayor crecimiento durante este período. En los primeros seis meses del año 2015, el
incremento registra una tasa de 2,9 %.
Ilustración 4. Colombia: Producto Interno Bruto Construcción

Fuente: DANE, 2016
El resultado en el sector de la construcción se dio gracias al buen desempeño que

mantienen las obras civiles y la construcción de edificaciones.
En lo que respecta a edificaciones, los proyectos públicos de vivienda han seguido

impulsando el sector. El balance final del programa de las 100 mil viviendas gratis para el
año 2015 fue satisfactorio, al terminarse 16.862 viviendas que estaban pendientes, a lo
que se suman alrededor de 30.000 viviendas del programa VIPA y subsidios a las tasas
de interés. No obstante, en los proyectos privados al corte del tercer trimestre de 2015 se
observó un crecimiento moderado en ventas que hubiera sido menor si no se hubiera dado
una dinámica favorable en Medellín que creció al 41.8%. En efecto, de acuerdo al Censo
de Edificaciones- CEED, el área culminada decreció 6,2 %, al registrar 269.690 metros
cuadrados menos con relación al mismo período de 2014.
Según el periódico Portafolio, para el 2016 se espera que el sector de edificaciones repunte
vía proyectos privados, con la segunda fase de viviendas gratis y otros programas públicos
como VIPA, Mi Casa Ya y el Subsidio a las tasas de interés que fue reforzado con el PIPE
2; también se tendrán inversiones en obras de optimización de planta de agua potable,
acueducto y alcantarillado. A esta inversión en vivienda se suma la de otros destinos como
bodegas y educación en los cuales se espera una fuerte inversión, en contraste con
oficinas y hotelería donde se percibe una saturación del mercado. (Archivo Portafolio,
2015).
En obras civiles, en el 2015 se sigue observando un buen dinamismo, aunque inferior al

del año inmediatamente anterior. Al mes de septiembre de 2015, el Indicador de Inversión
en obras civiles creció 7.4%, frente a 16.5 % del año anterior. Por grupos de construcción,
encontramos una desaceleración en infraestructura vial que pasó de 26,4% al 2,8% y en
vías de agua, puertos, represas y acueductos que pasaron de crecer a tasas de 8% a
4.3%. Por su parte, el grupo de vías férreas, pistas de aterrizaje y sistemas de transporte
masivo fue el único grupo que se contrajo, con 9% en el 2015.
Ilustración 5. Evolución de las obras civiles variación hasta 2015

Fuente: DANE, 2016
Ilustración 6. Evolución de las obras civiles (pagos) vs Variación Enero-Septiembre.(%)

Fuente: DANE, 2016
Para el 2016 el gobierno colombiano seguirá impulsando la ejecución de Proyectos

Estratégicos de Interés Nacional (PINEs) de obra pública y concesiones. A esta se
sumarán los proyectos adjudicados de la primera ola del programa de cuarta
generación (4G) de concesiones viales, que se empezaron a ejecutar en el 2016; sin
embargo, se debe tener presente que el gran impulso de este programa se verá con
mayor fuerza desde el 2017 cuanto estén todos los proyectos en ejecución.
En este año 2016, se espera que, en general, el sector de la construcción recupere el

excelente comportamiento que venía presentando en el periodo 2010-2014. Los
grandes proyectos del gobierno nacional en vivienda, transporte y educación,
aportarán gran parte de la inversión que se hará en el sector. Y no podemos olvidar
los efectos directos de estas actividades sobre otros sectores que forman parte de su
cadena de valor. (ANDI. Balance 2015 y Perspectivas 2016).
1.4 Entidades relacionadas con la salud ocupacional en

Medellín
En la ciudad de Medellín existen varias entidades relacionadas con el manejo del tema de
la salud ocupacional que pueden ser consultadas por las empresas para la implementación
de la normatividad, las cuales se describen a continuación:
 Asociación Colombiana de Seguridad Integral (ASASI)
La Asociación Antioqueña de Seguridad Integral ASASI, se constituyó en la ciudad de

Medellín en el año de 1975. Es una entidad privada, sin ánimo de lucro de carácter
científico, académico y agremiación profesional, conformada por personas naturales y
jurídicas con el propósito de socializar experiencias, debatir temas de actualidad y
proyectar acciones en el contexto de la seguridad y la salud ocupacional del país.
Objeto: Asociar personas naturales y jurídicas en el contexto de la Seguridad y la Salud

Ocupacional en los ámbitos de los distintos sectores económicos del país.
Misión: Liderar en el Departamento de Antioquia acciones académicas, investigativas y

científicas en campos afines a la seguridad integral.
 Asociación Colombiana de Higiene Ocupacional (ACHO)
Misión: Impulsar el desarrollo de la higiene Industrial en Colombia bajo lineamientos

científicos, éticos y racionales, haciendo de ella un medio útil para la protección de la salud
del trabajador, del usuario y para la preservación del medio ambiente.
Reseña: ACHO se constituyó el 8 de junio de 1996 y nació del sueño de ampliar las
posibilidades de participación existentes en la Asociación Colombiana de Ingenieros de la
Salud Ocupacional SCISO, creando un organismo con mayor capacidad para colaborar
con éxito en el desarrollo acelerado que requiere la Higiene Ocupacional en el país.
Capítulo Antioquia: Para el año de 1997 se inicia en Antioquia la agremiación de

profesionales y técnicos relacionados con el tema, con un gran respaldo del comité de las
Américas en cabeza del doctor Wilson Rodríguez quien ha brindado un apoyo incondicional
a través de donaciones de literatura y material didáctico.
 Sociedad Colombiana de Ergonomía (SCE)
La Sociedad Colombiana de Ergonomía es una Institución privada, sin ánimo de lucro, de

carácter científico, fundada en mayo de 1996. Su misión es desarrollar el campo de la
ergonomía en Colombia.
 Corporación de salud ocupacional y ambiental
En el año de 1998, ASASI, se asoció con la Asociación Colombiana de Higiene

Ocupacional (ACHO), la Sociedad Colombiana de Ergonomía (SCE) y la Sociedad
Colombiana de Medicina del Trabajo (SCMT), capítulos Antioquia, creándose así una
alianza estratégica de grandes dimensiones académicas, investigativas y científicas al unir
sus esfuerzos, fortalezas y capacidad de gestión en beneficio del desarrollo de la salud
ocupacional y el medio ambiente en el país. De esta unión nació la Corporación de Salud
Ocupacional y Ambiental, cuyo objeto es asociar las agremiaciones profesionales
legalmente constituidas a nivel nacional encargadas de proyectar acciones académicas,
investigativas y científicas en los campos de la Higiene y la Seguridad Ocupacional, la
Ergonomía y la Medicina del trabajo, con el fin de dar respuesta a las crecientes demandas
del Sistema General de Riesgos profesionales del país contemplada en la ley 100 de 1993.
Ilustración 7. Entidades asociadas a la Corporación de Salud Ocupacional y Ambiental

Fuente: https://www.saludocupacional.com.co/
 Consejo Colombiano de Seguridad (CCS)
El Consejo Colombiano de Seguridad (CCS) es una asociación tipo empresarial y

profesional sin ánimo de lucro, con personería jurídica propia, que contempla en su objeto
social la ejecución de actividades científicas y tecnológicas, las cuales se ven
representadas de manera puntual en servicios científico tecnológicos (SCT) dirigidos hacia
la promoción, divulgación, adaptación, aplicación y puesta en funcionamiento de
tecnologías relevantes para varios sectores productivos en actividades específicas de
seguridad industrial, salud ocupacional y protección ambiental.
Esta asociación es un organismo de apoyo en capacitación, divulgación y asesoría en las

áreas de salud ocupacional (Decreto 614 de marzo de 1984 del Gobierno Nacional).
También cuenta con la licencia de prestación de servicios en salud ocupacional
(Resolución 5491 de mayo/2011 de la Secretaría Distrital de Salud).
1.5 Etapas del proceso constructivo en edificaciones
Los procesos constructivos están divididos en diversas etapas que van desde la
concepción de la obra y los estudios iniciales del terreno hasta el resultado final con el
aseo y la entrega de la misma, en ellas intervienen diversidad de contratistas, lo que suele
dificultar la planeación, coordinación, aplicación y evaluación de la efectividad de las
medidas de seguridad y salud en el trabajo dispuestas para garantizar el bienestar de los
trabajadores.
Es por esto que es indispensable que desde la etapa de concepción de la obra se tengan
claro los requisitos legales y contractuales exigidos en materia de SST, así como las demás
reglas de juego para la ejecución de la obra a fin de evitar sanciones y retrasos durante el
desarrollo de la misma.
Según el blog de la constructora colombiana Contex, (2016) las etapas de desarrollo de

un proceso constructivo pueden agruparse bajo el siguiente esquema:
Planeacion. SG-SST
Planos topográficos del terrero o lote
Estudios y Diseño de Planos

planificación Arquitectónicos:,estructurales,Hidráulios, sanitarioas, gas,
electricos,de instalaciones especiales,as de espacios en
cuento a plantas, cortes, fachadas etc.
inicial
Estudio de suelos
Ilustración 8. Etapa 1 del proceso constructivo en edificaciones

Fuente: Elaboración propia
Planeaciòn. SG-SST
Ingenieros y arquitectos
especialistas en costos hacen un
Cálculo de costos cálculo general de todos los gastos
en: materiales, mano de obra,
y presupuestos equipos, maquinaria, fletes y demás
necesarios para la construcción de
la edificación

Cierres perimetrales
auxiliares
Cerramiento de obra e
Instalación de casetas de
implantación de casetas
obras y casetas auxiliares
provisionales
Estructura general
Preparación del terreno

Hacer, Verificar y Actuar. SG-SST
Limpieza del terreno
Nivelación
Cimentaciones Muros de contención
Excavación de las zanjas de Replanteo

cimentación
Construcción Instalaciones Excavación general
Cubierta
Mampostería
Impermeabilizaciones y
aislamientos
Acabados interiores
Instalación de puertas
Aseo y entrega

Tener identificados los riesgos y requisitos en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo

asociados a cada una de estas etapas, ayudará a desarrollar un presupuesto en dicha
materia, que puede servir de base para el cálculo de los costos de cada contratista,
teniendo en cuenta que en la industria de la construcción cada subproceso suele
desarrollarse por diferentes contratistas especializados en el tema específico.
Perspectiva teórica y diseño metodológico 33
2. Perspectiva Teórica y Diseño

Metodológico
2.1 Perspectiva teórica

En la revisión de la bibliografía para esta investigación se encontraron los siguientes textos
de los que se extrajeron conceptos valiosos para el desarrollo de dicha investigación. Sin
embargo, no se encontró información sobre la manera de calcular la incidencia de los
costos del programa de la salud ocupacional hoy llamado SG-SST, objeto de la
investigación.
A continuación, se relacionan los textos con los conceptos relevantes y comentarios

propios:
Dixon A. Muñoz y Juan D. Raigosa en su tesis Sistematización y estandarización de los

métodos básicos para manejar la seguridad industrial e higiene en la industria constructora
colombiana, presentada para optar el título de ingeniero civil, U de M, 1999; muestran las
bases para incluir los costos de la salud ocupacional en los análisis de precios unitarios de
obra. A la fecha CAMACOL no tiene una estandarización para ello, en las licitaciones se
maneja como un capítulo aparte.
Yolima García Q. en su tesis La salud ocupacional como una ventaja empresarial,

presentada para optar el título de Especialista en Gerencia de la Salud Ocupacional, CES,
2000; concluye que “Una formula clave para el éxito seria: participación de todos los
actores involucrados + compromiso gerencial + excelentes condiciones de trabajo =
Calidad, Productividad y Competitividad”. a la fecha se está logrando esta fórmula ya que
se tiene más compromiso en las empresas no solo por parte de la gerencia sino de los
trabajadores, se está dando cumplimiento a la legislación, traducida en bienestar para los
trabajadores y sus familias y obras con más calidad.
Oliver Cuellar M. en su trabajo de Doctorado en ingeniería civil, Universidad Politécnica de

Cataluña, Seguridad y salud en el trabajo de construcción; una responsabilidad social de
las empresas constructoras, afirma que las empresas constructoras deben ratificar su
responsabilidad social, asumiendo voluntariamente compromisos que van más allá de las
obligaciones reglamentarias y convencionales, e igualmente deben contribuir a elevar los
niveles de desarrollo social, generando actuaciones y directrices encaminadas a mejorar
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Objetivos que se están cumpliendo
mediante la actuación conjunta de gobierno, empresarios y trabajadores.
La Guía laboral del trabajador constructor, de Diego Maza y colaboradores, publicado en

Buenos Aires por la editora Aulas y Andamios en 2009, busca ayudar a que en la Industria
de la construcción se respeten los derechos laborales y de seguridad social de los
trabajadores. Es importante que los trabajadores sean conscientes de los deberes y
derechos que tienen dentro de una empresa, claro está que el grado de escolaridad en
este gremio no permite que éstos se instruyan mediante la lectura por tanto se limitan a lo
que se les informe verbalmente.
El Manual para contratistas del sector construcción, de Camacol Antioquia, busca

establecer los lineamientos en Seguridad y Salud en el Trabajo y Ambiente que deberán
cumplir los contratistas que establezcan vínculos contractuales con las empresas, así
como dar a conocer los lineamientos generales relacionados con el proceso administrativo.
Este manual es la base para que los contratistas elaboren sus propios manuales y sean
incluidos dentro del proceso licitatorio de las obras. Las compañías constructoras exigen a
sus contratistas y subcontratistas que cumplan con el manual del contratista y a veces
exageran, piden más de lo que la misma ley exige aumentando los costos de los
contratistas y subcontratistas. Como se ha venido señalando, esto sólo se aplica en
aquellas empresas constructoras o contratistas de obras de infraestructura grandes, en las
cuales, dentro del proceso de licitación, se exigen algunos requisitos de salud ocupacional
y saneamiento básico.
La Guía de manejo socio-ambiental para la construcción de obras de infraestructura

pública de la Alcaldía de Medellín, 2013; es un referente para el manejo de todos los
programas sociales. Es de obligatorio cumplimiento en obras públicas y en aras de la
protección del medio ambiente se vuelve obligatorio para los contratistas particulares.
La legislación colombiana en materia de la salud ocupacional es la mayor fuente de

consulta para el desarrollo de esta investigación ya que la valoración del costo de todas
las actividades de obligatorio cumplimiento nos arrojó el valor buscado.
En Colombia la Salud y Seguridad en el Trabajo inicia su implementación como sistema

de gestión y más integrado a procesos gerenciales en el 2014 con el Decreto 1443 de
2014, “por el cual se dictan disposiciones para la implementación del Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)" y cuyo objeto es definir las directrices de
obligatorio cumplimiento para implementar el SG-SST, que deben ser aplicadas por todos
los empleadores públicos y privados, los contratantes de personal bajo modalidad de
contrato civil, comercial o administrativo, las organizaciones de economía solidaria y del
sector cooperativo, las empresas de servicios temporales y tener cobertura sobre los
trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y los trabajadores en
misión. Posteriormente este decreto se compilo en el Decreto Único Reglamentario del
Sector Trabajo, (Decreto 1072 de mayo 26 de 2015) libro 2, parte 2, titulo 4.
Solo a partir de la emisión de este decreto, la Salud Ocupacional entro a llamarse en

Colombia, Salud y Seguridad en el Trabajo y operar bajo un sistema de gestión
denominado Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Con esta
modalidad continúan ensanchadas las actividades correspondientes al anteriormente
conocido como “Programa de Salud Ocupacional, en Medicina, Higiene y Seguridad”, en
busca de la evaluación y control de los factores de riesgos que pueden conducir a un

accidente de trabajo o enfermedad profesional.
2.1.1 Ramas de la salud ocupacional (S.O), hoy Seguridad y Salud

en el Trabajo (SST)
La Resolución 1016 de 1989 “Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y

forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o
empleadores en el país”. Artículo quinto. El programa de Salud Ocupacional de las
empresas y lugares de trabajo, será de funcionamiento permanente y estará constituido
por: a) Subprograma de Medicina Preventiva b) Subprograma de Medicina del Trabajo c)
Subprograma de Higiene y Seguridad Industrial d) Funcionamiento del Comité de
Medicina, Higiene y Seguridad Industrial, de acuerdo con la reglamentación vigente.
En la Ley 1562 de 2012 se cambia el nombre de Salud Ocupacional por Sistema de

Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo; en el Decreto 1443 de 2014 se establecen
las directrices para la implementación del SG-SST y establece los primeros plazos de
implementación, por último en el Decreto Único Reglamentario del sector trabajo DUR
1072 de 2015 se compilan todas las leyes sobre el tema.
Medicina Preventiva y del trabajo
Hace referencia al conjunto de actividades médicas y paramédicas, que buscan promover

y mejorar la salud del trabajador, y evaluar su capacidad laboral, para ubicarlo en un lugar
de trabajo acorde con sus condiciones Psico-biológicas.
Tabla 5. Actividades del subprograma de Medicina preventiva y del trabajo.

Fuente: Elaboración propia, basada en la resolución 1016 de 1989
Higiene Industrial
Busca el reconocimiento, evaluación y control de aquellos factores ambientales, tensiones

emanadas o provocadas por el lugar de trabajo y que puedan ocasionar enfermedades,
destruir la salud y el bienestar o crear algún malestar significativo entre los trabajadores, o
con los ciudadanos de la comunidad.
Actividades de Higiene industrial
Realizar los estudios preliminares de cada uno de los agentes contaminantes, de acuerdo a la matriz de riesgo. Los
estudios deben realizarse anualmente con el objeto de realizar seguimiento, conocer la eficacia de los controles adoptados
y determinar la evolución de los agentes contaminantes.
Estudios del puesto de trabajo.
Inspecciones de seguridad
Recomendar la ubicación de extintores
Identificación de los factores de riesgos mediante mediciones ambientales.
Programas para manejo e implementación de las medidas de control.
Evaluación de los factores de riesgos con base en los límites permisibles
Realización de la investigación y análisis de enfermedades profesionales de origen higiénico.
Tabla 6. Actividades del subprograma de higiene industrial.

Seguridad Industrial
Es el subprograma de salud ocupacional que reúne a las actividades destinadas a la

identificación y al control de las causas de los accidentes. Su objetivo es mantener un
ambiente laboral adecuado, mediante el control de los actos inseguros y condiciones
ambientales peligrosas que potencialmente puede causar daño a la integridad física del
trabajador o a los recursos de la empresa. Entre sus actividades se pueden mencionar:
Tabla 7. Actividades del subprograma de seguridad industrial.

Todas estas actividades de los diferentes subprogramas constituyen una base para la
elaboración del cronograma anual de actividades que debe tener cada empresa y
determinar sus respectivos costos.
Comité paritario de seguridad y salud en el trabajo (COPASST)
La Resolución 2013 de 1986 resuelve que todas las empresas e instituciones públicas o
privadas que tengan a su servicio 10 o más trabajadores, están obligadas a conformar un
Comité Paritario de Salud Ocupacional (COPASO), pero si la empresa está conformada
por menos de 10 trabajadores, el empleador deberá asignar un vigía de Salud Ocupacional

quien tendrá las mismas funciones del Comité.
Decreto 1443 de 2015, Parágrafo 2: Se entenderá el comité paritario de Salud Ocupacional

(COPASO) como comité paritario en Seguridad y Salud en el trabajo y el vigía en Salud
Ocupacional como vigía en Seguridad y Salud en el Trabajo, quienes tendrán las funciones
establecidas en la normatividad vigente.
El COPASST es el organismo de participación, ejecución y apoyo en todo lo concerniente

al SG-SST; de la mano con el Coordinador de Salud y Seguridad en el Trabajo y la Brigada
de Emergencia, se encargaran de llevar a cabo las actividades programadas en fin del
desarrollo del SG-SST.
Se debe conformar en las instalaciones de la empresa en reunión de la cual participarán

el Representante Legal y sus trabajadores, dando cumplimiento a la Resolución 2013 de
1986 y al Decreto 1295 de 1994 en su artículo 63 y las exigencias de la División de Salud
Ocupacional del Ministerio de Trabajo.
El COPASST debe estar conformado por igual número de representantes, tanto del
empleador como de los trabajadores. El empleador debe nombrar a sus representantes, y
los representantes de los trabajadores serán elegidos por votación. El período de vigencia
de los miembros del COPASST es de dos años, al cabo de los cuales podrán ser reelegidos
o conformado por nuevos integrantes.
Los representantes del Comité serán compuestos de acuerdo al número total de

trabajadores de la empresa, de la siguiente manera:
Menos de 10 trabajadores se nombra un vigía directamente por la gerencia.
De 10 a 49 trabajadores, un representante por cada una de las partes.

De 50 a 499 trabajadores, dos representantes por cada una de las partes.
De 500 a 999 trabajadores, tres representantes por cada una de las partes.
De 1000 o más trabajadores, cuatro representantes por cada una de las partes.
A las reuniones del Comité solo asistirán los miembros principales. Los suplentes asistirán
por ausencia de los principales y serán citados a las reuniones por el Presidente del
Comité.
El COPASST se reunirá por lo menos una vez al mes en el local de la empresa y durante
el horario de trabajo.
En caso de accidente grave o riesgo inminente, el Comité se reunirá con carácter

extraordinario y con la presencia del responsable del área donde ocurrió el accidente o se
determinó el riesgo, dentro de los cinco días siguientes a la ocurrencia del hecho.
Debe quedar evidencia de conformación del COPASST en acta, al igual que deben quedar
actas de cada reunión ordinaria y extraordinaria.
2.1.2 Planteamiento teórico de los costos
El SG-SST, es parte fundamental de cualquier proceso constructivo, su implementación es

de carácter obligatorio y con ella se garantiza el bienestar de los trabajadores y su óptimo
rendimiento.
El SG-SST incorpora las ramas de la salud ocupacional dentro del ciclo PHVA, en la
búsqueda de la mejora continua.
El ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar, Actuar) constituye una de las principales
herramientas de mejoramiento continuo en las organizaciones, utilizada ampliamente por
los sistemas de gestión de la calidad (SGC) con el propósito de permitirle a las empresas
una mejora integral de la competitividad, de los productos ofrecidos, mejorado
permanentemente la calidad, también le facilita tener una mayor participación en el
mercado, una optimización en los costos y por supuesto una mejor rentabilidad.
Por su dinamismo este ciclo puede ser utilizado en todos los procesos de la organización
y por su simple aplicación, que si se hace de una forma adecuada, aporta en la realización
de actividades de forma organizada y eficaz. (http://www.gerencie.com/ciclo-phva.html).
Antes de calcular la incidencia de los costos de prevención del SG-SST en el presupuesto

general de una edificación en el Valle de Aburrá es necesario especificar qué entendemos
por costo y la forma de valorarlos.
Un costo es el esfuerzo económico que se debe realizar para lograr un objetivo operativo
(el pago de salarios, la compra de materiales, la fabricación de un producto, la obtención
de fondos para la financiación, la administración de la empresa, etc.).
Para calcular los costos de la salud y la seguridad en el trabajo es necesario definir el

consumo de recursos materiales y humanos, procedentes del aseguramiento, la
prevención y los siniestros.
Dada la complejidad de estos aspectos se definen a continuación.
Los costos de aseguramiento, están conformados por el valor pagado por las
contribuciones de carácter obligatorio que el empleador debe pagar a la seguridad social
(Ley 100 de 1993) con el fin de que los trabajadores estén cubiertos por un seguro en caso
de un accidente o enfermedad profesional (ARL, los porcentajes a pagar se aplican según
el nivel del riesgo al que se encuentren expuestos los trabajadores, dependiendo del
puesto de trabajo. La cotización de estas contingencias es denominada prima, y difieren
según la actividad económica) y el costo de la garantía de salarios y prestaciones sociales
(según el Decreto 679 de 1994, en su Art. 17, equivale a un 5% del valor del contrato y
tiene una vigencia igual al tiempo de ejecución del contrato más tres años).
En el Anexo A. S1-V1.0 Simulador Calculo Costos Salarios enero de 2016, se muestra una
tabla de Excel donde podemos obtener el porcentaje correspondiente a las prestaciones
sociales, valor que se cargará al salario del personal que trabaje como recurso SISO.
Estos costos de aseguramiento generalmente forman parte de los costos administrativos

de un proyecto por tanto no serán tema de esta investigación ni se profundizará en ellos.
Los costos de prevención son aquellos costos derivados de las medidas preventivas
tomadas, que vienen impuestas por imperativos legales (subprograma de medicina
preventiva y del trabajo, higiene y seguridad industrial) es decir, aquellos requisitos que
deben ser tenidos en cuenta por el empleador para cumplir con la normativa vigente, con
el fin de prevenir la siniestralidad y enfermedades profesionales, asegurando el bienestar
de los trabajadores en su entorno de trabajo.
En nuestro caso, una obra en construcción, consideramos como las más relevantes los
siguientes:
 Montaje del sistema: planear, hacer, verificar y actuar.
 Requerimientos generales: adquisición de elementos de protección individual y

equipos de protección colectiva, exámenes médicos generales, la adecuación del
sitio de trabajo, preparación para emergencias, saneamiento básico y protección
ambiental y mediciones ocupacionales.
 Trabajos de alto riesgo (Decreto 2090 de 2003): trabajo en alturas, en caliente, en

espacios confinados, con energías peligrosas y con sustancias químicas.
 Costos recurso SISO: personal administrativo y de campo, logística, equipos e

instrumentos y capacitación general al personal.
 Costos del desarrollo del cronograma de actividades: de los subprogramas que

conforman el SG-SST se listan las actividades a desarrollar para cumplir con los
objetivos de cada uno de ellos, dentro de los cuales tenemos: planeación
estratégica del SG-SST, administración del riesgo, higiene industrial, seguridad
industrial, medicina preventiva y del trabajo, medio ambiente y evaluación del SG-
SST.
Estos costos de prevención se estiman según las exigencias legales vigentes para
cada tipo de obra y son el tema central de esta investigación.
Los costos de los siniestros, vienen dados por la materialización de un riesgo a través
de un accidente, una enfermedad profesional o una sanción por incumplimiento de los
requisitos legales u otros. En la Tabla 12. Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para
la cuantía de las sanciones a los empleadores se pueden observar las multas frente al SG-
SST. Implican que la efectividad de las medidas tomadas para prevenirlos no fueron lo
suficientemente efectivas y genera un consumo de recursos económicos y materiales en
función de la gravedad del evento.
Suelen catalogarse en:
Costos visibles o directos: relacionados con los gastos económicos inmediatos al

evento, días de incapacidad laboral, valor de las multas, o sanciones. Algunos de los
costos directos se transfieren, mediante pólizas, a las empresas aseguradoras.
Costos invisibles o indirectos: los costos no son solo económicos, sino que también
afectan el entorno de la empresa y pueden catalogarse de la siguiente manera:
En relación con la empresa.
Pérdidas económicas., deterioro de las relaciones, tiempo perdido por el trabajador

accidentado, tiempo perdido por otros compañeros a causa del accidente, costos
materiales, gastos de traslado, gestión del accidente. Investigación el accidente,

recuperación de la producción, sustitución, pérdida del negocio, pérdida de imagen,
conflictos laborales, sanciones, multas, recargos de prestaciones, de seguros e
indemnizaciones (en caso de accidentes muy graves o mortales en los que el empleador
haya infringido alguna norma).
En relación al trabajador
Impedimento físico para el ejercicio de su profesión u oficio, limitaciones posibles para su

futuro laboral, menores ingresos económicos.
La implementación y puesta en marcha del SG-SST debe evitar la ocurrencia de dichos

siniestros; por tanto, el estudio del costo de los siniestros, al igual que el costo de
aseguramiento, no forman parte de esta investigación y por su relevancia serian tema de
otra investigación.
Un resumen de los costos totales de la salud ocupacional que se presentan en una obra
de construcción se muestra en la siguiente tabla:
GRUPO COMPONENTE
Cotización a la seguridad social
1. COSTOS DE
ASEGURAMIENTO Póliza de pago de seguridad social y prestaciones
sociales
Montaje del SG-SST
2. COSTOS DE Requerimientos generales
PREVENCION Trabajos de alto riesgo
= SG-SST Personal, logística y capacitaciones
Desarrollo cronograma de actividades
Tiempo perdido por el trabajador accidentado
Tiempo perdido por otros compañeros a causa del
accidente
Costes materiales
Gastos de traslado
Gestión del accidente
3. COSTOS DE LOS Investigación del accidente
SINIESTROS
Recuperación de la producción
Sustitución
Pérdida de negocio
Pérdida de imagen
Conflictos laborales
Sanciones, multas, recargos de prestaciones
Tabla 8. Grupos de costos y sus componentes

Fuente: elaboración propia
Para el caso de nuestro trabajo de investigación se tienen en cuenta los costos del grupo
2. Costos de Prevención SG-SST.
En el evento de que una empresa incumpla con el montaje del SG-SST incurrirá en multas
que pueden llegar hasta 500 SMMLV según el Decreto 1072 de 2015, articulo 2.2.4.11.5
(Ver tabla 12. Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de la sanción a
los empleadores.
2.1.3 Desarrollo del SG-SST
Los costos de prevención, los cuales son los que vamos a valorar en este trabajo, son el
resultado directo de la implementación del SG-SST, por lo tanto es necesario entender su
funcionamiento.
“El Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, consiste en el desarrollo de

un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua; incluye la política, la
organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de
mejora, con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan
afectar la seguridad y la salud en el trabajo. Debe ser liderado e implementado por el
empleador o contratante, con la participación de los trabajadores y/o contratistas,
garantizando, la aplicación de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo, el
mejoramiento del comportamiento de los trabajadores y las condiciones del medio
ambiente laboral, así como el control eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo”.
(SENA, 2016).
Las actividades desarrolladas en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo, deberán

incluir a los trabajadores y/o contratistas a través de la implementación, mantenimiento y
mejora continua de un sistema de gestión basados en el ciclo PHVA (Planear, Hacer,
Verificar y Actuar).
Ilustración 11. Ciclo PHVA
Para la implementación de este SG-SST es necesario partir de un Compromiso

Gerencial, pues es la gerencia, la encargada de liderar el sistema. Igualmente, el éxito en
el desarrollo del mismo depende del compromiso de todas las partes (empleadores,
trabajadores y ARL).
Para ampliar más la información acerca de las actividades del SG-SST ver el Anexo B.
Descripción del Ciclo PHVA del SG-SST
En la siguiente tabla se muestra un resumen de todas las actividades del ciclo PHVA del
SG-SST y sus correspondientes evidencias:
Resumen actividades del ciclo PHVA del SG-SST

CRITERIO A
FASE DEL SG-SST EVIDENCIA
REVISAR
Establecida por escrito y firmada por el representante legal, fechada, y definida de acuerdo
Política de Seguridad
a los requisitos que contempla el Decreto 1072/2015.
y Salud en el Trabajo
Verificar si la política del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) incluye
(SST)
como mínimo los objetivos que se menciona en el criterio.
PLANEAR
Roles y Definidos roles y responsabilidad de todos los involucrados en el SGSST. Los roles y
Responsabilidades responsabilidades están consignados dentro del documento del SG-S S T.
Matriz Legal actualizada de acuerdo a la normatividad vigente en seguridad y salud en el trabajo,
Cumplimiento de los requisitos normativos
en riesgos laborales y de acuerdo a la naturaleza de la organización.
Plan de Trabajo Anual para alcanzar cada uno de los objetivos del SG-SST, firmado por el
Plan de Trabajo Anual empleador; éste debe contener los objetivos, metas, actividades, responsables, cronograma y
recursos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)
Capacitación en SST Plan de capacitación para cobijar a todo el personal independiente del tipo de contratación
Identificación de peligros, evaluación y Descripción de la metodología que la empresa decidió implementar para la Identificación de
valoración de riesgo peligros, evaluación y valoración de riesgos.
Mecanismos para recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones
Comunicación
internas y externas relativas a la seguridad y salud en el trabajo
Estos indicadores deben estar alineados con el plan estratégico de la empresa y hacer parte del
Indicadores de estructura, proceso y resultado mismo. Cada indicador debe contar con una ficha técnica que contenga las variables definidas en
el Decreto 1072/2015.
Estándares de seguridad y demás medidas de prevención y control acordes al esquema de
Medidas de
HACER
jerarquización (eliminación, sustitución, control de ingeniería, controles dministrativos, equipos

prevención y control
y elementos de protección personal y colectivo)
Documentar el plan de prevención, preparación y respuesta ante emergencias; que incluya la
Prevención, preparación y respuesta ante
identificación de amenazas y vulnerabilidad, recursos para su implementación, registro de
emergencias.
conformación y capacitación de la brigada de emergencias, registros de simulacros.
Procedimiento en donde se identifiquen y evalúen las especificaciones que se deben tener en
Adquisiciones cuenta en las compras o adquisiciones de productos y servicios, y por ende al cumplimiento
de las disposiciones relacionadas en el SG-SST por parte de la empresa.
Contratación Inclusión de aspectos de SST en el proceso de selección de proveedores y contratistas.
Auditoría de cumplimiento del SG-SST Definición del programa de auditorías
VERIFICAR Revisión por la alta dirección
Protocolo de revisión que determine en qué medida se cumple con la política y los objetivos de la
SST.
Divulgación a los niveles de la organización pertinentes al sistema, informándoles de las
ACTUAR Acciones preventivas y correctivas
acciones preventivas y correctivas, con responsables y fechas de cumplimiento.
Tabla 9. Resumen Actividades del SG-SST

Fuente: Curso virtual SENA: SG-SST, 2016
Las empresas pueden solicitar a la ARL a que esté afiliados la valoración del SG-SST y
usarlo como punto de partida para desarrollar las actividades en dicha materia.
Responsabilidades en materia de SST
En la siguiente tabla se muestran las responsabilidades de los diferentes actores en el SG-

SST.
Tabla 10. Matriz de responsabilidades frente al SG-SST

Fuente: Curso virtual SENA: SG-SST, 2016
SG-SST en las empresas de la construcción de edificaciones
Existe un proyecto de estándares mínimos para el cumplimiento de los requisitos del SG-
SST que está pre aprobado en octubre de 2016. Ver Anexo C. “V 31 Proyecto de
estándares mínimos final. Rev. Oct 27 2016”.
En el siguiente cuadro se muestra un resumen de este proyecto.

Registros mínimos que debe tener un programa de SST

1 Listado de materias primas y sustancias empleadas en la empresa
2 Agentes de riesgos por ubicación y prioridades
3 Relación de trabajadores expuestos a agentes de riesgo
4 Evaluación de los agentes de riesgos ocupacionales y sistemas de
control utilizados
5 Relación discriminada de elementos de protección personal que
suministren a los trabajadores
6 Recopilación y análisis estadísticos de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
7 Ausentismo general, por accidentes de trabajo, enfermedad común y
enfermedad profesional
8 Cumplimiento de programas de educación y entrenamiento
9 Historia ocupacional del trabajador, con sus respectivos exámenes
de control
10 Planes específicos de emergencia y actas de simulacro en las
empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento
de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro
para los trabajadores, la comunidad o el medio ambiente
Tabla 11. Registros mínimos del programa de SST

Fuente: Elaboración propia, basado en “V 31 Proyecto de estándares mínimos final. Rev. Oct 27
2016”.
Estos registros mínimos hacen parte de los Componentes del SG-SST descritos en la
Tabla 1. En muchos casos cada riesgo requiere un análisis completo de este tipo.
2.2 Metodología
Medir el costo de prevención en una obra de construcción es muy complejo, no solo porque
hay que determinar el elemento portador de cada factor de costo y su unidad de medida,
sino por la dificultad de calcular el costo de cada unidad de medida del elemento.
Para facilitar el proceso de estimación y con la finalidad de hacer posible el cálculo, el

análisis de los costos los subdividimos en cinco bloques, los cuales se han construido
buscando asociar los costos afines. Estos bloques los denominamos así:
• Bloque A: Montaje del SG-SST
• Bloque B: Costos generales de SST
• Bloque C: Costos trabajos de alto riesgo
• Bloque D: Costos recurso SISO
• Bloque E: Costos del desarrollo del cronograma de actividades
Bloque A: Montaje del SG-SST, cada obra debe estar en el sistema de gestión de la
empresa; es un deber del contratante verificar que los contratistas a su cargo cumplan con
los lineamientos establecidos.
Para verificar el cumplimiento de dichos requisitos legales y observar el grado de desarrollo

de su SG-SST puede verse el Anexo D. FORMATO ESTANDARES DE EVALUACION SG-
SST (Tomado del documento DIAGNOSTICO DECRETO 1443 de la ARL Colmena,
Versión I.15, 2014).
Se calcula partiendo de una evaluación inicial del grado de desarrollo del sistema que
arroja un diagnóstico inicial y la generación de una planeación para el desarrollo de las
actividades acorde a las necesidades de la empresa y los requisitos legales.
La realización de este bloque se puede ejecutar de dos formas: la primera pensando en

un servicio outsourcing, ya que existen empresas especializadas en el tema que prestan
los servicios no solo de implementación sino de seguimiento y control (Art. 2.2.4.6.42 del
DUR 1072 de 2015). La segunda opción es listar todas las actividades a ejecutar según el
ciclo PHVA, definir el tiempo que se llevaría el diseño de cada una de ellas y valorar dichos
tiempos. Este último es el que se llevó a cabo en esta investigación.
Bloque B: Costos generales de SST, corresponde al costo de los elementos de

protección personal, exámenes médicos, adecuación del sitio de trabajo, preparación para
emergencia, saneamiento básico y protección ambiental, y mediciones ambientales
requeridos para la implementación de las medidas de seguridad para el desarrollo del
trabajo, los elementos indicados corresponden básicamente a los requerimientos de la
matriz de riesgos, dichos elementos deben ser los adecuados para cada labor, bajo las
características exigidas y con las respectivas certificaciones.
Se calcula con base en los datos del proyecto:
 Tiempo de duración. Este dato nos sirve para calcular cuantas veces se tienen que
comprar los elementos a costear dependiendo de su duración.
 Matriz de riesgos. La información de esta matriz es la base fundamental para el

cálculo de los costos generales de SST porque me indica que elementos requiero
para la implementación de las medidas de seguridad.
La evaluación de riesgos también debe incluir la identificación de los

incumplimientos de la normativa general y específica que sea aplicable a la
empresa en función de sus características de tamaño, actividad productiva,
ubicación, etc., lo que, a pesar de no generar un riesgo en el sentido estricto del
término, sí que es un aspecto que se debe tratar, como mínimo, como "deficiencia".
La matriz de riesgos es una herramienta dinámica y como tal la empresa
garantizará su actualización permanente.
Como resultado de la matriz de riesgos tenemos la matriz de los elementos de

protección a utilizar para prevenir los accidentes y el número de expuestos.
Como valor agregado de este trabajo se adjunta en el Anexo E. Matriz de EPP con las
normatividades.
Bloque C: Costos trabajos de alto riesgo, los trabajos de alto riesgo requieren un
capítulo especial debido a las consideraciones especiales del mismo, ya que el personal
que lo desarrolla debe ser el idóneo para la labor y pese a que no es el que más mano de
obra demanda si es donde se presentan las mayores tasas de siniestralidad, motivo por el
cual las medidas de prevención para los mismos deben extremarse y representan un costo
importante dentro de la tarea respectiva.
En construcción los trabajos de alto riesgo son: trabajo en alturas, en caliente, en espacios
confinados, con energías peligrosas y con manejo de sustancias químicas.
Bloque D: Recurso SISO. Compuesto por los costos del personal encargado del
desarrollo y vigilancia de las actividades del SG-SST, así como de los elementos que se
requieren para el desarrollo del mismo y las capacitaciones reglamentarias que deben
darse al personal.
Bloque E: Costos del desarrollo del cronograma de actividades, se encuentra

conformado por las actividades programadas para el desarrollo del SG-SST. Varía
ostensiblemente de una obra a otra según la aplicación a los compromisos y objetivos del
Sistema de gestión, tiene unas bases y controles, claro está que la idea de la actividad y
con qué estrategia cumpla los objetivos si es independiente de quien lo realice pero basado
en una información concreta.
Con base en el análisis integral de las condiciones de trabajo y salud se define un plan de
trabajo o cronograma de actividades según la duración de la obra y acorde con las medidas
de prevención establecidas para el control de los riesgos y los requisitos legales que deben
cumplirse. El cronograma de actividades debe ser evaluado en cuanto a su cumplimiento.
El siguiente gráfico describe el proceso llevado a cabo para la elaboración del modelo de
estimación de los cotos de prevención del SG-SST.
Incidencia de los costos de prevención del SG-SST en el presupuesto general de una edificación en el Valle de Aburrá 56
Ilustración 12. Procedimiento de estimación costos de prevención SST

Perspectiva teórica y diseño metodológico 57
Según el grafico anterior los pasos a seguir para el cálculo de los costos de prevención del
SG-SST son:
• Paso 1: identificar y clasificar los diferentes bloques de costos: Montaje del sistema,
costos generales, costos trabajos de alto riesgo, costos de personal y logística y costos del
desarrollo del cronograma de actividades.
• Paso 2: determinar las variables asociadas a cada bloque y calcular el costo de las
mismas teniendo en cuenta la información base del proyecto.
• Paso 3: realizar una suma algebraica de los resultados asociados a los costos obtenidos
para cada bloque, tanto en pesos ($) como en salarios mínimos mensuales legales
vigentes (SMMLV).
Los pasos anteriores se repiten para cada obra en estudio.
Para obtener la incidencia de los costos de prevención de SST, se divide el presupuesto

de la obra entre el valor de cada aspecto calculado.
El indicador se obtiene al promediar los tres (3) índices de incidencia de los costos de
prevención del SG-SST.
3. Marco Legal
3.1 Legislación internacional
Existen dos entes internacionales que se han preocupado desde tiempo atrás por el tema
de la salud ocupacional, los cuales han logrado sacar adelante muchos acuerdos y
convenios para el bien de toda la comunidad. Ellos son la Organización Mundial de la Salud
(O.M.S) y la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T).
La O.M.S, en julio de 1997, publicó la Declaración de Yakarta sobre la Promoción de la

Salud en el Siglo XXI, el cual corresponde a la estrategia global sobre salud ocupacional
para todos, adoptada por la Asamblea General en 1996.
La Organización Internacional del Trabajo, desde 1929, viene trabajando en el tema

mediante recomendaciones a los países miembros, las cuales, posteriormente, se
convierten en los llamados Convenios al ser aprobados por los gobiernos. Entre los más
destacados encontramos: en 1937 el establecimiento de normas de seguridad para
construcciones, en 1947 las recomendaciones sobre inspecciones en el trabajo, y la
recomendación sobre la protección de la salud de los trabajadores, en 1953. En 1981 se
dicta la resolución 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente
laboral.
Por otra parte, interesa señalar que Colombia es uno de los tres países latinoamericanos
(junto con Guatemala y México) que ha ratificado el Convenio 167 sobre Seguridad y
Marco Legal 59
Salud en la Construcción de la OIT, comprometiéndose por lo tanto a cumplir las

disposiciones en él contenidas. (Rodríguez, 2009).
La normativa OHSAS 18000, fue publicada durante el segundo semestre de 1999, dando
inicio así a la serie de normas internacionales relacionadas con la seguridad y salud en el
trabajo, que viene a complementar a la serie ISO 9000 (Calidad) e ISO 14000 (Medio
Ambiente). Fue desarrollada con la asistencia de las siguientes organizaciones: National
Standars Authority of Ireland, Standards Australia, South African Bureau of Standards,
British Standards Institution, Bureau Veritas Quality International (Francia), Det Norske
Veritas (Noruega), Lloyds Register Quality Assurance (USA), SFS Certification, SGS
Yarsley Internacional Certification Services, Asociación Española de Normalización y
Certificación, International Safety Management Organization Ltd., Standards and Industry
Research Institute of Malaysia- Quality Assurance Services, Internacional Certificaction
Services.
El fin de esta especificación, consiste en establecer los requisitos de un sistema de gestión

de la seguridad y salud laboral, que permita, por una parte, identificar y evaluar los riesgos
laborales, así como los requisitos legales y otros requisitos de aplicación, y por otra, definir
la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, la planificación de las
actividades, los procesos, procedimientos, recursos necesarios, registros, etc, que
permitan, desarrollar, poner en práctica, revisar y mantener una política o sistema de
gestión de seguridad y salud laboral.
La serie de normas OHSAS 18000 están planteadas como un sistema que dicta una serie
de requisitos para implementar un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional,
habilitando a una empresa para formular una política y objetivos específicos asociados al
tema, considerando requisitos legales e información sobre los riesgos inherentes a su
actividad, en este caso a las actividades desarrolladas en las obras de construcción. Estas
normas buscan a través de una gestión sistemática y estructurada asegurar el
mejoramiento de la seguridad y salud en el lugar de trabajo.
Una característica de OHSAS es su orientación a la integración del Sistema de Gestión de

Prevención de Riesgos Laborales, elaborado conforme a ella en otros sistemas de gestión
de la organización (medio ambiente y/o calidad). Por este motivo, hace que sea compatible
la gestión de la prevención con otras normas de gestión de calidad (Norma ISO 9001) y
medio ambiente (Norma ISO 14001).
Las normas no pretenden suplantar la obligación de respetar la legislación respecto a la

salud y seguridad de los trabajadores, ni tampoco a los agentes involucrados en la
auditoría y verificación de su cumplimiento, sino que como modelo de gestión que son,
ayudarán a establecer los compromisos, metas y metodologías para hacer que el
cumplimiento de la legislación en esta materia sea parte integral de los procesos de la
organización.
Esta norma es aplicable a cualquier empresa que desee:
• Establecer un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, para proteger el

patrimonio expuesto a riesgos en sus actividades cotidianas.
• Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión en salud y
seguridad ocupacional.
• Asegurar la conformidad de su política de seguridad y salud ocupacional establecida.
• Demostrar esta conformidad a otros.
• Buscar certificación de su sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, otorgada
por un organismo externo.
• Hacer una autodeterminación y una declaración de su conformidad y cumplimiento con
estas normas OHSAS.
El tipo de estructura adoptado para esta especificación, se basa en el ciclo de mejora

continua, como herramienta para mejorar el comportamiento de la organización en materia
de prevención con vistas a mejorar los resultados.
Marco Legal 61
3.2 Legislación colombiana
En los últimos años la legislación colombiana viene sufriendo una serie de cambios que la
sitúan como una de las mejores de América Latina y que posicionan al país como una
nación de proyección en la protección de los trabajadores. Las normas se han vuelto más
exigentes en el control de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales,
así como también en la exigencia del control de las actividades de alto riesgo.
Desde la Resolución 2400 de 1979 (Disposiciones de higiene y seguridad en

establecimientos de trabajo) se han presentado una serie de normas que permiten a los
empleadores, a las ARL y a los trabajadores relacionar la productividad, la calidad y la
seguridad. En el 2014, con el decreto 1443, por el cual se dictan disposiciones para la
implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)
en todas las empresas y en mayo 26 de 2015 con el decreto 1072 se expide el Decreto
Único Reglamentario del Sector Trabajo que compila una seria de normas en la materia.
No se puede concebir una productividad sin seguridad y no se pueden diseñar productos

o servicios de calidad a costa de la salud e integridad de los trabajadores.
Reglamentación específica para el sector de la construcción
Existe, además del Estatuto de Seguridad Industrial (Resolución 2400 de 1979), un

reglamento de higiene y seguridad para la industria de la construcción, contenido en la
Resolución 2413 de 1979, que dicta normas específicas para el sector. Esta resolución
establece las directrices que en materia de seguridad e higiene deben tener las empresas
de la construcción; contempla la obligatoriedad de realizar actividades médicas y de
establecer un programa de salud ocupacional; fija las condiciones mínimas de seguridad
para excavaciones, demoliciones y remoción de escombros; y consigna las normas
técnicas en lo referente a andamios, escaleras, herramientas manuales, trabajo en altura,
protección al público, uso de explosivos, vibraciones, ruido, diseño ergonómico,
conformación de comités paritarios, equipo de protección personal e instrucción en

primeros auxilios.
Las disposiciones de esta reglamentación son en general de obligatorio cumplimiento. El

empresario es quien debe mantener el lugar de trabajo en óptimas condiciones de higiene
y seguridad, y definir medidas tendientes al control de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
La matriz legal es una herramienta que permite recopilar las leyes, decretos, resoluciones,
circulares y demás normas legales que rigen la actividad económica o empresa a la que
se quiere hacer la aplicación.
La Guía Técnica Colombiana GTC45 no incluye específicamente los riesgos de tipo legal,
pero actualmente las empresas están desarrollando matrices integrales que incluyen no
solo los riesgos SST sino también los ambientales y legales.
Las sanciones por incumplimiento del SG-SST son altas y pueden ir desde multas
económicas hasta la suspensión o cierre total de la empresa, lo que generaría afectaciones
a los trabajadores, empresarios y socios de las constructoras.
Las multas por incumplimiento del SG-SST que podrían aplicarse, según el Decreto 1072
de 2015, artículo 2.2.4.11.5 Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de
la sanción a los empleadores, corresponden a las listadas en el siguiente cuadro y
resaltadas color naranja.
Marco Legal 63
Tabla 12. Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de la sanción a los

empleadores
Fuente: Decreto 1072 de 2015, Art. 2.2.4.11.5
Para una empresa de construcción es vital disponer de la matriz legal, ya que le servirá
como base para cumplir con la normatividad, estar al día y evitar multas. Es un deber
tenerla actualizada y evidenciar dichos cambios (DUR sector trabajo 1072, 2015).
Es importante tener presente que las leyes son de obligatorio cumplimiento, las
resoluciones son regulaciones, creaciones, modificaciones y establecimientos de normas
aplicativas y los decretos son creaciones, definiciones y expediciones encaminadas al
mejoramiento del SG-SST.
Las mejoras en seguridad permiten trabajadores comprometidos, pues al trabajar en las

mejores condiciones laborales lo que se espera de ellos es el compromiso con un buen
desempeño laboral.
En el Anexo F. Matriz legal del SG-SST, se muestra la normatividad aplicada al SG-SST.

4. Cálculo de la incidencia de los costos del
SG-SST
Como se mencionó en la metodología, los costos de prevención del SG-SST se agruparon

en cinco bloques, de los cuales describiremos brevemente la forma de costeo.
El desarrollo del presente trabajo se realizó basado en el salario mínimo mensual legal
vigente para el año de estudio, usando éste como unidad de medida estándar. Como
promedio salarial se tomó para el desarrollo del este trabajo el SMMLV para el año 2016,
este valor es fácilmente superado en la ejecución de las obras.
En el Anexo G. Modelo YKK para el cálculo de los costos de prevención del SG-SST, se
muestra el desarrollo de dicho costeo.
Los pasos a seguir en el desarrollo del Modelo YKK se presenta en el Anexo H. Desarrollo
Modelo YKK.
Cálculo de la incidencia de los costos del SG-SST 65
4.1 Costos del montaje del SG-SST
Este modelo presenta una plantilla donde es posible definir tanto los costos de la hora del
profesional encargado del montaje del sistema, como el tiempo dedicado a cada actividad
descrita.
Una vez definidas las actividades del ciclo PHVA, se procede a estimar las horas
requeridas para su montaje; se define el costo promedio por hora en el mercado de un
profesional idóneo en SST equivalente a 50000 pesos/Hora ($/h); se multiplican estos
valores y se obtiene el valor del ítem.
Debido al cambio de Programa de Salud Ocupacional a SG-SST las empresas

colombianas están en la obligación de implementar el SG-SST (DUR del sector Trabajo
1072 de 2015). Los contratantes y contratistas de una obra deben demostrar que se
encuentran en el proceso de implementación, dado que la entrada en vigencia de este
decreto aun no lo hace obligatorio (comienza a regir el 1 de junio de 2017).
Si la empresa contratista tiene implementado el SG-SST no tendrá que asumir los costos
del montaje en la obra. En nuestros casos de estudio lo vimos en el edificio de la Nueva
Sede EDU, donde no se calculó este bloque dado que Con Concreto tiene implementado
el SG-SST, tal como se observa en la información suministrada por la obra.
Caso diferente ocurre con las otras dos empresas: CNV y Montajes de Marca que tendrían
que asumir el costo del montaje.
4.2 Costos de los requerimientos generales de la SST
Una vez definidos los elementos requeridos y establecidas sus características en la matriz
de riesgos se procede a hacer la matriz de costos generales de SST que contiene, en las
filas la descripción de los elementos y en las columnas se determinan las siguientes
casillas:
 Unidad. Es la unidad de medida de cada elemento.
 Duración del elemento. Es el tiempo de duración de cada elemento.
 Dotaciones durante el año. Cantidad de veces que se debe comprar dicho

elemento.
 Numero de expuestos. Cantidad de personas que van a hacer uso del elemento.
 Total de elementos requeridos. Cantidad total de elementos a adquirir para la obra.
 Costo unitario en pesos. Valor de la adquisición del elemento en pesos

colombianos.
 Costo unitario en SMMLV. Según el valor en pesos colombianos y el valor del

salario mínimo mensual legal vigente se hace la conversión.
 Costo total en pesos. Resulta de multiplicar el valor unitario del elemento en pesos
colombianos por el número de expuestos.
 Costo total en SMMLV: Resulta de multiplicar el valor unitario del elemento en

SMMLV por el número de expuestos.
Finalmente, se suman todos los valores de los costos totales y se obtiene el costo de los
requerimientos generales.
4.3 Costos trabajos de alto riesgo de la SST
Una vez definidos los trabajos de alto riesgo que se van a tener en la obra y sus
requerimientos, se procede a valorarlos a través de una matriz similar a la matriz de costos
generales, pero sin la columna de dotaciones durante el año.
4.4 Costos del recurso SISO de la SST
Este grupo de costos es más mixto que los anteriores. En cuanto a su valoración, los
elementos que intervienen son:
 Recurso administrativo y de campo. Deben estimarse los SMMLV según el grado

de cualificación y el costo del personal, es el resultado del salario asignado más las
prestaciones sociales.
Este personal se valora independiente de la nómina normal de la obra porque,

aunque la ley exige un responsable de la SST con un nivel académico según el
número de trabajadores (DUR sector trabajo 1072 de 2015), el contratista no lo
incluye en sus costos administrativos por desconocimiento, por costos, o por
considerar que no lo necesita.
Las actividades especiales, como los exámenes médicos ocupacionales y los

programas de vigilancia epidemiológica, requieren un profesional del área
especialista y con licencia en SST, al igual que muchas de las mediciones, como la
prueba de alcoholemia.
 El costo de logística está dado por grupos de insumos. Se consideran los costos
de papelería, infraestructura para capacitaciones en obra, incentivos y equipos de
oficina.
 Los equipos o instrumentos para realizar las diferentes mediciones de SST que se
requieran en la obra pueden ser comprados o alquilados y considerados en este
ítem o en el ítem de mediciones ocupacionales del bloque de requerimientos
generales, si se contrata la medición por outsourcing.
 La capacitación general al personal, valorada en este ítem como tiempo

remunerado no laborado, son las tres capacitaciones más comunes (inducción,
charlas de 5 minutos y recreación), las cuales equivalen a 82 horas anuales.
El proceso de valoración es igual que las matrices anteriores.
Finalmente se suman todos los valores de los costos totales y se obtiene el costo del
recurso SISO tanto en pesos como en SMMLV.
4.5 Costos del cronograma de actividades de la SST
Toda obra requiere un cronograma de actividades en SST. En este trabajo se presenta un

modelo en el cual se valoran múltiples actividades que pueden ser consideradas para su
ejecución dentro de una obra. Aquellas que se programen se valoraran en términos de
tiempo no laborado, pero si remunerado, para el costeo del cronograma.
4.6 Costos por capítulo
Se refieren al resumen de los costos de los cinco capítulos anteriores, presentándolos de

una manera más sencilla, permitiendo visualizarlos en forma concisa.
4.7 Incidencia de los costos sobre el presupuesto
Los valores obtenidos anteriormente se totalizan por obra y se dividen por el presupuesto
de la misma para definir el porcentaje de incidencia. Además se muestra una gráfica para
mejor comprensión de los resultados obtenidos.
4.8 Casos de estudio
Los proyectos estudiados comprenden una obra de carácter comercial, otra de carácter
institucional y la última una combinación comercial-residencial. Están ubicados en el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, dos de ellos en Medellín y el tercero en el Municipio de
Caldas.
En el siguiente gráfico se muestra la ubicación de los 3 casos en estudio.

Ilustración 13. Ubicación obras en estudio en mapa del Valle de Aburra

4.8.1 CCM Megacenter Claro
Constructor: CNV Construcciones SAS
Descripción: Obra de carácter comercial ubicada en el barrio El Poblado, es una

edificación con un área total de 2016 m2 y un área construida de 6620 m2. El proyecto
comprende un sótano de parqueaderos, primer piso de equipamiento y parqueaderos,
segundo piso de cuarto de equipos para telecomunicaciones, tercero y cuarto piso de
oficinas de tipo administrativo.
Ilustración 14. Vista general CCM Megacenter Claro

Fuente: Archivo propio obra
Presupuesto: $10.930.000.000
Tiempo de ejecución: 12 meses
Año de ejecución: 2012
Consideraciones:
 Para el año de desarrollo del proyecto no existía el SG-SST, por lo que los
requisitos asociados se manejaban como programa de salud ocupacional.
 La información se obtuvo directamente porque quien desarrolla esta investigación
se desempeñaba como interventora.
 El presupuesto del proyecto es alto en relación con los metros cuadrados
construidos, porque se incluyeron los costos de cimentaciones y acabados
especiales (pisos técnicos, obra metalmecánica).
MEGACENTER CLARO\INFORMACION DE REFERENCIA\1933 Presupuesto de
Obra MEGACENTER V2.xlsx
MEGACENTER CLARO\INFORMACION DE REFERENCIA\PFR OBRA
MEGACENTER.xls
MEGACENTER CLARO\INFORMACION DE REFERENCIA\PLAN DE MANEJO

AMBIENTAL MEGACENTER Rev 01.pdf
 Se cuantifico la mayoría de los elementos para la prevención del SG-SST incluidos
en el modelo.
En el siguiente enlace se puede observar el desarrollo del Modelo YKK aplicado a esta
obra: MEGACENTER CLARO\COSTOS SG-SST CLARO.xlsx
RESULTADOS OBTENIDOS CON LA APLICACIÓN DEL MODELO
El resumen de los resultados obtenidos con la aplicación del Modelo YKK se muestra en
la siguiente tabla y gráfico.
$10.930.000.000
PRESUPUESTO MEGACENTER CLARO
19287,10 SMLV
INCIDENCIA DE CADA ITEM

MONTAJE SG-SST 0,05%
REQUERIMIENTOS GENERALES 0,68%
TRABAJOS DE ALTO RIESGO 0,22%
RECURSO SISO 1,65%
RECURSO CRONOGRAMA (Tiempo no laborado) 0,31%
TOTAL INCIDENCIA EN % 2,90%
TOTAL INCIDENCIA EN $ $ 316.998.805
TOTAL INCIDENCIA EN SMLV 559,38
Tabla 13. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en CCM Megacenter de Claro
Fuente: Elaboración propia.
Ilustración 15. Gráfico Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en CCM
Megacenter de CLARO
La incidencia total de los costos de prevención del SG-SST sobre el presupuesto general
de la obra es del 2,90%, este valor no parece ser muy alto en cuanto a porcentaje, pero en
pesos representan $316.998.805.
La mayor incidencia se observa sobre el recurso SISO (1,65%) y el menor es el montaje

del SG-SST (0,05%), que se valoró porque en el año de ejecución de la obra no existía
SG-SST, solo el Programa de Salud Ocupacional.
En segundo lugar, se observa el costo de los requerimientos generales (0,68%), ya que

está asociado directamente con la mano de obra y el sector de la construcción se
caracteriza por presentar una alta rotación de personal, incrementándose los costos.
Los costos de prevención de esta obra pudieron ser mayores porque que no se tenía la
información completa para valorarlos.
El cronograma de actividades (tiempo no laborado, pero si remunerado) para esta obra

tuvo un costo de $33.650.174. Este rubro es uno de los grandes “costos ocultos” que no
son tenidos en cuenta.
4.8.2 Nueva sede de la EDU
Constructor: Con Concreto
Descripción: Obra de carácter institucional ubicado en el centro de la ciudad de Medellín,

una edificación con un área total de 2983 m2 y un área construida de 9520 m2. El proyecto
comprende un sótano de parqueaderos, primer piso de equipamiento y parqueaderos,
segundo piso de cuarto de equipos para telecomunicaciones, tercero y cuarto piso de
oficinas de tipo administrativo.
Ilustración 16. Vista general Nueva Sede EDU

Fuente: https://www.google.com.co/search?q=NUEVA+SEDE+EDU+MEDELLIN
Presupuesto: $8.600.000.000
Año de ejecución: 2014

Consideraciones:
 En la información entregada por el contratista se evidencia que tienen un SG-SST.

EDU\INFORMACION EDU\SG-SST NUEVA SEDE EDU.docx
EDU\INFORMACION EDU\CRONOG SST CONSTRUCTORA CONCONCRETO -
NUEVA SEDE EDU.xls
EDU\INFORMACION EDU\FR- Panorama de Identificación de Peligros - Plantilla
Rac NSE.xlsx
 Los costos de prevención del SG-SST no se calcularon directamente con el modelo
propuesto en esta investigación, porque ya tenían los costos como tales calculados
y estos fueron usados para calcular la incidencia sobre el proyecto y los
indicadores.
 La obra actualmente no ha sido terminada, por tanto, el costo de ejecución de la
obra es mayor a la presupuestada.
 Las características de este edificio son muy especiales, pueden observarse
buscando el edificio (Nueva sede EDU Medellín) en internet.
obra: EDU\COSTOS SG-SST EDU.xlsx
Tabla 14. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en Nueva Sede EDU
Ilustración 17. Gráfico Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en Nueva Sede
EDU
El costo del montaje del SG-SST se toma como cero pesos, porque el contratista contaba
con el SG-SST. El bloque correspondiente a los requerimientos generales también se
valoró en cero pesos, porque según la información presentada dicho costo se incluyó
dentro del bloque del cronograma (Subprograma de Medicina Preventiva, Higiene y
Seguridad Industrial).
La mayor incidencia se observa sobre el recurso SISO, 1,26%. La cantidad de personas

encargadas de la SST (1 profesional y dos tecnólogos durante 11 meses), aparecían
indicadas en el presupuesto, pero no valoradas su costo, dicho costo, valorado según el
modelo YKK ascendió a $108.344.174.
En segundo lugar, se observa el costo de cronograma de actividades, ya que como se

mencionó anteriormente, los requerimientos generales se incluyeron en este bloque, para
este caso en especial.
En el bloque de trabajos de alto riesgo solo fue considerado el trabajo en alturas debido a
la manera en que el contratista presenta la información.
4.8.3 Antares (Mall & Apartamentos)
Constructor: Montajes de Marca S.A.
Descripción: Obra de carácter residencial ubicado en el municipio de Caldas, Antioquia,

es un conjunto residencial conformado por 3 torres de apartamentos de 11 pisos.
Ilustración 18. Vista general Antares

Fuente: Archivo obra
Presupuesto: $8.500.000.000
Año de ejecución: 2016-2017, actualmente en ejecución
Consideraciones:
 La obra tiene aproximadamente 12 contratistas, el pico del personal es de 150
trabajadores y un promedio mensual de 80. El dueño del proyecto tiene como
política exigir a cada contratista un encargado de SST.
 La obra no cuenta con un cronograma de actividades, pero sí con registros de

capacitaciones, procedimientos de trabajo y documentación requerida en SST.
 La constructora aún no cuenta con un SG-SST pero sí evidencia la responsabilidad

y compromiso en dicha materia.
ANTARES\INFORMACION ANTARES\MATRIZ DE PELIGROS Y RIESGOS
MONTAJES DE MARCA S.A.xlsx
obra: ANTARES\COSTOS SG-SST ANTARES.xlsx
$ 8.500.000.000
PRESUPUESTO ANTARES
12408,76 SMLV
INCIDENCIA DE CADA ITEM

MONTAJE SG-SST 0,07%
REQUERIMIENTOS GENERALES 0,96%
TRABAJOS DE ALTO RIESGO 0,13%
RECURSO SISO 1,67%
RECURSO CRONOGRAMA (Tiempo no laborado) 0,05%
TOTAL INCIDENCIA EN % 2,89%
TOTAL INCIDENCIA EN $ $ 245.606.721
TOTAL INCIDENCIA EN SMLV 358,55
Tabla 15. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en ANTARES
Ilustración 19. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en ANTARES
El costo del montaje del SG-SST se valora en $6.000.000 porque el contratista no cuenta
con el SG-SST.
La mayor incidencia se observa sobre el recurso SISO, 1,67%, esto debido a que el
contratante principal les exige a sus subcontratistas un encargado.
En segundo lugar, se observa el costo de requerimientos generales (0,96%), ya que está

asociado directamente con la mano de obra y el sector de la construcción se caracteriza
por presentar una alta rotación de personal, incrementándose los costos.
La obra no cuenta con un cronograma de actividades, solo se tienen registros del desarrollo
de algunas actividades como las relacionadas con el COPASST, Brigadas de Emergencia,
entrega de EPP, charlas, inducciones.
5. Conclusiones y recomendaciones
5.1 Conclusiones
La entrada en vigencia del decreto 1443 de 2013, por el cual se dictan disposiciones para
la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST),
y posteriormente el 1072 de mayo 16 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector
Trabajo, ponen de manifiesto la obligación para todo empleador de cumplir con los
requisitos asociados a la salud y la seguridad en el trabajo, actividades que anterior a estos
decretos se realizaban bajo la denominación de Salud Ocupacional, y solían verse
evadidas por gran número de contratistas.
El costo de la prevención del SG-SST está directamente relacionado con la mano de obra,
dado que a mayor cantidad de personas que intervienen el proyecto, mayor es el número
de elementos requeridos (EPP, exámenes médicos, mayor personal SISO, etc.) y el tiempo
de ejecución del proyecto, debido a los sobre costos que genera la mayor permanencia en
obra.
El peso del recurso SISO (personal), presenta una alta relevancia tanto en el peso del
costo de prevención como en el presupuesto general de la obra.
Los costos en salud y seguridad en el trabajo no son visibles en el desarrollo de las

licitaciones, lo que dificulta que sean asumidos conscientemente por los contratantes y los
contratistas, desconociendo su impacto real sobre los costos de su labor.
Generalmente en los procesos licitatorios se adjunta el manual de contratistas donde se

hace énfasis en el cumplimiento de los requisitos legales “Cumplir la normatividad de
Seguridad y Salud en el Trabajo vigente (consultar la matriz de requisitos legales con el
Conclusiones y recomendaciones 83
RESPONSABLE SST)”. (http://camacolantioquia.org.co/2016/RSE/ManualContratistas/MANUAL-
Contratistas.pdf. Pero hay que tener presente que en una obra solo se tienen en cuenta los
costos de prevención que el contratista mayor calculó previamente en la licitación según
el manual de contratistas y realmente este costo total es la suma de los costos de todos
los subcontratistas (movimientos de tierra, excavaciones, fundaciones, estructura,
instalaciones hidrosanitarias, acabados, etc.) quienes deben cumplir también con lo
establecido en dicho manual. Por tanto para tener el dato exacto del costo total en materia
de SST de la obra es necesario sumar el costo de cada subcontratista con los costos que
tuvo el contratista mayor. De esta manera se compararía lo presupuestado con lo
ejecutado y de tendría la desviación.
El manejo de la información concerniente a la salud y la seguridad en el trabajo,

anteriormente salud ocupacional, en las obras estudiadas, suele no ser la óptima,
dificultando considerablemente la obtención de datos para alimentar las matrices
desarrolladas en la ejecución del presente trabajo. Una de las razones es que los
encargados de la SST en obras se dedican más a actividades de carácter operativo
(vigilancia y control de los riesgos) que a actividades de carácter administrativo (formatos
y registros actualizados, documentación del SG-SST).
Las obras de construcción estudiadas suelen manejar gran número de contratistas. La falta
de unificación de criterios para el manejo de la información, dificulta para el contratista
principal o dueño de la obra la consolidación de la información referente a la Salud y la
Seguridad en el Trabajo y, en consecuencia, la toma de datos.
El cambio de las condiciones de juego con la transición del Programa de Salud

Ocupacional al Sistema de Gestión en Salud y Seguridad en el Trabajo, genera dificultades
en el manejo de la información con respecto a los mismos, incidiendo fuertemente en esto
que los pequeños contratistas, quienes son los que en últimas desarrollan la obra, no
cuentan en su mayoría con sistemas de gestión y en múltiples ocasiones solo
desarrollaban actividades puntuales de un programa de salud ocupacional, sin contar con
el mismo.
No se conoce un modelo que valore o estandarice los requerimientos correspondientes a

la prevención para la implementación SG-SST o su antecesor el programa de Salud
Ocupacional.
La implementación del Sistema de Gestión en Salud y Seguridad en el Trabajo, exige la

valoración de recursos para el desarrollo del mismo; una vez la implementación de este
SG-SST se afiance, podrán obtenerse unos datos más confiables para la alimentación de
las matrices desarrolladas para el presente trabajo.
La valoración de los costos pre operacionales correspondientes a la prevención para la

implementación del SG-SST es de carácter intuitivo y debe hacerse por personal con
experiencia en la materia, para evitar diferir ampliamente con los costos reales generados
en el desarrollo del mismo.
La alta rotación del personal en el sector de la construcción tiene una alta incidencia en el
desarrollo de las actividades del SST, debido a que el objetivo y costo de esta, se encuentra
íntimamente ligado a la mano de obra para el desarrollo del proyecto.
El costo de los elementos que deben usarse para el desarrollo de las actividades en el SST
se suele incrementar considerablemente si estos están certificados y cumplen con los
requisitos para el trabajo requerido.
Los trabajos de alto riesgo requieren de una consideración especial para el cálculo de su
costo, debido a que deben ser desarrollados por personal especializado, en muchos de los
casos certificado y con condiciones de seguridad especiales que implican un incremento
de los costos en el desarrollo del mismo, y que deben tenerse en cuenta a la hora de
contratar el servicio y por ende en su valoración en el presente trabajo.
El bloque de costos correspondiente al recurso SISO, muestra una importante incidencia

sobre el valor del contrato. Es de anotar que el costo del profesional, tecnólogo o técnico
en la materia no suele ser incluido de manera independiente en las licitaciones y si exigido
en el mismo, generando diferencias entre las partes (contratante y contratista).
Las actividades de higiene industrial como mediciones de ruido, monóxido, material

particulado, iluminación, deben ser realizadas por personal idóneo y posiblemente
externos a la obra, lo que puede incrementar los costos en esta materia.
Un rubro que suele pasarse por alto en los procesos licitatorios es el tiempo no laborado,
pero sí remunerado, para el desarrollo de las actividades correspondientes al SST, y éste,
al visibilizar los costos en la materia, es representativo.
La ejecución del cronograma de actividades se valoró en términos de tiempo no laborado,

lo que permite visibilizar costos que suelen mantenerse ocultos al valorar la obra.
Los costos presupuestados pueden diferir de los reales, pero se necesitaría un estudio
más profundo sobre obras que valoren dichos rubros, tanto antes como posterior al
desarrollo de la misma, con el fin de poder verificar la real incidencia de los costos en la
materia.
Los costos de las edificaciones van a verse afectados con un incremento en sus precios
porque para que el constructor pueda cumplir con los requerimientos debe elevar los
costos de sus servicios y finalmente serán los usuarios quienes asuman dicho incremento.
La implementación del SG-SST promoverá la calificación de los trabajadores tanto a nivel

de formación como de educación (obreros, técnicos y profesionales) para poder cumplir
con los requerimientos del sistema.
Las empresas colombianas no están preparadas para cumplir con los requerimientos del
SG-SST, lo cual es evidente por el nuevo aplazamiento de la entrada en vigencia del DUR
del sector trabajo para el primero de junio de 2017.
El grado de desarrollo del SG-SST tanto de la empresa contratante como de sus

contratistas permitirá realizar un trabajo más rápido, eficiente y costear de una manera más
real la prevención en el SG-SST.
En la actualidad los contratantes trasladan gran parte de los costos del SG-SST a sus
subcontratistas y son costos que quedan ocultos o calculados como costos del desarrollo
de una actividad pero no se visibilizan específicamente desde la SST.
Al aplicar el Modelo YKK desarrollado para el cálculo de los costos de prevención del SG-
SST en las obras estudiadas, se encontró que la información suministrada por las
empresas no era tan detallada para alimentar completamente las matrices debido
principalmente a:
 Existencia de diversidad de contratistas sin una plantilla que centralizara y

unificara la forma de manejar la información concerniente al programa de Salud
Ocupacional y/o SG-SST.
 En la actualidad están operando los dos modelos y en el programa de salud
ocupacional se habla de asignar un presupuesto para el desarrollo del programa
y el SG-SST es más específico en este tema, lo que permitirá desarrollar a
futuro un costeo más preciso.
 Tanto las empresas como las ARL y el gobierno eran más laxos frente al
cumplimiento de los requisitos del programa de salud ocupacional.
Tabla 16. Resultados incidencia costos de prevención del SG- SST en las 3 obras de estudio
Montaje SSG-SST. Dos de las obras no presentaban SG-SST, el valor del costo del
montaje se asumió igual para ambas obras, pero en la realidad diferirá de acuerdo al
número de empleados, debido a que se requiere mayor cantidad de horas de trabajo en
proporción a la cantidad de personal que se debe involucrar en el SG-SST.
Se reitera que el SG-SST pertenece a la empresa y en la obra lo que se debe hacer es
controlar que todos los contratistas tengan implementado el SG-SST y cumplan con los
requisitos del mismo para la obra.
En general, el promedio de cada bloque no es un resultado representativo porque no se

tenía un estándar de costeo como el que se desarrolló para este trabajo, además la
recolección de la información no era uniforme en las tres obras. La entrada en vigencia del
DUR 1072 de 2015 obligará a las empresas a manejar de una manera más eficiente la
información con respecto al tema, por lo tanto, la alimentación del modelo será más
completa y fácil.
Los resultados de la incidencia total sobre el presupuesto de cada obra están dentro del
mismo rango, alrededor del 2,9%, lo que permite inferir que, redondeando el resultado, los
costos de prevención del SG-SST en la construcción de una edificación es del 3%.
5.2 Recomendaciones
Se sugiere que el contratista principal o dueño de la obra presente en el proceso licitatorio

a los oferentes, un modelo para calcular los costos en materia de SST, para permitir evaluar
así las propuestas en igualdad de condiciones.
El contratante principal debería entregar a sus contratistas un modelo o plantilla para la

recolección de la información referente a SST, asegurando de esta manera la facilidad en
la consolidación de la información referente al tema.
Los costos asociados a la seguridad y salud en el trabajo, en el capítulo correspondiente

a la prevención, deberían calcularse como un ítem especifico de la licitación, asegurando
el cumplimiento tanto legal como económico en la materia.
Caracterizar los contratistas en busca de evaluar su desempeño frente al SG-SST.
Usar los indicadores de gestión para evaluar los costos de SST.
Asegurarse que la matriz de riesgos especifique las características de los elementos

requeridos para la ejecución de los controles, de acuerdo a la necesidad específica de la
actividad y su riesgo asociado.
El SG-SST no establece un indicador de rotación de personal, pero al ser un factor

preponderante en el desarrollo del mismo se recomienda establecer este indicador.
El costo del SG-SST debe calcularse independientemente para cada contratista o etapa
de la obra y la suma de estos corresponderá al valor para la obra.
Si bien se encontró un porcentaje del costo de la SST alrededor del 3% del presupuesto
general de una edificación también valdría la pena considerar cuanto aumentó la
productividad y cuanto bajo la enfermedad común, los accidentes y por tanto los costos de
incapacidad y los indirectos relacionados con esta área, o sea mostrar que el gasto en
algún momento es ganancia.
Anexo A: S1-V1.0 Simulador costos salarios
enero 2016.
ANEXOS\A. S1-V1.0-Simulador-Calculo-costos salarios enero 6 de 2016.xls

Anexo B. Ciclo PHVA del SG-SST
ANEXOS\B. Ciclo PHVA del SG-SST.docx

Anexo C: “V 31 Proyecto de estándares
mínimos final. Rev. Oct 21 2016”
ANEXOS\C. V 31 Proyecto de estandares minimos final.R ev Oct 27 2016.pdf

Anexo D: Formato estándares de evaluación
del SG-SST
ANEXOS\D. FORMATO ESTANDARES EVALUACION SGSST.xlsx

Anexo E: Matriz de EPP con normatividad
ANEXOS\E. MATRIZ DE EPP.xlsx

Anexo F: Matriz legal SG-SST
ANEXOS\F. MATRIZ LEGAL.xlsx

Anexo G: Modelo YKK para el cálculo de los
costos de prevención del SG-SST
ANEXOS\G. MODELO YKK FINAL.xlsx

Anexo H: Desarrollo del Modelo YKK
ANEXOS\H. DESARROLLO MODELO YKK 29.01.2017.docx

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Lista de Ilustraciones .................................................................................................. XIII

Lista de tablas ............................................................................................................. XIV

2. Perspectiva Teórica y Diseño Metodológico ........................................................ 33

3. Marco Legal ............................................................................................................ 58

4. Cálculo de la incidencia de los costos del SG-SST ............................................. 64

5. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................ 82

Anexo A: S1-V1.0 Simulador costos salarios enero 2016. ......................................... 89

Anexo B. Ciclo PHVA del SG-SST ................................................................................ 90

Anexo C: “V 31 Proyecto de estándares mínimos final. Rev. Oct 21 2016” .............. 91

Anexo D: Formato estándares de evaluación del SG-SST ......................................... 92

Anexo E: Matriz de EPP con normatividad .................................................................. 93

Anexo F: Matriz legal SG-SST ...................................................................................... 94

Anexo H: Desarrollo del Modelo YKK .......................................................................... 96

Ilustración 1. Tasa de accidentalidad laboral en Colombia por sector económico 2015 .. 17

Tabla 1: Componentes del SG-SST ................................................................................. 9

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